特色小镇建设中政府职能履行研究
Modern Management 现代管理, 2018, 8(3), 244-248 Published Online June 2018 in Hans. http://www.hanspub.org/journal/mm https://doi.org/10.12677/mm.2018.83029
Research on Government Function
Performing in Characteristic
Town Construction
Qian Zhao
Soochow University, Suzhou Jiangsu Received: May 16th, 2018; accepted: May 30th, 2018; published: Jun. 7th, 2018 Abstract In October 2014, Li Qiang, the governor of Zhejiang Province, made the first time when visiting Yunxi Town: “Make a beautiful town in Hangzhou, and create a few more ‘colorful clouds’ in the sky.” Once the concept of the featured town was proposed, the development and construction models of various characteristic towns in China were introduced. However, in the process of the construction of characteristics towns in China, the authority of the government has not yet been clarified, leading to deviations in the construction of characteristic towns in the specific imple-mentation process. With the promotion of market economy, characteristic towns have become “real estate”. This paper studies the connotation, construction mode and government functions of domestic characteristic towns, and hopes to put forward some unripe suggestions on the behavior of the government in the specific practice of the featured towns in the future, in the hope of pro-viding reference for planning blueprints of featured towns in the future. Keywords
Characteristic Towns, Construction, The Government, Function Fulfillment
特色小镇建设中
政府职能履行研究
赵 倩
苏州大学，江苏 苏州 收稿日期：2018年5月16日；录用日期：2018年5月30日；发布日期：2018年6月7日
文章引用: 赵倩. 特色小镇建设中政府职能履行研究[J]. 现代管理, 2018, 8(3): 244-248. DOI: 10.12677/mm.2018.83029 赵倩 摘 要
2014年10月，浙江省省长李强在参观云栖小镇时首次提出：“让杭州多一个美丽的小镇，天上多飘几朵创新‘彩云’”。特色小镇的概念一提出，我国各类特色小镇的规划、开发和建设模式推陈出新。然而，目前我国特色小镇在建设的过程中，尚未明晰政府的职权，导致特色小镇建设在具体的实施过程中出现偏差，市场经济的推动下使得特色小镇出现“房地产”倾向化。本文通过对国内特色小镇的内涵、建设模式及政府职能研究，希望对今后特色小镇的具体实践中政府的行为提出一些不太成熟的建议，以期能为今后特色小镇的规划蓝图提供借鉴意义。 关键词
特色小镇，建设，政府，职能履行 Copyright © 2018 by author and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
1. 特色小镇的内涵
中国城市规划学会小城镇规划学术委员会秘书长张立认为特色小城镇与特色小镇仅仅只有一字的差
别，但是在我国2015年之前，特色小城镇与特色小镇并没有本质上的区别，完全可以把特色小镇认为是
特色小城镇的简称，张立认为不必过于计较特色小镇和特色小城镇之间的细微差别，这两者在具体的规
划建设实践中实质上辩证统一的，其根本目的都是为了促进当地社会与经济的发展，改善城镇人民的人
居环境[1]。
随着浙江省省长李强提出“特色小镇”概念，两者概念之间出现区分。特色小镇在我国发展态势如
火如荼，首先应当要明确特色小镇的内涵，大多数学者对特色小镇的理解，基于浙江省特色小镇的实践
为参照，认为特色小镇是在大城市周边，或者是农村集聚区，以建制镇或现有的乡村为基础，初步形成
一种以特色产业为核心的小镇。与特色小镇一并而提的特色小城镇，它们都承认产业、文化、旅游、社
区、生态等功能的重要性，重视特色产业以及创新平台，但特色小城镇与特色小镇之间存在差异，它们
两者之间的主要区别在于，空间属性的不同，黄静晗、黄卫剑等人认为特色小城镇是一个传统行政区划
为单位的建制镇概念，而特色小镇则不同，它非区非镇，其规划面积一般而言为3万平方公里，不以行
政区为边界，主要依托核心产业的区位选择，是一个产业发展的空间载体[2]。在中央以及各地政府颁布
的各种政策文件中，对于特色小镇的内涵根据各地发展要求而有所变化，因此对于特色小镇的定义不尽
相同。在特色小镇的规划建设的具体实践中，也吸引了学术界的广泛关注，专家学者们对特色小镇的理
解也有着各自的理解。通过归纳总结，可以简练地概述特色小镇，认为特色小镇涵盖的内容是丰富多元
的，但是建设的核心和灵魂在于发展产业和体现文化上，即特色小镇的内涵具体体现在产业和文化上。
2. 特色小镇的建设模式
特色小镇的概念一提出，特色小镇发展态势如火如荼，特色小镇博览会、论坛林林总总，遍地开花，
我国各类特色小镇的规划、开发和建设模式推陈出新。
城镇化视角下分析特色小镇建设：如苏斯彬、张旭亮在城镇化视角下，结合浙江省特色小镇的具体
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实例，提出了“自上而下”的顶层设计与“自下而上”的基层探索的新路径；曾江、慈锋认为特色小镇
是城镇化建设的新型载体与发展模式，建设特色小镇需要因地制宜，实现系统管控，才能实现产城融合
发展[3] [4]。
文化旅游视角下分析特色小镇建设：如张钰琳在文化旅游视角下，结合苏州苏绣小镇研究文化旅游
视域下特色小镇的具体发展路径；胡可人从苏州特色小镇中的文化因素出发，认为苏州文化发底蕴富足，
提出应当把旅游开发、绿色发展的理念融合其中[5] [6]。
产业发展视角下分析特色小镇建设：如盛世豪、张伟明试图把特色小镇作为一种产业空间组织的形
式，具体来阐述特色小镇的新内涵、特征、意义、以及作为一种产业空间组织的特色小镇应当如何建设
和发展；闫文秀、张倩则从浙江省特色小镇的传统经典产业的具体开发战略中总结浙江省特色小镇产业
开发的经验，吸取教训，为山东省特色小镇核心产业的确定提供启示[7] [8]。
“PPP+”视角下分析特色小镇发展：马光德、王腾辉和郑生钦对特色小镇运用“PPP+”模式进行可
行性分析，并就此构建“PPP+”模式下特色小镇的组织结构、运作流程；张临婧、李娟、张燕结合江西
特色小镇的具体实践，分析“PPP”+模式在江西特色小镇的应用具体情况，从顶层设计、融资能力、平
衡风险方面提出具体的发展建议[9] [10]。
3. 特色小镇建设中政府职能履行的必要性
改革开放以后，各界专家学者对政府职能的研究更是取得了丰硕的成果，通过归纳得出，笔者认为
政府职能是政府职责与政府功能的统一体，同时政府必须依据积极发展的现实情况，合理定位，扮演好
自身的角色，确立好履行职能的范围和边界，才能够很好地客服市场失灵，避免政府失败。 1) 特色小镇公共服务的提供是政府公共服务职能履行的强大动力
特色小镇的建设过程中，小镇交通服务、小镇基础设施服务、小镇信息能力服务、小镇公共资源的
提供以及政策的支持无疑离不开政府的支持。比如苏州的苏绣小镇，每年出口的高质量刺绣精品，除了
需要绣工精湛的刺绣技艺，还需要有要质量上乘的蚕丝，而蚕丝的获取，除了需要苏州适宜桑树成长的
良好的气候条件，还需要政府大力对桑农们种植桑树的政策支持以及土地资源的提供。因此政府加快基
础设施建设，为特色小镇的建设提供政策支持，有利于特色小镇的进一步培育和发展。 2) 特色小镇建设乱象问题是政府监管职能履行的使命
特色小镇在建设的过程中，一味追求经济效益，而忽略社会效益，不可避免地会出现特色小镇建设
乱象问题，这就要求政府能够履行监管职能，对特色小镇的规划过程、建设过程、以及建设完成后运行
的过程都需要进行监管，这样才可能有效地避免特色小镇建设过程中的违法违规行为，能够使特色小镇
建设的目标顺利实现。 3) 特色小镇可持续发展建设是政府文化职能履行的最终要义
十九大报告指出，严禁以特色小镇建设为由，围湖造田，破坏自然生态，而应当把特色小镇建设成
为人们的“第二居所”，实现特色小镇的可持续发展为目标。可持续发展的特色小镇需要政府充分发挥
文化职能，增强社会公众对特色小镇建设的认识，加强特色小镇服务人员的思想道德教育以及职业技能
方面的培训。这些努力需要政府不断进行公共宣传，履行文化职能。
4. 特色小镇建设中政府职能履行存在的问题
1) 特色小镇规划定位不准确，建设与规划滞后的矛盾
特色小镇的建设是多样的，有的以创意产业建设为主，有的以旅游业发展为主，而我国特色小镇在
建设的过程中存在着规划定位不准确的问题，在缺乏科学的规划体系以及资金支持下，盲目进行特色小
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中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》
文章属性
• 【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅
• 【公布日期】2016.12.19
• 【文 号】
• 【施行日期】2016.12.19
• 【效力等级】党内规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】行政法总类综合规定
正文
中共中央办公厅 国务院办公厅
印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》
（2016年12月19日）
2010年以来，按照中央统一部署，一些地区开展了经济发达镇行政管理体制改革试点，取得了预期成效，为探索和创新新型城镇化行政管理体制提供了可借鉴的经验，但仍存在人口集聚多、经济规模大的经济发达镇行政管理体制不适应等问题。为贯彻落实党的十八届三中全会提出的“对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权”精神和加快推进新型城镇化的部署要求，加强对经济发达镇行政管理体制改革工作的指导，现提出以下意见。
一、总体目标
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，以探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式为保障，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步激发经济发达镇发展内生动力，充分发挥其对周边辐射带动作用，为推进基层治理体系和治理能力现代化、提高新型城镇化质量水平和加快实现城乡统筹发展提供体制机制保障。
二、改革任务
（一）扩大经济社会管理权限。根据经济发达镇工作实际，重点强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能，完善基层政府功能。理顺县（市、区、旗）和经济发达镇的关系，做到权责相称。省（自治区、直辖市）政府可以将基层管理迫切需要且能够有效承接的一些县级管理权限包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等赋予经济发达镇，制定目录向社会公布，明确镇政府为权力实施主体。法律规定的县级政府及其部门上述管理权限需要赋予经济发达镇的，按法定程序和要求办理。暂时不具备条件下放的管理权限，要积极创造条件，成熟一批，赋予一批。加强相关立法，为经济发达镇扩大经济社会管理权限提供法律依据。建立并公布行政权力清单和行政权力事项责任清单，明确权力下放后的运行程序、规则和权责关系，健全权力监督机制，确保下放权力接得住、用得好。
县域治理“三起来”助力南阳更加出彩对策研究
200作者简介：方丽雯（1990— ），女，汉族，河南南阳人，硕士研究生。主要研究方向：金融学。一、县域治理发展的重要意义县域具有非常显著的特征，集合了村落、集镇、城市三类人居型态，拥有村级、乡级、县级三个治理层级。从社会系统视角来看，县域治理具有独立性。县域就形同一个“微型国家”，拥有比较完整的社会生态系统。即便是最小的县域，其资源储量，也基本可以提供县域社会运行和存续的基础设施与生存资料。县域之内，一座城市，多个集镇，广大乡村，基本均衡分布；生产系统、商业系统、生活系统，“五脏六腑，一应俱全”。总体来看，县域是连接城市与乡村的关键，是国家治理中非常重要的一环。作为中国经济社会的基本单元，把县域发展好是新时代呼唤高质量发展的重要部分。经济发展与社会发展存在着二元互构的张力，经济发展与社会福利的协调发展，构成了县域治理的一项基本准则。具体来说，县域高质量发展是在国家治理现代化背景下，以新发展理念为引领，将“创新”作为第一动力，将“协调”作为内生特点，将“绿色”作为普遍形态，将“开放”作为必由之路，将“共享”作为根本目的。县域治理“三起来”强调既要总量大、质量高、效益好、结构优、竞争力强的“强县”，也要收入较高、稳定就业、生活水平和生活质量高的“富民”，既要善用改革创新的思路破解发展中的难题，又要全面推进城乡融合发展。二、南阳市县域治理发展的现状分析南阳市的农业人口比重大、农业占比较高，目前仍然有不少县区存在发展不平衡不充分的情况。具体表现在：第一，资源稀缺。长期以来，政策导向和资源配置较多的倾向于城市，使得人才、资金、技术乃至劳务等各类资源集聚大中城市，县域资源匮乏，县域治理常常是“巧妇难为无米之炊”，受自身财力限制，县域发展的基础设施建设多地难以到位，公共服务亟待加强。第二，人口老龄化问题严重，在城镇化发展的过程中，人口红利逐渐消失，大量的青年壮年流入到大中城市中，县域的劳动力锐减，空巢老人、留守儿童越来越多，县域人口老龄化严重，养老任务繁重，还有留守儿童的教育问题日益突出。第三，从事农业的人口素质和现代化农业发展不相适应，特别是对于农村留守老人来说，他们普遍缺乏农业科技素养和经营管理能力，这些都制约了现代化农业的发展和新农村的建设。四是生态环境问题，我们过去采取的粗放式发展模式，污染严重破坏了生态环境，所以我们现在一直在强调要贯彻落实新发展理念，践行绿色经济、循环经济、生态经济，在进行县域治理时要把生态环境治理纳入重点考核环节。在这种情况下县域治理“三起来”对南阳来讲更加重要，也是南阳实现高质量建设大城市的重要探索。三、推动南阳县域治理“三起来”的对策（一）把强县和富民统一起来把强县和富民统一起来，是立足于以人民为中心发展思想的根本，也是衡量政绩观的核心指标。这就需要我们既要整合集中资源提升县域经济的综合实力和竞争力，同时也要带动城乡居民的主观能动性，鼓励大家提升自我素养，积极创业勤劳致富，从根本上提高城乡居民的生活水平。要推动南阳县域治理“三起来”，首先，要强化产业支撑，坚持以产促城、以城促产，以产业集聚区“二次创业”为抓手，强化龙头带动，拉长产业链条，做大集群规模，培育壮大支柱产业，让县域经济的筋骨强壮起来。产业强则县域强，产业强则人民富。通过坚持发展以农民增收为导向的特色优势产业，是把强县和富民统一起来的最好选择。其次，要坚持因地制宜，各县要根据自身区位特点、自然资源等，突出个性化、差异化发展，致力于打造具有特色的强县富民的优势产业，从根本上增强县域经济的综合实力和竞争力。我们要结合各个县区的特色，立足各县的资源优势，农业有优势的就发展农业，工业好的就发展工业，适合商业的就发展商业，旅游业发达的就发展旅游业，充分突出各县区的特色优势和资源优势，形成具有个性化的产业，把每个县域的特色发展成招牌化产业。（二）把改革和发展结合起来把改革和发展结合起来，就是要通过改革创新释放发展的潜力，对那些陈旧的体制机制，要毫不犹豫的进行改革创新，破解陈旧问题。通过创新来解决发展中遇到的新问题。把改革和发展相结合，是解决县域经济的主要矛盾、激发发展活力和潜力、发展优势的重要途径。所以，我们要毫不动摇的全面贯彻深化改革。通过优化产业结构，坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高开方水平，做强做大县域的农业工业和服务业。把引进资金、引进技术、引进人才作为县域发展的关键一招，创新招商方式，优化营商环境，让县域的资源要素汇聚起来。改革是动力，发展是目的。我们只有从改革创新入手，才能从根本上改变县域经济发展不平衡不充分的问题。一方面要破解过去旧体制机制的束缚，找出县域发展的根本矛盾和突出问题，全面全方位的改革县域治理理念和治理方（下转第202页）摘 要：郡县治，天下安。县一级是我国最基本的行政单元，更事关国家治理、社会稳定和民生保障。2014年，习近平总书记在河南省视察指导时提出了“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”的“三起来”要求，这是基于对县域治理工作的规律进行的深入思考和经验总结。县域经济作为城市和乡村经济的中间力量和连接体，对实现经济高质量发展具有重要的作用。具体到南阳市来讲，南阳作为一个农业大市和人口大市，县域经济对我市经济发展贡献率很高，要助力南阳更加出彩，实现高质量建设大城市，关键就在于县域经济。关键词：县域治理；南阳市；发展县域治理“三起来”助力南阳更加出彩对策研究方丽雯（中共南阳市委党校，河南 南阳 473000）202（上接第200页）式。通过增强社会自治能力。鼓励政治精英、文化精英、经济精英重返故里或入籍乡村，着力提高乡村能人的道德品质和知识素养，促进各类精英参与乡村事务和县域治理。要完善县域治理机制，明确政府部门相关职责，凝聚社会力量，提高县域公共服务和基础设施的供给质量。另一方面，要根据县域实际情况发展特色产业。对于南阳市来说，全市县域分布的点很广，有农业大县、有工业强县，有的地区物产资源丰富，有的地区交通位置好，不同县域有着不同的发展潜力，这就要求我们立足县情，把改革和发展结合起来，把县域发展潜力转化为发展优势，加快产业结构优化升级。（三）把城镇和乡村贯通起来把城镇和乡村贯通起来，是要工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣，也是解决三农问题的重要途径。在通往现代化的征程上，如何处理城乡关系是个永恒课题。很多省市都面临着城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题。这就要加强城镇和乡村的联动改革、以点带面，扩大双向开放，实现城镇和乡村之间的资源流动和共享，实现土地、人才、技术、信息、资本的良性互动。为了解决城乡发展的不平衡不充分，实现城乡共同发展，共同进步，就需要全方位推进城乡政治、经济、文化、社会、生态、党建各领域的发展，创新城乡新发展模式，努力实现城乡互补、和谐发展的新局面。城镇和乡村是一个血脉相通的有机整体，两者要贯通起来才能实现共兴共荣。首先，我们要构建一个新型城镇化和农业农村现代化协调发展的新格局。在贯彻落实加强新型城镇化建设的同时，不能把乡村落下，要坚持统筹城乡的理念，大力实施乡村振兴战略，构建美丽乡村，改善农村人居环境。第二，要合理均衡配置公共资源。不断完善基础设施建设，把城市的基础设施和公共服务向县域延伸，提高县域基础设施的硬件和软件，从而构建一个城乡互促互助、资源共享的发展模式。第三，进一步推进城乡一体化。从根本上改变城乡分割和各自为政的状况，拧成一股绳，打造城乡一体的产业群、经济圈、生态圈，着力推进城乡一盘棋的总体规划，让城镇和乡村携手共同迈向现代化。总之，要助力南阳更加出彩，就要统筹城乡发展，突出“县城”这个引擎，聚焦特色小镇和特色小城镇这个节点，全面实施乡村振兴战略，高度重视保护和改善生态环境，优化县域发展格局。四、结语在践行县域治理“三起来”的征程上，要动员各方力量主动担当作为，准确把握县域治理的正确方向，通过把强县和富民统一起来，坚持以人民为中心的价值取向，人民富起来了，县就强起来了；通过把改革和发展结合起来，激发县域发展的潜力和活力，实现城乡一体化发展；通过把城镇和乡村贯通起来，形成城乡相互影响、相辅相成、缺一不可的有机整体。用“三起来”领航新时代县域高质量发展，助力南阳更加出彩。参考文献：[1]杨秋意,高阳,卞瑞鹤,等.2019让河南“三农”更出彩[J].农村农业农民:上半月,2019(2):9-11.[2]杨树平.发展县域经济要正确处理好几个关系[J].城市管理,2006(1):11-12.精神状态对待工作，时刻用清晰的思路做出正确决策，这些都能使企业健康良性发展，不断积累企业的发展优势。（四）健全体制，抓好惩防建设按照“四种形态”下的纪律谈话要求,有效运用好第一种形态，采取“集体约谈”、“一对一”约谈等方式开展纪律谈话工作。谈话内容重点围绕执行党的路线方针政策和纪律规定、贯彻执行民主集中制、执行党风廉政建设责任制、中央八项规定精神和廉洁自律等方面工作进行思想沟通，提出不足和要求。对谈话对象要有目的性的进行约谈，妥善的制定约谈方式方法，对一些重要的单位、岗位和个人应进行廉政风险防控约谈，目的是让约谈人员具有自我约束意识、有责任使命感，通过约谈清醒的认识到廉洁自律、履职尽责的极端重要性。做到监督常在、提醒常在、警示常在、严管常在、关心常在。对内部廉政风险进行定期排查，排查出的问题隐患要进行长效监管，并在后续一段时间内进行督察，形成纪律监察闭环。加大企业内控力度，对各单位制度执行和落实进行监督，要以严肃的态度和严厉的手段处理违反制度的人员。用各种方法维护制度，强化制度落实。要重点关注领导干部的工作状态和思想状态，在发现干部出现问题苗头时应该及时进行提醒谈话，以防微杜渐，防患于未然。要让全体同志清晰的知道能做的事与不能做的事，用制度来约束自己的行为，加强制度的落实监督，合理的制度和强有力的管理能够促进企业发展，成为企业改革转型过程中的有力武器。（五）加强建设，落实三严三实要加强企业管理建设就要以“三严三实”为工作标准，要以严格的态度和务实的精神对待党员发展、转正工作，要认真筛选、严格把关，将“三严三实”精神融入企业人才培养的全过程。企业在选拔干部和拟定岗位人事变动时应该经历民主评议结果进行公示、与部门领导进行沟通谈话等过程，要对预备党员进行全面考察并对拟提拔的干部进行综合考察。与此同时，要从预备党员转正之初、人员提拔之初开始进行廉政提醒谈话，让这部分关键人员真正知敬畏、讲政治、顾大局，发挥先锋模范带头作用，把好新同志的思想观。三、结语企业纪检监察工作对企业良性发展起到了决定性作用，是企业改革转型发展过程中的有力武器。一定要明确的是，企业纪检监察职能服务于企业的中心生产运营工作，因此纪检监察应该为企业提供正增益而不能限制企业前进的步伐。要一以贯之的坚持遵守严肃的企业各项纪律，本着惩前毖后、治病救人的思路严厉打击违规违纪问题，绝不姑息。每个企业都有不同的特点，在开展纪检监察工作时没有固定的方式方法，无法照搬照抄成功的纪检监察工作经验，只能根据不同的企业特点制定不同的制度，研究创新性的思路方法。只有不断强化纪检监察、持续正风反腐才能营造良好的企业政治环境，才能为企业的长远健康发展保驾护航。参考文献：[1]杨志栋.加强基层国有企业纪检监察组织建设的思考[J].办公室业务, 2020(24):105-106.[2]石喜军.对新形势下国有企业落实全面从严治党的几点思考[N].首都建设报,2020-12-04(003).
0729.云南省特色小镇规划思路探讨——以凤庆县鲁史旅游型特色小镇规划为例
1 0729.云南省特色小镇规划思路探讨 ——以凤庆县鲁史旅游型特色小镇规划为例 赵 磊 【摘要】小城镇是连接城乡的纽带和桥梁，是实现农村工业化、农业现代化的重要载体与依托。高水平的城镇规划在统筹城乡协调发展、提高区域城镇化质量与水平、促进县域经济又好又快增长等方面将起到至关重要的作用。本文通过对凤庆县鲁史旅游型特色小镇规划内容的介绍，意在探讨云南边远山区小城镇规划中重点解决问题及规划设计要点。 【关键词】：特色小镇 规划思路 城镇建设 1 背景介绍 为充分发掘云南资源优势，加快特色小镇建设，促进城乡协调发展。2011年5月，云南省人民政府出台了《关于加快推进特色小镇建设的意见》，要求“十二五”期间，力争全省每个县(市、区)培育1个至2个产业特征突出、功能配套完善、人居环境优美、发展活力强劲、带动作用明显的特色小镇，进一步丰富全省城镇类型、完善城镇体系；使部分经济实力较强、影响范围较广、示范带动作用突出的特色小镇成为“云南特色名镇”，形成特色小镇集群效应，使云南丰富的资源得到更好开发利用，促进城乡经济社会又好又快发展。 鲁史镇位于云南省临沧市凤庆境东北部，形成于1302年，原称阿鲁司（历史上土著民族语言演化而成），拥有700年的历史文化底蕴，是茶马古道唯一关津要塞，也是凤庆县江北片区的经济、文化中心及交通枢纽。2005年，云南省人民政府将鲁史镇列入全省60个旅游小镇之一；2006年，命名为省级历史文化名镇。基于鲁史镇具备云南省省级重点镇、旅游小镇及历史文化名镇的三重身份，因此，鲁史旅游型特色小镇规划的核心内容便是解决好城镇建设、历史文化保护及旅游发展三者之间的协调关系。 2 特色与挑战 2.1 鲁史镇特色
2 2.1.1 地缘特色 鲁史镇地处云南省澜沧江及黑惠江的交汇处，历史称之为“夹江地区”，是凤庆县江北地区中心，很自然地成为凤庆县江北两乡一镇的经济、文化中心和农副产品集散地。 鲁史镇在云南的位置示意图 2.1.2 生态特色 鲁史镇景色怡人风光秀美，境内拥有五道河国家级原始森林自然保护区、澜沧江百里长湖自然风光带、金鸡古茶树群等多项生态自然景观资源，并可依托小湾水电站库区，开展以户外运动为主的康体旅游项目。 鲁史镇五道河原始森林公园 2.1.3 历史文化特色
多元主体协同共治路径优化
多元主体协同共治路径优化
作者：王奕杰
来源：《公关世界》2021年第10期
摘要：自乡村振兴战略在十九大报告中被提出以来，全国各地各部门基于实际情况都有所行动，阶段性成效显著。西藏自治区林芝L镇在乡村振兴道路上就走出了自身特色，可将其称作“L镇模式”。传统单一主体治理的模式制约了L镇的发展，需要以政府、企业、民众为主体结合政治、经济、社会、文化等各类变量通过合作、制衡与竞争形成协同。通过构建多元主体协同治理的模型有助于明晰各主體在治理中所扮演的角色、需履行的职能以及它们间存在的关联，帮助L镇走出困境并实现进一步发展。
关键词：乡村振兴 多元主体协同治理 治理困境 西藏林芝
从传统藏族村落集群到特色旅游小镇，L镇响应国家乡村振兴的号召，在广东对口援建的支持下把握住了机遇，实现了从传统村落自治到城镇化多元主体协同治理的转型。本文通过探讨L镇治理模式转变的路径，厘清其发展过程中面临的困境，以期给出相应建议。 一、问题的缘起
现代治理理论与实践表明，多元主体的有效协作配合，是推进国家治理现代化的有效路径。在我国传统治理模式中，一元主体下的行政垄断与各个部门间的行政碎片化，使得政府在解决公共消费需求全面快速增长与公共产品短缺这一突出矛盾时，效果并不尽如人意，阻碍了公共利益的进一步增长。俞可平教授的“治理与善治”理论就是强调通过多元主体的合作与互动，有效凝聚社会力量实现社会整合，同时实现公共利益最大化的“善治”。埃莉诺·奥斯特罗姆认为，许多地方和社群中的人们，借助既不同于国家也不同于市场的制度安排，对某些资源系统成功地实行了适度治理。质言之，多元主体协同治理不仅是解决单一主体治理弊病的良药，也需进行自身的完善使得该模式能实现最终的治理有效。
在西藏自治区林芝市L镇近一周时间内，笔者对该镇及所辖几个村落进行了观察与访谈，了解到在当地发展过程中，原有治理格局被冲散，转为由企业提供资本开发资源、政府提供公共服务集聚资源、人民提供劳动力利用资源的多元主体协同治理模式。模式的转变使得L镇在发展过程中问题凸显，梳理其逻辑进路可为当下乡村振兴战略提供一个更好的范例。
旅游特色小镇发展存在的问题及解决措施
旅游特色小镇发展存在的问题及解决措施
摘要：现如今，我国经济发展的十分迅速，旅游业为我国发展做出了很大贡献。特色小镇是促进我国城镇化进程的动力引擎之一。文章通过对我国旅游特色小镇发展优势及现状的研究分析，总结了我国旅游特色小镇在发展中存在一些问题，并提出了相应的解决措施。
关键词：旅游特色小镇；发展；问题；解决措施
引言
随着人民生活水平的提高以及经济结构的不断转型，旅游业成为当前人们进行休闲娱乐的主要方式。部分地区抓住这一发展机遇，打造具有地方特色的旅游小镇，以吸引游客，带动当地经济发展。建设旅游特色小镇已成为当前发展农村地区特色经济的重要载体。然而，在当前特色小镇建设中存在着无规划、难发展的，制约着旅游特色小镇的发展。因此，需要增强旅游特色小镇的内生动力，为实现旅游特色小镇的发展提供的途径。
1特色小镇的特点分析
特色小镇具有产业创新、功能独特、形态优美、形式新颖等特点。产业上的创新性，指的是特色小镇有自己独特的创新和特色，在一定范围内没有可复制性，同时产业的经济在发展的时候有自己的独立的发展产业链，符合国家可持续发展的目标战略。
功能独特，指的是特色小镇在发展过程中，有自己特色的产业和旅游，能满足居住人口和外来游客的生产生活需要，特色小镇在功能上结构合理，符合当地经济、社会和生态等协调发展。
形态优美，指的是特色小镇，建筑风格，景观绿化等都体现当地的人文地方特色，符合当地经济社会的发展。形成较为鲜明的地方特色，塑造和谐优美的小镇形态。
形式新颖，指的是特色小镇的建设不仅要靠政府的正确引导，更要充分发挥地方市场和公民的共同参与，从而创造和谐共生的运营机制。
2我国旅游特色小镇发展存在的问题
2.1相关制度体系不完善
由于我国在特色小镇建设方面起步较晚，现还处于初级阶段。现在有的指导文件只能对项目的大方向及项目初期阶段给予一定的建设性指导，对于项目具体如何建设，项目后期如何发展并未有明确指示。各地方政府在未得到上级明确指示的前提下，各自出台政策，使得不同地方对特色小镇建设有不同的标准，造成不同的区域标准之间有一定的差异，最终导致建成的特色小镇质量参差不齐，甚至有些企业借助制度漏洞谋取非法利益，扰乱市场正常秩序。
场镇工程项目建设推进方案
场镇工程项目建设推进方案
一、项目背景
随着城市化进程的加快和农村产业转型升级，场镇建设成为当前全国各地的重要工程项目之一。场镇作为城乡结合部的重要组成部分，不仅是连接城市和农村的纽带，也是推动农村经济发展和改善农民生活的关键环节。场镇工程项目建设是实现城乡一体化、推动乡村振兴的重要举措，对于促进地方经济发展、改善农村生活和保障乡村环境质量具有重要意义。
二、项目目标
1. 提高场镇基础设施水平。加强场镇基础设施建设，改善道路、水电、通讯等基础设施条件，促进场镇发展和农村产业升级。
2. 优化场镇发展环境。通过优化场镇发展环境，提高场镇产业发展水平，改善农业生产生活条件，实现农村产业振兴和农民增收。
3. 提高场镇治理能力。加强场镇治理能力建设，健全场镇社会管理体系，提高场镇社会治理水平，营造和谐稳定的社会环境。
三、推进策略
1. 制定整体规划。根据场镇工程项目建设的实际情况，制定整体规划，明确发展目标、重点任务和时间节点，确保项目建设的统一规划和整体推进。
2. 强化政府引导。在场镇工程项目建设中，政府要加强引导作用，推动场镇建设规划落实，引导投资，推动项目进展，确保项目建设的有序推进。
3. 拓宽资金渠道。积极争取中央和地方财政资金支持，加大基础设施建设投入力度，引导社会资本参与场镇工程项目建设，拓宽资金渠道，保障项目资金需求。
4. 加强项目管理。建立健全项目管理体系，加强对项目实施过程的监督和管理，确保项目建设的质量和进度，提高投资运行效益。
5. 增强保障措施。为了保障场镇工程项目建设的稳步推进，应加强项目建设中的安全生产、环保管控等方面的工作，确保项目施工过程中的安全和环保。
6. 强化宣传引导。通过加强宣传引导，营造良好的社会氛围，激发场镇居民的参与热情，形成全社会对场镇工程项目建设的关注和支持。
四、项目推进措施
1. 推进场镇基础设施建设。加快道路、供水、供电、通讯等基础设施建设，确保场镇基础设施完备，满足农村经济发展和农民生活需要。 2. 加快场镇产业发展。支持农业产业化、特色小镇、乡村旅游等项目，促进农村产业升级，带动场镇和农村经济发展。
德清地理信息小镇建设实践与思考
德清地理信息小镇建设实践与思考
2010年2月，省编委批复同意浙江省测绘局更名为浙江省测绘与地理信息局（以下简称浙江局），机构规格恢复为正厅级，同时增加地理信息产业发展规划和政策制定，培育引导地理信息产业发展等行政管理职能。为了落实职能，履行职责，浙江局把建设省地理信息产业园，引导地理信息及相关产业集聚发展作为引领全省地理信息产业发展的重要抓手。经前期沟通协商、反复比较、研究论证，最终决定选择在德清科技新城建设省地理信息产业园。2011年5月，浙江局与德清县人民政府签订了合作建设产业园的框架协议，同年10月，在杭州联合召开产业园推介暨成果展览会，产业园规划建设和招商引资工作全面展开。2012年5月24日，产业园奠基，园区道路等基础设施和产业用房建设全面启动。2015年6月，省政府批准省地理信息产业园以德清地理信息小镇冠名，列入浙江省第一批特色小镇创建名单，开启了产业园建设的新篇章。
一 德清地理信息小镇建设发展概况
这些年，国内一些地方都在陆续建设地理信息产业园，一般都按工业园区的方式规划建设。浙江省地理信息产业园如何规划建设？应当采用怎样的供地方式？浙江局和德清县政府进行了认真的思考与反复的研究。我们认为，地理信息产业有别于制造业和其他的工业产业，它是一个人脑加电脑的知识密集型、技术密集型高科技产业，没有废气、废水和噪声污染，是产城融合的楼宇经济。因此，省地理信息产业园的规划设计应当秉承产城融合的发展理念，建成后的产业园就是一座名副其实的科技新城，这为后来被省政府确定为地理信息小镇打下了基础。在用地方式上，我们综合考虑了地理信息企业日后融资、上市、抵押以及作为一座新城来规划建设等多方面的因素，没有采用工业用地的方式，而是采用了科技和商业用地的方式供地。
（一）明确发展目标，高起点规划设计
我们以“做产业、做科技、做城市”为发展理念，以建成“国家级地理信息科技产业园”为建设发展目标，以“立足浙江、辐射全国、影响世界”为发展的努力方向。合作框架协议签订以后，在抓紧开展土地征用、农房拆迁的同时，立即开展了园区的规划设计工作。为了做好规划设计工作，我们邀请了德国罗兰·贝格国际管理咨询有限公司进行战略咨询，做了概念性规划，在此基础上请新加坡CPG集团公司做了控制性详细规划。规划设计方案出来后我们通过召开地理信息企业座谈会，请了近100位地理信息企业家对规划设计方案提出修改意见。高起点规划为高标准建设打下了扎实的基础。为了园区建设的高质量、高品质，园区建设项目分别由国内知名的建筑企业中国联合工程公司、上海第五建筑公司、浙江建工集团承担。
探讨海南特色产业小镇的建筑风貌
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探讨海南特色产业小镇的建筑风貌
作者：周浩
来源：《世界家苑》2017年第09期
摘 要：随着社会经济的发展，人民物质生活水平和文化生活水平的逐渐提高，人们生活质量越来越讲究，因此对环境发展的需求也在不斷地提高，一个良好的生活环境不仅可以舒适人的身心，更能提高生产和生活的能力实现经济的快速发展，因此就需要环境建设的不断完善，经过合理的规划和建设，提高环境美化能力，完善当地绿化风景。因此本项目的建设，顺应了广大群众的需求和社会发展的方向。本文主要探讨海南特色风情小镇的建筑风貌存在的主要问题，提出了一些对策，并阐述了海南特色风情小镇建筑风貌的成效。
关键词：海南；特色产业小镇；建筑风貌
前言：2016年开始，在政府工作报告提出实施"美丽海南百千工程"，将着重打造百个特色产业小镇。到2017年，提出的"百镇千村"工程建设进度，将在2020年建成100个具有海南特色农业、黎族苗族文化、旅游、互联网、渔业、物流、工商贸易等类型的特色产业小镇。
2017年9月，在《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》中要扎实推进海南"百镇千村"的风貌管控和工程建设。大力推动有产业支撑、有文化底蕴、文明程度较高、生态环境优美的特色产业小镇建设。但是在特色产业小镇建设过程面临很多问题，制约着特色产业小镇建筑风貌的实施。
1、海南省特色产业小镇建设存在的问题
（1）建设水平不高，重视程度不足
长期以来，农村经济发展落后，编制乡镇规划不合理，政府部门缺乏重视造成镇墟建设投入不足；缺乏完备科学的管理机构，人员配置不足，造成海南省绝大多数的镇墟建设属于自发状态，没有科学合理的统一规划，整体建设进行风貌管控，造成镇墟过程中用地浪费，居民建设房屋没有考虑整体布局，没有充分利用道路网络以及公共服务设施的布局，导致农村建设出于一种无序的状态，建设品质欠佳，配套功能不完善，没有达到特色产业小镇的建设效果。针对这些问题，2012年，开始编制《海南省总体规划（空间类2015～2030）》，并于2015年5月经住房城乡建设部组织专家审查通过，2015年7月中旬上报国务院审批。到2016年底，海南全省各市县空间总体规划也已全部编制完成，并经省政府常务会议审议通过。
正略咨询：开发区“区镇合一”管理模式浅析
正略钧策 — 咨询中国·智惠四海 正略咨询：开发区“区镇合一”管理模式浅析
作者：正略钧策集团（正略咨询）《特色小镇和产业园的产业规划及招商引资》研究课题组
近年来，随着开发区的不断发展壮大，空间范围、职权边界逐步扩张，如何明确定位开发区与周边行政区县（镇）的关系，化解“区”、“镇”二元博弈，也逐步成为关注的焦点。本文中，正略钧策集团《特色小镇和产业园的产业规划及招商引资》研究课题组，将通对“区镇合一”管理体制类型进行探究，对其背后的发展原因及实际意义进行研究分析。
一、“区镇合一”管理模式的含义及优势
“区镇合一”是将开发区与其所在的小城镇（或街道）合并，通过整合归并政府职能实现体制与制度创新，促进区与镇的互动发展，从根源上解决区镇协调均衡问题。根据正略咨询调研显示，早在2004年浦东新区就通过“区镇合一”，迅速打破了原来区镇各自为政、城乡二元的格局，实现了浦东新区的快速开发。近年来，全国各地县市（区）内园区也如法炮制，掀起一股“区镇合一”的热潮，更被视为解决区镇二元博弈矛盾的“良药”，主要原因有二：
1.“区镇合一”利于协调多元主体利益与统筹城乡发展
我国开发区大多是在城市外围农村划定，与周边小城镇存在空间重叠或相邻，但由于管理体制不同且缺乏有效衔接，经常出现重复建设、资源争夺、发展失衡等问题，损害各自以及县市整体利益。正略钧策认为，需要通过管理合并或合作来协调矛盾，建立交叉事务的协调机制来界定彼此权职，化解区域内部“行政区经济”壁垒。
开发区实属城市型产业基地，而小城镇是农村地区产业与综合服务中心，两者各自为政容易导致城乡分割、重城轻乡、资源流动受阻的不均衡增长。据此客观上需要县市政府从宏观层面整合两种管理体制，打破行政管辖藩篱，促进城乡
正略钧策 — 咨询中国·智惠四海 资源有效集中与要素双向流动。正略钧策认为，开发区管委会与小城镇政府自下而上通过协同管理、合署办公促进两者优势互补，达到产城融合的目的。
仇保兴：特色小镇建设要汇聚人气,发挥“反磁力”
仇保兴：特色小镇建设要汇聚人气，发挥“反磁力”
国务院参事、中国城市科学研究会理事长、住建部原副部长仇保兴认为，特色小镇能纾解城市化 进程过快导致的部分城市病，而作为自主创新型产业孵化器，特色小镇的发展应顺应市场，围绕新兴
经济，汇流专业人才。无需大兴土木，可以基于原有小镇村庄进行组合再造，一级一级发展新“反磁
力”中心。也就是说，大城市周围的中小城市，应寻求机会进行专业细分的产业化发展 “越小规模
的城镇，产业应越专业，小镇需要将大城市的专业人员吸引到独特的创业环境之中，才能彰显“反磁
力中心”之疏散功能。
焦小平：ＰＰＰ改革应坚持金融创新与规范发展并举
财政部ＰＰＰ中心主任焦小平表明，ＰＰＰ模式作为重要纽带将传统上由政府提供的公共品及公共服
务，这不仅是政府和社会资本在公共服务领域、投融资方面的合作，更是转变政府职能、创新预算管
理、公平市场 佳入、优化资源配置、维护市场统一的体制机制变革和制度创新。随着ＰＰＰ上升到国家
战略，推进ＰＰＰ改革，建立统一规范、公开透明的ＰＰＰ大市场成为未来改革的重点，建立全国统一
的、合规的、专业的、高效的ＰＰＰ资产交易和综合服务示范平台，就是顶层设计的重要举措。
刘迎秋：供给侧改革耍持续必须做好加减法
中国社科院民营经济研究中心主任刘迎秋指出，供给侧改革以来， “三去一降一补”取得明显成
效。但对于广大民营企业来说，一定要切实用好供给侧改革加减法。如今，依然存在相当数量的干部
不作为现象，体制机制不配套、不配合；宏观管理政策上，存在财政减税清费、给企业松绑而货币政
策过紧、数量调控过多、抑制企业发展的问题；管理体制机制上，存在并行审批、互为前置、妨碍阻
滞市场经济应有发展的问题。供给侧改革本身也需要花钱、用力，但财力、物力有限，尤其需要注重
用发展的办法解决发展中矛盾、问题与挑战。
顾勇新：ＢＩＭ应用已成为改变我国建筑业的强大推动力
中国建筑学会副秘书长顾勇新认为，如果我们在十年前谈ＢｌＭ，那仅仅是一个概念，五年前讲