泉州市德化县十二五安全生产专项规划

泉州市德化县“十二五”安全生产专项规划根据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《海峡西岸经济区发展规划》、《福建省“十二五”安全生产专项规划》、《泉州市“十二五”安全生产专项规划》和《德化县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《德化县“十二五”安全生产专项规划》。

第一章现状与面临形势一、“十一五”期间安全生产工作取得明显成效“十一五”期间，我县安全生产工作在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市安全生产一系列决策部署，围绕安全生产“三项建设”、“三项行动”，在全县范围内开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动，为我县全面完成“十一五”安全生产规划目标任务，促进安全生产形势进一步稳定好转，作出积极贡献。

主要成效体现在以下几个方面：一是组织领导不断加强，“一岗双责”有效落实。

各级各部门各单位更加重视安全生产工作，建立健全了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导共同抓的安全生产工作领导格局，把安全生产工作纳入了县、乡镇经济社会发展总体规划和各部门各单位年度计划，纳入了各级各部门政绩、绩效、综治、文明和平安建设等考评内容，做到安全生产工作与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实、同步考核。

不断加强安全生产政策制度的研究制定，出台了《德化县人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》，建立了安全生产“一岗双责”、“一把手”履职报告、安全生产隐患排查治理办法等一系列管理制度，为做好“十一五”期间安全生产工作提供了强有力的组织保障。

二是“三年行动”成效显著，企事业单位主体责任进一步落实。

在市政府的统一部署下，县政府在全县范围内深入开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动，从落实企事业单位安全生产主体责任入手，通过企事业单位安全生产现状级别评定，让企事业单位明确安全生产工作的差距；督促企事业单位严格按照安全生产“五个应当、八项要求”的要求，狠抓安全隐患整改，并严格落实安全生产激励约束措施，给企事业单位以压力和动力，确保安全隐患整改到位，提升企事业单位本质安全水平。

三年来，我县各级各部门严格按照“评定等级、分类整改、滚动管理”和“A 级抓巩固、B级抓提升、C级限期整改、D级黄牌督办”的原则，采取认真部署、分步实施，深入发动、细化要求，强化宣传、抓好培训，培植典型、示范带动，严肃约束激励等措施，推进各项工作落实到位，确保“三年行动”取得了明显成效。

截至2010年12月底，全县应参评的企事业单位1013家，已完成复核确认（含整改后进行二次复核确认）1013家（其中A级149家占14.70%，B级862家占85.09%，C级2家占0.2%，），完成级别评定率为100%；应参评的个体工商户3875家，已完成复核确认（含整改后进行二次复核确认）3875家（其中A 级172家占4.43%，B级3703 家占95.56%，），完成级别评定率为100%。

共排查安全隐患3866处，下达隐患整改通知书1653份，向21家企事业单位所在的开户银行等单位发出函告单，企事业单位投入隐患整改资金累计达4980万元，已整改各类隐患3785条，整改率为98%；责令停产停业整顿6家，吊销（暂扣）有关证照6家，取缔无证无照生产经营场所475处，县级政府对3家D级单位实施挂牌督办。

有118家B级企事业单位和23家C、D级企事业单位经整改及复核确认（评估验收）后分别提升为A级或B级。

“三年行动”工作得到了市政府的充分肯定，县政府和县安监局被市政府评为先进单位。

通过“三年行动”，广大企事业单位充分认识并较好地落实了其所承担的安全生产主体责任。

通过狠抓隐患整改治理，消除了一大批安全隐患，全县安全生产形势明显好转，安全生产水平明显提升，各级政府及其部门安全生产监管能力不断提高，为解决一些地方存在的安全生产“政府急，企业不急”的难题找到了治本之策；“三年行动”的开展，有力推动了我县进一步落实政府及其部门安全生产监管责任；进一步查清了全县安全生产状况；进一步夯实了安全生产基础工作；进一步调动了企业抓安全生产工作的积极性；进一步推动了安全生产长效监管机制的建立；进一步营造了全社会齐抓共管安全生产的良好氛围；进一步促进了安全生产形势的稳定好转，为我县探索出一条抓好企事业单位安全生产工作的治本之路，有力推进了我县安全生产工作跃上新的平台。

三是队伍建设不断完善，监管能力进一步提升。

县级安监机构全面升格，增加了人员编制和内设机构，成立了执法队伍，成立了应急救援中心，初步形成了县、乡、村、企业四级安全生产监管网络。

逐步理顺了综合监管与专项监管关系，经常组织开展安全生产督查、检查，事故调查处理和责任追究制度不断强化，安全监管体制不断完善。

组织开展了安全生产大检查、百日督查、隐患排查治理和“打非治违”等专项行动，“十一五”时期政府累计督办重大事故隐患13项，查处较大以上事故3起，追究责任人员14人。

四是重点领域整治不断深入，工作成效日益凸显。

①道路交通整治方面。

全县共查处各类道路交通违法行为127416起（人次），其中酒后驾车386起，醉酒驾车127起，机动车超速873起，货车超载615起，客车超员76起，摩托车违法79860起，无证驾驶448起。

②消防安全整治方面。

全县共排查出“三合一”场所369家，查封69家，搬迁员工1317人；排查整改火灾隐患72处，处罚18起，罚款9万元，责令停业整顿69家。

③危险物品专项整治方面。

全县共排查安全隐患642条，下达隐患整改通知书257份，投入隐患整治资金2259万元，已整改隐患642条，整改率为100%，责令停产停业整顿4家、吊销（暂扣）有关证照3家，关闭不具备安全生产条件或整改无望的企业3家，取缔无证无照企业3家，采取阻燃隔爆措施2家。

④非煤矿山整治方面。

组织开展非煤矿山检查1461家（次），提出整改意见2896条，投入整改资金9500万元，落实整改2889条，关闭（取缔）无证无照或证照不全矿山158处。

⑤建筑施工整治方面。

共检查865个在建工程，排查隐患5967条,发出安全隐患整改通知书915份，责令停工整改通知书95份，对28个违规责任单位的建造师、总监予以违规记分。

⑥特种设备整治方面。

检查533家（次）特种设备生产和使用单位，发出安全监察指令书和整改通知书287份，依法关闭取缔特种设备非法违法生产经营单位10家，对2981台（次）特种设备实行停用封存，对530家特种设备使用单位违法违规情况进行立案查处。

⑦烟花爆竹整治方面。

共收缴烟花2868件，检查批发经营单位208家，对109家存在问题的企业进行处罚并限期整改。

⑧民用爆炸物品整治方面。

检查涉爆单位1457家（次），收缴炸药600公斤,黑火药18公斤,雷管560枚。

五是宣传教育不断深化，安全意识进一步增强。

持续开展“安全生产月”、“安康杯”等系列宣传教育活动；积极开展各类安全培训教育活动，“十一五”期间，组织培训安全监管人员9750多人次，企业负责人3412多人次，安全管理人员2400多人次，特种作业人员1965多人次。

充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，认真落实季度公布制度，坚持每季度在《泉州晚报》上公布一批因非法违法生产经营建设行为而被停产或停业整顿企业和被关闭（取缔）单位的名单，充分发挥舆论和群众的监督作用，在全社会营造安全生产良好氛围。

六是全面完成“十一五”专项规划所确定的各项指标。

“十一五”期间，我县各类生产安全事故死亡人数逐年下降，实现了规划提出的安全生产形势稳定好转的目标。

2010年事故“四项指数”与2005年同比有较大幅度的下降，即：事故起数减少1204起、下降91.14%，死亡人数减少27人、下降65.86%，受伤人数减少462人、下降79.52%，经济损失减少353.07万元、下降70.9%；2010年的各项事故相对指标与2005年相比也有较大的降幅，亿元GDP生产安全事故死亡率下降71.01%，生产事故十万人死亡率下降38.82%，道路交通万车死亡率下降60.58%。

二、存在的主要问题“十一五”期间我县安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效，但安全生产基础还比较薄弱，与我县经济社会持续健康发展的要求还不相适应。

（一）道路交通、消防火灾事故仍是我县安全生产事故大户。

由于道路交通基础设施滞后，群众安全意识不强，超速行驶、超载、无证驾驶等违章行为严重，导致交通事故频繁发生。

2010年，道路交通事故92起、占全县起数78.6%，死亡14人、占全县安全生产事故死亡人数100%。

由于消防工作社会化水平不高、城乡结合部和农村公共消防设施缺乏、社会单位消防安全管理制度不落实、群众缺乏消防安全常识、自防和自救能力低等原因，造成火灾事故总量依然较大。

2010年，消防火灾事故25起、占全县21%。

（二）安全生产基础依然薄弱。

一是我县企业“多、小、散、杂”的现状没有根本改变。

二是一些企事业单位粗放式经营管理、设备老化陈旧、技术落后的问题依然存在。

三是部分企事业单位主体责任落实不够到位。

仍有部分企事业单位安全生产规章制度不完善，安全培训制度不落实；其主要负责人未能严格履行安全生产法定职责，重生产轻安全，安全投入少，安全隐患排查整治不到位，执行安全生产相关规章制度不坚决。

（三）安全监管力量还较薄弱。

相对我县企业安全生产监管任务艰巨繁重的局面，各级安全监管力量仍显薄弱，安全生产监管监察机构和执法水平还难以适应经济发展的需要。

尤其是乡镇安全监管机构、人员编制装备和工作经费不能有效落实，分管安全生产领导及监管人员的频繁变动，也影响到安全生产工作的深入开展。

（四）公众安全意识仍较淡薄。

公众安全生产法制意识还比较淡薄，自我保护能力较差，安全生产知识教育、防范技能培训、救援训练和应急处置等方面还存在薄弱环节。

三、面临的机遇与挑战“十二五”期间，我县安全生产工作具备许多有利条件。

一是党的十七届五中全会把安全生产作为加强社会管理、保障和改善民生等所必须遵循的一项重要原则，对各级党委、政府做好安全生产工作提出更高要求，必将有力地促进安全生产与经济社会同步协调发展。

二是国务院出台的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），省、市、县也相应制定了一系列政策措施，具有很强的针对性和可操作性，为进一步规范企业生产经营行为，做好安全生产工作提供了强有力的政策支持。

三是我县经济社会持续发展为安全生产提供了物资基础，必将为解决一些深层次的安全生产问题创造有利条件。

四是“十一五”期间全县安全生产工作积累的有益经验，特别是“三年行动”所探索和总结的成功经验，将有力促进全县安全生产标准化建设三年行动全面推进，进一步提升我县安全生产管理水平。

与此同时，我县“十二五”期间安全生产工作也面临诸多挑战：一是经济快速发展与安全保障能力相对滞后的矛盾在短期内还难于缓解。