河南单独二胎新政策2014 5月下旬有望放开
二胎政策有关知识
关于我国全面放开二孩政策资料整理一．基本含义：二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，指符合指定条件的夫妇允许生育"二胎"。
二．未全面放开二胎政策之前，不同民族不同地区所实施的生育政策不同：汉族二胎政策可以这样理解：农村户口的话头一胎是女的就可以生第二胎，但是前提条件是年满28周岁的夫妇，否则两胎要相隔四年才可以生第二胎。
如果头一胎是男的无论是什么户口都只能生一胎，这是汉族的基本情况。
少数民族政策是这样的：少数民族人口是中国人口中的一个重要组成部分，少数民族的计划生育政策也是中国计划生育政策的重要组成部分，中国少数民族居住区一般人口密度较低，经济文化比较落后。
新中国建立以后中国少数民族人口增长很快，为了少数民族的繁荣昌盛和民族素质的提高，近几年来在少数民族中也实行计划生育。
具体规定由民族自治地方和有关省、自治区根据国家的计划生育政策精神结合本地实际制定本地的生育政策。
（由于不同民族的习俗与发展不同，而且农村的重男轻女现象较为严重，所以在农村对于先生男孩还是女孩也有不同的政策）三．我国对于二胎政策的不断变动：2011年3月7日全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露计生部门正在考虑放开二胎政策，之后关于是否放开二胎便一直成为热点问题，很多专家对此做了研究。
智库报告建议2015年我国全面放开二胎政策，二胎政策已经不是新话题。
2012年11月又有专家建议放开二胎政策再次引发热议。
2013年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，为缓解卫生计生系统群众反映强烈的突出问题，国家卫生计生委党组日前决定开始实施“服务百姓健康行动”，并适时出台完善生育政策调整方案。
这一提法再度引发公众关注，这是否是放开“二胎政策”或者“单独二胎”政策的信号呢？国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示，这里所说的生育政策绝不能简单地理解为计划生育政策，更不能认为是可以生二胎或者“单独二胎”。
全面二孩政策实施时间单独二孩政策实施时间
全面二孩政策实施时间单独二孩政策实施时间全面二孩政策实施时间篇(一):全面二孩政策何时落地?落地时间政策原文及解读(图)2015-12-31 09:00 北京本地宝整理报道热度:0什么是二孩政策：二孩政策是中国实行的一种计划生育政策，规定符合条件的夫妇允许生育“二胎”。
因为是二孩政策，故第一胎为多孩时，不可生第二胎。
什么是全面二孩政策：即一对夫妇可生育两个孩子政策。
在中国围绕何时全面放开二孩，舆论和有关部门之间也多有互动。
舆论普遍认为，全面放开二孩是大势所趋，民众的生育意愿期望得到满足，但生育政策的调整事关全局和长远，必须权衡利弊，审慎决策。
全面二孩政策落地时间：2016年1月1日起【全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策】全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
【全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策】全会公报指出：促进人口均衡发展。
坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。
全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。
《中共十八届中央委员会第五次全体会议公报》全文内容为什么要放开全面二孩政策1、单独两孩实践遇冷，普遍二孩提高生育率2013年单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。
截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。
同时，中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。
国家全面放开二胎能提高生育率，但不会出现人口爆炸性增长。
二胎新政策实施后，2017年和2018年的生育规模可能会有明显增长，至于增长的有多高，还需要看未来的数据。
人口专家陆杰华表示，“肯定比不放开要高一些，有堆积也是正常的，没堆积才是有问题。
单独二胎政策的出台对我国人口规模及结构的影响研究
李博 涵
（ 武汉大学政治与公共管理学院 ４ ３ ０ ０ ７ ２ ）
【 摘 要】 本文旨 在通过对我国单独二胎政策的深入解读 ， 分析其 出台 对我国人 口规模及结构的影响 ， 从而为该政策具体实施方案的制定提 越被动 ， 越拖越难 以解决问题 ； 而同为中国人民大学的社会与 人 口 学 院教授翟 振武则认 为 ， 要普遍实施单独二胎政策 ， 目 前各方 面条 供 一 点理 论基础 。 件并不成熟 ， 风险较大 。在今后 的一段时期 内 ， 我 国应当稳定 现行 【 关键词】 单独二胎； 计划生育； 人口 规模； 结构 的人 口与生育政 策 ， 但可 以尝试单独二胎政策 ， 这是基于 目 前 生育 水平面 临反弹 压力 的谨 慎考 虑 ； ２ ０ １ ３ 年３ 月 ７日， 全 国人 大代 表 、 第十八届中央委员会第三次全体会议于 ２ ０ １ ３ 年１ １ 月 ９日 至 国家人 口 计 生委科学 技术 研究 所所 长马旭在接受记者采访 时则表 １ ２日 在ｊ Ｅ 京举 行 ， 全会 听取 和讨论 了习近平 受 中央政治局 委托作 示 ， 根据 目前人 口与社会经济发展 的现状 ， 我 国应 当积极稳 妥地调 的工作 报告 ， 并 审议 通过了《 中共 中央关 于全 面深 化改革若 干重大 整 计划 生育政策 ， 根据各个地方不 同的情况进行分 类指导 ， 而不能 问题 的决定 》 。该决定提 出 ， 坚 持计划 生育 的基 本 国策 ， 启 动实施 简单笼 统地 实行 “ 放开二胎 ” ， 不能一刀切 。 方是独 生子女 的夫妇可生 育两个孩 子的政策 ， 逐步 调整完善生 二、 单独二胎 的出台背 景 育政策， 促进人 口长期均衡发展。如果进剧 顺 利， 单独二胎政策将 我国的计划生育政策 以独生子女为核心 内容 ， 自２ ０ 世纪８ ０ 年 于今年年底或 明年年初试行 ， 同 时， 关于 ２ ０ １ ５ 年 之后 全面放 开“ 二 代 以来 严格推行 ， 旨 在 控制 我国过渡膨 胀 的人 口规 模 。在严 格 的 胎” 的政策也正在拟定 中。完 善生 育政策不 仅要考 虑到我 国 目前 计划 生育政策下 ， 近年来 ， 我 国的人 口出生率 不断 下降 ， ２ ０ ０ ４ 年至 的低生育水平现状 ， 同时也要考虑到群众 的生育意愿 、 人 口规模及 国 结 构的影响及社会经 济的发展 水平 等各 种因素。 家的印度等国， 甚至低于美英等发达国家。低出生率一方面会使 单独二胎政策的概念及理解 得我 国社会总人 口在未来 出现下滑 ， 据估计 ， 我 国社会 总人 口数 在 所谓单独二胎是 指夫 妻双 方有一 人为独 生子女 ， 且其 第一 胎 ： ２ ０ ２ ６ 年左右变会 出现增 长拐点 ， 另一 方面会 导致 我 国社会 劳动人 不 是多胞胎 ， 即可生育二胎 。其 中， 没有 同父 同母 、 同父异母 、 同母 口大幅下降 ， 据估 计 ， ２ ０ １ ４ 年 将是 我 国最 后一 个 劳动 人 口的增长 异父的兄弟姐妹 的人 即为独 生子 女 。该 政 策按 照严 格 意义 上来 年， 之后变会迎来 漫长 的劳 动人 口缩 减期 。计划 生育 政策 的实施 说， 应 当称 为“ 单 独二孩 ” 更 为准 确 ， 因为 如果符 合条 件 的夫妻 双 虽然控制 了我 国的人 口规模 ， 但 由此产生 的问题也层 出不 穷 ， 随着 方第一 胎生 的是 双胞胎 或多胞胎 的话 ， 则 该家庭便不 再适用 此次 社会 的不断发展 ， 我 国老 龄化 速度加 快 ， 并 呈 现 出“ 未 富先 老” 的 单独二胎新政策。该政策有望取消试点实行办法， 而直接在全国 特点， 劳动力缺乏， 尤其是青壮年劳动力不足， 从而影响我国社会 范 围放开实施 。 生产 的发展 。 我 国大部分省 、 自治 区和直辖 市 的现 行人 口与计 划 生育条 例 全 国政协委员李冬玉 指 出， 我 国人 口控 制政策 的风 险和代 价 中， 准许生育二胎的政策大都包括以下六个方面： 第一胎子女为残 正在显现 和增大 ， 计划生育 政策 实施 ３ ３年 以来 ， 我 国 已经累积 了 疾儿不 能成长 为正常 劳动力 的， 且 医学 上认为父母 可再生 育健 康 上亿个独生子女家庭 ， 这些家庭面临独生子女 的成人风 险、 成 才风 第二胎 的； 夫妻双方或一方患有不孕 不育症 ， 在符合规定 的条 件下 险 、 婚姻 风险和养老风险 ， 还有独 生子 女家庭 的儿女养 老风 险、 结 收养一个子女后 又病 愈且怀孕 的； 夫妻 双方均 为独生子女 的； 夫妻 构缺损风 险， 同时也有社会 的发展 风险 、 国防风险 和责任 风险 等。 双方均 为在全 国一千万 人 口以下 的少数 民族的 ； 夫妻双方 均为归 我 国自 ２ ０ 世纪 ９ ｏ 年代 进入稳定 低生 育期 以来 ， 综合 国华侨 或港澳 台 同胞 的 ， 其 回 内地定居 不满六年 且只有一 个小孩 她分析认 为， 生育 率和生育 意愿子女数 在十余年 内都相对 较低 ， 具备适 度放开 的， 或者其生育的孩子不 在大 陆 内地 定居 的， 可 以再生育第 二胎 ； 因保护人 民生命 财产安全 、 抢 险救灾 、 见义勇为等导致残疾 并丧失 二胎 的现实基础 。 十八届 三中全会根 据 当前 已经变 化 的人 口形势 ， 对 计划 生育 基本劳动 能力的人 员 、 烈士 的独生 子女 ； 普遍 实行 “ 一孩半 ” 政策 政策 的适用性 进行 及时修改 ， 推 出单 独二胎政 策 ， 有利 于改变我 国 的农村 ， 即夫妻双方或 一方是农 村居 民 且 只生 育过一个 女孩 的 ， 的人 口 倒 三角结构 ， 缓解人 口老 龄化 速度 ， 让更多 的子女分 担社会 可 以生第 二胎 ， 如果第 一胎生 育 的是 男孩 ， 则不 可 以再 生第 二胎 。 减轻社会和 国家 的负担与压力 ， 同时有助 于缓解 男女 比 除此之外 ， 不 同省份有 不 同的规定 ， 如江 西 、 河南 、 江苏等 地规 定 ， 养老 问题 ， 解决青壮年劳动力不足 问题 ， 从而促进我 国人 口的长 夫妻双方一方在煤矿井下连续从事采矿作业达 ５ 年以上， 并仍在 例失调现 象 ， 从事煤矿井下采矿作业 ， 且只生育一个女孩的； 河北、 山东等地则 远均衡发 展和社会经济的不断进步 。 三、 单独 二胎 政策对我国人 口规模及结构的影响 规 定从事海 洋作业 的沿海渔 区 的渔 民 ， 只生 育一个子 女的可生育 １ 、 单独二胎对我 国人 口 规模 的影响 第 二胎等等 。 任何 政策的影响都会有 个循序 渐进 的过程 ， 单独 二胎政 策 也 单 独二胎政策 的出台受到社会 各界人 士 的广泛议 论 ， 人们 的 不例外 。短期 内， 我 国可能会 出现小 的生育 回潮 ， 新生 婴儿 增多 ， 观点也并不一致 。北京大学老 年学研究 所副所长穆光宗教授认 为 各省逐步取消二胎生育 间隔 ， 是计划生育政策完善 的有力 信号 ； ＝ Ｉ 匕 预计 每年将达到 １ ０ ０ ２ ０ ｏ 万左右 ； 但总体而言 ， 该 政策对我 国人 口 其主要是因为我 国人 口基数大 ， 单独二胎 产生 京大学 国家发展研究研究 的人 口学教 授 曾毅 则建议 “ 普 遍允许 二 总规模的影响有 限 ， 胎， 提倡适 当晚育” ， 并不 断强调生育政策 的紧迫性 ； 中国人民大学 的生育 回潮对我 国总人 口的影 响显得非 常微小 ， 不会 因此 出现大 是社会生活 的主体 和动力 ， 人 口与发展研究 中心顾 宝 昌教授 也表 示 ： “ 动 比不动 好 ” ， 他认 为 的人 口反弹 。人 口是一个 国家 的基础 ， 我国目 前 人 口与生 育政策 的调整步伐 大大滞后 于实 际需要 ， 越拖 任何的人口失衡， 包括人口膨胀和人口萎缩， 都不是人口可持续发
河南二胎政策细则
河南二胎政策细则近年来，随着国家放开二胎政策，全国各地陆续出台了相应的政策细则。
作为中国人口大省之一，河南省也于2016年10月1日出台了新的二孩政策，进一步扩大了二孩政策的适用范围。
本文将在河南省的视角下，详细介绍河南省二胎政策的具体细则。
适用范围河南省的二孩政策适用于以下情况：1.夫妻双方为独生子女的；2.夫妻一方为独生子女，且无其他子女或者有一方子女死亡的；3.夫妻一方有一个子女，且该子女为残疾人的；4.再婚且双方均有一个子女的。
以上适用范围与国家二孩政策保持一致。
但是，对于夫妻一方已经育有两个及以上子女的，仍按照原有计划生育政策执行。
生育许可证在申请生育许可证时，需要向当地的计生部门提交相关材料。
政策明确规定，对于符合二孩政策条件的夫妻，生育许可证应当予以核发，并且生育许可证不得限制生育年龄。
此外，计生部门也不得干预夫妻自主决定生育时间和生育次数的权利。
免疫接种与预防保健按照国家的规定，二孩的免疫接种和预防保健应当与一孩一样，政策明确规定对符合条件的二孩应当享有同等预防保健和免疫接种权利。
在此基础上，河南省也提出了以下措施：1.加强儿童基本生命支持和抢救技能培训；2.对新生儿进行疾病筛查，及时发现先天性疾病；3.提高妇女孕期保健意识，提供孕期中期和晚期的孕妇保健服务。
其他方面的支持政策为了促进二孩政策的实施，河南省此次也出台了一系列的支持政策：1.为符合条件的孕妇提供孕期健康指导和医学检查服务；2.对符合条件的家庭给予婴幼儿照护服务补贴；3.鼓励相关医疗机构增加优生优育服务内容，提供咨询、筛查、诊断、治疗等服务。
结语作为中国人口稠密的大省之一，河南省的二孩政策在人口控制和优生优育方面扮演着重要的角色。
本文详细介绍了河南省的二胎政策细则，希望能够为广大夫妻了解二孩政策提供帮助。
同时，本文也提醒大家在实践中，应当依照政策规定操作，避免因不当操作而带来的不必要的麻烦。
关于中国全面放开二胎政策的论文（2）
关于中国全面放开二胎政策的论文(2)全面放开二胎政策的论文篇三：《关于全面放开二孩政策的探讨》【摘要】中共中央十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
这是继2013年“单独二孩”之后的又一次人口政策调整。
中国从高生育率向低生育率转变之后，人口的主要矛盾已经由人口增长速度过快逐步转变为人口红利消失、人口老龄化以及性别比例失调。
分区域分步骤地放宽二胎政策，成为解决人口与经济发展以及资源环境之间矛盾的最有效的方案。
本文分析了全面放开二孩政策的社会依据及带来的益处，并提出了保障政策顺利实施的应对策略。
【关键词】全面放开二孩政策单独二孩计划生育可持续发展近几十年来，我国的人口政策经历了多重变化，计划生育政策的实施，有效抑制了我国人口的快速增长，取得了显著的成效。
但自上个世纪末以来，多次人口普查结果都显示我国人口增长已经进入低速期，随之而来的老龄化、用工荒、劳动力资源缺乏等问题严重阻碍了我国社会经济的发展。
为了缓解这些问题，2013年起我国开始实施“单独二胎”政策，但有关学者认为，长期实行的计划生育政策导致妇女生育意愿下降，单独二胎对人口规模影响不大，为防止人口负增长，全面开放二胎政策已经成为当务之急。
2015年，中共中央十八届五中全会指出，将全面放开二孩，每对夫妻可生育两个孩子。
随着社会的不断发展，我国的生育政策不断进行调整，以实现人口规模的可持续发展。
一、全面放开二孩政策的社会依据我国长期以来实行的计划生育政策，虽有效地控制了人口增长，使人口增长速度从高速转向低速，但随之而来的老龄化、少子化、劳动力短缺、性别比例失调、家庭失独，人口素质等问题的弊端也日益显现。
(一)人口老龄化人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的现象。
通常来说，如果一个国家60岁以上人口数量占总人口数量的10%以上，则这个国家进入老龄化社会。
河南省单独二胎新政策
文章来源：/Content-7219.htm免费发布法律咨询请点击/tiwen.htm 云法律网拥有万名专业律师3-5分钟快速解决您的法律问题河南省单独二胎新政策年河南省单独二胎新政策：一、河南省单独二胎独生子女的界定：独生子女一般指夫妇生育或合法收养的唯一存活子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且没有生育子女的。
可视为独生子女的情形：1、由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的；2、夫妇只生育一个子女，该子女以及该夫妇依法收养的查找不到生父母和兄弟姐妹的弃婴或儿童。
二、没有二孩生育证的处理：《二孩生育证》是合法生育第二个子女的重要法律凭证，也是行政许可的证照形式。
符合《条例》第17条、18条规定，拟生育第二个子女的夫妻须及时向相关部门提出申请，经过批准，依法领取生育证后方可生育。
《条例》公布实施当天生的孩子，不违反计划生育政策，不征收社会抚养费，但如果没有《二孩生育证》，则违反了生育证管理规定，要征收无证生育罚款500到2000元。
三、单独二胎办理流程：1、填写表格。
填写《二孩生育证审批表》。
2、单位核实。
《二孩生育证审批表》需经夫妻双方单位或户籍地村民(社区居民)委员会签署核实意见。
3、提供材料。
(1)经相关部门签署核实意见的《二孩生育证审批表》；(2)夫妻双方身份证、结婚证(再婚的还需提供原离婚判决书或调解书、协议书、离婚证)；文章来源：/Content-7219.htm免费发布法律咨询请点击/tiwen.htm 云法律网拥有万名专业律师3-5分钟快速解决您的法律问题(3)夫妻双方及子女户口簿(或提供子女的相关证明材料)；(4)单独一方生母(养母)单位或户籍地村民(社区居民)委员会出具的结婚且只生育(收养)一个孩子证明。
独生子女父母离异或再婚的，同时提供生父(养父)所在单位或村民(社区居民)委员会出具的相关证明；(5)夫妻近期2英寸免冠合影照5张。
河南省人口与计划生育条例2014全文
河南省人口与计划生育条例2014全文2014年5月29日下午，河南省十二届人大常委会第八次会议表决通过了《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》，这标志着备受全省人民关注的“单独二孩”生育政策已经在我省落地，并于公布之日起正式实施。
2002年11月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过。
根据2010年7月30日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第一次修正。
根据2011年11月25日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》第二次修正。
根据2014年5月29日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》第三次修正。
河南省人口与计划生育条例2014全文第一章总则第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条实行计划生育是我国的一项基本国策，是全社会的共同责任。
采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。
依靠宣传教育、科学技术进步、依法管理、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。
第三条各级人民政府必须加强对人口与计划生育工作的领导，负责本条例的贯彻实施。
第四条各级人民政府的卫生和计划生育行政部门主管本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。
社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。
第五条各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。
卫生和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。
开放二胎政策的分析（2）
开放二胎政策的分析（2）关于开放二胎政策的分析此政策实行了三步走策略，从点到面逐步试行了“单独二胎”，非零起点。
即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二胎政策；第二步，放开京沪等省份；第三步，在“十二五”（2017年前）内，实现全国全部放开“单独生育二胎”政策。
原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%；“一孩半” 政策覆盖53.6%的人口；“二孩政策”覆盖9.7%的人口（部分少数民族夫妇；夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子）；三孩及以上的政策覆盖了1.3%的'人口（主要是西藏、新疆少数民族游牧民）。
可见，我国的生育政策，从“计划生育”到“双独二胎”再调整为现在的“单独二胎”，我国的生育政策导向逐渐宽松。
一胎化政策已经导致一个人口迅速老龄化时代的到来，他可能会阻碍中国经济未来的竞争力。
同时由于计划生育引起的强制堕胎和不平衡男女比例，也给中国社会增加潜在危险。
中国的人口政策一直考虑中国人口结构的变化，但是任何的调整都应该是渐进的，并且根据不同地区的情况做出改变。
四、对案例的分析(解决对策)第一，关于我国已进入“轻度老龄化”的问题。
全面开放“单独二胎”政策，有利于解决我国的“老龄化”格局，有利于为二三十年后的中国制造新鲜的劳动力血液。
4第二，关于出生人口比严重偏高的问题。
如果说计划生育是导致人口比例偏高的根源，那么放宽生育政策将成为解决此类问题的良药。
“重男轻女”是中国固有的传统封建思想，宽松的生育政策，有助于缓和部分地区“生男”的欲望。
第三，关于适育人口生育意愿下降的问题可以追溯到社会的方方面面，比如说医疗机构资源不足导致了“看病难”“生育难”；优秀师资资源的缺乏，导致了“学区房”、“入学难”；大城市沉重的生活压力，使得人们对婚姻和养育子女望而却步等。
太多的事实导致了人们生育意愿的下降。
这些矛盾需要政府出台相关政策，保护并扩充此类资源；大力培养稀缺性人才。
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河南单独二胎新政策2014 5月下旬有望放开
热点资讯发布时间：2014-03-25 09:02:27来源：大河报
河南“单独二孩”方案，已通过省政府常务会议、省委常委会议的批准，“万事俱备、只待立法修订”。
大河报记者获悉，5月下旬，《河南省人口与计划生育条例》（下称《条例》）的“修订版”，或将提交省人大常委会第八次会议审议，一旦通过，就标志着我省正式放开“单独二孩”政策。
今天，省十二届人大常委会第七次会议将召开，将听取和审议省政府关于人口与计划生育情况专项工作报告，此举与“修法”密切相关。
另据悉，省人大常委会已成立人口与计划生育情况专题调研组，着手“修法”事宜。
修法：省人大常委会已成立调研组
“修法”是“单独二孩”政策实施的节点性标志。
按照惯例，省人大常委会启动“修法”程序的前提，是有提案权的主体向省人大常委会提出修改、废止法规的议案。
“现在看来，我省由省人大常委会法制委员会提出议案的可能性比较大。
”据省人大一位知情人透露。
那么，该委员会会在何时提出议案？按照法律程序，提出议案前须进行充分的立法或立法修订调研。
据了解，我省人大常委会已经启动了放开“单独二孩”、修订《条例》的立法调研项目，由法制委员会牵头、法制工作委员会、教科文卫工作委员会、省计生委等部门联合组成调研小组。
而且，我省还把听取和审议省政府关于人口与计划生育情况专项工作报告，列为今天将召开的省十二届人大常委会第七次会议的议程之一，此举也被视为修法的前提和铺垫之一。
为此，还特别成立了省人大常委会人口与计划生育情况专题调研组。
据该调研组负责人介绍，为加快放开“单独二孩”政策的进度，这次调研与修订《条例》的立法调研合并一起进行。
在深入各地调研的基础上，为掌握全省情况，调研组于3月11日召开了由省计生委、省发改委、省财政厅等省直有关部门参加的座谈会。
以上种种都说明，目前，我省放开“单独二孩”的立法修订调研已趋于成熟。
时间：5月下旬有望放开“单独二孩”
但是，计生政策的重大调整，还需经各省省委、省政府的首肯。
目前我省的进展如何？
大河报记者获悉，在2月下旬召开的省政府常务会议上，“单独二孩”方案已获通过；而近日召开的省委常委会议，也原则上通过了方案。
“单独二孩”政策，万事俱备，只待立法修订。
何时修法？“很可能就在5月。
”昨日，两位参与立法调研的省人大相关部门负责人先后向大河报记者表示，按照惯例，我省人大常委会在单月下旬举行，修订《条例》的议案，或将提交5月下旬的常委会审议，一旦表决通过，就标志着我省正式实施“单独二孩”政策。
一般来说修改地方性法规的程序要历经“二审”，若没有太大争议，一审也可表决通过。
由于放开“单独二孩”涉及的法律条文修订较为简单，相关人士表示，“一审”通过的可能性极大。
就目前已立法落实政策的省份来看，大多在表决通过后的次日即公布实施。
预测：现在开始怀孕，或能符合政策
符合“单独二孩”生育政策的家庭对此持续关注。
“我跟老公仔细研究了每个省市放开政策的异同，每天都在想，咱河南啥时候才能执行？”在郑州一家事业单位工作的李晓告诉大河报记者，作为独生子女，儿时感受的是成长过程的孤独，现在又得独挑照顾老人的重担，所以打定主意要生二胎。
李晓，今年34岁，特别关注政策实施时间，“都说35岁之前是女性生育的黄金年龄，我正卡在这个‘坎’上，现在怀孕算‘抢生’，‘抢生’合法吗？会不会受罚呢？”这也是很多“单独”家庭所关注的。
参与立法修订调研的一位知情人说，目前放开“单独二孩”的几个省市中，如浙江、安徽两省采取了较为人性化的方式，称已经怀孕或者生育的可以补证；而江西和天津相对严厉，对未经批准已经再生育的夫妻按规处罚。
之前有人猜测，我省的政策实施后，必须先去办理准生证，才能怀孕，如果政策实施前怀孕将受罚。
对此，这位知情人透露，以目前多次召开的会议情况来看，我省在修订《条例》之后，或可能规定：“在条例修订后、正式生效的那一刻之后，诞生的符合条件的孩子，即为合法‘二孩’，不会处罚。
”
这也就是说，如果我省能如愿在5月底修订《条例》并放开“单独二孩”，那么，自去年9月之后怀孕的、按时生育的、符合政策的“单独二孩”家庭，很有可能不会受到“新法”处罚。
政策出台步伐加快
2月下旬
在省政府常务会议上，“单独二孩”方案已获通过。
3月11日
在深入各地调研的基础上，为掌握全省情况，省人大常委会的专题调研组召开由省计生委、省发改委、省财政厅等部门参加的座谈会。
近日
在省委常委会议上，也原则通过了方案。
今日
省十二届人大常委会第七次会议召开，听取和审议省政府关于人口与计生情况专项工作报告。
修法建议
对独生子女家庭加大养老扶助力度
修订《条例》，内容可能有哪些增减？
据知情人介绍，此次修法的一项重要内容，是完善“利益导向”。
“从‘双独’到‘单独’，虽然只是一字之差，但调整背后的计划生育利益导向政策，并没有那么简单。
”这位知情人说，这也是我省目前修法遇到的最大难题。
计划生育利益导向政策，即对独生子女父母实施的奖励扶助制度。
我省现行《条例》的奖励扶助对象主要是农村计划生育家庭，自2005年起在全省农村对只有一个子女和两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，每人每年发放奖励扶助金600元，2012年提高到每人每年960元，“但这一政策重点在我省农村地区实行，对城镇的计划生育家庭有失公平。
”省人大常委会人口与计划生育情况专题调研组相关负责人说。
因此，调研组提出建议，应“实行城乡一体的奖励扶助制度”。
据了解，部分省市对城镇独生子女家庭给予奖励或补偿，其中，重庆、山东、江苏、湖北等9省市规定，独生子女父母退休后加发5%的退休工资。
我省的郑州、洛阳、许昌、济源分别从2012年和2013年开始自筹资金，实施对城镇独生子女父母的奖励扶助政策，但其他市尚未行动。
“调研认为，现在第一批实行计划生育的夫妇都进入了老年，面临着一些自身难以克服的困难，此次修法应加大对独生子女家庭养老的扶助力度，解决他们的后顾之忧。
”这位负责人说。
另外，调研组还认为，《条例》修订后，在关于按人分配的城镇拆迁安置、集体经济收入、征地补偿等经济利益时，应设立“独生子女家庭多分1人份等含金量高的规定”。
对失独家庭一次性救助3万元
《条例》中，还可能包含对“失独家庭”在内的“计划生育特殊困难家庭”的关爱政策。
省人大常委会组织的立法调研人员认为，独子意外伤残和死亡，家中老人将遭遇生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面的特殊困难。
对于这一群体，应该是“怎么关怀都不过分”！
调研组借鉴其他省市的做法，依据我省发展水平，提出建议：
关注失独家庭的建议
1.实施城乡一体的计划生育特殊困难家庭特殊扶助金标准。
对女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准，在国家城镇计划生育家庭特别扶助标准的基础上再增加一倍，全省城乡统一为每人每月540元、680元；
2.实施对失独家庭采取经济补助制度，建议对女方年满49周岁，独生子女死亡的夫妻给予不少于3万元的一次性救助；
3.对计划生育特殊困难家庭成员实施特别扶助，在养老保险、医疗保险上给予特别救助；
4.对计划生育特殊困难家庭老人实施供养；
5.对独生子女三级以上残疾或死亡后有再生育意愿的夫妻给予扶持，将其实施试管婴儿辅助生殖技术所需费用，纳入生育保险或城乡医保支付范围。