城市病及其治理的个人及小组讨论提纲╲╲联系实际的例子

《城市管理学》形成性考核册答案“城市病”及其治理的个人的讨论提纲一、个人的讨论提纲：（一）.“城市病”的含义在世界高速城市化进程中,大城市、特大城市优先增长，伴随着人口和产业的高度集聚，相当多的城市或多或少地出现了人口拥挤、交通堵塞、环境污染严重、住房短缺、贫民窟等，城市学家称之为“城市病”。

（二）、什么是“城市病”？城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量一目下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。

治理城市病是落实科学发展观，建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可持续发展的必然选择。

（三）.“城市病”的表现1.人口膨胀2.交通拥堵3.环境污染4.资源短缺5.城市贫困6.具有人文意义的民居、文物遭到严重破坏7.居民的生活素质无法得到提高等。

（四）.“城市病”对人体的危害常年在城市居住的人对城市形成的依赖，会导致一些不良的生活习惯，它不仅能影响健康，严重者还会发生疾病。

1.以车代步。

2.以补求寿。

3.娱乐过度。

4.迷恋电视。

5.睡眠不足。

6.饮食过精。

7.烟酒成癖。

（五）.“城市病”的治理措施1.加强统一规划。

2.强化配套设施。

3.加大政策扶持。

4.合理利用资源。

5.建立卫星城。

二、联系实际的例子：三、小组讨论的提纲：（一）.“城市病”的含义“城市病”是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。

（二）.城市病产生的原因1.指导城市建设和管理的控制性详规覆盖率低，且与城市发展不相适应。

2.对城市规划的作用认识不够，规划意识差，在规划实施过程中，行政干预规划、人为影响规划的现象时有发生，从而肢解了城市规划集中统一管理权，削弱了规划的权威。

3.中小城市为了招商引资大都出台了一系列优惠政策，投资商在优惠政策的保护下，受利益驱动，不服管理，随心所欲，不报自建、随意乱建，先建后办、边建边办、建毕不办的现象时有发生，阻碍了规划执法工作的正常开展。

4、是规划执法查处难度大。

从我市现状看，规划执法阻力大，特别是私人建房因分散隐蔽、建设量小，有些来不及查处已形成既定事实，加之查处违法建设程序复杂，周期长，即使通过法院强制执行，也难以执行到位。

(四).“城市病”的主要表现：1.规划滞后于建设。

“换一届政府换一张规划”、“规划赶不上变化”的现象时有发生，因而规划的龙头作用、调控作用发挥不出来，城市建设处于一种无序状态。

2.“马路拉链”随处可见，影响城市整体形象。

我国城市地下管网在体有给水、污水、雨水、弱电、供电、供热、供气等七种管线，这些管线各不相同，所属单位按各自所需，分阶段、分路段挖路施工，使城市道路经常“开膛破肚”，影响城市整体形象，使市民生活不便，且浪费大量资金。

3.城市绿地少、公园广场数量不足，标准低，生态环境差。

老城区人口密度大，建筑拥挤，道路狭窄，无绿地富余空间，政府无钱征用土地实施绿化，开发商追求利益最大化，忽视绿化建设，小区绿地面积严重不足。

主城区公园数量少、面积小也是原因之一。

4.环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。

城市建筑工地及机动车多，烟尘、灰尘和尾气污染严重。

5.城市规模盲目扩张，缺乏特色。

城市的形象关键在于有特色。

城市领导热衷于眼前政绩，追求城市变大、变新、变洋，盲目对风貌特色的老城区进行成片改造，不结合本地人文、历史地理、景物及经济实力等实际来制定规划，小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，千城一面，使许多城市特色迅猛消失。

、(五).城市病对人体的危害常年在城市居住的人对城市形成的依赖，会导致一些不良的生活习惯，它不仅能影响健康，严重者还会发生疾病。

1.以车代步。

2.以补求寿。

3.娱乐过度。

4.迷恋电视。

5.睡眠不足。

6.饮食过精。

7.烟酒成癖。

（六）.城市病的治理措施1.树立规划权威，发挥规划的调控作用：⑴加大投入；为加快规划编制提供有力的资金保障，确保中小城市控制性详规覆盖率提高到80%以上，更好地指导城市建设。

⑵政府带头执行规划。

规划一经制定，非经法定程序和任何人不得擅自变更，强化规划执法手段，对查出的各类违法违章建筑，严肃查处，决不姑息迁就。

（3）三是严格按照城市规划技术规范及法律要求，科学合理调整规划，使规划尽可能满足项目要求，适应城市经济社会发展。

2.统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设：⑴各级领导必须形成“统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设”的共识；⑵规划一条道路或一个小区，要强调规划的前瞻性、预见性，各类管网要合理布局、科学布局，始终坚持先地下后地上原则组织施工；⑶政府要对地下管线规划建设和管理加以立法，管理部门依法加强管理。

3.立足本地实际，实施增绿扩绿工程：⑴充分利用城市现有的自然资源，合理安排绿地布局，突出园林绿化地方风格；⑵强化绿化监督管理，确保城市绿地面积不被侵占。

4.加强污染治理，构建城市生态经济：⑴严格控制污染源，减少污染物的排放；⑵优化能源结构；⑶大力加快治污设施建设，增强污染治理能力；⑷借助先进科技构建城市生态经济。

5.注重个性特色，科学为城市定位：⑴做到文化特色和现代化气息相结合，自然景观和人文景观相呼应，要有超前性、科学性、指导性，准确把握地域内的建设脉博；⑵坚持以人为本，根据城市内不同区域的分工，突出功能，注重实用；⑶强化城市总体规划，做好城市风貌规划，在新的建设中注入历史的遗存使城市脱离肤浅平淡，丰富其文化内涵。

（七）.总结为了防止“城市病”的发生，必须在城市建设中树立科学的发展观，统筹兼顾，实观经济、社会与人口、资源、环境协调发展。

《城市管理学》形考作业二及参考答案以"浅谈科学发展观与城市政府职能转变"为题撰写一篇不低于2000字的论文.科学发展观与城市政府职能转变科学发展观是我党提出的一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式。

科学发展观的贯彻落实有赖于政府的努力，而政府职能现状存在着许多与科学发展观相背离的问题。

因此,加快政府职能转变，建设一个公共服务型政府，是科学发展观得以全面贯彻落实的关键。

围绕这个主题，我想谈以下几个问题：一、科学发展观的理论内涵。

科学发展观是一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式，其内涵是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的各种需求和促进人的全面发展；要着眼于政治、经济、文化等各个方面发展的相互衔接、相互促进，良性互动；要统筹兼顾和协调发展；强调增长不是根本目的，而是以人为中心的人的发展的手段；强调增长速度和效益、数量和质量的统一，注重增长的公平性和可持续性，等等。

可以说，科学发展观深刻体现了新一届中央领导集体对发展规律认识的进一步深化和对发展理念的创新，符合世界发展的新潮流，丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。

二、落实科学发展观的主要责任在政府科学发展观是党在总结我国实践，特别是抗击非典的实践，并借鉴国际经验的基础上，根据新的形势发展要求提出的重大战略思想，是对发展的内涵、要求和方式的新概括。

说是新概括，其实并不是无源之水、无本之木。

什么是科学发展观？简单地说，就是从靠耗资源、增投资、铺摊子转变到主要靠技术进步、节约资源、保护环境、加强管理来实现经济社换言之，政府职能要在六个方面实现转变：第一，要从无所不为的政府转变为有所为、有所不为的政府；第二，要从热衷于审批的干预政府转变成为致力于扶贫帮弱的服务政府；第三，要从为国有经济服务的倾斜政府转变成为为整个国民经济服务、为所有经济成分服务的全面政府；第四，要从画地为牢的封闭政府转变成为主动、开放的开明政府；第五，要从以增长速度为中心的虚浮的政府，变成执政为民、统筹兼顾的务实的政府；第六，要从自由政府变成依法行政的法治政府。

经过20多年的改革，我国的政府职能在以上六个方面的转变上已经取得了很大的成绩，虽然有些还不到位，但是很多方面已经取得了实质性进展。

这个转变过程仍在推进之中，政府职能的全面转变是很有希望的。

三、转变政府职能就是落实科学发展观鉴于我国政府职能转变滞后所带来的上述种种违背科学发展观的问题，各级政府在发展观上必须淡化对GDP 增长数量和增长速度的单一追求，要更多地关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标，注重政府的公共服务职能建设，正确处理经济发展和社会发展的关系。

为此，政府部门需要在观念和管理方式上顺应科学发展观的要求，加快以下几个方面的职能转变：一是要对政府职能进行正确定位。

政府要继续减少微观管理职能，尽量从过去具体干预和管理经济与社会事务转向引导、服务、规范和宏观调控上来，行使职权应力求做到一不越位，二不缺位，三不错位，四不扰民。

中国市场化改革进程要求更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，要求确立企业在市场中的主体地位。

政府需集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立起有效的宏观调控体系和制度，亦即弥补市场不足。

因此，要继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场，同时把该管的事切实管好。

二是政府要坚持决策科学化、民主化和推动工作法制化。

政府要把健全科学民主决策机制和行政监督机制作为一项基本目标长抓不懈，要建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，以提高决策的透明度和公众参与度；政府要加强法制建设，完善保护市场的法律体系，提高法制化程度，增强政策法规的透明度、可预见性和稳定性，以保证有关法律、法规、规章和政策措施能促进国内市场经济的发展；政府要减少经济活动中的人为因素，更多地运用经济手段和法律手段加强管理，加快建设法治政府，全面推进依法行政。

三是要着力推进行政管理体制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

改革行政管理制度的重点是要加快改革行政审批制度，减少和规范行政审批；加强审批监督，注意把精简审批事项同深化政府机构改革、优化政府组织结构、减少行政层级、理顺职能分工和完善社会中介组织结合起来。

同时，要推进政府管理方式创新，包括推行政务公开，有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理；要深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。

四是要依法规范中央和地方的职能和权限。

改革开放以来，中央政府与地方政府之间的责权利关系虽然一直进行着调整，但是还没有纳入制度化的轨道，从而造成了一系列问题。