商业性矿产勘查

商业性矿产勘查五大风险分担机制国土资源网 (2010年8月2日 14:17)王家枢通常来讲，矿产勘查活动的高风险性主要表现在商业风险（市场风险）和地质风险两方面。

而政府财政对矿产勘查风险的承担方式或资助勘查的支持方式，除了国家出资组织的基础地质工作为企业提供科学咨询和信息外，还有直接的勘查补助金和勘查贷款等财政支持以及资源耗竭补贴和勘查股票等间接财政支持。

各国财政支持方式的不同，主要取决于各国地质成矿条件、矿产资源丰度、矿业经济发展阶段、私人矿业资本实力，以及国家产业结构高级化程度等诸多因素和条件。

在我国，将投资目的为获得经济利益的矿产勘查工作归于商业性地质工作或商业性矿产勘查工作。

对于商业性矿产勘查，除了政府的公益性地质工作提供的先导性支持外，其投资风险由谁承担呢？矿产勘查风险承担的国际惯例是什么呢？为了说明各国对矿产勘查风险承担的力度，下面不妨分析一下矿产勘查的资金来源，以此来分析阐述发达矿业国家勘查风险的几种分担机制。

风险分担机制一：公益性地质调查国家出资的公益性地质调查一般要做区域地质填图、资源评价直至矿产普查工作。

在这方面，政府始终有长期的战略性投入，以减少矿产勘查工作的风险。

当然，政府进行的以地质填图为核心的地质调查工作是公益性工作，提供资金是一项公益投资，并不是商业性矿产勘查资金来源，这里只是想表明，政府公益性地质工作对商业性矿产勘查能够支持到何种程度，即它在矿产勘查总经费中究竟占多大比例。

公益性地质机构（地质调查所）在矿产勘查工作中一直是国际社会一个有争议的焦点。

根据一些学者对全球地质调查机构进行的调查结果，世界上大多数大的地质调查所现在趋向于削减或摆脱勘查活动，而发达国家的地质调查机构多数不从事勘查工作，而且大多数跨国矿业公司也希望国家地质调查机构只提供数据和信息资料，而不是竞相进行勘查活动。

即使是从事矿产勘查的地质调查机构，也只是进行初级阶段的勘查。

世界银行在1992年向非洲一些政府建议，地调机构的作用应该是“矿产踏勘、地质填图、图件的出版和发行，以及汇编现代的、可供利用的地质和勘查基本数据。

它们应当负责满足投资者对地质数据和图件的需求”。

世界银行还认为：“地质调查所能够通过进行旨在为更详细的勘查工作查明远景区或矿点的基础地质填图和数据采集来最好地支持私营企业。

”那么，政府进行的矿产勘查前期工作，在企业的矿产勘查总经费中占多大比例呢？根据加拿大金属经济集团对西方国家数百家矿业公司在固体矿产勘查工作中各阶段所占经费的统计资料，草根勘查阶段的费用占勘查经费的比例较高，一般达到40%~50%。

所谓草根勘查常指在未知有矿化的地区从踏勘开始的计划，其费用包括立项、踏勘、追踪检查、早期阶段的野外勘查、地表工作和初步轮廓性钻探阶段的费用，以及在详细钻探圈定矿体而进行钻探之前的全部费用。

据此分析，市场经济国家的政府投入一般占到矿产勘查总费用的14%~23%。

风险分担机制二：勘查补助金许多国家为支持矿产勘查，设置了勘查补助金，如美、日、加、德、法等国。

日本政府把对矿产勘查的财政资助作为一项国策。

从1966年起建立了“初步普查—详细普查—企业勘探”三阶段勘查运作方式，也就是由政府计划导向，并由政府承担找矿工作的主要风险，推动本国矿产勘查工作。

日本采用这种三阶段运作方式，取得了重要的勘查成果，如发现和探明了秋田县的黑川、饵钓黑矿矿床，鹿儿岛的菱刈金矿。

特别是大型高品位菱刈金矿的发现，引起世界瞩目。

该矿床查明黄金储量120吨，品位达80克／吨。

该成果被地质矿业界称为日本矿产勘查三阶段运作方式的典刑实例之一。

日本政府对民间企业在海外进行矿产勘查也给予相应的财政资助。

如日本法人在发达国家进行铜、铅、锌等矿产勘查时，政府为之给予一般贷款，贷款比例占所需资金的50%，特殊需要时可达70%。

日本政府对海外油气勘查则给予更高程度的财政补贴。

日本石油公司长期以来对海外项目进行补贴，补贴额度高达项目经费的70%~80%，若没有发现石油，则补贴不需偿还。

这实际上是一个比计划经济还计划经济的办法，找不到油照样过日子，使日本的石油公司缺乏追求找矿大突破、高回报的动力。

美国在1950~1974年间，对36种战略矿产或重要国防矿产提供勘查补贴，多数矿产（27种）补贴比例为企业勘查合同金额的75%，少数矿种（9种）为50%（1950~1965年间有的矿种补贴比例甚至高达90%））。

对单个矿产勘查合同，政府提供的最高资助金额为25万美元。

按照规定，未发现矿床，不要求企业偿还补贴费；发现了矿床，并进入盈利开采以后，政府要求企业以矿权金形式，每年从收益中提取5%偿还政府提供的补贴费，但不收取利息。

1965~1974年，共受理勘查资助申请944份，批准执行208项，共耗资470万美元。

有50项取得矿床发现。

每美元政府资助金取得矿床发现价值约24美元。

这种补贴办法，实际上是对政府支持的勘查项目，政府承担了50%以上的找矿风险。

德国（原西德）于1971年颁布了一项矿产勘查鼓励计划，对本国公司的国外矿产勘查项目提供比例达50%的贷款补贴，并要求在取得矿床发现和投产后分期偿还。

1973年将资助范围扩大到国内找矿。

1975年又把有特别重大经济价值的勘查项目的资助比例进一步提高到66.67%。

1984年对勘查项目的资助比例进行了调整，国内和国外项目的资助比例分别调整为35%和50%，并且还规定，政府提供的贷款补助应在发现矿床投产第二年以后的10.5年内分期偿还。

加拿大是全球矿产资源丰富的国家，其勘查极为发达。

从20世纪50~60年代开始，就对矿产勘查实行了各种鼓励政策。

70年代后期，加拿大矿业衰退，矿产勘查工作萎缩。

为应对矿产储量减少、商业勘查投资下降、国际矿业竞争加剧的新形势，政府决定对矿产勘查工作实行特殊倾斜政策，推出了几项大型的、限时的财政鼓励计划。

其中包括以下计划:——石油鼓励计划。

是加拿大1980年推出的“全国能源计划”的组成部分。

实施石油鼓励计划的目的是，支持对加拿大北部和近海地区的油气勘查工作，并取代以前对边远地区实行的“超减免”津贴制度。

该项计划根据加拿大对勘查公司（国内或国外的，若是加拿大对公司控股低于50%，该公司将不能申请资助）的控股程度、勘查支出的性质和地理位置，提供最高达80%的“合格支出”的现金支持。

单个企业可获得超过1亿加元的资助。

这里和下文中的所谓“合格支出”，是指所实施计划规定的能使用计划补助金的支出，即真正用于勘查的费用；对于固体矿产勘查来说，指的是用于确定矿床的有无、位置、储量和品位的费用，而不是用于一个业已投产的矿山或扩大已知矿山的费用；对油气勘查来说，指的是纯勘查性质的工作投入，如勘探井（不管是干井还是见油气井）的钻探费用；而在已知油气藏上打钻井的费用就不能享受勘查鼓励补助。

截至1983年底，加拿大政府为石油鼓励计划拨出了24亿加元的补助金，到1985年，达到46亿加元（可能实际达到80亿加元）。

1986年，对石油鼓励计划进行了调整，规定在1986年4月1日后，1988年l月1日以前，对公司合格的油气勘查支出资助比例为25%，对合格的油气开发支出资助比例为10%。

但是，如果公司由加拿大人控股，这两项比例上调到40%和15%。

——勘查与开发鼓励计划。

1987年3月，加拿大能源矿业资源部设立“加拿大勘查与开发鼓励计划”，为油气勘查和开发业，特别是为中小型企业，每年提供3.5亿加元的现金鼓励，以帮助他们克服世界油价下跌的冲击。

该计划为油气勘查开发企业提供其合格支出的1/3作为补贴，每家企业可申请最高达1000万加元的资助。

从1988年10月1日起，资助比例从33.3%下调到16%。

1989年底终止该计划。

在该计划执行的两年半时间内，加拿大政府共拨付12.5亿加元，56%用于中小型企业的申请。

——勘查鼓励计划。

1988年7月，加拿大政府颁布了“加拿大勘查鼓励法”。

依照该法，加拿大自然资源部启动了“加拿大勘查鼓励计划”。

与前述两项鼓励计划不同的是：勘查补助金不仅资助油气勘查，也资助固体矿产勘查；在操作程序上，政府不是通过简单地向勘查企业发放补助金，而是通过企业发售“勘查股票”筹集勘查资金。

按照该计划，一个合格的企业可以获得多达300万加元的补助金，相当于企业合格支出的30%。

实施该项鼓励计划，加拿大政府每年要向矿业公司和油气公司分别支付1.5亿加元和0.6亿加元，合计2.1亿加元。

据称，绝大多数中小型企业勘查公司均获得了勘查补助金。

在加拿大，除了联邦政府对矿产勘查的直接财政支持外，各地方政府也相继推出了各种勘查鼓励计划，地方政府提供的资助也属于勘查补助金性质。

风险分担机制三：地勘费国家直接投入勘查资金，相当于通常所说的地勘费。

一些市场经济国家在进行全国性或地方性专项找矿计划时，往往由国家承担全部或大部分勘查经费，即由国家主要承担矿产勘查的风险。

法国为解决能源问题，国家政府投入了巨大资金。

为加强油气勘查，1979~1980年间中央规划委员会作出决定：“要最大限度地从国内取得能源，在现代技术可以达到的地区，勘查规模从1981年起每年要达到10亿法郎，在现代技术达不到的、风险较大的地区则安排长期系统性油气资源勘查工作，在法国…八五‟计划期间达到15亿法郎。

”在煤炭方面，法国政府决定开展“煤炭资源调查计划”，对已采含煤盆地重新评价，增加煤炭工业投资。

为此拟定了一个10年规划，头3年每年投资10亿法郎，以后增加到每年15亿法郎。

在铀矿方面，1975~1979年间，政府共投资10多亿法郎（1979年达3.5亿法郎），执行一项铀矿勘查计划。

风险分担机制四：资源耗竭补贴在西方国家，大型矿业公司每年要从公司所得中切出一块资金作为勘查费用，这是勘查资金的重要来源。

这笔费用实际上主要是许多国家实施的矿业企业从税前提取的资源耗竭补贴。

根据南非地质学家凯尔的资料，传统的矿业公司平均每年要将20%~25%的税前利润用于勘查。

各公司情况有所差别。

澳大利亚西部矿业公司不是靠购买其他公司或找矿人的矿地，而是通过地质研究自己去发现矿产资源，所以从税前利润中用于勘查工作的资金比例较高。

1973~1982年的10年间，西部矿业公司平均每年有45.8%（个别年份，如1980年，高达50%以上）的税前利润用于勘查；美国纽蒙特公司为20.5%；加拿大统一采矿和冶炼公司为21.9%。

在南非，1974~1982年间，其矿业、工业和投资联合公司将税前利润的4%~6%用在勘查领域。

这里要指出的是，这些联合企业中，矿业股份占50%~60%，另有40%~50%的非矿业投资的收益，虽然勘查投入占税前总利润的比例显得有些低，但实际勘查投入不少。

西方国家设置耗竭补贴制度是有道理的，因为矿业活动的劳动对象是可耗竭的、不可再生的矿石，矿业企业为弥补不断减少的矿石储量，必须投资于勘查，不断寻找新的接替储量，这就使得许多国家矿业税收制度中出现了“耗竭补贴”的理论和政策。