关于印发《2008年财税重点工作》的通知

乐税智库文档财税法规策划 乐税网关于印发《2008年财税重点工作》的通知【标 签】财税重点工作【颁布单位】上海市财政局,上海市国家税务局,上海市地方税务局【文 号】沪财办﹝2008﹞7号【发文日期】2008-03-17【实施时间】2008-03-17【 有效性 】全文有效【税 种】税务内部行政管理各区县税务局、各财税分局、市局机关各处室、各直属事业单位：根据市财税工作会议部署、市局制定了《2008年财税重点工作》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实，确保各项重点工作圆满完成。

上海市财政局上海市国家税务局上海市地方税务局二○○八年三月十七日2008年财税重点工作一、财政业务加快完善公共财政休系在确保预算收支任务完成的基础上，进一步提高财税运作的公共性、均衡性、规范性和公开透明度，建立完善有利于政府职能全面履行的财政保障制度。

（一）促进收入持续、稳定增长1.研究财税收入增长长效机制。

把握财税宏观运行环境，着眼上海经济社会发展，从财政与经济互动关系入手，研究分析财源的区域、产业、行业结构变动态势及其规律，探索建立具有国际化大都市特点的收入增长长效机制。

葛爱玲、顾炬同志牵头负责，具体由规划处会同预算处、计统处负责落实。

（二）深化财税体制改革2.深化市与区县财税分配体制改革。

研究制定符合区域性发展目标的体制政策，鼓励和引导区县吸引新企业落户；研究市级工业园区专项资金后续政策，引导园区转变经济发展方式葛爱玲同志牵头负责，袁白薇同志配合，具体由预算处负责落实。

3.建立统一、规范、透明的转移支付制度。

增加对困难区县的转移支付，向重点领域倾斜，建立引导区县提高基本公共服务标准的奖惩机制；清理整合专项转移支付项目，消理整合委办局下拨区县资金，提高转移支付管理透明度。

葛爱玲同志牵头负责，袁白薇同志配合，具体由预算处会同办公室负责落实。

4.继续推进区县以下财税体制改革。

推行以部门预算的形式保障街道履行职能所需经费，梳理区与乡镇事权，引导乡镇、街道强化社区管理和公共服务规范资金管理。

对困难乡镇，通过“乡财县管”和体制安排提高财政管理水平和财力保障能力。

葛爱玲同志牵头负责，袁白薇同志配合，具体由预算处会同国库处负责落实。

（三）优化财税扶持政策5.支特解决“三农”问题扩大支农资金整合试点范围，探索支农资金“切块”、“打捆”整合方式，下放资金项目审批权限，集聚财力解决区域迫切需要解决的问题；对经济薄弱村实行市级补贴，制定经济薄弱村财政补贴资金使用管理办法，保障村级组织行使公共管理职能的基本支出；采取网上公示、问卷调查等方式，加强粮食直补资金管理，并对政策执行结果进行后评估。

张爱民同志牵头负责，具休由农业处会同预算处负责落实。

6．支持改善民生。

研究完善失业、协保、灵活就业、低收入农户等各类人群就业岗位补贴政策；推动建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，建立健全社会保障资金可持续发展机制：积极参与本市医疗卫生改革有关政策的研究和制订，落实社区卫生改革政策；探索和完善社会救助与物价水平、促进就业的联动机制；将本市残疾人就业保障金纳入财政专户管理赵伟星同志牵头负责，具体由社保处负责落实。

7.营造率先发展的政策环境。

在抓紧落实好己有政策的同时，加大对现代服务业、先进制造业支持力度；制定和完善促进金融业发展的政策，制定和完善支持节能减排和生态环保的政策。

胡兰芳同志牵头负责，具休由企业处会同法规处等相关处室负责落实。

制定和完善促进公交优先的政策。

赵伟星同志牵头负责具体由经建处负责落实。

（四）加强财政预算管理8.完善预算编审制度，深化政府收支分类改革，支出功能分类科目细化到项级，支出经济分类科目细化到款级；扩大公用经费定额改革试点；区分经常性和一次性专项经费，为实行零基预算莫定基础。

袁白薇同志牵头负责，具休由预算处会同国库处及各财政支出处室负责落实。

研究完善市级财政教育经费投入机制，对部门预算和教育费附加中的专项项目，进一步落实项目库管理。

对地方高校部门预算中的专项经费试行零基预算。

曹晖同志牵头负责，具体由教科文处负责落实。

选择部分专项经费试行零基预算。

田春华同志牵头负责，具体由政法处负责落实。

加强行政事业单位国有资产管理，研究建立资产与预算有机结合的管理机制。

田春华同志牵头负责具体由政法处、教科文处负责落实。

研究制定试行国有资本经营预算管理和国有资本收益纳人国库管理的方案。

胡兰芳同志牵头负责，具体由企业处负责落实。

制定市本级上地出让收支预决算管理实施意见，制定本市土地出让收支管理办法，同时做好土地出让收入纳入非税系统的相关工作。

赵伟星同志牵头负责，具体由经建处负责落实。

9.深化预算执行制度改革。

稳妥落实市级政府采购改革方案；加快建设全市一体化信包管理平台，部分通用产品采购上线试运行。

将国库单一账户体系改革范围拓展至市级所有实行全额预算管理的事业单位；将市级限额以上的各类专项资金纳入国库直接支付范围；辅导区县开展国库集中支付改革试点。

建立公务卡动态监控系统，市级预算单位试行公务卡制度改革。

深化非税收入收缴分离改革，将罚没收入、部分政府性基金纳入收缴分离改革范围；建立健全财政票据管理制度。

袁白薇同志牵头负责，具体由国库处会同信息处负责落实。

制定市本级基本建设项目国库直接支付试行办法，并对部分项目进行试点。

赵伟星同志牵头负责，具体由经建处负责落实。

10.加强预算监督。

推进预算管理公开，在继续扩大报送市人代会的部门预算单位范围的同时，逐步将报送审议的政府预算细化到款级科目，并选择与群众切身利益关联度高的重点支出报送市人大审议，积极探索预算信急向社会公开的形式和范围，依法自觉接受人大和社会监督，探索预算绩效评价成点工作。

葛爱玲同志牵头负责，袁白薇同志配合，具体由预算处负责落实。

11.加强会计管理，跟踪监管上市公司规范执行新会计准则，选择部分国有大中型企业率先实行新准则；做好资产评估机构行政管理职能的移交与衔接工作，理顺内外关系，加强对资产评估机构的监督与管理。

胡兰芳同志牵头负责具休由会计处负责落实（五）加快财政信息化建设12.全面启动本市金财工程一期的建设。

完成金财一期的可研报告，确定金财一期实施的具体步骤和技术要求，全面开展金财一期的系统开发。

同时，加快政府采购管理系统、非税收入管理系统、资产管理系统、财政监督管理监控体系、国库单一账户体系的建设。

葛爱玲同志牵头负责，具体由国库处、信息处会同预算处等相关处室负责落实。

二、税收业务坚持依法治税，不断推进科学化、精细化管理，以综合征管软件系统为平台，进一步提高征管质量和效率提高纳税服务水平。

（一）确保完成收入任务13.大力组织税收收入。

通过指标整理、数据收集和税收分析，一体化地逐步推进本市税收预测和分析工作。

根据税务总局下达的计划指标和本市预算收入安排，及时将2008年的税收收入和地方税收收入计划分解落实列各分局，确保完成收入任务。

顾炬同志牵头负责，刘新利同志配合，具体由计统处负责落实。

（二）推进依法治税14.推进税制改革。

研究、细化、落实促进节能减排、世博园区建设、房地产调控等政策，完善税收政策执行情况反馈制度；积极配合中央税收立法调研，结合本市实际提出针对胜意见建议。

邹华新同志牵头负责，具体由法规处会同相关税收处室负责落实。

15.全面落实新企业所得税法实施。

细化本市具体实施方案，清理现有政策，做好新老税法征管衔接；建立贯彻实施新企业所得税法跟踪问效机制。

许建斌同志牵头负责，具休由所一处、所二处负责落实。

（三）严格税收征管16.加强重汽税源管理。

巩固和完善重点税源多重监控、分级管理机制，探索建立健全税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查的互动机制。

顾炬同志牵头负责，刘新利同志配合，具体由征管处、计统处会同相关税收处室负责落实。

推广应用税控收款机。

制定管理办法，实现税控收款机管理系统的后台联调，启动饮食、娱乐业等行业的推广应用工作。

同时，加强普通发票管理。

许建斌同志牵头负责，具体由征管处会同信息处负责落实。

17加强税种管理细化、落实增值税链条管理。

许建斌同志牵头负责，具体由流转税处会同征管处负责落实。

推进完善个人所得税重点税源监控体系，加强年所得12万元以上个人的个人所得税申报管理。

袁白薇同志牵头负责，具体由所二处会同征管处负责落实。

出台本市耕地占用税实施办法；完善土地使用税、车船税有关征管办法。

曹晖同志牵头负责，具体由地税处负责落实。

健全工作机构和相关职能，做好国际税收管理和反避税工作，认真执行税务总局反避税工作制度和业务规程，积极、稳步推进预约定价谈签工作。

袁白薇同志牵头负责，具休由所二处负责落实。

完善出口退税管理模式，细化退税评估指标，制发退税评估操作提示。

许建斌同志牵头负责，具体由退税处负责落实。

（四）强化税务稽查18.加强重点稽查。

对房地产业及建筑安装业、烟草行业、证券业、品牌营销的总代理商（总经销商）、制造业等五个行业，开展税收专项检查，提出加强税收征管的意见和建议，发挥以查促管作用；开展打击制售假发票、贩卖真票和非法代开发票专项整治活动，遏制不法分子利用互联网和手机短信等兜售虚开发票活动的猖獗态势。

顾炬同志牵头负责，具体由监督稽查处负责落实。

（五）优化纳税服务19.推行电子申报。

试点实施远程抄报税系统，加大电子申报方式推广力度、优化电子申报考核办法提高网站服务公司的服务质量；研究电子签名方案，减少纳税人纸质资料的报送。

许建斌同志牵头负责，具体由征管处会同信息处负责落实。

（六）加快税务信息化建设20.完善综合征管软件（上海）系统。

确保系统安全平稳运行。

强化数据的分析和利用；梳理完成的涉税事项纳入系统规范管理；充实辅助决策平台，发挥税源分析、预警监控、统计报表自动生成等功能模块作用；完善税收管理员平台，开发执法责任制、绩效考核等管理模块。

顾炬同志牵头负责，具体由信息处、征管处会同计统处等相关税收处室负责落实。

三、队伍建设以党的十七大精神为指引，树立科学发展的人才观，努力塑造一支综合素质全面、执行能力过硬、适应时代要求的财税干部队伍。

21.加强干部管理。

严格执行《党政领导干部任用工作条例》等有关规定，做好新一轮副处级干部竞争上岗工作。

完成基层分局职能、机构调整。

完善行政信用考核内容和考核办法。

葛爱玲同志牵头负责，田春华同志配合，具体由人事处负责落实。

22.大力开展教育培训。

6月底前完成处级干部党的十七大精神学习培训任务；完成11期科级干部培训班，全面完成“六员”培训。

组织系统干部业务知识能力考试。

田春华同志牵头负责，具体由人事处负责落实。

23.加强反腐倡廉建设。

完成“三个更加注重”试点任务；开展以“守法纪、重品行、筑防线”为主题的廉政教育月活动；健全规章制度，坚决治理政风行风建设中反映的突出问题；抓好预防职务犯罪工作试点；完成对10个单位的巡视工作；开发并试运行税收执法监察信息系统。