新时期动植物检验检疫工作的新特点

２００９年增刊植物检疫ＰＩ。

ＡＮＴＱＵＡＲＡＮｒＩ＇ＩＮＥＶ０１．２３８ｕｐｐｌｅｍｅｎｔ义：（１）进出境重大动植物疫情的风险高，组织实战演练的成本高，难度大，而程序推演不需要实际调动各种资源，演练的成本很低，效率很高，适合各级检验检疫机构推广运用。

（２）程序推演作为一种培训，完全不同于传统的灌输式的局限于文本预案的被动学习，相关成员在经历推演过程中不断暴露自身知识和认识误区，不断发现问题、分析问题、解决问题，提高应急管理能力，感悟决策真谛。

推演结束后，由点评方对所有成员的角色任务和团队任务完成情况进行点评，引发成员对应急决策、管理思路和操作细节的思考，并通过反复讨论、调整与改进，切实提高自身和团队的综合应急管理素质。

（３）可在真实事件发生前暴露预案或程序的缺陷，检验和评估预案的实用性、可用性、可靠性、科学性和有效性，提高预案之间的协调性，从而对应急处置方案各个环节进行细致的推敲、完善，达到无缝衔接。

（４）可以预先知晓某一事件所需的应急人员、检验、交通、通讯等设施及防护用品的种类和数量，合理分配应急资源，弥补不足，做到有备无患∞１。

（５）应急演练要先易后难，逐步积累经验…。

最初阶段应选择要求简单、成本较低、指挥过程不太复杂的演练方式，由浅入深、先易后难地开展演练，让参与演练人员熟悉和了解演练流程，明确各自的工作职责，为下一步实战演练的深入开展积累经验。

当各项演练步入正轨后，应该把重点放在检验应急物资、锻炼队伍素质和改善协调能力上，以达到提高应急处置能力的最终目标１５１。

对于有条件开展实战演练的单位，程序推演可作为实战演练前的热身和备战。

参考文献ｌ邓云峰．重大事故应急演习策划与组织实施．劳动保护，２００４（４）：１８～２４．２国家质量监督检验检疫总局．关于印发《进出境重大动物疫情应急处置预案》的通知．国质检动［２００５］２０５号．２００５．３国家质量监督检验检疫总局．关于印发《进出境重大植物疫情应急处露预案》的通知．国质检动［２００６］１３４号．２００６．４农业部．关于印发《岛致病性禽流感疫情处置技术规范》的通知．农医发［２００５］２８号．２００５．５吕孙顶．应急演练在应对突发公共卫生事件中的作用及发展探索．海峡预防医学杂志。

２００９，１５：７１—７２．新时期动植物检验检疫工作的新特点冉俊祥（南通出入境检验检疫局江苏南通２２６００５）当前，动植物检验检疫面临前所未有的挑战和发展机遇。

一方面，国内外疫情疫病爆发蔓延，外来有害生物危害加剧，我国对外贸易迅速发展，进出口货物、运输工具大出大进、快出快进，企业和国际贸易要求越来越高，通关条件越来越苛刻，农产品、食品安全和中国制造事件国内外频发。

另～方面，党和政府对动植物检验检疫工作越来越重视，要求也越来越高。

特别是在当前国际金融危机和经济衰退的形势下，在特别重视做好现阶段工作的同时，更要立足长远，结合学习实践科学发展观活动，正确把握动植物检验检疫工作的政策性强、口岸性鲜明、预防性突出的三大特点，着力加强实验室检测鉴定、合格评定和检疫处置（包括应急处置）三项能力建设，建立健全动植物检验检疫工作科学体系、法律法规体系、疫情防控体系刻不容缓、任重道远。

ｌ动植物检验检疫工作政策性强成文法的滞后性和现有立法程序的复杂性，以及动植物检验检疫工作的重要性和时效性决定了动植物检验检疫工作政策性强的特性。

必须及时有效地进行政策指导来解决当前面临的热点和难点问题，充分发挥中国特色社会主义政策性强的社会体制，大力推进动植物检验检疫工作。

１．１要建立科学决策体系建立专家智囊团队，逐步完善决策机制，在重大决策出台或调整时，成立专门的政策小组，开展调查、研究、分析、论证工作，提出草案后，广泛征求系统内外利益攸关方的意见，甚至召开听证会，必要时先试点，后推行。

要形成定期对决策执行效果的回顾性审查机制，不合时宜的，要及时修订或废除。

比如，当前应分别召开一些研讨会，推进落实学习实践科学发展观和动植物检验检疫工作创新万方数据性研究，对当前的工作进行面对面的交流、探讨和指导，集思广益，科学应对。

１．２要加强动植物检验检疫职责职能建设和资源科学配置业务主管部门应加强与综合部门的沟通和合。

作，为动植物检验检疫工作提供科学合理的资源配置和工作条件。

当前，动植物检验检疫实验室建设面临严峻的挑战，这种科带室的临时管理的权宜方式，已经延续了１０年，人力资源、管理体制、检测能力等均不适应当前发展的需要。

管理体制理顺了，实验室资源配置到位了，检出率自然得到提高和保障。

同时也要引入和发挥社会及企业等第三方实验窒资源，为我所用。

１．３建立健全动植物检验检疫责任追究科学反馈机制对于国外反馈通报的信息，不能不加区别即对下进行通报和反馈。

应科学区分，对于主观责任问题，要按照有关规定严格追究。

对那些属于一般贸易问题造成的纠纷，允许存在，由贸易双方协商解决，不过分干涉，不对下反馈。

对于国外技术性贸易措施，允许企业去冲一冲，闯一闯。

同时检验检疫部门应加大对外交涉力度，维护国家利益和企业合法权益，从而赢得企业的信任和赞誉。

对不合格货物产品，要积极帮助企业对外索赔，大力开展境外预检、监装、疫情信息收集工作，切实为企业谋取利益。

缓解对基层工作人员的压力，激发基层人员工作创新和承担责任的积极性和主动性。

１．４加强动植物检验检疫工作的宣传教育活动巧用现代媒体宣传扩大对动植物检验检疫的社会认知度及对社会焦点热点事件的正面引导，赢得社会和各级政府的重视和支持配合。

近年发生的中国制造、中国食品安全事件等国际负面影响，三聚氰胺事件以及２００８年四川柑桔大实蝇风波，不仅屡屡提醒我们要高度重视宣传工作，同时也暴露出社会对检疫工作缺乏了解和认知。

企业是产品质量的第一责任人，应对产品质量负责，各级政府有义务加强企业监管和诚信体系建设。

四川柑橘大实蝇事件中，谣言通过一条短信迅速传遍全国，导致四川柑橘全国滞销。

反映了群众对检疫科普知识的欠缺，另一方面突显了现代媒体的强大作用。

网络、短信、电视媒体等立体传媒，传播快，限制少，检验检疫部门要主动抢占媒体制高点，正面宣传引导，一旦出现负面的、不符合实际信息的传播，要在第一时间内做出迅速地、权威的、确凿的、可信的澄清和引导，防止谣言四起。

１．５把握和发挥好审批工作的科学性、指导性和宏观调控作用进口大豆检疫审批政策急需调整。

当前，大量大宗农产品来自疫区国家，甚至疫区流行国家或地区，比如进口粮食、大豆大多来自ＴＣＫ和大豆疫霉菌疫区，对进口粮食携带ＴＣＫ审批和监管控制措施科学有效，但进口大豆审批和监管政策引导不够，应该限定进口大豆入境口岸和定点加工厂的设置，应设在沿海口岸所在地，不应在内地办进口大豆加工厂，否则长驱直人运到内地加工，在接卸、运输过程中难免造成疫情扩散，出现假高粱现象。

目前进口大豆中外来杂草人侵已显端倪。

只有这样才能更好地发挥动植物检验检疫工作对国民经济的宏观调控作用，同时审批工作更加科学化，更有利于发挥审批行政许可对防范外来有害生物人侵的作用。

１．６加强退运或禁止入境产品的监督目前对退运或禁止入境产品的监督法律缺失，导致要求禁止进境或已做出退运决定的货物长期滞留在我国口岸，迟迟未实施退运处置或从甲口岸退运出去后，又从乙口岸再次入境，甚至蒙混入境。

急待出台相关法规。

２动植物检验检疫工作口岸性鲜明动植物检验检疫法律法规体系和防控体系围绕国境口岸建立，三检合并以后，动植物检验检疫职责职能迅速配置到产地和内地，对动植物检验检疫工作提出了新的挑战。

国际贸易运输的集装箱化发展产生了大通关、直通点和虚拟口岸检验检疫查验模式，出现了大量新型的集装箱口岸，打破了传统沿海海运口岸、沿边边境口岸、内陆城市空港口岸等传统口岸的时空和含义，集装箱动植物检验检疫工作成为继第七大类木质包装检疫工作后的第八类重要工作，应尽快完善配套法律法规和管理办法，否则带来的疫情传播隐患不容忽视。

例如欧亚大陆桥沿线诞生的大量铁路口岸，各类区、点、园诞生的二类直通点口岸，从沿海到内地星罗棋布，遍地开花，集装箱直通、直达内地及企业，监管能力有所不及，应加强动植物检验检疫工作口岸性的科学研究和相关法律法规和监督管理办法的配套，从而防患于未然。

３动植物检验检疫工作预防性突出一５一万方数据动植物检验检疫工作本身就是预防性工作，防止、阻隔、延缓疫情疫病的传人，急待强化口岸疫情监测、疫情普查和疫情防控。

一是口岸疫情和产地疫情监测和普查要规范化和制度化。

对监测、普查的时限周期、范围及要求等做出明确规定。

要像实蝇监测那样进行口岸年度定期或不定期的常规监测，确保及时发现，尽早铲除。

同时也要扩大开展专项监测任务，对大宗进口农产品及疫情严重的动植物产品和国内外爆发流行的疫情要及时组织开展专项监测。

二是要加强动植物检疫处理能力建设。

加快在口岸及动植物检验检疫集散地建设固定检疫处理设施，不断改善处理装备和手段，提升处理技术水平，推进检疫除害处理立法工作。

加强与地方协作，共筑动植物疫情防控体系，保障国门安全。

４实验室检测、合格评定和处置三项能力建设亟待加强为应对动植物检验检疫工作中日益增加的新情况、新挑战，着眼持续、科学发展，全面提升工作质量。

动植物检验检疫工作要不断推进实验室检测能力、合格评定能力和处置能力等三项核心能力的建设，不断夯实支撑事业发展的平台。

４．１抓住机遇，构建平台，提高实验室检测能力实验室检测能力是检验检疫行政执法的基础，应进一步解放思想，仓ＩＪ新机制，采取有效措施；从有利于资源整合、集中管理、方便企业、适应地方经济发展的角度出发，改革创新，提高实验室检测能力。

一方面，合理规划、配置，引进、培养对应的人才，建立与业务特点相适应的专项实验室、综合性实验室或重点实验室等，切实保障实验室的检测能力建设。

另一方面，创新思维，合理利用社会检测资源，通过模式转换可让社会检测承担一些检测风险较低的检验项目，而将检验检疫有限的检测资源重点放到安全、卫生、健康、环保等项目的检测上，实现检企双赢。

４一提升个人和队伍综合素质，提高合格评定能力在日常检验检疫工作中，合格评定能力决定了检验检疫人员能否在第一时间做出快速、准确的判断，进而对各种事件包括突发应急事件的处置起到至关重要的作用，既体现了检验检疫人员履行职责的能力，又让服务对象特别是企业在迸、出境货物的检验检疫中获得最大化的利益。

合格评定不仅仅是“合格”或“不合格”、“是”或“否”的简单判定，而要以科学发展观为统领，坚持实事求是的原则，应用风险分析的方法，具体问题具体分析，综合科学评估产品质量和通关条件，依法科学受理报检、检验检疫和通关放行。

科学的合格评定，也是为国家服务，为企业着想，为对外贸易保驾护航，方便进出往来。

要履行职责，服务社会，提高合格评定能力尤为重要。

一要依法施检，科学把握检验检疫行政自由裁量权。