第十二章 政治参与

• 但是，就政治参与对政治民主的促进作用 来讲，政治参与必须是适度的，要适合政 治制度的承载能力。
• 反之，可能会造成民众的大规模的体制外 暴力。
• 2、政治民主的正常运转也同样有赖于政治 参与。
• 政治参与是培植、形成和强化现代公民意 识，逐步养成民主政治下公民的政治态度、 情感和意识的过程；
• 政治参与促进政府管理的民主化和科学化。
• 具体来看：
• 1、政治参与水平随着社会经济地位变化而变化。
• 2、社会经济发展导致社会团体增加。
• →政治参与增加
• 3、社会经济发展在社会群体之间造成了某种紧张 关系。→强化了群体意识，政治参与增加。
• 4、经济发展需要和促使政府扩大职能。→密切了 群众与政府的关系，强化了群众的参与意识和积 极性。
• 结社包括组织及参与政党活动和其他社团 活动两种情况。
• 第二节 政治参与的制约因素 • 一、社会经济发展 • 研究表明，政治参与与社会经济发展密切相连。一个社会
的政治参与状况与其生产力的发展程度，在总体上具有相 互促进、相互制约的密切关系。 • 首先，生产力发展能够提高人民的受教育程度和增加可支 配时间，相应增强了人们的参与意识和能力。 • 其次，生产力发展带来社会利益关系的分化，导致不同社 会群体之间的互动，促使人们通过政治行动维护自身权益。 • 最后，生产力发展促使政府职责的扩大，带动群众对政治 生活的关心，提高参与程度。 • 当然，生产力发展并非都直接带来政治参与的扩大。由于 社会、文化和政治发展等因素的限制，有时政治参与会滞 后于经济进步。
• 2、政党制度
• 政党制度不同，人们政治参与的热情也不 一样。
• 四、政治心理 • 罗伯特·达尔总结了心理变量对政治参与的
影响： • 1、对报酬的估量。 • 2、对选择对象的判断。 • 3、对自己能力的判断。 • 4、对结局的满意度。（“搭便车”）
• 第三节 政治参与的作用
• 一、政治参与与政治民主
• 二、社会环境与社会地位
• 1、与个人相关的教育、职业、收入、年龄、 种族、宗教信仰、性别和居住地，都与政 治参与有联系。
• 2、教育与政治参与的关系最为密切。
• 3、收入与政治参与也有直接关系。（一般 呈正比例关系）
• 三、政治制度
• 1、政治平等与自由。
• 法制条件下的平等与自由是政治民主的基 础，也是公民参政的基础。
• 1、19、20世纪的西方现代化历程中，资本主义 政治参与的扩大推动了经济增长。而20世纪后半 期的福利国家的出现又为经济发展背上了包袱， 二者都是公民政治诉求推动的结果。
• 2、威权主义国家通过控制政治参与和推动经济发 展而平稳过渡到了民主制度。（韩国是典型）— —“技术统治模式”
• 3、苏联试图通过迅速扩大政治参与而促进民主， 结果导致国家解体。——“大众模式”
• 但是，社会经济发展水平也不一定与政治 参与水平完全对应。在一些经济水平较低 的国家里，动员性政治参与水平很高，如 毛泽东时代的中国，北朝鲜；反之，在一 些经济迅速发展的国家里，政治参与的水 平却很低，如民主化之前（1988年前）的 韩国，阿拉伯产油国（沙特、阿联酋、科 威特等国）。
• 原因：
• 三、政治参与与经济发展
• 西方近代历史表明，政治参与可以促进社会经济 发展，二者呈正比例关系。
• 但是，政治参与和公民的政治权利的实现，不可 能超出特定的历史经济和政治条件，而政治参与 对于社会经济发展的积极作用，只是在这样的历 史经济和社会政治条件基础上，才是可能和正确 的。否则，盲目的和超发展阶段的政治参与，可 能对于社会经济发展造成消极影响。
• 但是，并不是所有的“大民主”等。
• 2、政治保守主义者认为，一定程度的政治冷漠有 利于民主政治制度的运作。——广泛的参政不可 能，也不足取。
• 观点：
• ⑴鼓励对政治不熟悉和无兴趣者参与政治对社会 没有好处；
• ⑵坚持全民政治参与只是以对民主的情感代替了 对民主的理性判断；
• 自动参与：是公民因为自己或者特定群体 的利益和要求，而自觉主动参与政治过程 的行为。
• 动员参与：是公民相应政府、政党的号召， 或者受到其他团体或公民的影响和鼓动而 产生的参与政治过程的行为。
• ⑶政治参与包括政治态度。认为政治参与 不仅包括行为，而且包括与政治相关的观 念形态。
• 缺陷：宽泛
• ⑶一些选民不具备进行政治判断的政治知识；
• ⑷广泛的政治参与可以扭曲公共议事日程；
• ⑸高度自治化的团体会导致过多的争论、分裂和 不稳定。
• 3、多元民主主义者批判政治冷漠，强调政治参与：
• ⑴没有广泛的政治参与，政府就不是建立在最广 泛的民意基础上；
• ⑵广泛的政治冷漠会给野心家作恶提供机会；
• ⑶参与政治是最好的提高公民判断水平的工具；
• ⑷广泛的政治冷漠既是政治制度软弱的表现，又 是政治制度软弱的根源。
• 三、政治参与的方式与机制 • 主要形式有： • 1、投票 • 选举官员；全民公决 • 2、选举 • 选举由组织协调、宣传动员等一系列政治活动组
成，投票只是最后阶段。——政治行为的综合； • 选举类型：直接选举和间接选举； • 选举的功能：选择官员，对于政治竞争进行判断，
• 1、关于政治参与的几种不同观点：
• ⑴政治参与是合法的行为。认为只有依照法定程序才属于 政治参与。——排除不合法的政治行为，即认为政治参与 基本是一种体制内的非暴力行为。尤其排除体制外的暴力 行为（如暴力革命、恐怖活动等）
• 缺陷：以西方民主国家的政治参与为参照系
• ⑵政治参与是自愿的行为（自动参与）。 认为被动员起来的政治行为不属于政治参 与。
• ⑵政治参与是活动而不包括态度。
• ⑶政治参与是旨在影响政府决定的活动。
• 目标指向→政府，不包括与政治有关的所 有活动。
• ⑷政治参与不仅包括自愿活动，而且包括 动员型行动。
• 二、政治参与的价值争论
• 1、古典民主主义者（卢梭、密尔、杰斐逊 等）对政治参与非常推崇——抵制暴政， 维护自由，人民主权。
• 二、政治参与与政治稳定 • 政治参与虽然推动了政治民主和政治发展，但也
容易引发政治衰退和政治动荡。 • 1、发展中国家的现代化过程，推动了人们的经济
利益意识。当人们经济上得不到满足时，就会希 望通过政治参与达到要求。但政治参与制度化水 平的低下无法容纳广泛的参与要求，社会动荡就 会产生。——亨廷顿提出“差距”模式解释这一 原因 • 2、在资本主义民主比较成熟的发达国家，剧烈的 政治参与也会带来政治不稳定。
对于任职者进行公民式评判。
• 3、主动接触
• 即直接接触政治官员。公民解决个别政治 问题，谋求个人或小部分人的利益而接触 和影响有关政府官员——特殊形式的意见 表达、非制度化的政治参与
• 西方的个别接触和院外活动；中国的信访、 党政机关接待日、座谈会、意见箱等形式。
• 4、结社活动
• 结社是指具有相同政治目的的公民结成特 定社会和政治组织和团体的行为。这些公 民可能致力于某些特殊的利益，也可能致 力于广泛的公共问题，但其基本目标一般 是影响政府决策。
第十二章 政治参与
政治参与是特定体制框架内普通公民或 公民团体试图影响政府人事构成和政府 政策制定的政治行为。政治参与的有效 性、规模和程度成为判断一种政体是否
民主的重要指标。
• 第一节 政治参与的含义
• 一、政治参与的定义
• 政治参与成为现代政治学一个专门的研究领域始于二战以 后，由于学者们的研究视角和研究方法不同，因此对政治 参与的理解分歧较大。
• 民众通过政治参与对政府实施某种程度的 控制是现代民主政体的内涵。通过政治参 与，民众不仅可以使政府各种行为以民意 为依归，而且可以通过政治参与学习民主 的知识、技能以及公民精神。可以说，没 有公民的政治参与，政治民主便无从谈起。
• 1、政治民主的发展有赖于政治参与。—— 政治参与促进、导致了政治民主（英美等 国的历史）
• 2、政治参与的概念
• 政治参与就是普通公民通过一定的方式去 直接或间接地影响政府的决定或政府活动 相关的公共政治活动的政治行为。
• ⑴政治参与的主体是公民，自下而上影响 政治的过程。
• ①政治参与的主体是公民，而不能是臣民。
• ②政治参与的主体是普通公民，不包括政 府公职人员和政治家；政治参与活动是普 通公民的业余性质的、非职业性的、非连 续性的行为。
• 1、社会经济发展不是决定政治参与的唯一因素， 社会结构（迁移、政治领导、意识形态和宗教） 和政治文化传统也起着重要作用。
• 2、现代化使决策中心由传统社会的基层转移到更 高一级甚至全国一级，减少了传统社会中面对面 接触的机会。
• 3、经济发展也意味着社会流动的增加，流动中的 个人不会或很难有机会参与政治。例如，当代中 国的流动农民工阶层。