对工程投标报价低于成本价问题的探讨
投标报价低于工程成本的原因分析
投标报价低于工程成本的原因分析现在招投标中的评标办法多以经评审的投标价格最低为中标，但同时又规定投标价格低于成本的除外，因此引发出“工程成本”的概念，投标报价与工程成本之间存在怎样的关系以及出现投标报价低于工程成本价原因分析。
【關键词】投标报价;工程成本;低价中标一、背景与问题建设工程招标投标过程中，企业之间的投标竞争在形式上表现为投标竞价。
在完全市场经济条件下，投标高报价并不总是意味着高利润，过高的报价往往会导致企业不能中标，从而根本谈不上实现预期利润的问题，但是低于成本报价也是法律所禁止的，《中华人民共和国招标投标法》第33条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”，第41条第2项规定中标条件为：“能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。
”这里所讲的成本，是指投标人为完成投标项目所需支出的企业个别成本，而不是社会成本。
因此，建设工程的投标报价，高了，表面上可以争取更多的利润，但中标机会减少;低了，利润空间受到了压缩，但中标机会增加。
当投标报价低于企业个别成本时，按法律规定，不得中标，即使侥幸中标，接下来也是亏本经营。
《招投标法》作为建筑大法，明确提出禁止低于成本价竞标的行为。
但建筑工程招投中关于此点的实践并不理想。
本报告对招投标过程中仍然存在的低于成本价竞争行为的原因、现状及危害作了调查和分析。
二、工程成本的范围界定建筑工程成本，是建筑工程反映在成本方面的一种具体表现形式。
分两个层次，一个层次的建筑成本是指建筑施工企业在建筑市场为获取和最终完成一个特定的工程项目所支付的所有成本。
该层次的建筑成本的核算主体是建筑施工企业，所核算的成本中不仅包括项目本身为完成项目所耗费的费用，还包括企业为取得该项目的承建权并最终完成该项目所耗费的所有费用支出。
另一层次的建筑成本是指项目在施工现场发生的用于形成工程项目实体本身所耗费的人工费、材料费、施工机械使用费、措施费、各项规费及税金等费用，以及项目经理为组织工程施工所发生的各项管理费用之和。
工程投标报价与成本价问题的思考
【 摘 要 】本 文 针 对 招 投 标 活 动 中 投 标 报 价 低 于 成 本 价 的 现
（ ２ ）安全 文 明施 工 措 施 费 、规 费 、利 润 中 的 施 工装 备 费、税 金 等 不 可 竞 争 费 用 为 零 甚 至 负 报 价 的 ，
资金实力雄厚 的企业 有 良好的期货存储 能力 ，
建 筑 材 料 如 钢 筋 等 。有 些 企业 的 购 置 加 仓 管 费用 远 低 于 投标 时 间 的 造 价信 息 价 ， 能 够 降 低 施 工 成 本 。 ２ ． 招 标 人 原 因
ｃ ｏ ｓ ｔ ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ ｍｅ ａ ｓ ｕ ｒ ｅ ｓ ｏ ｆ ｍａ ｌｉ ｃ ｉ ｏ ｕ ｓ ｂ ｅ ｌ ｏ ｗ ｃ ｏ ｓ ｔ ｂ ｉ ｄ ｄ ｉ ｎ ｇ ．
较 强
象提出 了原因分析， 以及低于成本价的认定和防止恶意低 于成本价投标的措施 。
有 时 工 程在 建 设 中 可 能会 出 现进 度 款 一 时 不 到
可考虑低于成本价 。 （ ３ ）根据 《 建设工程最低 成本价 评审规定 （ 试
行） 》（ 建筑 ［ ２ ０ ０ ６ ］ １ ０ ５ ３号 ） 文件 评 审最 低 成 本 价 。 评 审 最 低 价 可 以用 市 建 交 委 认证 的 询 标 分 析 程 序 ， 计 算 出 来 作 为 该 工 程 成 本 价 下 限 。 建 设 工 程 投
价问题进行研究。
一
拿到工程 。投标报价高 了，虽然可 以获得更高 的利
润 ，但 中标 机 会 减 少 ；低 了 ，利 润 空 间受 到 了压 缩 ， 但 中 标 机 会 增 加 。 所 以 ， 低 价 竞 标 ， 应 在 工 程 中标 后再想办法追加款项。
投标报价“低于成本”的分析
2.1成本价的概念
所谓成本价，是在一定生产技术和生产阶段花费在商品上的全部费用。建筑工程作为商品，同样不失其色彩，也是工程建设花费在建筑产品上的全部费用。这其中有社会平均水平成本价，个别企业成本价。从《招标法》第一百四十一条之规定分析，明显是指个别企业成本价标准。显然在市场的招投标运行中很可能出现两种价格水平，一种是以政府指导价所组成的市场中准成本价水平，另一种为企业的成本价水平。作为我国解放后实施工程造价管理，这种政府指导成本价水平是可以随时制作的――即以社会平均水平，以社会平均消耗确定工程基本价格，以达到价格法中提出的确定价格标准。关于个别企业成本问题，是一个复杂而有待研究的问题。建筑工程个别成本相对于制造成本是很难测算的。所以企业的个别成本应该说是以往的成本，并不是招标工程的实际成本。分析了这样一个简单的道理，我们认为，企业投标时，投标价格不能低于以往同类工程经修正后的价格水平。这样就引起了一个具体问题，是对现有工程招标，还是对以往工程招标的问题。对这样一个复杂有待进一步研究的问题。不可能仅靠《招标法》中对其市场行为的基本约束来作为操作的惟一依据，这显然是十分困难的，需要对其可操作性，个别成本价的确定方法进行研究，并提出有关法规，以实现成本价的操作性。
纽约有段公路投资1200万美元，有三家企业进行投标，经咨询公司测算标底为1200万美元，工期为300天，每天工期价损易2.5万元，投标时各家的评审综合价格为：
甲标报价1000天数260价格2.5损易价650评审总价1650
乙标报价1100天数200价格2.5损易价500评审总价1600
丙标报价800天数310价格2.5损易价770评审总价1570
确定政府指导价中有关单价和费率，其单价应该说是社会的必要劳动量，其费率应该说是社会的必要费率，而不是行业的平均先进水平。考虑到上述供求关系的升降影响其价格总水平，在确定其费率和利润时应适当低于社会平均数。
工程投标报价低于成本价中标的原因及对策
工程投标报价低于成本价中标的原因及对策工程投标报价低于成本价中标的原因通过对近几年工作中遇到的个案进行分析可知，工程投标报价低于成本价中标现象的存在，主要有以下3个原因:1国内工程量清单计价制度尚不成熟。
2003年，国家明确实施了工程量清单计价制度，但制度本身并不成熟，相关配套制度还不完善，缺乏约束力，导致大多数企业不能完全按照完备的自身计价定额报价投标，而是在保留传统定额计价方式的基础上，参照国际惯例实行市场自主定价的工程量清单计价方式，从而不可避免地出现了计价方式双轨并行的局面，使企业在投标报价时，无法真正根据自身实力实施自主报价，而是仍以国家指导价为准进行自主修正报价，加剧了报价的随意性和不规范性。
2国内市场竞争日趋激烈。
一些企业为了达到理想的价位，增强竞争力，往往削减直接费用，使企业之间的投标竞争在形式上表现为投标报价的恶性竞争，没有实现使工程造价计算跳出国家定价、国家指导价的传统工程计价模式，使企业通过市场竞争形成合理的造价方式，确定建设项目投标报价的目标。
另外，工程的层层转包也应归属为隐性的低于成本价中标。
3投标报价低于成本价的评判难度较大。
判定投标报价是否低于成本价，既困难又烦琐，不但需要较强的责任心，对业务能力也有非常高的要求。
需要以严谨的态度结合工程项目自身的特点和要求，参考社会平均成本，并根据投标人的个别成本分别进行科学测算。
但在评标过程中，评标委员会往往因为态度原因或技术因素不能很好地履行这项职责，不能准确地做出定性，导致了不正当行为的发生。
2工程投标报价低于成本价中标的危害市场经济条件下，企业生产经营的目的是获取利润，因此，企业以低于成本价投标报价中标后，必然会采取措施弥补报价损失，主要表现在以下两个方面:1降低施工质量水平，减少工程造价。
为降低采购成本，对钢筋、水泥等主材进行采购时，没有按照招标文件和合同的要求进行采购，导致采购的建材没有材质单或没有检测报告。
另外，一些企业为了降低施工成本，减少防火漆涂刷、防潮层设置等工序，对工程的使用寿命有严重的影响。
对工程投标报价低于成本价问题的探讨
第6卷 第5期2018年5月Vol.6， No.5May 2018招 标 与 投 标Tendering and Bidding对工程投标报价低于成本价问题的探讨陈 琳（苏州太湖国家旅游度假区住房和城乡建设局,江苏 苏州 215164）0 引言XX市XX酒店土建项目招标，招标文件规定的评标办法为经评审的最低投标价法，招标文件对于投标报价的合理性专门设置了评审分值，偏差值大于规定值每项扣0.1分，最多扣1分，低于成本价的其投标被否决。
在评审结束中标人还未公示期间，建设单位发现作为第一中标候选人的某建设公司，投标报价书中有几十条清单以0.01元-1元报价，严重偏离市场价，于是申请评委复评。
在评委复评过程中，投标单位澄清表示：1、采用了不平衡报价，投标文件中的工程量清单子目的报价公司均认可，愿承担报价风险，并承诺如若中标会保质保量完成该项目；2、《招标投标法》中关于低于成本价·投标人·收稿日期：2017-12-06报价其投标被否决的情况中，投标报价应为投标报价的总价，而不是单项清单各子目，并且招标文件中已经明确了工程量清单各子目的报价合理性扣分的细则，既然是扣分的条款就不能作为否决投标条款。
最终评标委员会经过认真评审，认为投标过程中虽然可以采用不平衡报价法，虽然取消了成本价评审这个环节，但是该投标单位标书中的个别清单报价明显低于成本且不能提供材料有效证明，违反了《招标投标法》的相关规定，判定其投标无效。
在政府采购领域，低于成本价投标的现象也层出不穷，比如腾讯云以一分钱投标预算价近五百万元的XX市政务外网云项目；中国电信以一分钱投标预算价近九百万元的XX市信息中心公共信息资源共享平台硬件建设项目；某建设单位以19余万摘要：在施工项目招投标实践中，投标人以低于其成本价投标的现象屡见不鲜，但若要依法对投标人的报价是否低于成本价进行认定却是一件复杂而困难的事。
通过对实际案例进行剖析，以资人们对工程项目招投标中投标人的报价低于其成本价的相关问题有更进一步的认识与了解。
工程投标报价低于成本价中标的原因以及对策
工程投标报价低于成本价中标的原因以及对策摘要：本文基于目前出现的工程报价低于成本价中标的情况，通过文献资料法和资料分析法分析现在工程报价低于成本价中标的原因，结合实际情况，分析其原因和弊端，并提出解决方案。
关键词：工程报价；中标；成本价格1 引言随着我国招投标制度的不断改进和完善，建筑工程招投标中实行最低报价的做法不断深化。
目前，我国工程建设市场产能过剩，投标人之间竞争激烈，在竞争性企业的投标过程中，投标价格是决定投标人是否中标以及中标后的经济效益的核心：如果出价太高，中标的概率就很低；相反，为了实现中标的高概率，中标企业的利润将减少甚至亏损。
因此，有必要根据招标信息和影响竞标的因素来确定可行的最终投标价格，这不仅有助于提高投标成功率，获得最高利润，而且有助于研究投标成功的影响因素，并根据实际的中标数据提供一种可行的方法。
由于我国市场机制的不完善，反映在投标过程中，也存在一些不规范的行为。
本文分析了投标报价低于成本的原因，并提出了相应的对策。
2 工程投资目标报酬率低于成本价中标原因对近年来工作中发生的事例进行分析，可以看出项目的报价存在低于成本的现象，主要有以下三种原因：1.国内工程数量计价系统尚未成熟首先，2003年国家实行了工程量清单计价制度。
但该制度并不完善，不适用于我国市场，大多数企业不能完全按照自己的报价投标。
在诸多矛盾和问题的冲击下，适用的设备材料的预算定额和收费标准，依旧是管理部门在政府成本下公布的相应信息价格及相关文件，这是评标的上限，即任何报价不得高于编制的价格。
基本价格仅为招标人控制的价格和评标参考价。
也就是说，长期以来作为法律依据的预算定额，只是编制投标书的参考，是建筑市场价格竞争的前奏。
鉴于定额编制是一般施工方法的结果，工程规模、工程难度和各施工企业的施工技术管理水平没有区别，没有真正反映到社会上各企业的不同发展水平。
定额只是总结综合建设中的常见现象，形成“统一价格”纳入定额。
“低于成本”竞标的评审办法与修法反思
近些年，多起低价竞标事件引发社会广泛关注与热议，也引起了低价中标后必然存在偷工减料、以次充好、违约的质疑，甚至有专家学者质疑“最低价中标”规则的合理性并提出应予废止。
本文以最高人民法院（2015）×民申字第884号民事裁定书为例，对低于成本价竞标的认定与法律后果等问题进行阐述。
案件经过当事人：再审申请人（一审原告、二审上诉人）：百×市政公司被申请人（一审被告、二审被上诉人）：东×湖公司百×市政公司申请再审称，（一）一审、二审法院认定双方签订的建设工程施工合同合法有效系认定事实和适用法律错误。
首先，《招标投标法》第九条规定招标项目按照国家有关规定需履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。
案涉工程项目获得国家发改委批准的时间是2010年3月22日，东×湖公司发布招标公告的日期为2009年4月、《建设工程施工合同》的签订日期为2009年5月8日，都在该工程项目获批日之前，故东×湖公司的招标行为违反了法律的强制性规定，应认定为无效。
其次，本案在一审法院审理时，委托鉴定机构苏州市姑苏工程造价事务所对招标范围内的工程成本价进行了鉴定，鉴定结论显示涉案工程的成本价为66105011.60元（不计风险费），高于中标合同约定的工程价款51296536.29元，合同约定的工程价款低于成本价。
综上，案涉合同应认定为无效合同。
（二）应该按照市政定额结算案涉工程款。
……综上，百×市政公司根据《民事诉讼法》第二百条第二项、第六项的规定申请再审。
本院认为，首先，2008年2月，水利部、江苏省人民政府联合下发了水规计〔2008〕72号《关于东太湖综合整治规划的批复》，批复同意了东太湖综合整治规划。
此后，江苏省发改委又以苏发改农经发〔2010〕870号文件批复同意了东太湖综合整治工程初步设计。
上述文件作出时间均在案涉工程招标之前，故案涉项目已经依法履行了相关审批手续，百×市政公司以东×湖公司的招标行为违法为由主张案涉《建筑工程施工合同》无效，没有事实和法律依据。
关于对投标报价低于成本与成本评审的思考
《招标投标法》《招标投标法实施条例》《建设工程质量管理条例》明令禁止低于成本竞标，并对低于成本竞标赋予了“一票否决权”。
然而对低于成本竞标的成本与如何判定低于成本，却没有提供具体的司法或政策解释，各地自行制定成本判定和成本评审规定。
有的认为“低于成本”是低于施工企业生产成本，有的认为是低于施工企业成本；有的要求对分部分项工程重点项目、主要材料及单价进行评审，有的把投标总价小于有效投标基准价92%的直接视为低于成本，还有的两者并用，等等。
属地不同，标准各异，不仅影响了招标投标活动的公平性、公正性与规范性，也不利于加快建设高效规范、公平竞争和充分开放的全国统一大市场。
现象与问题经过多年的发展，招标投标已经成为我国工程建设项目包括项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购市场竞争的主要方式，对保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证质量安全，发挥了十分关于对投标报价低于成本与成本评审的思考□文/任己任重要的作用。
投标报价成本计算与成本评审是招标投标活动的重要环节，直接影响招标投标的结果。
其中，投标报价成本判定又是成本评审最关键的环节。
对成本评审与工程成本的错误认识，主要表现在以下几个方面：成本评审的对象不科学从广义上说，成本包括两种形态：一种是商品价值的组成部分，是生产活动中所消耗的全部生产要素的总价格，是生产和销售一定种类与数量的产品所耗费的全部资源的经济价值；另一种是为实现特定目标所付出或者所放弃资源的全部代价。
招标投标中的成本指前者即工程价格。
工程价格包括成本价格和非成本价格。
工程成本价格包括直接成本、间接费用或制造费用，也包括期间费用即管理费用、财务费用与销售费用，还包括利润和增值税及附加，是完整意义上的全费用价格。
工程非成本价格除包括工程成本价格的全部要素，还包括供不应求或供大于求的市场升值或贬值。
从狭义上说，建安工程成本或施工生产成本只包括直接成本、间接费用或制造费用，不包括期间费用以及利润与税金，是非完整意义上的费用价格。
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对工程投标报价低于成本价问题的探讨
摘要：随着市场经济不断进步与发展，建筑行业的竞争也是越来越激烈。
随
着工程清单计价模式在工程招投标中的应用，导致工程招投标报价低于成本价的
现象日益严重。
在工程招投标竞争中，工程报价低于成本价，就会导致投资方经
济利益亏损，而工程报价过高，不利于企业进行竞标，会导致企业竞标失败。
本
文主要对工程投标报价低于成本价问题进行探讨，针对问题提出相应解决措施。
关键词：工程投标：低于成本价：问题探讨
引言：
近年来，我国建筑行业的市场竞争越来越激烈，对于工程投标的竞争也是日
趋白热化。
而在工程投标竞争中，一些企业为了竞标成功，就会采取低投标报价
方式，也就是投标报价低于成本价。
这种低投标方式是违反我国相关法律条例的，竞标单位使用低投标方式进行竞争，也会影响其经济效益，使得经济利益得不到
应有的回收。
目前，我国对于工程投标评标方式有以下两种：第一，最低价中标法。
第二，综合评标法。
最低价中标法，就是根据招标单位给出的竞标价格，投标单位利用
最低的价格争取到工程项目。
最低价中标法可以最大限度的节约投资方的建设资
金投入，在竞标过程中具有十分明显的优势。
但是，最低价中标法还是存在问题的，那就是投标人在进行报价的过程中，所报价格是否低于成本价，对此缺乏合
理的判断，最终导致最低价中标法在使用过程中违背最初的初衷。
竞标企业为了
达标中标的目的，与投标人暗中结合，投标人在进行投标时对报价压低，竞标人
在中标后随意更改工程设计，这就会导致工程质量受到严重的影响。
因此，一定
要加强对工程投标报价与工程成本情况的管理，规避工程招标中标价低于成本价
的现象。
1.投标报价不得低于成本价投标的法律依据
《招标投标法》第三十三条：投标报价不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
《招标投标法》第四十一条：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
2.现行的工程造价计价方式
目前，我国现行的工程造价计价方式，是根据建标第[2013]44号文件规定，工程造价费用按照费用构成可分成：人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费、税金。
其中，部分工程费用、项目措施费用、其他项目费用中包含：人工费、材料费、施工机具使用费，企业管理费、利润等。
在工程造价中，不可竞争的费用包括：安全文明施工费、税费、税金[1]。
我国法律规定，其工程投标价不可以低于成本价，不仅仅是整体价格不可低于成本价，其单项费用也不可以低于成本价。
企业在工程投标时所表现出来的强劲竞争力主要体现在：企业的管理水平、企业拥有较强的专业技术能力、企业拥有雄厚的资金、企业对于原材料的采购渠道构建成熟，这些因素综合起来，就使得企业在进行工程投标时，企业成本就低，企业在同行中的竞争力强。
3.工程投标报价低于成本价中标产生的原因
3.1建筑行业市场竞争激烈
目前，建筑行业竞争十分激烈，很多企业为了能够在工程投标中达到理想投标价位，增加企业竞争力，就会直接缩减费用，这就会导致企业之间的投标竞争在投标价格上产生恶劣的竞争模式。
企业没有按照国家工程造价计算定价作为指导，使得企业没有通过市场竞争形成科学合理的造价方式，无法实现工程建设项目投标报价目标。
投标单位对工程投标成功后，会对工程进行转包，工程的层层转包也是在无形中造成低于成本价中标产生的原因。
3.2投标报价低于成本价的判断难度大
在工程招投标的过程中，想要判定投标价格是否低于成本价，其判定程序很
复杂，相关判定工作的人员是需要拥有很强的责任心，同时业务能力也有着很高
的要求。
工程报价低于成本价的判断，是需要相关工作人员详细根据工程项目的
特点和要求，参考社会平均成本，在结合投标的个别成本分别进行科学有效的计算。
其评判过程太过繁琐复杂，导致相关工作人员在进行评标过程中，不能够很
好地履行自身的职责，导致工程招标过程中产生不正当行为。
3.3我国工程量清单计价制度不够完善
目前，我国工程量清单计价制度还不够成熟，相关配套制度不够完善，这就
导致其约束力不够大，大多数企业不能够按照自身计价定额报价投标，企业依然
采用传统定额计价方式。
根据国际惯例实行的工程量清单计价方式，企业在市场
可以自主定价。
目前，绝大部分企业在投标报价时，无法真正根据自身实力进行
自主报价，而是依旧根据国家指导价为基准，进行自主修正报价，这就导致市场
报价随意性和不规范性的加大。
1.
工程投标报价低于成本价中标带来的危害
由于投标人在工程中标价格低，在工程施工过程中，为了降低采购成本，企
业在进行建筑材料采购时，并没有按照建筑招标合同的要求进行材料采购，导致
采购的建筑材料没有质检单或者没有检验报告。
有的企业为了降低施工成本，在
施工过程中，对工程设计进行改造或者增加工程签证，导致工程在施工过程中停建，造成工程工期延期，使得跟投资方纠纷加大，给工程施工管理带来很大难度。
企业在工程造价中以低于成本价中标后，最严重的后果就是导致施工企业经
济利润降低，工程面临亏损的局面。
这就导致施工企业不得不在施工技术力量和
工程设备投入上减少投资，雇佣技术较差的廉价劳动力，以此来缩减工程施工成本，这样做严重影响工程施工质量。
工程投标报价低于成本价中标，严重扰乱行
业市场秩序，企业之间不再存在公平竞争关系，对于一些使用合理投标报价的企
业造成一定的影响[2]。
1.
对工程投标报价低于成本价问题采取对应的措施
5.1将不同企业的投标报价进行分析对比
在工程进行招标过程中，可以将所有的投标人的投标报价进行分析并进行对比。
就是在相同的竞争条件下，不同的企业提出的投标报价差价不应过大，如果
投标企业给出的最低报价与次低报价相差较大，这就表示该企业的投标报价存在
一定的风险，需要对其进一步进行技术分析。
5.2结合企业综合实力对投标报价进行分析判断
相关评定部门，应该对投标企业报价进行分析，从企业的人员配置、发展战略、企业管理水平、机械设备、专业技术人员配置等方面，进行综合评估，对于
降低成本措施进行重点分析，例如：企业在对工程施工材料采购上存在的优势、
企业在工程建设中对于新工艺新材料的使用与采购、施工方案的科学性、专业技
术人员的配置是否合理等。
如果企业在这些措施安排上都是科学、合理、可靠的，就能够基本实现降低成本的要求，就是相关评定人员认为该企业的报价属于合理
范围。
与之相反的，相关评定人员就会认定该企业的报价时低于成本报价的[3]。
5.3标后的合同管理
签订投标合同是招投标双方在投标后最重要的环节，合同的签订是双方利益
的保障，还对工程建设顺利进行直至竣工到投入使用起到重要的保证。
双方签订
合同的最终目标是确保工程施工质量、施工进度、工程建设成本得到最终实现，
有效减少工程建设在施工过程中的纠纷与索赔事件的发生。
结束语：
综上所述，在工程投标报价问题上，不论是低于成本报价还是合理进行报价，其最根本问题还是在于价格上，企业想要获得经济收益，那么在工程投标报价上
就要合理进行报价，保证市场竞争的公平性，企业之间应该共同努力，维护市场
秩序，使整个建筑行业健康稳定发展。
参考文献：
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