建设项目招标代理机构现状发展

浅谈建设项目招标代理机构的现状与发展【摘要】：招标代理机构在招投标活动中发挥了重要作用，推动了我市建设工程招标投标的发展。

但仍存在着不容忽视的问题，本文试图从发展的角度来分析存在的问题，寻求解决的办法。

关键词：招标代理存在问题发展方向
《招标投标法》实施10年多来，应该说我市工程招标代理机构得到了长足发展，在招投标活动中发挥了重要作用，推动了我市建设工程招标投标的发展。

其主要作用体现在：一是推进了工程建设管理方式社会化、专业化的发展。

工程招标代理机构的引入，弥补了我市传统的临时“筹建组”、“指挥部”等工程建设管理模式中存在的弊端，有助于招标经验的积累。

工程招标代理制度的推行，加快了工程建设管理方式向社会化、专业化方向转变的步伐，建立了工程建设各方主体之间相互协作，相互制约、相互促进的工程管理运行机制，推进了工程建设组织实施方式的改革。

二是降低了工程造价，提高了投资效益。

招标代理制在房屋建筑和市政基础设施工程中得到普遍施行，在交通、铁道、水利、电力、机电、冶金等领域也不同程度地实行。

三是促进了招投标文件质量的不断提高，力争使招投标过程中主要环节与法律法规的要求不冲突，提高了招投标工作效率。

保证了招投标活动及相关文件的合法性。

取得的成绩是显而易见的，但存在的问题也不容忽视。

一、存在的主要问题
1、招标代理从业人员素质低，专业配套不齐全。

大多数招标代理公司是由工程造价咨询公司衍变而来的，主要的业务人员往往都是预算员出身，许多从业人员缺乏相关知识和经验。

加上没有上岗许可的政策规定，致使整个队伍良莠不齐。

队伍不稳定，技术专业门类不全，缺乏组织协调能力强的复合型人才，致使给业主提供的招标代理服务的技术含量低，其服务水平和工作质量很难满足建筑市场日益发展的客户需求。

2、招标代理机构多头监管，部门分割。

在计划经济向市场经济的过渡时期我国开始推行招投标制度，并形成了以部门、行业为主导的招投标行政管理体制。

我国的招投标法虽然借鉴了市场经济国家的规范程序，但在管理体制上仍然沿袭了计划经济的管理模式。

根据国务院关于实施招投标法行政监督的职责分工，招标投标监督管理职责分属若干部门，实践证明，这种制度设计虽然能调动各部门的积极性，却存在许多法律制度上的障碍和不足之处。

一是尚未形成统一的或互认的资质管理机制。

建设部、商务部、发改委、信息产业部和财政部等都有相应资质管理的职能和机构，要求各不相同。

招标代理机构要完成一个整体项目的代理业务，必须同时具备多种资质。

二是招标代理机构的市场准入标准不统一或审批尺度掌握不严，造成招标代理机构数量急增，整体素质不高，市场无序竞争。

加大了不规范操作甚至违规操作的可能。

三是工程招标、设备招标、国际招标、政府采购招标等各种体系不能很好交流。

一些好
的管理办法和经验未能得到推广借鉴，不利于我市招标代理工作整体水平的提高。

3、招标代理机构行为不规范。

一是充当建设单位的“代言人”，目前招标代理单位由业主直接指定，代理费用一般也由业主支付，而招标代理机构熟悉相关法律法规，更善于钻法律法规的漏洞，如制定倾向性条款、参加评标专家组、在编制标底或工程量清单中做手脚等，使监督难度加大；二是为谋取自身利益而损害投标企业的正当权益。

参与一项工程投标，施工企业就要缴纳招标文件费、图纸费、投标保证金、招标代理费等等，各项费用相加是一笔不小的开支。

要求投标企业负责缴纳招标代理费，将本应该由业主承担的代理费用转嫁给投标施工企业承担。

三是存在超资质范围承接代理业务和挂靠现象。

有的乙级和暂定级资质代理机构超越法规规定的范围承接任务；有的出借、出卖、转让资格证书、图章或允许他人以挂靠方式承揽业务，这种现象在驻外省市设立的分支机构中较为突出。

二、办法和思路
1、加强市场准入机制建设，提高审批门槛。

由于近几年招标代理资质审批门槛过低，导致招标代理机构过快地扩大化、私营化，造成目前建设市场的现状，即招标代理公司供过于求。

而工程招标代理机构作为一个为业主代理选择承包方的专门机构，其从业人员必须要具有工程建设方面的相关专业知识，如果在这方面知之甚少
的话，将很难保证最终的业务质量，也就失去了代理招标的意义。

为此，有关部门要严格对该行业的从业资格审批，抬高市场准入门槛。

同时，要加强对该行业的日常行为监督，在全行业倡导开展诚信建设，推行信用体系制度，一旦某代理机构有被投诉现象并且存在违规行为，经调查核实后，要将其劣迹记录在案，并将此作为从业资格年检是否合格的重要依据，提高市场淘汰率。

2、我市招标代理机构必须逐步由单一业务向综合业务方向发展。

目前我市招标代理机构的发展规模由于受地域的限制，很难和在全省范围内开展业务的省属大公司相匹敌，在竞争中处于明显的劣势地位，如果仍按单一的招标代理业务思路去发展，很难获得生存空间。

招标采购是项目管理的重要组成部分，对于土建工程而言，招标采购代理业是工程咨询业的一个分支，对于货物和设备而言，招标采购则属于物流和供应链管理业的一个分支。

应该说市属招标代理机构只有尽快向具有项目可研、勘察设计、招标代理、造价咨询和监理等多项资质的工程咨询公司或项目管理公司过渡，才是一条可发展壮大的道路，这也是建筑市场发展的必然。

3、建立招标采购专业技术人员职业水平评价制度。

根据招标代理业的特性，我认为对招标代理从业人员的资格认定比对招标代理机构的资质认定更为重要。

但从我国目前现行的招投标法律、法规体系中，还没有对招标代理从业人员的专门的资格认定制度，这显然和日益专业化的招投标代理市场是相脱节的，在一定程度上造成
了招标代理从业人员素质良莠不齐，综合素质和服务水平低下。

渴望从招标师的全国统考试方式结果中寻求解决这一制约行业发展的瓶颈问题，以保证其专业行、权威性。

只有这样，才能切实加强招标采购专业技术人员队伍建设，规范招标采购专业技术人员职业行为，提高人员素质，招标代理企业才能为市场提供增值服务，长盛不衰。

4、尽快制定招标代理机构日常考核办法。

为了科学、公正、全面评价招标代理机构，提升招标代理机构服务水平，维护建筑市场的正常秩序，完善公开、公平、公正的竞争环境，应尽快建立适应建筑市场经济发展需要的招标代理企业信用管理体系，制定招标代理机构的日常考核办法。

一是招标代理机构经营状况。

二是履行职责情况。

三是人员及内部管理情况。

四是其他遵守有关法律、法规和规定情况。

坚决制止存在签订“阴阳合同”压低招标代理取费，未按规定进入有形建筑市场交易、假招标、串通招标和逃避监督行为。

坚决制止超资质代理业务，出借、出卖、转让资格证书、图章或以挂靠方式允许他人以本机构名义承接工程招标代理业务等不法行为。

5、积极推行和完善国有政府投资项目的招标代理比选制度。

国有政府投资项目招标人往往把能否实现自己意中人中标作为选择招标代理单位的先决条件。

由于招标人掌握着选择招标代理单位的决定权，招标代理单位为了生存，也不得不予以承诺，并在其后的
招标工作中把实现招标人的意中人中标作为一项任务去完成，从而形成了一种无法根治的恶性循环。

想要从根本上解决这一问题，就必须在招标代理选定环节引入竞争机制，从源头上防止招标代理机构确定过程中的腐败现象和不正之风，规范招标人确定招标代理机构的行为。

2007年《竞争比选办法》的实施，促进了我市招标代理及招投标活动的健康发展，也得到了监察部、省监察厅和省建设厅的充分肯定。