城市规划体系及其编制
城市规划原理城市规划的工作内容和编制体系
图： 修建性详细规划实例
图： 修建性详细规划现状图（土地利用）
近期建设规划 在城市总体规划中，对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所作
的安排。
分区规划 对城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施
、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排。
图：深圳市福田区分区规划
控制性详细规划 以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控
制定中长期发展建设目标，确定城市近期建设目标和当前建设安排 。通过统一规划与分期实施，使近、远期目标相结合。同时，城市规划 的内容既包括城市规划的编制，又包括城市规划的管理。
五、城市规划工作的特点
1. 城市规划是综合性的工作 2. 城市规划是法治性、政策性很强的工作 3. 城市规划工作具有地方性 4. 城市规划是长期性和经常性的工作 5. 城市规划具有实践性
城市规划是经济社会发展计划的继续和具体化。
二、城市规划的地位
城市规划是经济、社会和环境在城市空间上协调、可持 续发展的保障，是政府在市场经济条件下引导和控制整个城 市建设和发展的基本依据和手段，是城市建设和发展的“龙头 ”，是城市政府制定城市发展、建设和管理相关政策的基础， 是城市政府引导和管理城市建设的重要依据。
三、城市规划的作用 城市规划的基本职能 城市规划的实施职能 城市规划的宣传职能 作为政府行政工具的城市规划
四、城市规划的工作内容
城市规划包括的内容较多，从发展目标和土地利用到空间布局和 各项建设的具体安排，它强调的是综合部署，其核心内容是城市土地及 空间的利用。城市规划工作不同阶段有不同的规划内容，一般涉及以下 几个方面： 第一、发展目标
日笠端《都市计划》：“城市规划即以城市为单位的地 区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动 得以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平 面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地 利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。”
城市规划任务、体系和编制程序
2008年1月1日施行
共7章70条 •总则 •城乡规划的制定 •城乡规划的实施
•城市规划的修改 •监督检查
•法律责任
•附则
2. 《城乡规划法》的适用范围
规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及
因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制 的区域。
规划区的具体范围由有关人民政府在组织编 制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和 村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和 统筹城乡发展的需要划定
总体规划、详细规划三阶段； 1991年9月国家建设部颁布《城市规划编制办法》：总体规划、详
细规划两阶段；
2005年10月国家建设部颁布《城市规划编制办法》：总体规划、
详细规划两阶段
第三十一页，共48页。
（二）城市规划体系新进展 1、一种新兴的规划类别——城市区域规划
（1）市域城镇体系规划和县域规划
第五页，共48页。
城乡规划法立法概况
2007年10月 2005年12月
1989年12月
《城乡规划法》发布
《城市规划编制办法》 …… 《城市规划法》
1984年1月 1980年12月
1956年
《城市规划条例》
《城市规划编制审批暂 行办法》、《城市规划 定额指标暂行规定》
《城市规划编制办法》
第六页，共48页。
《城乡规划法》第2条：制定 和实施城乡规划，在规划区内 进行建设活动，必须遵守本法
第3条：城市和镇应当依照本法制定城市
规划和镇规划。城市、镇规划区内的建 设活动应当符合规划要求
第七页，共48页。
三、城乡规划管理 • 城乡规划管理是城乡规划管理部门依照相关法律、法规和批准的城乡规划，对规划区
内进行的各项建设活动进行统一的安排和控制。
第二章--城市规划原理城市规划的任务、体系和编制程序PPT课件
通过行政手段，按照城市 规划和必要的申请、审核 报批、发证等程序和手续 ，对各项当前建设活动进 行合理安排和综合部署， 保证城市规划实施。
3
随时检查发现并及时 制止或处理一切地上 地下的违法用地和违 法建设，保证城市建 设有秩序的进行。
及时掌握城市建设情况， 对城市建设活动进行有效 的控制，同时对城市规划 进行实践检验和反馈，使 城市规划趋于完善、合理 和现实。
15
城市的总体规划
城市的总体规划的期限一般为20年，同时可以对
城市远景发展的空间布局提出设想。
2024/8/2
16
2024/8/2
城市分区规划
主要任务：在总体规划的基础上，对城市 土地利用、人口分布和公共设施、城市基 础设施的配置作出进一步的安排。 讨论：你所知道的分区规划的城市？
17
详细规划
18
2024/8/2
LOREM
城市控制性详细规划
一、概念 二、主要内容 规定各地块建筑高度、建筑 密度、容积率、绿地率等控 制指标，规定交通出入口方 位，停车泊位，建筑后退红 线距离，建筑间距等要求。 提出各地块的建筑体量、体 型、色彩等要求。
19
城
市
修
建 性
05
估算工程量、拆迁量和总造价
详
04
城市规划是为了实现一定时期 内城市的经济和社会发展目标 ，确定城市性质、规模和发展 方向，合理利用城市土地、协 调城市空间布局和各项建设所 作的综合部署和具体安排。城 市规划是建设城市和管理城市 的基本依据。
4
城乡规划
• 城乡规划是各级政府统筹安排城 乡发展建设空间布局、保护生态 和自然环境，合理利用自然资源、 维护社会公正和公平的重要依据， 具有重要公共政策的属性。
3.城市规划的工作内容和编制程序
第三章城市规划的工作内容和编制程序第一节城市规划的任务和原则一、城市规划的任务1、是“空间体系规划”的组成部分2、作用3、任务二、编制城市规划应遵循的原则1、人工环境与自然环境相和谐的原则2、历史环境与未来环境相和谐的原则3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则第二节中国的城市规划体系一、城市规划法规体系1、法规体系:《中华人民共和国城市规划法》、地方城市规划法规体系2、技术法规：国家标准、行业标准二、城市规划编制体系1、城镇体系规划：一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。
2、城市总体规划：对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设和综合部署和实施措施。
3、城市详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。
4、城市设计三、城市规划行政体系城市规划行政主管部门：1、国家2、省、自治区、直辖市3、城市四、城市规划的组织编制（一）城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。
具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。
（二）城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。
（三）控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。
（四）修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。
五、城市规划的审批（一）城市规划纲要要经城市人民政府审核同意。
（二）城市总体规划（三）人防规划（四）历史文化名城的保护规划（五）城市分区规划（六）城市详细规划第三节城市规划工作的基本内容和工作特点一、基本内容1、收集和调查基础资料2、论证、确定城市性质、规模及技术经济指标3、合理选择用地、确定功能布局4、提出市域城镇体系规划5、拟定新区开发、旧区改造的原则、步骤及方法6、确定城市各项市政设施和工程设施的原则和技术方案7、拟定城市建设艺术布局的原则和要求8、安排城市各项重要的近期建设项目9、提出建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤二、工作特点1、城市规划是综合性的工作2、城市规划是法制性、政策性很强的工作3、城市规划工作具有地方性4、城市规划是长期性和经常性的工作5、城市规划工作具有实践性——要付之实现三、城市规划的成果1、规划文件A文本B附件：说明书，基础资料汇编、各专题规划等2、图件第四节城市规划的调查研究与基础资料一、调查研究的方法1、现场踏勘或观察调查2、抽样调查或问卷调查3、访谈和座谈会调查4、文献资料的运用二、调查研究的工作阶段1、现场踏勘2、资料收集及整理3、分析研究三、基础资料的内容1.城市勘察资料2.城市测量资料3.气象资料4.水文资料5.城市历史资料6.经济与社会发展资料7.城市人口资料8.市域自然资源资料9.城市土地利用资料10.工矿企业单位的现状及规划资料11.交通运输资料12.各类仓储资料13.城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料14.建筑物现状资料15.工程设施（指市政工程、公用设施）资料16.城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近代建筑资料17.城市人防资料及底下建筑物、构筑物的资料18.城市环境资料第五节城市规划的层面及其主要内容一、城市规划的层面和阶段层面：1、战略层面2、建设控制引导层阶段：1、总体规划纲要2、城市总体规划3、分区规划（大中城市）4、详细规划二、城市总体规划1、市域城镇体系规划2、中心城区规划3、分区规划（大中城市）（一）总体规划的内容1、纲要的内容（1）市域城镇体系规划纲要。
第二节 中国的城市规划编制体系
按道理讲，控规在做出成果之前， 按道理讲，控规在做出成果之前，应该先有 一个设计的轮廓（相当于修规的草图）。 一个设计的轮廓（相当于修规的草图）。 20世纪 年代后期引入城市设计以后，发展 世纪80年代后期引入城市设计以后 世纪 年代后期引入城市设计以后， 极为迅速， 极为迅速，但是对城市设计的地位一直存在 激烈的争论。 激烈的争论。
例如：深圳市走在我国规划前列， 例如：深圳市走在我国规划前列，根据 地方高度市场化的特点及其它社会背景， 地方高度市场化的特点及其它社会背景，借 鉴香港的规划编制经验，在我国原有规划编 鉴香港的规划编制经验， 制的基础上， 制的基础上，建立了切合实际的规划编制体 系。
城市发展战略
土地利用总体规划
3、城市总体规划中宏观论证不够，尤其是对社 城市总体规划中宏观论证不够， 会、经济的研究成果依然还很薄弱。 经济的研究成果依然还很薄弱。 4、城市规划总体内容繁琐，审批周期过长。且 城市规划总体内容繁琐，审批周期过长。 过于具体、细致的总规反而给下层次的规划、 过于具体、细致的总规反而给下层次的规划、 建设带来困难。 建设带来困难。 针对以上总规中出现的问题， 针对以上总规中出现的问题，有人建议将 我国的总规进行改革，主要有两种观点： 我国的总规进行改革，主要有两种观点：
2、改革开放以来，用地需求的多变、市场环境体制的 改革开放以来，用地需求的多变、 变化。 变化。建设主体由计划时代的政府单一主体变为市 场的多元主体，修规难以产生实际作用。 场的多元主体，修规难以产生实际作用。 3、在城市总规与修规中存在较大断层，修改难以在总 在城市总规与修规中存在较大断层， 规中找到依据。修规违背总规的意图， 规中找到依据。修规违背总规的意图，给规划管理 者带来不便。 者带来不便。
我国现行城规划体系分类及编制基本要求
• 控制性详细规划图纸的内容要求
(一) (二)用地现状图。图纸比例为1/1000～1/2000，分类 画出各类用地范围(分至小类)，标绘建筑物现状、人口分 (三)土地使用规划图。图纸比例同现状图，画出规划 (四)地块划分编号图。图纸比例1/5000，标明地块划 分界线及编号(和文本中控制指标相对应) (五)各地块控制性详细规划图。图纸比例为1/1000～ 1/2000 1、规划各地块的界线，标注主要指标；2、规划保留 建筑；3、公共设施位置；4、道路(包括主、次干道、支 路)走向、线型、断面，主要控制点坐标、标高；5、停车 场和其他交通设施用地界线；必要时4、5两项可单独绘制。 (六)各项工程管线规划图。标绘各类工程管网平面位 置、管径、控制点坐标和标高。
• 三、 修建性详细规划
• (一)规划说明书 1 • 2 • 3 • 4 • 5 • 6 • 7 • 8、主要技术经济指标，一般应包括以下各项：1)总用地面 积；2)总建筑面积；3)住宅建筑总面积，平均层数；4)容 积率、建筑密度；5)住宅建筑容积率、建筑密度；6)绿地
• 9
• (二)图纸
1、规划地段位置图。标明规划地段在城市的位置以及和
1、市(县)域城镇分布现状图。图纸比例为1/50000～ 1/200000，标明行政区划、城镇分布、交通网络、主要基
2、城市现状图。图纸比例为大中城市1/10000或 1/25000，小城市可用1/5000 (1)应按《城市用地分类及规划建设用地标准》 (GBJ137_90)分类画出城市现状各类用地的范围(以大类为 主，中类为辅)；(2)城市主次干道，重要对外交通，市政 公用设施的位置；(3)商务中心区及市、区级中心的位置； (4)需要保护的风景名胜、文物古迹、历史地段范围；(5) 经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区 等范围；(6)园林绿化系统和河、湖水面；(7)主要地名和 主要街道名称；(8)表现风向、风速、污染系数的风玫瑰。
城市规划的工作内容和编制程序
城市规划的工作内容和编制程序城市规划是指城市的发展规划和布局规划，通过科学的规划和设计，合理利用城市资源，实现城市的可持续发展。
城市规划工作的内容主要包括以下几个方面：工作内容1.城市总体规划–区域发展战略规划–城市功能布局规划–城市空间结构规划2.详细规划–城市片区规划–城市细部规划3.土地利用规划–土地分类规划–土地利用总体规划4.交通规划–道路网络规划–公共交通规划–自行车交通规划5.生态环境规划–生态保护规划–绿地系统规划–水域保护规划6.产业发展规划–产业布局规划–产业集聚规划7.文化遗产保护规划–历史文化保护规划–文化遗产保护规划编制程序城市规划的编制程序主要包括以下阶段：1.规划编制准备阶段–需求分析和调研–规划范围确定–规划编制机构和团队组建2.规划编制阶段–立项申报–规划编制方案设计–公众参与与听证–规划正式备案3.规划实施阶段–规划控制性详细规划编制–规划实施方案设计–规划实施监督4.规划评估和修编阶段–规划实施效果评估–规划修编5.规划更新和完善阶段–城市发展变化调整规划–规划完善和更新综上所述，城市规划的工作内容涵盖城市总体规划、详细规划、土地利用规划、交通规划、生态环境规划、产业发展规划、文化遗产保护规划等不同方面，编制程序包括规划编制准备阶段、规划编制阶段、规划实施阶段、规划评估和修编阶段以及规划更新和完善阶段。
城市规划是城市可持续发展的基础，对城市的未来发展具有重要意义。
城市规划的类型与编制内容
详细规划
以总体规划或分区规划为依据，详细规定建设 用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直 接对建设做出具体的安排和规划设计。
详细规划分控制性详细规划和修建性详细规划
控规以控制建设用地性质、使用强度和空间环 境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性 详细规划的编制
控制性详细规划 主要内容（p177）
• 提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。 • 拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法。 • 确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案。 • 拟定城市建设艺术布局的原则和要求。 • 根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项
目，为各单项工程设计提供依据。 • 根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。
建设控制引导层面
对具体每一地块的未来开发利用做出法律规定
土地利用总体规划 国土与区域规划
总体规划
分
区
控制性详细规划
规详Biblioteka 规划划修建性详细规划
主要内容
总体规划纲要
纲领性的谋划
研究确定城市总体规划的重大原则，并作为 编制城市总体规划的依据
主要内容
① 市域城镇体系规划纲要 ② 提出城市规划区范围 ③ 分析城市职能、提出城市性质和发展目标 ④ 提出禁建区、限建区、适建区范围 ⑤ 预测城市人口规模 ⑥ 研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模 和建设用地范围 ⑦ 提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则 ⑧ 提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标 ⑨ 提出建立综合防灾体系的原则和建设方针
注意：
控规确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、 容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作 为强制性内容
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第二节 城市规划的定义和作用
一、城市规划的定义
1、规划：旧有“规画”一词，为“打算”、“谋划”之意
历史上第一批城市都是诞生在农业发达的地区。
4、城市产生的基础条件——剩余劳动力的出现，导致 了社会分工
剩余劳动力 手工业分离 物物交换 市场 镇(雏形）
居住方式和社会分工之间存在着明显的对应关系：
游牧渔猎
农业 手工业 商业
没有固定居民点 固定居民点 集镇 城市农村的来自力 城市的拉力共同作用
城市的产生与发展
会
固定居民点的出现
形成较为稳定的劳动集体，但无固定居所 农业：相对稳定、固定→固定居民点 畜牧业：流动性的
以农业为主要生产方式出现在新石器时代
城市雏形的出现
以防御性为主的构筑物，如沟、墙等
私有制的出现
防卫性，如“筑城以为君，造廓以守民”
奴
城、廓、沟、池的出现
剩余产品和私有财产的交换，如“日中为
隶
市，各易而退，各得其所”
▲ 市——交易场所，人口集聚之地。
《周易·系辞》：“日中为市，致天下之民，聚会天下 货物。交易而退，各得其所。”
《周礼·地官》： “五十里有市”，“大市日昃而市， 百姓为主。朝市，朝时而市，商贾为主。夕市，夕时而 市，贩夫贩妇为主。”
古代常将“市”与“井”连在一起称“市井” 《史记·平淮书》注：“师古曰，古末有市。若朝聚井 汲，便将货物于井边买卖，曰市井。”
城市化的三种模式
初期发展 城市规模不断扩大，形成大城市连绵区， 吸纳劳动力
过城市化现象 农村人口过度涌向大城市，超过城市 的容量，形成贫民窟
逆城市化现象 非城市地区的生活环境和生活方式接 近或超过城市水平，城市人口向郊区发展
城市化带来的城市问题
资本主义初期的城市问题
城市问题产生的原因
二、城市的定义
（一）早期的城市——城、市分离
城市是由我国古代“城”和“市”两个概 念结合而成
城：四周围以城墙、扼守交通要冲，具有 防卫意义的军事据点
城：是一种防御性构筑物，最早是一种
大规模、永久性的防御设施，主要用于 防治野兽侵袭，后来逐渐演变成为防御 敌方侵略。所谓
“城成也，一成而不可毁也”。
城市化的发展动力
由于工业化引起的社会大变革
生产力的发展要求生产关系的变革，大机器生产集中了相 当数量的产业工人，打破了封建社会中封闭式的生产方式。
城市规模的扩大和地位的增强，使之取代了封建庄园或城 堡的中心地位。
聚集效应和规模效益是城市化的关键
生产的社会化、专业化和大协作，使生产力合理配置 市场的竞争、优胜劣汰，是推动生产力发展的动力 合理的规模使生产达到最佳的经济效益
资本对利润的片面追求 资本家对劳动者生活的忽视 城市对急剧膨胀的准备不足 缺乏城市规划的理论和实践
城市问题的具体表现
城市环境极端恶劣，工业区、生活区混杂 城市用地性质、规模不合理 劳动者生活环境极端恶劣 道路狭窄曲折，交通堵塞
现代城市问题
产生于20世纪中叶之后
城市问题产生的原因
（二）现代城市
城市发展到了现在，早已不是简单的城、市结合， 它的职能和组成部分都发生了巨大的变化，城市的概念 也因而变得复杂，这就是城市定义的多样性和城市标准 的多样性产生的原因。
城市集聚了一定的数量的人口 城市产业活动和社会活动的方式有别于农村 城市是一定地域范围内的中心 城市必须提供充分的物质设施并保持良好的生态环境 城市内部各组成部分紧密联系，是一个完整的系统
交通量急剧增加，车速提高，交通堵塞
能量大量消耗，城市环境恶化
信息技术大幅度改进，信息量大量增加
大众消费社会形成，生产与生活产生矛盾
人口急剧增长，城市基础设施不敷使用
城市问题的具体表现
城市环境污染 居住环境不好 交通状况堪忧 城市灾害严重 社会问题很多
空气、垃圾、污水、噪音、电磁波 住宅密度过高，舒适性差 堵塞、停车、事故 地震、火灾、洪水 就业、刑事犯罪
现代化的技术和信息及环境要求带动其他城 市的发展
发达迅速的交通使世界变小了 八十天环游地球到一天到 达美国
便捷迅速的网络、信息技术将世界城市连为一体 生活质量的提高要求有高标准的消费城市 旅游城市 休
闲、赌 特殊性质的城市 首都华盛顿 堪培拉
城市化的过程
产业革命出现将大量工人集中在一起的工厂 工厂附近形成生活居住区和生活服务设施集中村镇 村镇逐渐发展成为城市 交通、服务、基础设施等发达 聚集效应是城市越来越大
社
“市”的出现
会
第二次劳动大分工
商业：专门从事交易的商人，固定交易场所； 手工业者：
农村与城市差别的出现
以奴隶主居住和商业、手工业者居住为主的城市 以农业为主的奴隶居住地——农村
城乡差别进一步加大 城市产生过程简图
3、城市产生的前提条件——农业生产力的发展、剩余 粮食的出现
农业生产力创造农产品的能力，除去农业生产者及其家属所需要的 份额外，剩余粮食的生产能力就是城市存在的必要前提条件。
◆城市：依据一定的生活方式和生产方式，把一
定地域组织起来的居民点，是该地域或更大腹地上的政 治、经济、文化的中心 。
——《中国大百科全书》
“人们为了生活来到了城市，人们为了生活得更好集聚在城市。”
——亚里士多德
三、城市化
1、城市化现象
城市产生后至产业革命的5000年中，城市人口大约 只占10%左右，而产业革命后的约300年中，城市人口 已发展到50%以上，其中经济发达国家以达到70— 90%。城市人口急剧增长、城市规模急剧扩大使城市 化的主要表现。
城市的出现是原始社会向奴隶社会发展过程中的产物， 是阶级对立的产物。（卡洪城）
城市的职能： 非农业人员的居住场所， 农业生产技术、信息的交流场所 宗教、文化、艺术的活动场所 商品交易的场所 保卫居民生活、工作的防御工具
原始社会：穴居、树居、巢居
没有固定的居民点
原
母系社会的原始群落
始
社
第一次劳动大分工
城市规划体系及其编制
路漫漫其悠远
少壮不努力，老大徒悲伤
原始聚落的形态：
人类聚居的痕迹 奥地利新石器时代（-2000 年）、西安半坡遗址（-5000年）
2、原始聚落的分化与城市的形成
人类社会第二次劳动大分工：手工业从农业中分离出来， 商品生产的出现。原始聚居的居民点形成以农业为主的 乡村和以手工业、商业为主的城市