中国发布实施2008-2015年全国矿产资源规划
煤炭行业绿色矿山建设标准及其评价指标初步探讨
煤炭行业绿色矿山建设标准及其评价指标初步探讨江涛;王佟;宋梅【摘要】绿色矿山建设是“生态优先”国家战略在矿业领域的具体体现,是我国矿业的发展方向,煤炭绿色矿山建设是绿色矿山建设的重要内容之一,然而其建设标准与评价指标当前仍处于探索阶段.通过对国内外绿色矿山建设研究现状、我国《关于加快建设绿色矿山的实施意见》、《国家级绿色矿山基本条件》、部分省市绿色矿山建设要求以及部分研究学者关于绿色矿山研究成果的认真解读梳理,归纳总结了绿色矿山建设要求的共性和差异性,在此基础上,结合我国煤炭行业特点和《煤炭行业绿色矿山建设要求》,初步探讨了煤炭绿色矿山建设的“14化”标准及其基本内容,并建立了评价指标,以期不断研讨完善.%Based on seriously unscrambled and teased domestic and international research status of green mine construction,Implementation suggestions on speeding up the green mines construction,Basic requirements for national green mines,green mine construction requirements of some domestic provinces and cities and research results from some scholars,the paper summarized the consistency and difference of green mine construction requirements,prelimilary discussed the 14 standards and their evaluation index of green coal mine based on the characteristics of China's coal industry and Requirements for green coal mine construction.【期刊名称】《煤田地质与勘探》【年(卷),期】2018(046)001【总页数】7页(P1-7)【关键词】煤炭绿色矿山;建设标准;评价指标【作者】江涛;王佟;宋梅【作者单位】中国煤炭地质总局第一勘探局,河北邯郸056004;中国煤炭地质总局,北京100039;中国矿业大学(北京)管理学院,北京100083;中国矿业大学(北京)煤炭资源与安全开采国家重点实验室,北京100083【正文语种】中文【中图分类】P618长期以来，矿业发展在为国民经济建设提供重要支撑的同时，也确实造成了严重的环境负效应，如何转变粗放的矿业发展模式，促进矿业开发与环境保护协调发展，发挥“绿水青山就是金山银山”生态效益，建设“两型社会”就成为建设绿色矿山、发展绿色矿业的基本立足点。
绿色矿业政策时间线
一、绿色矿山发展历程1、萌芽阶段“绿色矿山”理念源于“科学发展观”。
2003年召开的中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议提出了科学发展观。
会议提出“树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。
2007年，以“落实科学发展，推进绿色矿业”为主题的中国国际矿业大会在北京召开。
时任国土资源部部长徐绍史在中国国际矿业大会上，针对当前矿产资源开发利用模式仍然比较粗放，矿山环境问题比较突出，不能完全适应经济社会发展的新要求，发出了“发展绿色矿业”的倡议。
2008年11月，中国矿业循环经济论坛在广西南宁召开，11家大型矿山企业与中国矿业联合会签订《绿色矿山公约》。
首次正式提出了“绿色矿山”的概念。
2008年12月发布的《全国矿产资源规划(2008-2015年)》明确提出发展“绿色矿业”，并确定了“2020年绿色矿山格局基本建立”的战略目标。
2009年1月，在北京召开的中国矿业联合会四届五次常务理事会通过了《中国矿业联合会绿色矿业公约》，要求从根本上实现资源合理开发利用与环境保护协调发展。
2009年10月，在天津召开了中国国际矿业大会，李总理向大会致信，“要发展绿色矿业和循环经济，提高资源开采和利用效率，为促进世界可持续发展作出新贡献”。
2009年11月，以“绿色矿山”为主题的中国矿业循环经济论坛在山东召开。
2010年8月，原国土资源部《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》发布，同时出台了国家级绿色矿山的基本条件。
2010年9月，以“绿色矿山建设，资源综合利用”为主题的矿业循环经济论坛在山西举办。
2010年9月，国土资源部就“发展绿色矿业，建设绿色矿山”有关问题进行答记者问，进一步明确“绿色矿山”概念，指出“绿色矿业是矿山企业发展的必然选择”。
随着国家级绿色矿山建设工作的正式启动，我国的绿色矿山建设工作开始步入系统化、规范化的快速发展阶段。
2、快速发展阶段2011年3月，国土资源部公布了第一批绿色矿山试点名单;2012年4月、2013年3月和2014年7月相继公布了第二批、第三批和第四批国家级绿色矿山试点名单。
走进现代化矿业散文
走进现代化矿业散文走进现代化矿业股份有限公司，鲜花盛开成堆，草色青翠接云，犹如置身于一个美丽的花园之中。
xxxx股份有限公司享有“全国绿色矿山第一矿”的美誉。
近年来，该公司以党建为引领，瞄准建设“生态型、环保型、旅游型、安全型、数字化、智能化”矿山目标，将生态矿业理念贯穿于矿产开发和利用全过程，把“绿色发展”理念贯穿到资源开发全过程，统筹规划，科学布局，营造出了生态文明与工业文明交相辉映的美丽画卷，建成了一座“中国一流、世界领先”的现代化绿色矿山，成为中国绿色矿山的一面旗帜。
党旗猎猎风帆劲，誓言铮铮砥砺行。
在建党100周年来临之际，中国矿业报记者在矿区采访时惊喜地发现，“绿水青山就是金山银山”理念已深入人心，生态优先、绿色发展正成为中国矿业高质量发展的共同路径。
从白山黑水到青藏高原，从三晋大地到锦绣江南，从黄河流域到长江经济带，以美丽矿区为元素的美丽中国山水长卷开始在人们面前徐徐展开。
01漫漫探索期根植绿色基因一部人类文明史，其实也是一部矿业开发史。
中国的矿业开发历史由来已久，我们党早在国内革命、抗战和解放战争时期，就开始了矿业开发的尝试，相继在赣南地区投资开办了“中华钨砂公司”、在西北开发石油、在晋绥边区建设了很多煤矿和办起了铁矿和钢厂，为中国共产党的发展壮大和边区政府、根据地建设提供了可靠的经费保障和能源产品。
抗战胜利后，共产党领导的解放区民主政府先从日本人手上接管了一批矿山，后随着解放战争的节节胜利，又从国民党手中接管了一些矿山，并恢复生产与发展。
而新中国成立之初，中国百废待兴，百业待举，大力开发矿业、发展经济成为当务之急。
以毛泽东同志为代表的第一代中国共产党的领导集体非常清醒，把一个农业国转变为工业国，建设一个强大的社会主义工业国，需要坚实的矿产资源基础。
1950年2月17日，毛泽东主席在中国驻苏联大使馆接见了留学生代表时，欣然为一名叫任湘的留学生题写了“开发矿业”四个大字，预示着中国共产党领导下的新中国将开启矿业开发新篇章。
新常态下我国绿色矿山建设面临问题与解决途径
新常态下我国绿色矿山建设面临问题与解决途径杨俊鹏;戴华阳;张建伟【摘要】本文分析了当前我国新常态下经济、法制、环境、社会等各方面的转变和调整对矿业发展的影响，提出了建设绿色矿山、发展绿色矿业是我国矿业的唯一出路。
当前我国绿色矿山建设面临了创建的绿色矿山单位较少、绿色矿山标准体系不完善、配套支持政策不明确、管理职能部门不协调等问题，针对面临的问题提出了三条解决途径：①建立完善的国家级绿色矿山标准体系；②继续推进绿色矿山的创建；③制定相应的财税政策支持绿色矿山建设。
%This paper analyses the influences on development of the mining in the process of the changing and adj ustment in economy,politics,society and environment,which suggests that constructing green mine and developing green mining is the only way to solve the problems in Chinese mining.At present,there are a lot of problems in the construction of green mine in China,such as a little green mines, an imperfect standard, imprecision supporting regulation, less coordinated between management departments and so forth.This paper put forward to solve the above problems:laying down perfect national green mine standard system;continuing to push the establishment of green mines;making the financial and taxation policies that support the construction of green mine.【期刊名称】《中国矿业》【年(卷),期】2017(026)001【总页数】5页(P67-71)【关键词】新常态;绿色矿山;绿色矿业【作者】杨俊鹏;戴华阳;张建伟【作者单位】中国矿业大学北京，北京 100083; 许昌学院，河南许昌 461000;中国矿业大学北京，北京 100083;青岛大学，山东青岛 266071【正文语种】中文【中图分类】F407.1自2010年开展国家级绿色矿山试点建设以来，在国土资源部的指导下，绿色矿山建设获得极大的推动和成效，树立了一批先进典型矿山，绿色矿山理念也已得到国内大多数矿山的认可。
对战略性新兴产业所需矿产的界定及几点思考
+ 对战略性新兴产业所需矿产的界定及几点思考杜轶伦1,2，，胡永达1,2，雷晓力1,2，张福良1,2，王慧1,2(1.中国地质调查局发展研究中心,北京100037;2.国土资源部矿产勘查技术指导中心,北京 100120;)摘要：战略性新兴产业相对传统产业，更强调节能环保、综合利用和循环利用，在我国传统产业产能过剩、资源环境约束更加强化的今天，越来越说道到国家的重视。
随着战略性新兴产业十二五规划的出台，战略性新兴产业上升到前所未有的高度。
然而，战略性新兴产业所需要的矿产，一直没有定论。
本文通过对各国研究报告和国内规划、研究报告等资料的梳理，通过统计在相关资料共同出现的频次，结合相应分析，明确了战略性新兴产业了主要涉及的矿产，且根据重要性进行了相关分类。
关键词：战略性新兴产业所需矿产；政府规划；相关分类Definition and advice for the strategic mineral resources of strategic emerging industries DU Yi-lun1,2, HU Yong-da1,2 , LEI Xiao-li1,2, FANG Yi-ping1,2,ZHANG Fu-liang1,2 ,WAGN Hui1,2(1.Development Research Center, China Geological Survey, Beijing 100037, China; 2. NationalExploration and Development Planning Technical Guidance Center in Ministry of Land and Resources, Beijing 100120, China;)Abstract: Compare with the traditional industries, strategic emerging industries have emphasized energy conservation，environmental protection，comprehensive utilization and resources recycling. These properties make strategic emerging industries attracted more and more attention of the government in the modern times, as excess capacity, environmental and resource restriction. With “Twenty-Five” strategic emerging industries planning was published, the status of the industries is higher than ever before. However, .The range of the related strategic mineral resources has not been clearly defined in our country. This paper does statics of materials both at home and aboard. Finally, the paper defines the range of these resources and classify the importance of these resources based the frequency of mineral resources showed in the materials.Key words: strategic emerging mineral, government planning, category我国的传统产业产能过剩问题比较突出，资源环境的硬约束更加强化，调整经济结构和转变经济发展方式的压力不断加大，如果没有发展后劲，则可能会陷入中等收入陷阱。
国土资源部关于发布实施《全国矿产资源规划(2008-2015年)》的通知(国土资发〔2008〕309号,2008年12月31
国土资源部关于发布实施《全国矿产资源规划（2008-2015年）》的通知国土资发〔2008〕309号（2008年12月31日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：《全国矿产资源规划（2008～2015年）》（以下简称《规划》）已由国务院批复，现将《国务院关于全国矿产资源规划（2008～2015年）的批复》(国函〔2008〕120号)和《规划》印发给你们，并就有关事项通知如下：一、《规划》和国务院的批复是指导矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件。
各地必须采取有力措施，认真落实《规划》提出的各项任务和措施。
要坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，按照统筹规划、科学开发、合理利用、依法保护的原则，构建保障和促进科学发展的新机制，推进资源利用方式和管理方式的根本转变，保障我国矿业持续健康发展和矿产资源长期稳定供应。
二、矿产资源规划是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。
矿产资源勘查、开发利用与保护，必须遵循矿产资源规划。
要严格按照矿产资源规划审查矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境恢复治理与矿区土地复垦项目。
对不符合矿产资源规划的，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。
必须依据规划，切实加强对矿产资源勘查、开发利用与保护的监督管理。
三、地方各级政府要按照国务院批复的要求，依据全国矿产资源规划，结合本地区矿产资源特点和经济社会发展需要，突出重点，提高深度，体现特色，组织国土资源行政主管部门抓紧完成省级矿产资源总体规划的编制工作。
省级矿产资源总体规划由省级人民政府审核同意后，报国土资源部按有关规定程序审批。
各地根据需要，按照有关要求组织编制专项规划和省级以下矿产资源规划，完善规划体系。
未按要求编制规划的地区，不得出让探矿权采矿权。
涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应与矿产资源规划做好衔接。
四、加强矿产资源规划实施的监督管理，完善规划的管理制度，落实规划实施领导责任制，矿产资源规划目标和主要指标纳入同级国民经济和社会发展规划，并严格执行。
自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知
自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2020.03.11•【文号】自然资发〔2020〕43号•【施行日期】2020.03.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知自然资发〔2020〕43号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关有关司局：为加强矿产资源勘查、开发利用和保护的统一规划，依据《矿产资源法》和《矿产资源规划编制实施办法》等规定，经报国务院同意，开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作。
现将有关事项通知如下：一、全面启动各级矿产资源规划编制规划编制要深入贯彻党中央、国务院决策部署，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，以提高资源安全保障能力为目标，正确处理好开发与保护、当前与长远、整体与局部、国内与国外的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，推动矿业绿色发展，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接。
按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，全面启动全国、省、市县各级规划的编制。
规划基期为2020年，2025年为目标年，展望到2035年。
二、把握规划编制重点（一）明确各级规划定位。
全国规划突出国家战略意图和政策导向作用，着力解决资源安全保障的战略性、全局性问题，落实生态文明建设要求，加强战略性矿产规划管控，强化资源保护与合理利用，深化矿产资源管理改革，为各级规划落实国家战略提供遵循。
省级规划突出承上启下和统筹协调作用，落实全国规划的目标任务，体现地区特色，对省域范围内各类矿产资源勘查、开发与保护作出全面部署，协调解决资源安全保障、资源配置、综合利用、矿区生态保护、管理改革等重大问题，明确布局安排和准入要求，引导资源合理配置，指导地方矿业发展。
贵州省矿产资源总体规划(2008-2015)
贵州省矿产资源总体规划（2008～2015年）二○一○年八月目录一、总则 (1)（一）目的任务与依据 (1)（二）规划的基期年及期限 (2)（三）规划的对象与适用范围 (2)二、矿产资源现状与形势 (2)（一）经济和社会发展概况 (2)（二）首轮规划实施的评估 (2)（三）矿产资源禀赋及其勘查开发现状 (3)（四）主要矿产资源保障程度基本态势 (5)（五）矿产资源勘查开发的环境条件 (6)三、指导思想与规划目标 (7)（一）指导思想 (7)（二）基本原则 (7)（三）规划目标 (8)四、基础地质调查与矿产资源勘查 (14)（一）基础地质调查 (14)（二）矿产资源调查评价 (16)（三）矿产资源勘查 (17)五、矿产资源开发利用与保护 (24)（一）调控矿产资源开采总量 (24)（二）矿产资源开发利用和保护区域布局 (26)（三）矿业经济区 (32)（四）矿产资源开发利用结构优化 (33)（五）矿产资源节约与综合利用 (36)六、矿山地质环境保护与恢复治理 (39)（一）矿山地质环境保护与综合治理重点分区及重点工程 (39)（二）矿区土地复垦及其重点工程 (42)（三）矿山地质环境保护与治理恢复的动态监测体系 (42)（四）不同类型矿山的地质环境保护与恢复治理 (43)七、规划实施的保障措施 (44)（一）完善规划体系，加强规划实施的组织领导 (44)（二）健全法规体系，努力营造良好的法律环境 (45)（三）调整利益分配，完善矿产资源开发收益分配机制 (45)（四）强化监督管理，促进矿业秩序的根本好转 (45)（五）体现资源价值，完善矿产资源有偿使用制度 (46)（六）拓宽资金渠道，加快矿产资源勘查开发步伐 (46)（七）依靠科技进步，提高科技对矿业的贡献率 (47)（八）加强实施管理，健全完善其保障体系与制度 (47)八、附则 (48)附表1略附表2略附表3略附表4略附表5略附表6略附表7略附表8矿产资源调查评价分区 (45)附表9矿产资源重点调查评价项目 (46)附表10矿产资源勘查分区 (47)附表11 略附表12矿产资源开采分区 (50)附表13 略附表14 略附表15 略附表16 略附表17矿山地质环境保护与恢复治理规划 (53)附表18 略一、总则（一）目的任务与依据1、目的任务为全面贯彻落实科学发展观，促进全省矿产资源开发利用方式和矿政管理方式的根本转变，健全和完善与社会主义市场经济相适应的矿产资源工作新体制，不断提高矿产资源对实现贵州经济社会发展历史性跨越和全面建设小康社会的保障能力，根据国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2006]255号）精神，编制《贵州省矿产资源总体规划(2008-2015年)》（以下简称《规划》）。
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在鼓 励开采 与 国家 经济社会 发
展需 要密切 相关且 国内供 给相对 不
足 的矿产 同时 ， 规划 明确 了钨 、 、 锡
源部组织实施 《 全国矿产资源规划 （ ０ ～ ０５ 》 对于贯彻落实节 ２ ８ ２ １ 年） ， ０
约 资 源 与保 护环 境基 本 国策 ， 建 构
保 障 和促 进科 学 发展 新 机 制 ， 进 推
产 品产量 平稳 上升 。到 ２ １ ， ０ ５年 煤
到 ２１ ０５年 ，新 建 和生 产 矿 山 的矿 山地 质环 境 得 到全 面 治 理 ， 历史 遗 留 的矿 山 地 质 环 境 恢 复 治 理 率 达 到 ３ ％和 矿 山废 弃 土 地 复 垦 率 达 ５
到 ３ ％以上 。 ０
达 到 １％以上 ，完 成 约 ５ 重 要 ０ ０处
矿产资源储备和保护机制 。建立石 油、 特殊煤种 、 国家规定实行保护 ｌ 生 开采的特定矿种等矿产地和矿产品
储备 ， 为调控 市场 、 应对 突发事件 和
根据规划 ， 、 、 、 土等 钨 锡 锑 稀
国家 规 定 实 行 保 护 性 开 采 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ特 定
矿 种 开 采 总量 、矿 产 资 源 总 回收
矿产地储备 ， 矿产资源总回收率与 共伴生矿 产综 合利用率平 均分别
提高 约 ５个百 分点 。矿 山地 质环 境
保障国家资源供应安全奠定基础。
（中国 国土 资 源报 ）
率 、 伴 生 矿 产 综 合 利 用 率 、 山 共 矿
③ 取 稀
正式批复并 由国土资源部组织实施 。 国土 资 源 部 总 规 划 师 胡 存 智
垦 率 等 一 些 重 要 指 标 为 约 束 性 指 标 。 划 明确提 出通 过增加 资 源储 规 量 ， 足 建设 一批 大 中型重 要 矿 产 满 资 源供 应 基地 需 要 ， 中国重 要 矿 使
锑 、稀土等 国家规 定实行 保护 陛开
采 的特定 矿种和 一些重要 优势 矿产 的限制性 开采要求 。实 行年度 开采 总量 指标控 制 ，加强开 采和 出 口宏
产 国内保 障程度保持现有水 平或
得 到提 高 。
根 据 规划 ， 国矿 产 资源 合 理 中 利 用 与保 护水 平 将 明显 提 高 ， 要 重 优 势 矿 产 开采 总 量 将 得 到 有效 调
Ｆ ＯＳｅ Ｕ 焦 靳 ｗ ＣＮ￥ 闻 聚
２￣１ ０ 第 ０ 期 ９
以推进 矿 产 资源 可持 续 利用 ，
地质 环境 恢 复治 理 率 、 区土 地复 矿
和矿 区土地 复 垦状 况 将 明显改 善 。
提高矿产资源对经济社会保 障能力 为 目标 的 《 国矿 产 资源 规 划 全 （ ０８ ２ １ 年 ） ，近 日由国务院 ２０ ～０ ５ 》
资源 利 用方 式 和 管 理 方 式 根 本 转
观调控 ， 护资 源 ， 保 维护 国家 经济利 益 和优势资 源战 略地位 。推进建 立
变， 提高矿产资源对经济社会可持
续发展保障能力 ， 促进经济平稳较
快 发展具 有重 要意 义 。
控， 矿产资源开发利用布局将不断
优化 。到 ２ １ ， 中型矿 山 比例 ０５年 大
近 日在 《 国 矿 产 资 源 规 划 全 （ ０ ～ ０５ 》 ２ ８ ２ １ 年） 新闻发布会上说 ， ０
国务 院 正 式批 复 并 同 意 由 国 土 资
炭产量达到 ３ ３亿 吨 以 上 ，石 油 ２ 亿 吨 以上 ，天然 气 １０ 立 方 米 ６０亿 以上 ， 面抽 采 煤 层气 １０亿 立 方 地 ０ 米 ， 、 、 土 矿 、 盐 等 重 要 矿 铁 铜 铝 钾
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谁 不向 前看 ， 就 会 面临许 多的困难 。 谁