国企改革目标再定位
国央企中三定、三改工作如何进行
国企改革中，三改和三定都是重要工作。
当公司设立、改组或者业务有较大调整、原有组织及人员不符合实际工作需要时，公司必然要进行组织设计、机构改革，制定职能、部门、岗位、编制、人员等设置或调整方案，这类方案通常被称为“三定方案”。
三定不是国企原创，但三定在国企普遍使用，是基础的管理工作。
实际上，有些国企存在着组织臃肿、部门扯皮、人浮于事、冗员较多、人岗错配、人工成本高、工作效率低等突出问题，三定能为解决这些问题打下基础。
但三定绝对不是粗暴裁撤部门、简单削减岗位、僵化控制编制、直接或变相裁员，而是以战略为指引，控总量、优结构、提效率，建立组织和人力资源的刚性约束机制，推动“事、岗、人、薪、绩”的匹配，推动公司优化资源配置、解决组织臃肿、消除人浮于事、降低人工成本、提高经营效率。
在实际工作中，各地出资人的要求和规定不一样，理解各异、做法不同，国企“三定方案”有不同的版本，三定方案、四定方案、五定方案、六定方案都存在。
例如，一种三定方案是定职能、定机构、定编制。
另一种三定方案则是定岗、定编、定员。
前一种不涉及岗位和人员，后一种则不涉及部门。
有些企业则制定四定方案，也就是定岗、定责、定员、定薪，在三定基础上加上了薪酬,内涵一下子扩大了。
有些企业则推行五定方案，五定方案做法也是各不相同。
一种五定方案是定机构、定职能、定岗位、定职责、定编制。
另一种五定方案则是定岗、定编、定员、定薪、定责。
有些企业则采取的是六定方案，也就是定职数、定员额、定机构、定机制、定薪酬、定任期，跟传统的三定相差甚大。
在怎么定上也存在很多问题。
在三定工作中，有些企业理念落后、重视不够、方法不对、执行变形等导致很多三定不精准、不科学、不合理，不仅无法支持公司业务开展，反而在后期频繁的调整导致公司陷入新一轮的组织臃肿、人浮于事、效率降低的怪圈中。
那么，到底应该定什么，是三定，四定，还是五定、六定？到底该怎么定？完整的应该是九定。
实际上，当前国企重组频繁，改组、新设公司不断出现，业务调整优化也屡见不鲜，完整的工作是九定，只不过有些工作内容可能不会包含在三定方案里而已。
国企改革三年行动方案
国企改革三年行动方案国企改革三年行动方案为了推动国企改革，推进国有企业增强内生动力、提高竞争力和执行力，中国国务院发布了《国企改革三年行动方案》。
该方案明确了未来三年国企改革的目标、任务和措施，为国企改革提供了清晰的方向和指导。
一、目标《国企改革三年行动方案》中明确了未来三年国企改革的目标，即：坚决深化国有企业改革，扭转企业发展不足，要素配置不合理的状况。
要推动国有企业以市场化、法治化、数字化为方向，确保国有资本保值增值，推动企业高质量发展。
二、任务1.优化国企治理结构。
完善国有资本监管机构和国有企业法人治理结构，实现股权、产权、经营权分离，实现权力和责任的清晰界定。
2.深化国企改革。
以市场化为导向，把握关键节点，以改革推动转型升级，增强核心竞争力。
3.完善国有资本监管。
优化国有资本监管、出资人代表、董事会、监事会等机构，加强对国有资本的投资决策和监管。
4.优化国资布局。
推动国有资本投资布局调整，加大优势领域和新兴领域的投资力度。
5.净化国企经营秩序。
规范国有企业的经营行为，推进国企的市场化运作，促进企业补短板、增多元，加强业务创新。
6.推动混合所有制改革。
鼓励社会资本参与国有企业混合所有制改革，提高企业经营效率和竞争力。
三、措施1.健全国有企业治理机制。
完善国有企业股权结构和治理结构，强化董事会和监事会的监督职责。
2.推动国有企业混改。
确定年度任务和目标，优先支持绩优混改项目和行业龙头企业的混改工作。
3.优化重组整合。
加大国资整合力度，推进企业集权，优化无效资产，提高企业市场竞争力。
4.提高国有企业效益。
推进营改增试点，优化企业税费负担，鼓励国企加强市场化经营，提高国资效益。
5.创新国有企业形态。
鼓励企业技术创新，加强知识产权保护，推进企业数字化、网络化转型，提高企业竞争力。
总之，《国企改革三年行动方案》为推进国企改革提供了全面的方向和指导，明确了目标和任务，提出了具体的措施。
国有企业要积极贯彻落实，并通过改革激发内生动力，优化企业发展环境，推进企业高质量发展。
国企改革的目标定位-打造新国企(全文)
国企改革的目标定位:打造新国企国企改革虽已进行多年，并已取得了很大成就，特别是涌现出了一批充满活力的“新国企”，但难点、疑点和问题还不少，目前仍处于攻坚阶段。
在这个关键时刻，进一步探明国企改革的目标定位仍然是一个十分重要的课题。
一、我国国有企业在经济社会进展中的战略地位国有经济主要是由国有企业形成的，此外还有矿藏、水流、森林、荒地及其它海陆资源。
所以，分析国有企业在经济社会进展中的战略地位同分析国有经济在经济社会进展中的战略地位基本上是一致的。
国有企业在我国经济社会进展中具有关系全局利益和长远利益的重要战略地位，主要表现在以下几方面：1．国有企业是国民经济的支柱。
据财政部统计，截止20XX 年底，全国国有净资产总量为118299.2亿元，高于当年国内生产总值。
其中经营性国有净资产为76937.8亿元，占65%；非经营性国有净资产为41361.4亿元，占35%。
到20XX年底，15.9万户国有及国有控股企业实现利润3786亿元，从业人员达4680万人。
20XX年我国达标世界500强的大企业有18家，全部是国有及国有控股企业。
20XX年，ZG企业联合会推出的ZG企业500强中，国有及国有控股企业有368家，占总数的73%，资产占总数的96.4%，利润占总数的85.4%。
由GJ税务总局计统司披露的信息，在20XX年ZG纳税百强企业中，仅国有大庆油田公司一家的纳税额就达186.03亿元。
可见，国有企业至今仍是我国国民经济大厦的有力支柱。
2．国有企业是GJ安全的保障。
国有企业分布在国民经济的各行各业，而重点集中在四大重要行业和关键领域，即GJ安全行业、自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行业、支柱产业和高新技术产业。
在这四大重要行业和关键领域中，如果说国有企业对于其它三个行业和领域来说，只是涵盖其中的重要骨干企业，而对于GJ安全行业即军工生产和研发来说则是全覆盖。
因此，我国国防实力的大小、防备能力的强弱和军工研发能力的水平则全赖于相关国有企业的进展。
国有企业改革的方向和方针
国有企业改革的方向和方针党的十五大和十五届一中全会提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。
推进国有企业改革和发展，首先要尽最大努力实现这一目标。
要从不同行业和地区的实际出发，根据不平衡发展的客观进程，着力抓好重点行业、重点企业和老工业基地，把解决当前的突出问题与长远发展结合起来，为国有企业跨世纪发展创造有利条件。
改革目标到2010年，国有企业改革和发展的目标是：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。
方针实施（一）以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
调整和完善所有制结构，积极探索公有制多种实现形式，增强国有经济在国民经济中的控制力，促进各种所有制经济公平竞争和共同发展。
（二）从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。
着眼于搞好整个国有经济，推进国有资产合理流动和重组，调整国有经济布局和结构，积极发展大型企业和企业集团，放开搞活中小企业。
（三）改革同改组、改造、加强管理相结合。
适应市场经济的要求，着力转换企业经营机制，提高企业整体素质，构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。
（四）建立现代企业制度。
实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，健全决策、执行和监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。
（五）推动企业科技进步。
加强企业的科研开发和技术改造，重视科技人才，促进产学研结合，形成技术创新机制，走集约型和可持续发展道路。
（六）全面加强企业管理。
推行科学管理，强化基础工作，改善经营，提高效益，实行以按劳分配为主体的多种分配方式，形成有效的激励和约束机制。
（七）建立企业优胜劣汰的竞争机制。
以发挥“六种力量”定位国企改革发展
以发挥“六种力量”定位国企改革发展国企改革发展是我国经济转型升级的重要战略之一。
在这一过程中，国企需要发挥六种力量，即政策引导力、市场竞争力、科技创新力、人才培养力、社会责任力和国际合作力。
本文将从这六个方面进行分析，探讨如何发挥这些力量来定位国企改革发展。
第一，政策引导力。
政府在国企改革中可以发挥重要的引导作用。
通过制定有利于国企发展的政策，如减少行政干预、放宽市场准入、优化经营环境等，来创造良好的发展环境。
同时，政府还可以引导国企大力推进供给侧结构性改革，提高国企的综合竞争力，促进国企与市场的良性互动。
第二，市场竞争力。
国企在改革发展中应充分发挥市场竞争力。
在市场经济体制下，国企应积极探索市场化经营模式，提高产品和服务的质量，增强市场竞争力。
同时，国企还应加强市场营销和品牌建设，通过提高市场份额和市场占有率来推动企业发展。
第三，科技创新力。
科技创新是国企改革发展的核心驱动力之一。
国企应积极引进和培养一流的科研人才，加大科技研发投入，推动科技创新成果转化为实际生产力。
同时，国企还应加强与高校和科研院所的合作，通过共享资源和技术，提升自身的创新能力。
第四，人才培养力。
人才是国企发展的核心竞争力。
国企应注重人才培养，提高人才的专业素质和管理能力。
国企还应建立科学的人才评价和激励机制，吸引和留住人才。
同时，国企还应加强国际人才交流和合作，引进海外高层次人才，提升公司的国际竞争力。
第五，社会责任力。
国企应肩负更多的社会责任。
国企不仅要追求经济效益，还要积极履行社会责任，关注环境保护、公益事业和社会福利等方面。
国企应建立健全的社会责任制度，推动企业可持续发展，树立良好的企业形象。
第六，国际合作力。
在全球化的背景下，国企应加强与国际企业的合作，共同开展多种形式的合作项目。
国企可以通过与国际企业的合作，引进先进的技术和管理经验，提升自身的竞争力，并扩大国企的国际影响力。
综上所述，发挥政策引导力、市场竞争力、科技创新力、人才培养力、社会责任力和国际合作力是国企改革发展的关键。
国有企业改革政策的目标与实施
国有企业改革政策的目标与实施国有企业改革一直以来都是中国经济领域中的重点议题。
随着改革开放的深入发展，国有企业改革政策也在不断推进与完善。
本文将探讨国有企业改革政策的目标以及实施情况，并对相关议题进行细致分析。
一、国有企业改革政策的目标国有企业改革政策的目标旨在提高国有企业的竞争力、促进经济增长和推动产业结构升级。
具体而言，目标包括但不限于以下几个方面：1. 提升经济效益：通过改革，国有企业将逐步摆脱经营低效、资源浪费等问题，提高企业的经营效益和盈利能力，以实现可持续发展。
2. 推动产业升级：国有企业改革政策旨在推动国有企业优化产业结构，加大高科技、高附加值产业的投入和布局，以适应经济发展的新常态和国际市场竞争的新挑战。
3. 增强创新能力：改革政策力求通过激发国有企业内部潜能，提升企业的创新能力和竞争力，实现由要素驱动向创新驱动的转变。
4. 强化企业治理：国有企业改革政策还注重改善企业的治理结构，提升企业决策的科学性和透明度，减少政府对企业的干预，提高国有企业的市场化运作程度。
二、国有企业改革政策的实施情况自改革开放以来，中国政府在国有企业改革方面采取了一系列重要政策措施。
这些政策措施旨在加强国有企业的市场竞争力，推动国企改革取得实质性进展。
1. 混合所有制改革：中国政府开始积极推行混合所有制改革，即通过引入非公有制资本，打破国有企业的垄断地位，促进企业的市场化经营。
此举旨在提高国有企业的活力和竞争力，促进资源配置的效率和公平。
2. 市场化改革：为了促进国有企业向市场化运作转变，中国政府逐步推行了市场化改革措施。
这包括改革企业用工制度，提高企业用工的灵活性，加强绩效考核和激励机制的建立等。
3. 资产重组与重组国有资本：为了优化国有企业的资源配置，中国政府采取了一系列资产重组和重组国有资本的措施。
这使得国有企业能够更好地应对市场竞争和经济变革，提高资本效率和利润水平。
4. 多元化经营：为了推动国有企业的多元化经营与发展，中国政府鼓励国有企业通过拓展新业务领域、进行企业并购等方式实现转型升级。
国企改革的内容
国企改革的内容
国企改革的内容
一、国有企业设立本身的战略和发展规划
国企改革应建立专门的战略和发展规划，明确企业自身的发展目标、定位和比较优势，国有产权中心接管的企业经营必须符合企业自身的战略规划，以保证企业的稳定发展。
二、企业改革应正视人员的问题
国有企业的改革首先应从解决人员问题入手，关于人员结构，应按照企业的发展目标和方向对人员结构进行调整；关于人员激励，应当根据企业发展及绩效考核考评等推出科学的激励机制，使企业的职工能够真正在创业中发挥出最大的潜力。
三、加强经营管理
国有企业要加强经营管理，建立科学的管理体系，采取适宜的管理模式和管理方法，改善管理制度，使企业的治理结构更加完善，企业建立可持续发展经营管理体系，使企业的发展更加规范。
四、企业信息化的改革
国有企业要注重信息化的改革，建设数据中心，完善决策信息系统，提高经营管理水平，推进管理模式、管理武器的升级，努力提高企业的效率及经营质量。
五、完善股权架构
国有企业要加快股权架构的完善，设立社会股权制度，提高社会投资者的进入门槛，提升企业的治理水平和经营质量，推进企业改革
的可行性。
国企改革再定位的思考
业退 出竞争性领 域 的正确 性。
真不乏在 竞争性领 域造假 的国有企 业。如
果 说过 去部分 国有 企 业靠行政 垄 断、价格
尽 管 目前我 国仍 有 ２ ／ ３的 国有企 业 和 ４ ０ ｇ的 国有 资产 分布 在 一般 加工 生产 行 业 和 商贸服 务行 业 ，但这 不是 继续 留在 竞争 性行 业 的理 由。根 据 国务院发 展研 究 中心 张 文魁研 究员 的研 究表 明 ：过去几 年 ， 国 有 企业在 营 业收入 、营 业利 润 、总资产 、 净 资产 等方 面 的增 值速度 ，都 远不 如私 营 企 业 ；国有企 业 的市场表 现 远不如 民营企 业 和外 资企 业 ，其 效益 指标 也远逊 于 民营 企 业。 我也 计算过 国有 企业和 民营企业 的 资产 利 润率 ，两者 相 比至理与改革问题
从２ ０ １ １年起，国资委陆续派出 ８ 个
工作 组赴央企 调研 ，涉及 到央企 改革重 组
四维改革缺乏操作 性
部分 业 内人 士和 经济 学者 认 为， 国有
企业有 四个维度 的 目标 ：
一
５ ２ 个课题，参 与调研的人 员来 自社会各
个方 面 ，不仅 有 国资委 的官 员，也有政府 智库 的专家和 研 究人 员及 法律 界人 士。
与公 益性 目标有 重合 的地 方 ，但不完全 一
要达 到这 个 目 标 就 必须建 立产权 清晰 、权 责 明确 、政企分 开 、管理科 学 的现代 企 业 制度，使企业有活力和创新能力。 二是 作 为国有企 业 的 目标 。 即国有企 业 的主要任 务是提供 公共 产 品和 服务 ，包 括 国防产 品 、基 础设施 、社会保 障、基础 研发 活动等 。 三是 作 为社会 主义企 业 的 目标 ，即 国 有企 业 改革应该达 到分 配合理 、职 工收入 差 距不大 、 民主 管理 、保 障 职工权利 、企 业 盈利和全 民共 享等要求 。 四是作 为社 会主 义初级 阶段 国有企 业
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国企改革目标再定位
作者：葛守昆
来源：《中国经济报告》2015年第10期
9月13日，国务院印发《关于深化国企改革的指导意见》。
中国国企（以下简称国企）改革已经走过了30多年的历程，但是迄今为止仍然存在着目标不明确的问题。
具体表现在：将建立市场经济的现代企业制度作为国企改革的目标模式，将国企上市发行股票作为改革的主要路径，导致国企改革方向不明、思路不清，前途迷茫。
所以，有必要对国企改革目标重新定位。
国企究竟属于什么性质
国企究竟具有什么样的性质？这对定位国企改革的目标有着决定作用。
在高度集权的计划经济时期，国企是行政机构的附属物。
在市场经济作为中国经济体制改革目标的条件下，国企是什么？许多经济学者和政府决策部门一反计划经济时期的认识，几乎异口同声认为是市场竞争主体，所以认定国企改革的目标是建立现代企业制度。
对此，我多年来一直持批评态度。
在市场经济条件下，我认为国企不再是也不应该是市场竞争的主体，这是一个基本定位。
如果国企充当市场竞争主体的角色，就会使中国经济运行出现紊乱，政府必然职责不清，并且导致腐败蔓延。
为什么？如果把国企定性为市场经济的主体，是市场竞争的主体，那么，国家作为宏观管理的主体，同时又作为国企的所有者，怎么可能保证国家代表的公平？又如何保证国企跟非国企平等竞争？
如何对现有国企做分类改革
在市场经济条件下，国企不是真正意义上的企业，不是市场竞争的主体，而是具有行政、自然垄断和公益属性的特殊单位，当然只能存在于市场失灵的领域，也是不宜由私人投资的领域。
因此，必须对现存的国企进行严格分类，划分哪些属于具有行政、自然垄断和公益属性的特殊单位，哪些属于带有市场竞争特性的企业。
属于前者的，改革目标不能是建立现代企业制度，也不应该是市场竞争的主体，已经上市发行股票的，必须有序退出；属于后者的，则按照建立现代企业制度的要求，通过规范的改制，成为非国有的市场竞争主体。
不做分类，国企改革必然打乱仗，现在国企的现状在相当大程度上反映了改革目标错乱的问题。
慎用“淡马锡模式”
国企改革是否应参考借鉴新加坡“淡马锡国企模式”（简称“淡马锡模式”）？值得商榷。
该模式的主要内容是政府管资本不管企业；成立投资经营公司；推行混合所有制。
核心是搞政府、国资运作平台、企业三层架构。
“淡马锡模式”是新加坡很成功的国企运作模式，年均投资回报率在10%以上，这是新加坡人的得意之作，中国也有很多人去学习。
但是，我怀疑新加坡这种国企运作模式在理论上的科学性和在实践上的推广、克隆价值。
第一，一个国家的职能，主要是创造公平的企业竞争环境，而不是政府自己投资去办企业。
这样会引发很多问题。
比如，政府的钱从哪里来，是不是收税太重？将政府的钱用于投资办国企，这个国家的市场经济属性是不是值得怀疑？联系新加坡的经济模式，有人说属于“儒家资本主义”，无非是强化了国家的因素。
但我一直以为，“儒家资本主义”的实质不是市场经济的资本主义，而是带有封建主义的经济形态。
从新加坡的政治色彩看，恐怕新加坡未必是真正的市场经济国家。
第二，新加坡开始投资办国企，当时主要针对私人资本不足、无力投资的情形，政府集中一些资金投资于通信、航空、交通等基础性产业方面。
但后来逐步改变初衷，投资范围扩大、领域增多，并且大量投资于海外的商业性项目，比如银行、房地产、电讯、石油、生物科技多
个领域，涉及中国、韩国、马来西亚等多个国家，在中国就有中行、建行、民生银行、中电国
际等。
这就在实质上带来一个敏感的问题：一个国家的国企是不是要无节制地向市场投资，并与别国企业开展合作和竞争？这会形成什么样的关系？产生什么样的后果？
第三，淡马锡公司肯定是国企，但与国家是什么关系，不是很明确。
新加坡财政部拥有淡马锡100%的股权，主要只任命淡马锡董事会主席和董事，董事包括财政部、发展局等部门的官员，公司在投资决策、资金运用等经营方针方面并不受约束，甚至连董事会高层也不由政府任命。
这就存在自相矛盾：如果政府官员成为了公司董事，并有决策权，公司的所谓自主经营无论如何也摆脱不了官营色彩；又假如连董事会也不任命和干预，纯粹通过市场配置选择，那么国企的性质通过什么来保证？凭什么一定能保值增值？
第四，新加坡是一个小国，比弹丸之国以色列都小，面积比中国的一些县域面积都小，人口也不如江苏省一个省辖市的人口规模。
所以，新加坡的“淡马锡模式”充其量就是一个小国模式，不具有普遍性和典型性，当然其在新加坡实施矛盾也会小些。
中国的国企改革与新加坡“淡马锡模式”相比，几乎没有多少可比性。
（1）中国首先要面对的是现有100多家央企，还有更多省、市、县的国企如何改革的问题；新加坡只有一家淡马锡公司，并且不存在改革的问题。
（2）淡马锡公司作为国企，走的完全是市场化投资的路子；中国那么多国企，有自然垄断、行政垄断的，有公益性的，有竞争性的，不可能笼统走市场化的路子。
（3）新加坡政府管资本不管企业；但中国对那些在市场领域失灵的自然垄断、行政垄断和公益性企业，只管资本不管企业行吗？（4）如果搞政府、国资运作平台、企业三层架构，那个国资运作平台属于何种性质？如果是政府性质，仍然是国有国营，必然存在着叠床架屋的问题，容易与管理部门职能交叉；如果是企业性质，一是承担不了面向那么多央企的改革重任，二是即使对完成改革后的企业，这个平台也有一个与国家、与企业究竟如何理顺利益关系的难题。
（5）如果在现有央企改制后，国家仍然对那些面向市场的竞争性企业参股特别是控股，并且利用国资运作平台继续在计划失灵领域开展市场化投资，那么，在全球市场经济一体化趋势下，这种政府职能的模糊定位容易引起普遍质疑。
政府部门对国企改革承担哪些责任
如何对国企做分类改革？特别是如何厘定那些需要由国有改革为非国有的企业？关键是相关的政府部门要承担起相应的责任，具体就是要对国家负责、对全民负责。
这里没有太多的诀窍，就是实行“三公”（公平、公正、公开），防止以权谋私、官商勾结搞腐败，要经得起事后检查和审计。
比较切实可行的举措，还是要针对中国国企的现状，结合改革的目标方向，确定国企改革的顺序、秩序和程序。
一是在顺序上，首先明确国企改革的前提是政府部门的改革要到位。
实际上，多年来政府部门改革是滞后于国企改革的。
深化国企改革的前提，应该是政府部门改革先行，切实明确政府部门在国企改革中承担的具体职能和责任。
不能只将国企作为改革对象，政府部门却置身于改革之外。
二是确定国企改革的程序。
首先是对现有国企进行严格分类，界定哪些属于在市场失灵领域需要继续保留的国企，哪些是面向市场的竞争性企业；其次，分别
制定需继续保留的国企的改革方案和无需保留的国企的改革方案。
三是确立规范的国企改革秩序。
首先是人的改革，包括国企管理层和一般职工。
总的原则是公正、公平、公开，杜绝特殊化。
尤其是对开展市场化取向改革的国企，坚持市场配置包括人力在内的各种资源，通过完善社会保障体系，保证退出人员的基本生活条件，不能再搞“买断工龄”。
改革中，从事前、事中到事后，都要有严格的跟踪监督和审计审查。
必须明确，只有严格遵循公平原则，才能形成合理的资产转让价格，才能对国企改革中有无资产流失做出科学的评价。
（作者为江苏省社会科学院经济研究所研究员）。