公安机关社会管理创新研究

公安机关社会管理创新研究章晓丹(辽宁警察学院法学部，辽宁大连116036)[摘要]社会管理创新是党和国家根据社会发展现状制定的重要战略决策，应以限制政府权力为本质，以保障公 民权利为核心，以实现社会公平正义为目标。

公安机关社会管理创新应坚持以人为本、执政为民,依法执法和科 技服务公安的理念，在治安管理、流动人口管理、网络管理及特殊人群管理方面加强创新。

通过合理配置警力、加 强警种与区域合作，建立三维治安防控系统和应急管理机制并设立长效机制来保障创新工作有序进行。

[关键词]社会管理;公安机关;创新;法治[中图分类号]D631.1 [文献标识码]A[文章编号]2〇964〇48(2017)03-0053-〇4一、社会管理创新法律解读2〇〇4年，中共十六届四中全会提出社会管理创 新概念，并要求“加强社会建设和管理，推进社会管 理体制创新”。

之后，十七大会议又重审了该项议题。

2011年，“社会管理创新”作为一项重要议题首次写 人我国政府工作报告中。

社会管理创新是党和国家 提出的工作要求，各级党政机关都应以社会管理创 新为工作目标。

社会管理创新的本质是对政府权力的限制，对 公民权利的保障，以及在此基础上实现的社会公平 正义，从而达成法治的目标~#治。

(_)社会管理创新的本质是限制政府权力现代行政法要求限制政府权力,政府作为社会 管理的主体，其权力较大，无限制的政府权力必然导 致腐败以及社会的无序，造成社会管理瘫痪。

所以，权力必须放进“笼子'而这个“笼子”就是法律。

以法 律的规范性及权威性来限制权力，从而实现权力的 有序和高效,社会管理创新的本质也正在于此。

(二)社会管理创新的核心是保障公民权利社会管理创新需要对政府的权力进行限缩、制 约和监督，其目的并不是单纯地对抗权力，而是通过 对权力的限制实现对权利的保障。

这里的权利指的是公民的基本权利，既包含基本人权，也包含基本的 社会权利，是公民在政治、经济、文化和社会方面所 享有的权利。

公民的权利是政府权力的起源和支撑,维护政 府权力就必须切实保障公民权利，提高政府权力的 效力就必须提髙对公民权利保障的水平《。

社会管理 创新就是要限制政府权力，将政府权力纳人法治轨 道,并将公民的基本权利以法律的形式来保障，严厉 打击各种侵害公民权利的行为，保障公民有效行使 自身的权利，从而为政府权力提供强大的依托和支 撑,实现社会管理创新的目的。

(三)社会管理创新的目标是实现社会公平正义公平和正义是法律的价值取向，社会管理创新 的根本目的在于维护社会秩序、促进社会和谐、保障 人民安居乐业、为党和国家事业发展营造良好的社 会环境。

这表明了社会管理创新的终极目标就是要 实现社会的公平正义，实现法治社会的价值取向。

而 法治社会的理想形式就是政府权力能够民主、透明 和高效，公民能够参与社会公共政策的决策和制定, 政府和民众之间能够和谐交流，社会管理方式更加 科学和高效，社会治理能够实现社会公共利益的最 大化，最终达至善治。

收稿日期=2017-03-24基金项目：2016年度大连市法学会研究课题(DLFXH2016B009)作者简介:章晓丹(1979-),女，河北滦县人，辽宁警察学院法学部讲师，法学硕士，主要从事行政法学研究。

二、公安机关社会管理创新的内涵和要求(_)公安机关社会管理创新的内涵公安机关的社会管理创新即公安机关为适应当 前社会发展而对自身管理模式和工作机制进行调整 和改革，以达到公安机关与人民群众之间的有效沟 通，提升执法公信力，进而实现对社会安全秩序的保 障目标。

公安机关的行政权是政府权力的重要组成 部分，公安机关所承担的社会管理工作是政府社会 管理工作的重要组成部分，其涉及消防、社会治安、公共交通、特种行业、网络安全、常住人口和流动人 口的管理等诸多方面。

(二)公安机关社会管理创新的要求公安机关社会管理的能力和效果与广大人民群 众的生活以及社会的稳定息息相关。

只有公安机关 社会管理能力得到真正提升，效率得到真正提高，社 会和谐、稳定和有序发展才能真正得以实现，其要求 主要体现在以下三方面。

1.以人为本、执政为民的理念人是社会的主体，也是社会管理的对象,因此人 才是社会管理创新的根本。

社会管理创新必须始终 本着以人为本、执政为民的理念。

公安机关社会管理 创新应当以为人民群众服务为重心，以最大限度保 障人民群众的权益,最大限度地服务于人民群众，最 大限度地给予人民群众便利的原则，进行社会管理，满足人民群众需要。

2■坚持依法执法的理念法治化是公安机关社会管理的价值取向，公安 机关社会管理工作依赖于大量法律法规的调整和规 范，社会管理相关的法律法规也较为丰富和严谨。

所 以，公安机关社会管理创新应以法治为导向，坚持依 法执法，加强执法规范化管理，所开展的工作都应在 法律法规的指导和规范下进行，同时公安队伍的建 设也愈来愈重视工作人员法律素质的培养和提升。

3.发扬科技服务公安的理念科学技术是第一生产力,科技是社会管理创新 中的先行军。

公安机关社会管理创新首先应确立科 技强警的理念，全面实施科技强警战略，将科技化发 展作为社会管理创新的必经路径。

着重以信息化技 术为先导，进行全方位、多部门、多级别的公安信息 化网络建设，实现公安信息共享，进一步提升公安机 关各部门、各警种和各领域的协作及沟通水平\三、公安机关社会管理创新的内容(_)社会治安管理创新社会治安管理是公安机关工作的主战场。

由于 经济快速发展，人口流动量加大，一些城市出现了大 量的城中村和城乡结合部。

这些区域人口密集、流动 性强且人员社会关系复杂，其治安问题成为公安机 关社会治安管理工作的重点和难点。

公安机关应改 变以往的对治安问题满把抓的陈旧模式，在治安工 作中真正实现社会管理创新要求，改变工作理念，做 到重点突破、治理先行，坚持预防多于控制，服务高 于管理，建设社会治安动态防控体系，提升社会治安 综合管理的局势控制能力。

(二) 流动人口管理创新人口管理是公安机关户籍管理工作的重要内 容。

随着社会经济的发展,公安机关原有的对人、财、物的静态管理模式已经不能应对人口快速流动所带 来的变化。

人户分离的情况越来越常见，人口信息的 更新快慢不仅影响到公安机关对社会信息的掌控，也影响到社会公共安全。

流动人口的管控不仅是人口管理问题,还是重 要的社会问题。

流动人口的管理服务直接影响到社 会服务的水平和经济发展的进度，如北上广深等城 市，很大程度上是依赖流动人口进行城市建设和发 展的。

流动人口的管理是目前公安机关人口管理的 重心，应当摒弃之前二元管理体制的弊端,不断创 新,在就业、居住、卫生、医疗和子女教育等基本民生 问题上创新有效管理体制。

(三） 网络虚拟社会管理创新互联网的发展让人类社会进人信息化的时代，信息从被动地获取变成主动积极地获取，信息化社 会已经是公安机关必须面前的现实3]。

公安网警的设 置是公安机关应对信息化网络虚拟社会的一项重要 管理创新，公安机关一方面要认真研究、充分利用法 律手段来保障网络虚拟社会的安全和健康有序的发 展;另一方面要预防伴随网络虚拟社会而来的违法 犯罪新手段，加强对网络违法犯罪行为的打击力度。

(四) 特殊人群组织管理创新随着社会的发展，社会结构的日益分化,多元的 群体利益诉求是目前突发性群体事件的根本原因。

对高危人群的管理应改变原有的单一常态化的帮教 管控机制，充分发挥群众组织和社会组织的积极作用，建立完善的社区矫正制度是公安机关在特殊人 群管理上的重要举措和创新。

同时，对于五保户、低 保家庭、失业下岗人员和失业返乡人员等困难群体 应当进一步采取有措施、有方法、有力度、有实效的 管理创新模式。

四、公安机关社会管理创新路径(一) 警务工作机制创新公安机关的警务工作主要包含两个方面，一是 公安机关各个警种的警力配置;二是各警种、各地区 警力的协作配合。

公安机关警务工作机制的创新主 要从这两个方面着手进行。

在警力配置上，力求最大 限度地利用各警种的优势，本着警力与警情相结合 的原则，摒弃以往的按比例配置模式，基于精简高效 的原则对警力的部署采取最合理的配置方案。

由于 公安机关的社会管理工作主要集中在社会综合治理 方面，所以保障基层警务工作是警力配置的基本指 导思想，基层从街道派出所到社区警务室，无论是人 力还是财力都必须优先满足,以实现警力资源的合 理化配置。

在警务的协作方面，公安机关的社会管理 创新不仅要加强各警种之间的协作,同时还应当进 一步加强各地区之间的警务合作，依赖于公安机关 形成的整体势能加强社会管理，维护社会稳定。

警务 合作还应包括涉外警务合作,涉外警务合作是近年 来兴起于国家间的、主要针对国际犯罪的警务执法 合作模式，涉外警务合作的开展也是警务创新的一 种主要形式。

(二) 预防和化解社会矛盾机制创新公安机关进行社会管理的主要任务就是预防和 化解社会矛盾,其对社会矛盾的处理主要采取两种 形式，一是行政执法，二是刑事司法。

而社会管理创 新是政府权力行使方式的创新，即对行政权的约束 和规范。

公安机关对社会矛盾的处理创新既要在保 障全社会多主体参与的模式下，实现全方位立体化 多渠道的矛盾化解机制，又必须保障法治先行，必须 依法执法，让执法权在法治的轨道上运行。

1.社会治安管控机制创新网络信息技术的发展带动了现代化公安信息网 络建设。

公安机关社会治安防控机制也随着网络信 息的成熟获得了有力的技术支撑，治安防控网络体 系的建立是公安机关社会治安防控机制创新的关键。

传统的治安防控体系是建立在派出所、社区民警 和居民委员会的基础上的，而现代的治安防控体系 是建立在各单位内部、各居民小区视频监视网络基 础上的社区防控网、街面防控网和区域警务协作网。

治安防控体系已经由传统的二维平面防控系统转变 为三维立体化、全方位、全天候的治安防控系统。

而 对于这类防控系统的建立和维护还有赖于公安机关 社会管理机制的进一步创新，将新技术、新科技应用 并服务于公安机关的社会管理工作，提高现有的公 安机关治安防控工作水平。

2.应急管理机制创新突发性事件是近年来公安机关进行社会管理时 遇到的一个较为突出的难题，因为突发性事件偶然 程度髙，同时还具有复合性的特征，处置不当容易造 成恶劣的社会影响，削弱公安机关的执法公信力4]。

所以，突发性事件的应急处置是公安机关社会管理 创新的重要工作。

为了应对突发性事件，公安机关必 须预备应急方案，保障应急指挥系统的顺利进行，对 于工作人员应有专门的应急培训。

突发性事件的复 合性特征，又使得这类事件不能单纯依靠某个警种 或者某个部门来处理,如涉及自然灾害的突发性事 件，除警察外，武警消防部队也是必须储备的专门力 量。

所以，对于突发性事件的处理必须建立完善的应 急管理机制,提升各警种各单位之间的配合能力，尤 其要提高公安机关整体的应急处置能力，定期进行 必要的应急处置演练。