我国征地制度研究
需求有效结合起来 。对 于大学贫困生这个 特殊的弱势群 体， 首 强 自身心理素质 培养 同时，要有意识 的锻炼 自己人际交 往能
先要 从其 自身 的实 际出发， 依托思想政治教育 的平 台帮助贫 困 力 ， 克服 自卑、 焦虑心理 ， 做一个有个性 、 人缘 好的人 ： 践操作 实
群体学生更新就业观念 ， 但是 由于大学贫 困生不 同专 业类别或 能力 ，高职贫 困毕业 生在校期 间不 能只 顾着 学习或忙于兼职 ， 就业能力 的学 生群 体乃至不同学生个体， 所面 临的就 业 问题也 还 应该多参加 学校的各种 社团活动 ， 在实 践中锻炼 自己 ， 增强 大不相 同 ， 需要有针 对性地 开展思想政 治教育 ， 努力将 社会 的 实 践 能力 。 需要 与学生职业的发展 有效 结合起来 。 ３ ．建立健 全贫困大学生就业心理援助机制 。建立贫 困大 设置专 门的援助机构并 为就业 有 困 ２ ．完善职 业教育 与就业指导 工作机制 ， 实帮助贫 困生 学 生的就业心理援助机制 ， 切 对贫 困大 学生进行 提高就业核心竞争力。实现职业教育和就业指 导二者 的有机 结 难 的贫 困大 学生配备专业 的就 业指 导老师， 合， 断提高贫困学生就业竞争 能力 。学校应该加 强贫困大学 面对面 的交 流及个别 心理辅 导， 不 善于分析贫 困大 学生 的就 业心 帮助他们消除消极的情绪 ， 积极的进 行心理引导， 使他 们摆 生的职业指导 教育 。指 导贫困大学生及早做好职业生涯规划 。 理 ， 从新生入学开始就 要帮助贫 困学生做好职业生涯规划 ， 根据学 脱 消极心理的影响。同时 ， 根据贫 困大学生的实际情况， 开展就 生 自己的长期 目标 ， 在不 同阶段采取不 同的指 导方略 。将就业 业指 导服 务， 为贫 困大学生提供个性化 、 专业化的指导 ， 帮助贫
会适 应能力 ， 在就业后能够很快适应环境 、 适应工作 ， 能通过 自
指 导纳入大学阶段 的整个 学习过程中， 将大学生就业 的共性 问 困大学生进行正确的 自 我评价 。 只有树立 了信心建立 了合理 的 题与贫困学生个案 问题 结合起 来进行 具体指导 ， 从而 形成完整 自我评价 ， 才能根据 自己的实际情况和 当前的就业 形势 ， 调整
的就 业辅 导体系。同时帮助贫 困大学生认清 当前 的严 峻的就业 自己的就业期 望值 ， 社会 中找到一个合 适的职位 ， 在 促进 贫 困 形势 ， 认清 自身 的合 理定位 ： 导其 在考虑个 体的家庭 环境 的 大学生 的合理就业。 引
中国现行 的征地制度发端于计划经济 时代 ， 其历 史可追溯 到建 国初 期 ， 目前 已初 步形成 以《 宪法》 为基 础 、 《 以 土地 管理
（ “ 共 利 益 ’ 念 界 定 不 明 一） 公 概
《 宪法》 修正 案第 ２ 条 规定 ： 国家 为了公共利益 的需要 ， Ｏ “
法》 及相 关条例 为 中心 的征地制度 法律体系 ， 在征地和 供地 可 以依照法律规定对土地实行征收或者征用给子 补偿。 ” 以 并 由 两环节都呈现一定 的垄断性 。 ９ ２ 《 １ ８ 年 国家建设征用土地 条例》 上规定可知 ， 征收集 体土地必须 以公共利益需要为前提 。但在
前 提下 ， 根据个 体因素 制定合 体的职业生 涯规划 ， 自己一个 给
参
Байду номын сангаас
考
文
献
ｌ 】 合 理的心理预期 。在严 峻的就 业竞争形势 下， 困大 学生不仅 【 吴庆 ．公平 述求与贫 困治理—— 中国城市贫 困大学 生群体现状 与 贫
需要 扎实 的基础知识 ， 同时还需要具备各种各样 的技 能。如社 社会救助政策 ．社会科学文献出版社
规定 ， 国家进行经 济 、 文化 、 国防建设 以及 兴办社会 公共事业 ， 市场经济条件下 的今天 ， 在土地使用过程 中办理土地使 用权 出
可 以征用 集体 所有 的土 地 ， 而且“ 征用 的土地 ， 所有 权属 于 国 让 手续时 ， 如外资企业 使用集体 土地 ， 用集体土 地进行房 地产 家， 用地单位只有使用权 ” ９ ６年和 １９ 年 的 灶 地管 理法》 开 发， 。１８ ９８ 开发区 占用集体 土地等 ， 很少考 虑土地使用 是什么 经济 进一 步 明确指 出， 任何单 位和个人进 行建设 ，需要使 用土地 性质 、 “ 是否符合公共利益的 目的。实际上 ， 国土地征收权的使 我 的，必须依法 申请使用 国有 土地 ”“ ，依法 申请使用 的国有土地 用没有严格控制在公共利益界 定的范围内， 征收权滥用 的现象 包括 国家所 有 的土 地和 国家 征用的原属 于农 民集 体的土 地 ” 到 处 可 见 。 。 第十 届全 国人 民代表大 会第二 次会议修 改的 《 宪法》 规定 ， “国 （ 土地征收程序不规范 ， 二） 违法现象严重 在我 国 目前的土地征收过程 中， 存在着征收程序不规 范 问 题 。一是在拟定征地、 供地方案 的程序环节中 ， 土地行政主管机
我 国征地 制度研 究
熊 恒
（ 中南财经政 法大学工商管理 学院， 湖北 武汉 ４ ０ ０ ） ３ ０ ０
【 摘
向．
要】 本文通过运用文献研究法、 经验总结法等方法指 出我 国我国征地 制度存在 的诸 多问题 ， 而为征地 制度 改革指 明方 从
【 键词】 关 土地 征 收 ； 土地 征 用 ； 征地 制度
家 为了公共利益的需要 ， 以依照法律规定对土地实行 征收或 可
者征用 并给予 补偿 。”
一
、
我国征地制度存在问题综述
关违 反土地利用 总体规划 ， 违背 经济效益 的原则 ， 置公共 利益
生选 择正确就业方 向， 努力将社会价值导 向与学 生的现实职业 交往 能力是 与健康 的心理素质 分不 开的， 困大学毕业 生在加 贫
先要 从其 自身 的实 际出发， 依托思想政治教育 的平 台帮助贫 困 力 ， 克服 自卑、 焦虑心理 ， 做一个有个性 、 人缘 好的人 ： 践操作 实
群体学生更新就业观念 ， 但是 由于大学贫 困生不 同专 业类别或 能力 ，高职贫 困毕业 生在校期 间不 能只 顾着 学习或忙于兼职 ， 就业能力 的学 生群 体乃至不同学生个体， 所面 临的就 业 问题也 还 应该多参加 学校的各种 社团活动 ， 在实 践中锻炼 自己 ， 增强 大不相 同 ， 需要有针 对性地 开展思想政 治教育 ， 努力将 社会 的 实 践 能力 。 需要 与学生职业的发展 有效 结合起来 。 ３ ．建立健 全贫困大学生就业心理援助机制 。建立贫 困大 设置专 门的援助机构并 为就业 有 困 ２ ．完善职 业教育 与就业指导 工作机制 ， 实帮助贫 困生 学 生的就业心理援助机制 ， 切 对贫 困大 学生进行 提高就业核心竞争力。实现职业教育和就业指 导二者 的有机 结 难 的贫 困大 学生配备专业 的就 业指 导老师， 合， 断提高贫困学生就业竞争 能力 。学校应该加 强贫困大学 面对面 的交 流及个别 心理辅 导， 不 善于分析贫 困大 学生 的就 业心 帮助他们消除消极的情绪 ， 积极的进 行心理引导， 使他 们摆 生的职业指导 教育 。指 导贫困大学生及早做好职业生涯规划 。 理 ， 从新生入学开始就 要帮助贫 困学生做好职业生涯规划 ， 根据学 脱 消极心理的影响。同时 ， 根据贫 困大学生的实际情况， 开展就 生 自己的长期 目标 ， 在不 同阶段采取不 同的指 导方略 。将就业 业指 导服 务， 为贫 困大学生提供个性化 、 专业化的指导 ， 帮助贫
会适 应能力 ， 在就业后能够很快适应环境 、 适应工作 ， 能通过 自
指 导纳入大学阶段 的整个 学习过程中， 将大学生就业 的共性 问 困大学生进行正确的 自 我评价 。 只有树立 了信心建立 了合理 的 题与贫困学生个案 问题 结合起 来进行 具体指导 ， 从而 形成完整 自我评价 ， 才能根据 自己的实际情况和 当前的就业 形势 ， 调整
的就 业辅 导体系。同时帮助贫 困大学生认清 当前 的严 峻的就业 自己的就业期 望值 ， 社会 中找到一个合 适的职位 ， 在 促进 贫 困 形势 ， 认清 自身 的合 理定位 ： 导其 在考虑个 体的家庭 环境 的 大学生 的合理就业。 引
中国现行 的征地制度发端于计划经济 时代 ， 其历 史可追溯 到建 国初 期 ， 目前 已初 步形成 以《 宪法》 为基 础 、 《 以 土地 管理
（ “ 共 利 益 ’ 念 界 定 不 明 一） 公 概
《 宪法》 修正 案第 ２ 条 规定 ： 国家 为了公共利益 的需要 ， Ｏ “
法》 及相 关条例 为 中心 的征地制度 法律体系 ， 在征地和 供地 可 以依照法律规定对土地实行征收或者征用给子 补偿。 ” 以 并 由 两环节都呈现一定 的垄断性 。 ９ ２ 《 １ ８ 年 国家建设征用土地 条例》 上规定可知 ， 征收集 体土地必须 以公共利益需要为前提 。但在
前 提下 ， 根据个 体因素 制定合 体的职业生 涯规划 ， 自己一个 给
参
Байду номын сангаас
考
文
献
ｌ 】 合 理的心理预期 。在严 峻的就 业竞争形势 下， 困大 学生不仅 【 吴庆 ．公平 述求与贫 困治理—— 中国城市贫 困大学 生群体现状 与 贫
需要 扎实 的基础知识 ， 同时还需要具备各种各样 的技 能。如社 社会救助政策 ．社会科学文献出版社
规定 ， 国家进行经 济 、 文化 、 国防建设 以及 兴办社会 公共事业 ， 市场经济条件下 的今天 ， 在土地使用过程 中办理土地使 用权 出
可 以征用 集体 所有 的土 地 ， 而且“ 征用 的土地 ， 所有 权属 于 国 让 手续时 ， 如外资企业 使用集体 土地 ， 用集体土 地进行房 地产 家， 用地单位只有使用权 ” ９ ６年和 １９ 年 的 灶 地管 理法》 开 发， 。１８ ９８ 开发区 占用集体 土地等 ， 很少考 虑土地使用 是什么 经济 进一 步 明确指 出， 任何单 位和个人进 行建设 ，需要使 用土地 性质 、 “ 是否符合公共利益的 目的。实际上 ， 国土地征收权的使 我 的，必须依法 申请使用 国有 土地 ”“ ，依法 申请使用 的国有土地 用没有严格控制在公共利益界 定的范围内， 征收权滥用 的现象 包括 国家所 有 的土 地和 国家 征用的原属 于农 民集 体的土 地 ” 到 处 可 见 。 。 第十 届全 国人 民代表大 会第二 次会议修 改的 《 宪法》 规定 ， “国 （ 土地征收程序不规范 ， 二） 违法现象严重 在我 国 目前的土地征收过程 中， 存在着征收程序不规 范 问 题 。一是在拟定征地、 供地方案 的程序环节中 ， 土地行政主管机
我 国征地 制度研 究
熊 恒
（ 中南财经政 法大学工商管理 学院， 湖北 武汉 ４ ０ ０ ） ３ ０ ０
【 摘
向．
要】 本文通过运用文献研究法、 经验总结法等方法指 出我 国我国征地 制度存在 的诸 多问题 ， 而为征地 制度 改革指 明方 从
【 键词】 关 土地 征 收 ； 土地 征 用 ； 征地 制度
家 为了公共利益的需要 ， 以依照法律规定对土地实行 征收或 可
者征用 并给予 补偿 。”
一
、
我国征地制度存在问题综述
关违 反土地利用 总体规划 ， 违背 经济效益 的原则 ， 置公共 利益
生选 择正确就业方 向， 努力将社会价值导 向与学 生的现实职业 交往 能力是 与健康 的心理素质 分不 开的， 困大学毕业 生在加 贫
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我国农村土地征用制度改革论文
我国农村土地征用制度改革论文我国人多地少，土地资源稀缺，伴随着工业化和城市化快速发展，越来越多的农村土地被征用作非农建设。
而现行征地制度存在的弊端制约了经济、社会的和谐发展，改革现行征地制度迫在眉睫。
本文从我国征地制度的源流和现状入手，从法理角度分析了现行征地制度存在的弊端，并提出了完善我国农地征用制度的建议。
一、我国现行土地征用制度改革的必要性随着我国工业化、城镇化的快速发展，非农建设用地的需求越来越大，在现行制度体制条件下，政府只有通过加大征地规模来保障用地需求。
但是，由于现行土地征地制度本身的设计缺陷，加之地方政府部门在征地过程中的粗放式操作，一方面造成越来越多的失地农民，另一方面由于土地收益分配严重失衡，失地失业农民又失去生产、生活保障，由此引发了大量群体性冲突事件。
要解决征用农民土地引发的矛盾，最终必须逐步推行征地制度改革。
当前，为统筹城乡协调发展，党中央作出建设社会主义新农村的重大战略决策，将失地农民问题纳入解决“三农”问题的统一框架下。
2006年中央一号文件明确指出，必须“加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。
完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。
”二、我国农地征用制度的现状我国现行的农村土地征用程序一般包括：（一）征地方案的拟定。
需要征地的市县政府拟定有关农村集体土地转为国有土地征地方案。
具体做法是，用地单位向拟定机关所属的土地行政主管部门报建设项目说明书和有关方案，有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后，认为所报材料齐全、符合法定条件的，在5日内上报本级政府审核。
本级政府审核同意的，征地方案即为拟定。
（二）批准机关的审批。
有关市县政府对其审核同意的征地方案，连同其他有关材料，逐级上报有批准权的政府批准。
有批准权的政府所属土地行政主管部门对该材料进行审查后作出决定。
我国土地征用制度改革初探
”
，
可 以依 照 法 律 规 定 对 土 地 实 行
并在其基础 上 提 出 了相 应 的 改 革对 策
妥 j 0 ■ 土 地 征 用 制 度 ；改 革 对 策
。
征收或 者 征用 并给 予 补偿
。
我 国现 行 的土 地 征 收 主 要 有
、
3
种 情 况 ： 公 共 设 施 及 公 益 事 业 建 设 用 地 国有 企 事 业 单 位 建
，
所 存 在 的 主 要 问题 做 了 简 要 介 绍
对策
。
，
易 导致 当 事 人 面 对 土 地 征 用 时 的 产 权 侵 害 缺 乏 维 权 的 法 律
，
支持
。
1
我 国 农村 征 地 补 偿 制 度存 在 的 问 题
，
土 地 所 有权 主 体 不 明
，
必 将 导致 征地 收益 分 配 的不 平
。
而 从 我 国现 行 的 政 府 征 地 流 程 来 看 原 有 的 农 村 土 地 拥 有 者
视 土 地 征 用 及 补偿 问题
鉴于此
，
本 文 就 我 国土 地 征 用 制 度 并 对 其 提 出 了相 应 的 改革
和 最 终 获 得 土 地 的新使 用 者 之 间 并 不 进 行 直 接 的 谈 判 和 交
，
管 理 ； 已 经 分 别 属 于 村 内两 个 以上 农 村 集 体 经 济 组 织 的农 民
，
土 地 征 用 是 指 国家 为 了 社 会 公 共 利 益 的 需 要
依照 法 律
集 体 所 有 的 由村 内各 该 农 村 集 体 经 济 组 织 或 者 村 民 小 组 经
，
规 定 的程 序 和 批 准 权 限
，
可 以依 照 法 律 规 定 对 土 地 实 行
并在其基础 上 提 出 了相 应 的 改 革对 策
妥 j 0 ■ 土 地 征 用 制 度 ；改 革 对 策
。
征收或 者 征用 并给 予 补偿
。
我 国现 行 的土 地 征 收 主 要 有
、
3
种 情 况 ： 公 共 设 施 及 公 益 事 业 建 设 用 地 国有 企 事 业 单 位 建
，
所 存 在 的 主 要 问题 做 了 简 要 介 绍
对策
。
，
易 导致 当 事 人 面 对 土 地 征 用 时 的 产 权 侵 害 缺 乏 维 权 的 法 律
，
支持
。
1
我 国 农村 征 地 补 偿 制 度存 在 的 问 题
，
土 地 所 有权 主 体 不 明
，
必 将 导致 征地 收益 分 配 的不 平
。
而 从 我 国现 行 的 政 府 征 地 流 程 来 看 原 有 的 农 村 土 地 拥 有 者
视 土 地 征 用 及 补偿 问题
鉴于此
，
本 文 就 我 国土 地 征 用 制 度 并 对 其 提 出 了相 应 的 改革
和 最 终 获 得 土 地 的新使 用 者 之 间 并 不 进 行 直 接 的 谈 判 和 交
，
管 理 ； 已 经 分 别 属 于 村 内两 个 以上 农 村 集 体 经 济 组 织 的农 民
，
土 地 征 用 是 指 国家 为 了 社 会 公 共 利 益 的 需 要
依照 法 律
集 体 所 有 的 由村 内各 该 农 村 集 体 经 济 组 织 或 者 村 民 小 组 经
，
规 定 的程 序 和 批 准 权 限
关于我国土地征收制度改革的研究
国大地上 比比 皆是 ， 导致 “ 土地 征收 ” 这 样一个 普通 的经 济行 为 ， 演 变成 了我 们这 个转 型时代 最 重要 的社会 问题之 一 。土 地征 收 关系 到 国家 、 集 体和个 人 的利益冲 突和 利益平 衡 ， 对 社会 影响 深 远， 土地 征收制 度 改革 的必要性 日益 凸显 。
而 土地 征收是农 地非 农化 的主要方 式， 现行土地 征 收制度在 实施 征收农 民集 体所 有 的土地 应 当对被 征地 的农 民集 体和享 有集 体 中很多地 方不尽 人意 ， 由土地 征收 引发 的冲突和 群体 性事件 在 中 土 地使用权 农 民进 行补 偿 ， 应 当保障被 失地农 民基本 生活水平 不
刻 认识到 了土地 资源 的稀缺性 和价值 性 ， 世 界上 各个 国家都 逐渐 用 的权 力” ０ ， 从 行为 来看 ， 是 国家 做 出的强行 剥夺土 地所有 权 的 认 识到 了土地管 理和 开发利用 的重要性 ， 尤为针 对 国家为 了公共 单方 行 为。 国家作 为土地 征 收的主 体 ， 通 过授权 委托 县级 以上人 利益 的需 要行使 国家行政 权力征 收土地 的行为 ， 各 国都 设定 了严
偿 。这 从 国家最 高法 的高度 对土 地征 收制度 进 行 了确立 。 １ ９ ８ ６ 剥夺 了相 对方 的参 与权 。 再次， 相 应 的法 律法 规不完 善 导致土地 年， 我 国在 《 国家 建设 征收土 地条例 》 以及 《 村镇 建房 用地 管理 条 征 收补 偿标准 过低 ， 补偿 范围狭 窄 ， 补偿 方式单 一 ， 造成 政府据此 例》 的基 础上 制定 了 《 中华 人 民共 和 国土 地管 理法》 ， 这部 法律 比 给 予农 民的 实际补 偿金 很 少， 甚至难 以维 持农 民现有 的生 活水
我国征地制度问题与改革建议
一、当前征地冲突的主要表现与根源(一)主要表现：1、征收土地易发群体性事件。
新华社的《瞭望》新闻周刊引述官方统计说，2006年中国爆发的群体性事件超过9万起，“并一直保持上升势头”。
揭露了“社会底层积累的民怨不容小视”。
针对2009年社会和谐稳定面临的新形势，《瞭望》新闻周刊专门邀请长期在一线采访群体性事件，素有研究的3位记者，请他们进行预测，分析形势。
他们认为：2009年有可能成为群体性事件高发的年份。
但是没有提出因土地征收引发群体性案件的预测，事实上2009年上半年我受理的土地案件共计85件，其中属于群体性案件的高达53件，占办案总数的62%。
如大广高速河北段、河南段发生土地群体性案件高达数十起，青铜峡市城中村改造、黑河市外环东延工程均发生大规模群体性事件。
引发土地群体性事件中，有两个主要表现：一是中国农民的权利生长方式发生了变化。
如果说，在改革前，以及改革后的相当时期里，农民的权利是从外部赋予的话，那么现在，农民对权利的需求更多来自自身。
导致这一变化的原因是土地的物权属性已经成为农民对土地个人财产性的意识生成。
有了财产意识就需要对财产保护，并进而发展成对民主、公平、公开的参与需求。
二是互联网的兴起，为这种参与提供了技术手段，并进一步催生了农民维权意识和民主意识的发展。
现在很多群体性事件都带有互联网的影子或影响。
要想有效解决土地群体性事件，就必须痛下决心，改变、完善土地征收制度，以化解执政者在处理土地群体性事件上所表现出来的“制度性迟钝”。
有些地方政府在征地中，主动邀请律师和农民代表进行交流、座谈，有效地解决了农民与政府之间的土地利益冲突。
但有了完善的法律制度，还涉及政府的职能和观念转变问题，必须限制和规范地方政府的权力和利益，实现政府利益与农民利益的统一，同时强化对官员的问责制度。
2、动用警力实施征地已成常态。
综观发生的一系列土地群体性事件，我们不难发现，人民警察都处在了冲突的第一线。
青铜峡、黑河事件军动用大批身穿防弹衣，头戴钢盔的“警察”，结果很明显，土地是被强行占用了，但是埋下多少颗不满的“非稳定”的“种子”，贵州省委书记石宗源曾十分痛心地说：“一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施，决不能动不动就把公安政法机关推到第一线，更不能用专政的手段来对待人民群众。
土地征收制度研究——论我国农村土地征收及相关问题
在我 国 现 行 土 地 征 收 制 度 的 规 制 下 ， 践 中 出 现 的 问 实 题 和 违 法 现 象 屡 见 不 鲜 ， 下 以 近 年 来 较 为 常 见 的 “ 整 为 以 化 零 ” “ 租 代 征 ” 两 种 常 见 的 规 避 法 律 的 手 段 为 例 略 作 和 以 这
要意 义。
关键词 ： 地征收 ； 土ห้องสมุดไป่ตู้制度 完 善 ； 民 权 益 保 障 农
中图 分 类 号 ： ２ Ｆ
文献标识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （０ １ １－０ ００ １７ －１ ８ ２ １ ） １０ ６ —２ 的， 以租 代 征 行 为 则 是 当 然 的违 法 行 为 。
Ｎ Ｏ． １１， ０１ ２ １
现 代 商 贸 工 业 Ｍ ｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ａｅＩｄ ｓ ｙ ｄ ｒ ｕｉ ｓ Ｔｒ ｕｔ ｎ ｄ ｎ ｒ
２１ 年第 １ ０１ １期
土 地征 收制 度 研 究
论 我 国农 村土 地征 收及 相 关 问题
詹 勤艳 杨 志敏
（ 南政 法 大 学 ， 庆 ４ ｌ ２ ） 西 重 Ｏ １ ｏ
为国有 ， 这一过程 势必会使农 民的权 益受损 ， 果滥用 ， 会威 胁到 农 民最基本 的 生存权利 。合理 的征 收必 须依 靠一套 完 如 将
整 合 理 的 制 度 ， 而 我 国现 行 制 度存 在 诸 多不 足 ， 然 因此 ， 各 方 面 分 析 、 善 征 收 制 度 ， 构 建 和 谐 社 会 具 有 稳 定 大 局 的 重 从 完 对
ｌ 土 地 征 收 制 度 的概 念 和 特 征
我 国实 行 土 地 所 有 权 归 国 家 和 集 体 所 有 的 基 本 制 度 ，
我国农村土地征用制度探析
限 制 的 情 况 ，造 成 权 力 滥 用 。 据 调查 在 我 国现 有 的 征 地 中８ ％以上 的征 地 都是 ０ 基于 商业 利 益 的 需 要 而 进行 的而 非 公 共
利益 。一 些 地 方 在 片面 追 求经 济 发 展 和
土 地 征 收 过程 中所 存 在 的 问 题应 该 得 到 高 度重视 ，并探 索相 关解 决 途径 。
土 地 征 用 关 系 到 农 民 最 基 本 的 生 活 权 益 ，立 法应 当通 过 进 一 步 健全 和完 善 ， 保 障 农 民 的 土地 在 征 用 过 程 中 利益 免 遭
侵犯。
三 、土 地 征 用 程 序 不 规 范 、限 制 了 农 民 的参 与 权 。 政 府 在征 用农 村 土 地 的 方 案做 出后 ， 由县级 以上 政 府 予 以公 告 并 组 织 实施 。 从 中 我 们可 以看 出在 土 地 被 征 用 的过 程 中农 民和 集体 被 剥 夺 了一 切 权 利 ，完全 处 于 任 人 宰 割 的地 位 ，从 土 地 征 用 的决 定 到 争 议 的 解 决 完全 听任 行 政 部 门 的 命令 ，土 地 征 用 方 案 和 安置 方案 均 在 批 准 之后 才公 告 ，这 时 农 民不 管有 何 理 由 ，都 不会 影 响征 地 方 案 的 实 施 。此 外 。在 土地 征 用纠 纷 发 生 后 ，法
《 土地管理法实施条例 》的相关规定 ，
“ 绩 工程 ” 的促 使 下 ，滥 用土 地 ，把 政 大 量 的农 用地 转 化 为 城 市 用地 和 工 业 用 地 ，造成 了土地 资源 的严 重浪 费 。 二 、农 民利 益 未 受 重视 。根 据 我 国
近些年 ，随着农民失地情况增多 ，
土 地 征 用 的 速 度 加快 ，政 府 与 人 民 之 间 的利 益 关 系越 来 越 紧张 ，同 时 。 由于 社 会 保 障缺 失 ，给 予 失地 农 民 的利 益 补 偿 不足 ，农 民再 就 业 困 难 ，加 上农 村 经 济 社会 发展 阻 力加 大 ，导 致 农 民 上访 事 件 和 干 群 冲 突事 件 （ 般 是 农 民跟 建设 单 一 位 发 生 冲 突 ）日益 增 多 ，也 越 来 越 严 重 。 如 此 紧 张 的社 会 关 系 ，大 大 的 阻碍
利益 。一 些 地 方 在 片面 追 求经 济 发 展 和
土 地 征 收 过程 中所 存 在 的 问 题应 该 得 到 高 度重视 ，并探 索相 关解 决 途径 。
土 地 征 用 关 系 到 农 民 最 基 本 的 生 活 权 益 ，立 法应 当通 过 进 一 步 健全 和完 善 ， 保 障 农 民 的 土地 在 征 用 过 程 中 利益 免 遭
侵犯。
三 、土 地 征 用 程 序 不 规 范 、限 制 了 农 民 的参 与 权 。 政 府 在征 用农 村 土 地 的 方 案做 出后 ， 由县级 以上 政 府 予 以公 告 并 组 织 实施 。 从 中 我 们可 以看 出在 土 地 被 征 用 的过 程 中农 民和 集体 被 剥 夺 了一 切 权 利 ，完全 处 于 任 人 宰 割 的地 位 ，从 土 地 征 用 的决 定 到 争 议 的 解 决 完全 听任 行 政 部 门 的 命令 ，土 地 征 用 方 案 和 安置 方案 均 在 批 准 之后 才公 告 ，这 时 农 民不 管有 何 理 由 ，都 不会 影 响征 地 方 案 的 实 施 。此 外 。在 土地 征 用纠 纷 发 生 后 ，法
《 土地管理法实施条例 》的相关规定 ，
“ 绩 工程 ” 的促 使 下 ，滥 用土 地 ，把 政 大 量 的农 用地 转 化 为 城 市 用地 和 工 业 用 地 ，造成 了土地 资源 的严 重浪 费 。 二 、农 民利 益 未 受 重视 。根 据 我 国
近些年 ，随着农民失地情况增多 ，
土 地 征 用 的 速 度 加快 ，政 府 与 人 民 之 间 的利 益 关 系越 来 越 紧张 ，同 时 。 由于 社 会 保 障缺 失 ，给 予 失地 农 民 的利 益 补 偿 不足 ，农 民再 就 业 困 难 ，加 上农 村 经 济 社会 发展 阻 力加 大 ，导 致 农 民 上访 事 件 和 干 群 冲 突事 件 （ 般 是 农 民跟 建设 单 一 位 发 生 冲 突 ）日益 增 多 ，也 越 来 越 严 重 。 如 此 紧 张 的社 会 关 系 ，大 大 的 阻碍
中国征地制度改革的三重效应：农民增收、节约土地、遏制腐败
从来没有接到过任 何 高 尔 夫 球 场 的 用 地 申 报 材 料.
尚不能使需要安置 的 农 民 保 持 原 有 生 活 水 平 的,经
目前全国已建和在建的大学城超过 ５０ 多个,大多数
省、自治区、直辖市 人 民 政 府 批 准,可 以 增 加 安 置 补
助费.但是,土地补 偿 费 和 安 置 补 助 费 的 总 和 不 得
现行的征地补偿是以土地原有用途即农业收益
地成功开发成商住楼,必须得到规划部门的许可,所
为基础的,而由于土地用途不同,土地收益高低相差
以开发商要想在土地资源炙手可热的大背景下得到
惊人:从事工业开发 用 地 的 收 益 可 达 到 农 业 用 地 的
一块地,必须一一打通规划、审批、国土等环节.一
数百倍,而从事第三 产 业 开 发 用 地 的 收 益 甚 至 可 达
出一定比例给予补贴.③
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是异地新建,因此几 乎 全 部 是 通 过 挤 占 耕 地 而 建 设
的,其中占地最少 的 也 在 １０ 平 方 公 里 以 上,多 者 可
达到 ５０ 平方公里.从 １９９６ 年至 ２００２ 年,中国耕地
面积就 年 均 净 减 少 １０２７ 万 亩,其 中 １９９８ 年 ３９１．
过 ７０ 公顷以上的,须报国务院审批.高尔夫球场占
地无一不超过 ７０ 公 顷. 如 此 大 宗 占 用 土 地 的 高 尔
夫球场建设项目,国土资源部有关人士说,只有 １ 座
高尔夫球场经过国 家 有 关 部 门 审 批,而 国 土 资 源 部
本条第二款的规定 支 付 土 地 补 偿 费 和 安 置 补 助 费,
的土地实行征 收 或 征 用,并 给 予 补 偿.” １９９８ 年 出
当代中国征地制度演进的历史、现状与走向
最 高 不得 超 过 其 年 产 值 的 ｌ Ｏ 倍” ：
三 是 规定 了土 地 征 用 补偿 的最 高 上 限， “ 土 地补 偿 费 和 安 置 补 助 费 的总 和 不得 超 过 被 征 土 地 年产 值 的２ Ｏ 倍” ； 四是 该 《 条例》 还 首 次提 出， “ 因征 地造 成 的农 业 剩余 劳动 力 由县 、市 土 地管 理 机 关 组 织 被 征 地 单 位 、用 地单 位 和 有 关 单 位 分 别 负责安 置 ” 。为 了进一 步加 强 我 国土 地 管理 力度 ，更 加 合 理 地
级 限额 审批 制 度 变 革 为依 据 土 地
利 用 规划 实行 以用 途 管制 为 核 心
公正 、 公 开 的征 地 制 度 ， 仍 然 是 我 国社 会 经济 持 续 健 康 发 展 的迫 切 要求。 二 、我 国现 行 征 地 制度 存 在
的主 要 问题 我 国现 行 征 地 制 度是 由计 划
有 两 点 ：一 是 提 高 了 征地 补 偿 安
置 标 准 ；二是 明确 了征 地 的 限额 审批制 度 。
４ ．以社 会 主 义 市 场 经 济 为 目
持不 变 ， 重 述 了《 土地管 理法 》 中
征地补偿费（ 土 地补 偿 费 、 安 置 补
助 费 及 地 上 附 着 物 和 青 苗 补 偿
ห้องสมุดไป่ตู้
１ ９ ９ ８ 年８ 月、 九 届 全 国 人大 常 委会 第 四次 会 议 审议 并 通 过 了新
费） ， 增 加 了 被征 地 农 民 的社 会保
障 费用 ，把 恢 复 被征 地 农 民原 有 生 活水 平 作 为 补偿 计 算 标 准 是 一
个 积极 的进 步 。这 一 阶段 的征 地
论我国土地征收制度
Ｎ ．ＳＮ Ｈ Ａ ＨＲ Ｉ Ｃ Ｉ Ｇ Ｎ
◎穆榕
（ 西北政 法 大 学 ， 西 西安 ７ ０ ２ ） 陕 １ １２
摘要 ： 土地征 收制度是物权 法的重要组成部分 ， 随着我 国城市化进程 的加快 ， 农地 由农业用途 向非农用途 的大量转变。土 地 的征收导致土地使用权 的剥夺， 涉及到 集体和个人 的利益。我国盼土地征收制度在一定程度上有着缺陷 ， 特别是程序方面 ， 这就需要通过科 学的立法不断的调整和完善征地制度 ， 使其符合 我国的经济发展 。本文从我 国征地制度的现状 出发 ， 论述我 国
征 地 制 度 的 缺 陷 以及 立 法 完善 。 关键 词 ： 土地 征 收 ； 益 性 ； 证 ； 公 听 土地 补 偿 中图分类号 ：９ ２ ３ Ｄ ２ ． 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ ３ ０９ （０ ）９ － ０ ７ ０ １７ － ９ ２ ２ １ ０Ａ ０２ － １ ０
对土地实行征收或者征用并给 予补偿 。 ” 土地 征收补偿是征 地问题 的核 心 ， 本条将征收和征 用概念严格 区分 ，有利 世界上大多数国家和地区都是按市场价 土地征收 ，指国家为了建设事业的 需要 ，强制性 的把属于农村集体经济组 于明确和理顺 市场经济条件下 因征收征 格为基础来进行补偿 的，要求征地 者先 织所有的土地收归国有 ，并对被征收单 用而 发 生的不 同 的财 产 关系和 法律 关 通过与土地所 有者协商购买土地 ，只有 使我 国的立法更加规范和严谨 ， 为我 在协商不成时才动用征地权。 国《 我 土地 位予以补偿 的制度。其实质是 国家为了 系， 规定 的土地补偿标准是 ： 土地补 公共事业的需要 ， 以补偿为条件 ， 把农村 国土地管理法和物权法进一步具体规范 管理法》 — 集体所有的土地强制的变更为国家所有 土地征收征 用提供了宪法依据 。该条款 偿费 为被征耕地 前三年平均年产值 ６ 增加了土地征收的补偿条款 ，将此规定 １ 倍 ， ０ 安置补助费为 ４ 倍 ， —６ 二者的总 的土地 的行为。 ２０ ０４年的宪法修正案 第 ２ ， 国 纳入宪法规范 ，充分保护 了土地权利人 和最高不得超过被征用前三年平均年产 ０条 “ ０倍 ， 这完全是一种与市场无关的 家为了公共利益的需要 ，可以依 照法律 的合法权益 ，对保护农耕土地具有重大 值的 ３ 政策 陛价格 ，而且比土地 的市场价值和 规定对土地实行征收或者征用并给予补 的现 实意义 。 （ ） 一 征地 目的不明确 ， 征地数量 过 农民的经 济预期要低很多。 偿 。《 ”物权法》 ４ 条第一款 规定 ， 第 ２ 国家 （ ） 四 征地纠纷解决机制的不完备 为了公共利益的需要 ，可以依照 法律规 多 《 宪法》 规定 “ 国家 为了公共利益 的 在征地纠纷解决机 制方面 ，世界大 定程序和权限对集体所有的土地 实行征 需要， 以依照法律规 定对土地实行征 多数国家采取的是通过诉讼程序来解决 可 收。 收或征 用并给 予补 偿 ” 所 以政 府征收 纠纷 ， ， 有的国家专门设立土地法庭 ， 有的 二 、 国土地征 收 的比较 各 美 国宪法修正案第五条规定 ：非经 集体所有的土地 必须是基于公共利 益的 国家是在普通法院进行诉讼 。这样 可以 “ 而现实 中由于法律对公共利益 的 有效 的保证裁判者的中立 ，可以使得程 正 当法律程序 ， 不得剥夺ｆ 可 人的生命 ． 需要， 规定不 明确 ， 以致实践过程 中经常做扩 序公 正， 保障土地权利人的合法权益 ， 同 自由或财产 。 非有合理补偿 ． 不得征用私 大解释 ， 土地征收通常分为两种 ： 一种是 时限带 府权力。 帅ｒ 有财产供公共使用。 正当程 序原 则作为 ” 随着市场化改革进程的加 快 ，我国 对公权力的制约 ，程序正当是保证土地 为公共 目的而进行的征收 ，另一种是政 然而 ， 现行 征收合法公正的重要手段 。只有通过公 府 为了满足土地市场 的一般需求而进行 的征地制度得到了不断完善 ， 正的法律程序后 ， 土地才能被征用 。 其征 的土地征收 。由此导致征地范 围的扩大 的征地制度仍然难 以适应市场 经济条件 目前我国的征地项 目， 下城镇化发展的需要 。我国土地征收制 地程序是 ： 具有资格的正式审核员审查 ： 和征地权的滥用， 不管是公益 ｝ 生还是经营性用地都 由政府 度 的还存在很大的不足 ，根据 上文 的分 审核员在征得土地所有者 同意后 ，实地 调查 、 汇总 ， 提交审核报告给负责征地的 说了算，而且有很大一部分是在借公益 析 ，我国的征地 制度主要从以下几个方 行 一 明确“ 公共利益” 的范围 。 加强 机构 ；高级监督员进一步研究能否同意 性之 名， 经营性 之实 ， 些房地产 商 面来完善 ， 圈地 、 占乱 用农 地等 时有发生 ， 规范征地程序 ． 滥 制定土地征收补偿标准 ． 审核员提交的报告中的补偿价格 ；征 地 炒地 、 机 构向土地所有者或与之有厉害关系的 而被征地人却没有任何可 以参与 、监督 建设完备的司法救济体制。 人报价 ，若产权方 与政府机关之间在价 和救济的权利 。有些地方擅 自将农用地 （ ） 一 明确 “ 共利益” 公 的范围 ， 界定 生征地 格 上有分歧 ， 则进行谈判 ； 在此之后 ， 若 转为建设用地 ，不按程序修改土地利用 公 益 ｆ 违规调整和占用基本农 田。 （ ）Ｉ － Ｄ 强规 范征地程序 ， ￣ 提高 土地 在补偿费用上仍 不能达成一致 ， 政府及 总体规划， （ ） 二 征地程序不透明 征收的透 明度 有关机关则实施强制征用。在征地补偿 《 土地 管理法》第 ４ ８条规定 ：征地 “ （ ） 三 制定土地征收补偿标准 方面采用公平 的市场价格 。其 中包括土 补 偿安置方案确定后 ， 有关地方 人民政 （ ） 四 建设完备的司法救济体制 地 的现 有价值 和土地 未 盈利 的折扣 价 并听取被 征地 的农村集体 我国的土地征收 制度还处在起 步阶 格， 它充分考虑了土地所有者的利益 ， 同 府 应当公告， 但事实上， 当 段 ， 西方发达国家 的征地制度相 比我 时还考虑了因征用而导致邻近土地所有 经济组织和农民 的意见 。” 和 前我 国的土地征 用制度基本上还 是政府 们还有很大 的缺陷 。对于西方国家 的制 者经营上的损失补偿。① 集体土地变 度我们要取其精华 ， 去其糟粕 ， 我们要根 通过比较分析 美国的征地 制度 ， 不 以行政 命令代替市场机 制， 为 国有土地 的过程是一个行政 强 制性 的 据我国的实际国情不断的发展和完善我 难看出征地制度的核心 问题主要集中在 农民在这场不平等 的产权 “ 交易” 国的土地征收制度 ，发展我国市场经济 以下几个方面 ：． １ 征地范围 ；． ２ 征地程序 ； 过程 ， 过程 中完全被排挤 在外， 他们 的知情权 的同时保障土地权利人的土地权利 。 ３ ． 征地补偿 ；． 纠纷 的解决机 制。 ４ 征地 和参与权被彻底地剥夺了。因此在不 同 注释 ： 三、 国土地 征收 的现 状及 缺 陷 我 ［ 刘浩 ， １ 】 葛吉琦 ． 国内＊ －地征用制度 “ － １－ ＋ 《 宪法 》 第十条 第三款规定 ：国家 为 利益集 团重新分 割土地 利益 的过程 中， “ 的实践及其时我国征地 制度 改革 的启示”侬 （ 了公共利益的需要 ，可以依照法 律规定 农民的利益往往受到侵害。 业 经 －） ２ ０ 年 ５月 济） ０２ （ ） 三 补偿标准过低
◎穆榕
（ 西北政 法 大 学 ， 西 西安 ７ ０ ２ ） 陕 １ １２
摘要 ： 土地征 收制度是物权 法的重要组成部分 ， 随着我 国城市化进程 的加快 ， 农地 由农业用途 向非农用途 的大量转变。土 地 的征收导致土地使用权 的剥夺， 涉及到 集体和个人 的利益。我国盼土地征收制度在一定程度上有着缺陷 ， 特别是程序方面 ， 这就需要通过科 学的立法不断的调整和完善征地制度 ， 使其符合 我国的经济发展 。本文从我 国征地制度的现状 出发 ， 论述我 国
征 地 制 度 的 缺 陷 以及 立 法 完善 。 关键 词 ： 土地 征 收 ； 益 性 ； 证 ； 公 听 土地 补 偿 中图分类号 ：９ ２ ３ Ｄ ２ ． 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ ３ ０９ （０ ）９ － ０ ７ ０ １７ － ９ ２ ２ １ ０Ａ ０２ － １ ０
对土地实行征收或者征用并给 予补偿 。 ” 土地 征收补偿是征 地问题 的核 心 ， 本条将征收和征 用概念严格 区分 ，有利 世界上大多数国家和地区都是按市场价 土地征收 ，指国家为了建设事业的 需要 ，强制性 的把属于农村集体经济组 于明确和理顺 市场经济条件下 因征收征 格为基础来进行补偿 的，要求征地 者先 织所有的土地收归国有 ，并对被征收单 用而 发 生的不 同 的财 产 关系和 法律 关 通过与土地所 有者协商购买土地 ，只有 使我 国的立法更加规范和严谨 ， 为我 在协商不成时才动用征地权。 国《 我 土地 位予以补偿 的制度。其实质是 国家为了 系， 规定 的土地补偿标准是 ： 土地补 公共事业的需要 ， 以补偿为条件 ， 把农村 国土地管理法和物权法进一步具体规范 管理法》 — 集体所有的土地强制的变更为国家所有 土地征收征 用提供了宪法依据 。该条款 偿费 为被征耕地 前三年平均年产值 ６ 增加了土地征收的补偿条款 ，将此规定 １ 倍 ， ０ 安置补助费为 ４ 倍 ， —６ 二者的总 的土地 的行为。 ２０ ０４年的宪法修正案 第 ２ ， 国 纳入宪法规范 ，充分保护 了土地权利人 和最高不得超过被征用前三年平均年产 ０条 “ ０倍 ， 这完全是一种与市场无关的 家为了公共利益的需要 ，可以依 照法律 的合法权益 ，对保护农耕土地具有重大 值的 ３ 政策 陛价格 ，而且比土地 的市场价值和 规定对土地实行征收或者征用并给予补 的现 实意义 。 （ ） 一 征地 目的不明确 ， 征地数量 过 农民的经 济预期要低很多。 偿 。《 ”物权法》 ４ 条第一款 规定 ， 第 ２ 国家 （ ） 四 征地纠纷解决机制的不完备 为了公共利益的需要 ，可以依照 法律规 多 《 宪法》 规定 “ 国家 为了公共利益 的 在征地纠纷解决机 制方面 ，世界大 定程序和权限对集体所有的土地 实行征 需要， 以依照法律规 定对土地实行征 多数国家采取的是通过诉讼程序来解决 可 收。 收或征 用并给 予补 偿 ” 所 以政 府征收 纠纷 ， ， 有的国家专门设立土地法庭 ， 有的 二 、 国土地征 收 的比较 各 美 国宪法修正案第五条规定 ：非经 集体所有的土地 必须是基于公共利 益的 国家是在普通法院进行诉讼 。这样 可以 “ 而现实 中由于法律对公共利益 的 有效 的保证裁判者的中立 ，可以使得程 正 当法律程序 ， 不得剥夺ｆ 可 人的生命 ． 需要， 规定不 明确 ， 以致实践过程 中经常做扩 序公 正， 保障土地权利人的合法权益 ， 同 自由或财产 。 非有合理补偿 ． 不得征用私 大解释 ， 土地征收通常分为两种 ： 一种是 时限带 府权力。 帅ｒ 有财产供公共使用。 正当程 序原 则作为 ” 随着市场化改革进程的加 快 ，我国 对公权力的制约 ，程序正当是保证土地 为公共 目的而进行的征收 ，另一种是政 然而 ， 现行 征收合法公正的重要手段 。只有通过公 府 为了满足土地市场 的一般需求而进行 的征地制度得到了不断完善 ， 正的法律程序后 ， 土地才能被征用 。 其征 的土地征收 。由此导致征地范 围的扩大 的征地制度仍然难 以适应市场 经济条件 目前我国的征地项 目， 下城镇化发展的需要 。我国土地征收制 地程序是 ： 具有资格的正式审核员审查 ： 和征地权的滥用， 不管是公益 ｝ 生还是经营性用地都 由政府 度 的还存在很大的不足 ，根据 上文 的分 审核员在征得土地所有者 同意后 ，实地 调查 、 汇总 ， 提交审核报告给负责征地的 说了算，而且有很大一部分是在借公益 析 ，我国的征地 制度主要从以下几个方 行 一 明确“ 公共利益” 的范围 。 加强 机构 ；高级监督员进一步研究能否同意 性之 名， 经营性 之实 ， 些房地产 商 面来完善 ， 圈地 、 占乱 用农 地等 时有发生 ， 规范征地程序 ． 滥 制定土地征收补偿标准 ． 审核员提交的报告中的补偿价格 ；征 地 炒地 、 机 构向土地所有者或与之有厉害关系的 而被征地人却没有任何可 以参与 、监督 建设完备的司法救济体制。 人报价 ，若产权方 与政府机关之间在价 和救济的权利 。有些地方擅 自将农用地 （ ） 一 明确 “ 共利益” 公 的范围 ， 界定 生征地 格 上有分歧 ， 则进行谈判 ； 在此之后 ， 若 转为建设用地 ，不按程序修改土地利用 公 益 ｆ 违规调整和占用基本农 田。 （ ）Ｉ － Ｄ 强规 范征地程序 ， ￣ 提高 土地 在补偿费用上仍 不能达成一致 ， 政府及 总体规划， （ ） 二 征地程序不透明 征收的透 明度 有关机关则实施强制征用。在征地补偿 《 土地 管理法》第 ４ ８条规定 ：征地 “ （ ） 三 制定土地征收补偿标准 方面采用公平 的市场价格 。其 中包括土 补 偿安置方案确定后 ， 有关地方 人民政 （ ） 四 建设完备的司法救济体制 地 的现 有价值 和土地 未 盈利 的折扣 价 并听取被 征地 的农村集体 我国的土地征收 制度还处在起 步阶 格， 它充分考虑了土地所有者的利益 ， 同 府 应当公告， 但事实上， 当 段 ， 西方发达国家 的征地制度相 比我 时还考虑了因征用而导致邻近土地所有 经济组织和农民 的意见 。” 和 前我 国的土地征 用制度基本上还 是政府 们还有很大 的缺陷 。对于西方国家 的制 者经营上的损失补偿。① 集体土地变 度我们要取其精华 ， 去其糟粕 ， 我们要根 通过比较分析 美国的征地 制度 ， 不 以行政 命令代替市场机 制， 为 国有土地 的过程是一个行政 强 制性 的 据我国的实际国情不断的发展和完善我 难看出征地制度的核心 问题主要集中在 农民在这场不平等 的产权 “ 交易” 国的土地征收制度 ，发展我国市场经济 以下几个方面 ：． １ 征地范围 ；． ２ 征地程序 ； 过程 ， 过程 中完全被排挤 在外， 他们 的知情权 的同时保障土地权利人的土地权利 。 ３ ． 征地补偿 ；． 纠纷 的解决机 制。 ４ 征地 和参与权被彻底地剥夺了。因此在不 同 注释 ： 三、 国土地 征收 的现 状及 缺 陷 我 ［ 刘浩 ， １ 】 葛吉琦 ． 国内＊ －地征用制度 “ － １－ ＋ 《 宪法 》 第十条 第三款规定 ：国家 为 利益集 团重新分 割土地 利益 的过程 中， “ 的实践及其时我国征地 制度 改革 的启示”侬 （ 了公共利益的需要 ，可以依照法 律规定 农民的利益往往受到侵害。 业 经 －） ２ ０ 年 ５月 济） ０２ （ ） 三 补偿标准过低
我国现行土地征用制度的改革与完善
关键词 ： 土地 征用 现状 改革途径 缺陷
土地或利用 人土地并 给予一定 的低 价
（ ） 国现行土地 征用制度 中征 补偿 ， 二 我 于使用完毕后仍将土地归还原使 地补偿标准 和对失地农 民的安置措 施 用权人的行政行为 ， 其对象为他人的土 存在缺 陷
地使用权 ， 原权利人在征用期间仅丧失
１“ ．土地征 收 ” “ 与 土地 征用 ” 的概 地上附着物 和青苗补偿费。 征用耕地 地征用制 度 ， 被 土地征用是强制 临时（ 或 为该耕地被征用前三年 在一定期限内） 念界定不清晰 。“ 土地征收” 土地征 的土地补偿。 根据 平均年产值 的 ６ ｌ 倍 ，被征用耕地 的 地 的行 为 ，它 的适用 对象是 土地使用 一０
重身 份直接介入市场 ， 这样 ， 当涉及政 为 。土地征收不存在紧急状态 ， 只存在
２ ． 公共利益界定 的不清晰。公共利 府与其他经济主体的经济关系时 ， 政府 正常状态下的为了公共利益的需要 ， 对 益的界定 ， 我国一直采用高度概括的方 所制定的政策 、 制度必然会保护或增进 他人补偿后征收他人的土地所有权 。 因
但是 ，这 种制度在具体 实践 中存在 缺 解甚 至歪 曲。 由于“ 更 公共利益 ” 概念的 收” 的概念和各 自 的使用范围。土地 征
陷。 本文在分析我国现行土地征用制度 抽象性 ， 这就 为任 意解释“ 公共利 益” 用是国家因公共需要 ， ， 强制使用所有人 存在 的缺陷同时， 试探 索一条适合 国情 扩大征地范 围提供可趁之机 。 的针对现行土地征用制度 的改革途径。
我 国《 宪法》 土地管理法 》 和《 等法律 规 安置补助费 ， 为该耕地被征用前三年平 权 ，使用完毕重新归还原土地所有者。
定 ，土地 征用 ” “ 是发生在 国家和农民集 均年产值的 ４ ６ 。 － 倍 土地补偿 费和安置 土地征收指国家根据公共利益需 要 ， 以
土地或利用 人土地并 给予一定 的低 价
（ ） 国现行土地 征用制度 中征 补偿 ， 二 我 于使用完毕后仍将土地归还原使 地补偿标准 和对失地农 民的安置措 施 用权人的行政行为 ， 其对象为他人的土 存在缺 陷
地使用权 ， 原权利人在征用期间仅丧失
１“ ．土地征 收 ” “ 与 土地 征用 ” 的概 地上附着物 和青苗补偿费。 征用耕地 地征用制 度 ， 被 土地征用是强制 临时（ 或 为该耕地被征用前三年 在一定期限内） 念界定不清晰 。“ 土地征收” 土地征 的土地补偿。 根据 平均年产值 的 ６ ｌ 倍 ，被征用耕地 的 地 的行 为 ，它 的适用 对象是 土地使用 一０
重身 份直接介入市场 ， 这样 ， 当涉及政 为 。土地征收不存在紧急状态 ， 只存在
２ ． 公共利益界定 的不清晰。公共利 府与其他经济主体的经济关系时 ， 政府 正常状态下的为了公共利益的需要 ， 对 益的界定 ， 我国一直采用高度概括的方 所制定的政策 、 制度必然会保护或增进 他人补偿后征收他人的土地所有权 。 因
但是 ，这 种制度在具体 实践 中存在 缺 解甚 至歪 曲。 由于“ 更 公共利益 ” 概念的 收” 的概念和各 自 的使用范围。土地 征
陷。 本文在分析我国现行土地征用制度 抽象性 ， 这就 为任 意解释“ 公共利 益” 用是国家因公共需要 ， ， 强制使用所有人 存在 的缺陷同时， 试探 索一条适合 国情 扩大征地范 围提供可趁之机 。 的针对现行土地征用制度 的改革途径。
我 国《 宪法》 土地管理法 》 和《 等法律 规 安置补助费 ， 为该耕地被征用前三年平 权 ，使用完毕重新归还原土地所有者。
定 ，土地 征用 ” “ 是发生在 国家和农民集 均年产值的 ４ ６ 。 － 倍 土地补偿 费和安置 土地征收指国家根据公共利益需 要 ， 以