试论当代中国社会中的非制度化生存及其治理

群体 有 不 同 的操 作 理 念 和操作 方 式 ， 以 浮词 悦 或 人 ， 以利 禄动 人 ， 以情 色诱 人 ， 作 可怜 状求 或 或 或 得 同情 ， 变化 迁 嬗之 理 ． 略相 同。 （ ） 其 约 ４ 随机行
为和 自由裁 量特 征 。非制 度化 生存 常常是 在遇 到 问题 时 才被 提上 议 事 日程 的 ，尽 管一 些人 脉 、 关 系、 物力 、 力 是 以前 积 累的 ， 财 它所 借 助 的人 、 、 财
随 。（ ） 利行 为和 实用 特征 。 制度化 生存 的基 ２功 非
非 制度 化 生存 是 指 行 为 主 体 在 遇 到某 种 问 本价 值 取 向是 利益 最 大化 ． 它通过 各 种 形式 的潜 规则 将 利益 博 弈演 绎 出来 ， 可 能多 的 获取 好 处 尽 或规 避风 险 。 ３ 灵 活多样 和 多元特 征 。 制度 化 （） 非 生存 形式 多样 。不 同 的阶层 、 同的部 门 、 同的 不 不
看 ， 制度 化 生 存 所 依 赖 的资 源 多 种 多 样 ， 有 非 既 人力 资源 又有 物 力 资源 ， 有 权利 资 源 又有 信 息 既
资源 和社 会关 系资 源 。但是 ， 实际运 作 中 ， 不 在 并 要求 上述 条件 一应俱 全 。 就我 国 目前 的情况 看 。 制 度 化 生存 的特 征 非 可 以归 结为 以下方 面 ： １ 专 权行 为 和 侵权 特 征 。 （） 非 制 度 化生 存 与一 些领 域 的权利 缺 位 有关 ， 在这
试论 当代 中国社会中的非制度化生存及其治理 木
孟 宪 平
（ 南京 师 范 大 学 ， 南京 ２ ０ ９ ） １０ ７
摘 要 ： 制 度 化 生 存 的 形 成 和 发 展 既 有 历 史 原 因 ， 有体 制 和 制 度 根 源 ， 和 人 们 的思 想 意 识 有 关 。 非 又 还 行 为 主 体 通 过 各 种 形 式 的 利 益 博 弈 和潜 规 则 ， 非 制 度 化 生 存 在 社 会 的各 阶 层 、 部 门 、 环 节 演 绎 出 将 各 各 来 ， 在 人 们 的 思 想 和 行 为 中打 下 印 记 。非 制 度 化 生存 深刻 地 影 响着 我 国的 经 济 生 活 、 治 生 活 、 化 生 并 政 文 活 和 社 会 生 活 ， 其 是 非制 度 化 生 存 的“ 就 效 应 ” 会 吸 引 众 多 的追 随者 。治 理 非 制 度 化 生 存 ， 须 从 巩 尤 成 ， 必 固党 的执 政 基 础 、 大 党 的 群众 基 础 、 强 执 政 的合 法 性 、 化 执 政 资 源 的 高 度 着 眼 ， 完 善 制 度 和 改造 扩 加 优 从 群众 的思 想 认 识 着 手 ， 过 和 谐 治 政 ， 通 营造 一 个 心 理 和 谐 、 为 和 谐 、 会 和 谐 的 良好环 境 。 行 社 关 键 词 ： 国 ； 会 ； 制 度 化 生 存 ； 理 中 社 非 治
失 范 。从 社 会方 面看 ， 制度 化 生存 是 行 为 主体 非 对 当时 的经 济 环 境 、 会 环 境 、 治 环 境 所 作 的 社 政 响 应 ， 包含 着 对社 会 陋俗 的肯定 和 对 现代 人 际 也 关 系 的拒 斥 。对 权威 的褒 扬 和对 制度 的疏 离 ， 对 潜 规 则 的青 睐 和 对 显 规 则 的 漠视 。从 资 源 媒 介
些 领 域 中 ． 基 本 人 权 的 轻 视 或 忽 视 ， 非 制度 对 是
基 金 项 目 ： 国 哲 学 社 会 科 学 规 划 项 目“ 制 度 化 生存 的 负 面 效 应及 其 治 理 模 式 研 究 ”项 目号 ：０ Ｚ ０ １ ， 全 非 （ １Ｂ Ｚ ０ ） 以及 中 国博 士 后 科 学 基 金 项 目 （ 助 编 号 ：０ ０ ４ １６ ） 段 性 成 果 资 ２ １０ ８ １ ３ 阶 作 者 简 介 ： 宪 平 （９ ８ ）男 ， 南 沈 丘 人 ， 京 师 范 大 学 博 士 后 ， 孟 １６一 ， 河 南 中共 河 南 省 委 党 校 副 教 授 ， 学 博 士 。 究 方 向 ： 国 特 色社 会 主 法 研 中 义理论及实践 。 １１ ７
兵 的状况 ， 是 ， 但 每一 次成 功 的非 制度 化 操作 ， 都
以损 人 利 己为结 局 。 非 制度 化 生存 的类 型通 常 有 以下 方 面 ： 活 按
动 内容分 ， 趋 利 型非 制度 化 生存 和 规避 型 非制 有 度 化 生 存 ： 主 体类 型 分 ． 个 体 型 非 制 度 化 生 按 有
中 图分 类 号 ： ６ Ｄ 文献 标 志 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ １ ８ ２ ２ ｌ ） ３ ０ １ — ６ １ ０ — ６ Ｘ（ ０ １ ０ — １ ７ ０
化生 存 的重 要 表 现 。另一 方 面 ， 非制 Fra bibliotek 化 生存 与
一
、
非制 度化 生存 的基本 样 态
权 力 的 “ 度 开 发 ” 联 系 ， 权 利 寻租 形 影 相 过 相 与
题 或 处 于某 种 环 境 时 ， 助 权 力 、 钱 、 关 系 ” 借 金 “ 、
“ 人情 ” 资源 或媒 介 ， 用 制度 外 的手 段 进行 利 等 采 益 博 弈 的行 为 。从 制 度方 面 看 ， 非制 度 化 生存 是
制 度所 蕴 含 的价 值 取 向 和角 色 期 望 没 有 内化 为 行 为 主 体 的价 值 取 向和 角 色 期 望 而 造 成 的行 为
物 却 不 一 定 是 预 先 设 定 的 ， 多 时 候 ， 在 出 了 很 是
事 情 以后才 去搜 罗关 系 、 寻找 门径 。（ ） 人行 为 ５损 和利 己特 征 。非 制 度化 博 弈 的结果 ， 往往 是 少数 人 收 益 ， 管 也 有 不 少 鸡 飞 蛋 打 、 了夫人 又折 尽 陪