新型城镇化的机遇与路径
新型城镇化的发展机遇与挑战
新型城镇化的发展机遇与挑战随着中国社会经济的快速发展，城市化的步伐也在不断加快。
新型城镇化作为中国未来发展的方向之一，不仅意味着城市基础设施的完善和城市功能的提升，更体现了中国经济转型的战略意义。
本文将从发展机遇与挑战两个方面来探讨新型城镇化的发展。
一、发展机遇1.促进经济转型升级以往的城市化往往是“规模城市化”，主要是依靠“吞并”周围的农村地区，以扩大城市规模为目标。
而新型城镇化更注重城市质量和城市规划的提升，强调的是城市智能化、绿化、生态化、宜居化等方面的建设，更加注重环保和可持续发展。
这对于中国经济的转型升级和产业升级有着非常重要的作用。
2.疏解大城市压力中国的大城市一直承受着人口密集、交通拥堵、环境恶劣等问题，而新型城镇化可以通过分散人口和产业，很大程度上缓解大城市压力，实现更加均衡的区域发展。
通过发展中小城市和小城镇，可以为农村地区提供更多的就业机会和良好的生活条件，进一步实现城乡结合。
3.提高城市建设标准新型城镇化重视人民群众的需求和舒适度，注重城市建设的可持续性和发展性。
通过强化城市规划、加强建设标准和规范市场秩序等措施，可以提高城市的生态环境、居住品质和公共服务水平，吸引更多的人才和产业进入城市，推动城市的发展。
二、发展挑战1.土地问题土地是新型城镇化的核心问题之一。
由于我国土地资源相对紧缺，不足以满足城市的持续发展需求，在土地利用、权属和收益等方面存在着诸多问题。
因此，如何平衡城市扩张和土地保护之间的关系，保证可持续发展，仍然是一个需要解决的难题。
2.财政压力新型城镇化建设需要大量的资金和投入，需要实施更加精细化的规划和建设。
而在当前的经济形势下，财政压力不容小觑。
因此，如何在有限的资金下，实现城市建设和公共服务的发展，及时解决城市化中出现的突出问题，需要政府和社会各方面共同努力。
3.社会变革和管理创新城镇化不仅是城市规模和城市结构的扩张，更涉及到社会关系、社会结构和社会管理等方面的变革。
新型城镇化建设的机遇与挑战
新型城镇化建设的机遇与挑战新型城镇化建设的机遇与挑战一、引言城镇化是经济和社会发展的重要指标，也是实现可持续发展的关键因素之一。
近年来，我国城镇化进程不断加快，为经济增长和社会进步提供了广阔的空间。
然而，新型城镇化建设也面临着一系列的机遇与挑战。
本文将详细探讨新型城镇化建设的机遇与挑战，以及相应的对策。
二、城镇化的机遇1-经济发展机遇a-城镇化可以促进资源优化配置，提高经济效益。
b-城镇化可以推动消费升级，拉动内需，促进经济增长。
c-城镇化可以吸引外资和技术转移，促进产业升级和创新。
2-社会进步机遇a-城镇化可以提供更多的就业机会，改善居民生活水平。
b-城镇化可以改善公共服务设施，提高社会保障水平。
c-城镇化可以促进人口流动，促进文化交流和社会发展。
三、城镇化的挑战1-城市规划挑战a-城市规划与城镇发展的不匹配导致城市功能失衡。
b-城市扩张过快导致资源短缺和环境污染。
c-城市更新和保护历史文化遗产的平衡问题。
2-城市管理挑战a-城市基础设施建设滞后，公共服务设施不完善。
b-城市管理体制不完善，管理效率低下。
c-城市治理缺乏参与和透明度，民生问题突出。
四、对策与建议1-建立完善的城市规划体系，注重空间布局和功能分区。
2-加强城市基础设施建设，提高公共服务设施与人口规模的匹配度。
3-改革城市管理体制，提高城市管理效率和透明度。
4-加强社会参与，促进城市治理的民主化和法治化。
附件：1-城市规划相关政策文件2-城市基础设施建设项目计划3-人口流动调查报告法律名词及注释：1-城市规划：根据城市发展的需要，依据国家的法律、法规和规划原则，制定关于城市用地、空间布局、控制和管理等方面的规划。
2-城市基础设施建设：指为城市提供水、电、气、热、路、桥、港、机场、排水、照明、通信、市政设施等基本公共服务和生活必需的设施和工程建设。
3-城市管理体制：指城市行政管理的组织形式、职能划分、管理机构和工作程序等方面的制度安排。
新型城镇化的机遇与挑战
新型城镇化的机遇与挑战随着经济的高速发展，中国的城镇化不断推进。
而新型城镇化的战略正在成为当前经济发展的一个重要方向。
新型城镇化的概念是指在城镇化基础上，注重城市发展的质量和环境可持续性，重视保障城市建设和管理的公共利益和社会利益，同时注重城市和乡村之间平衡发展。
新型城镇化的机遇一、促进城市绿色、可持续发展新型城镇化的关键在于提高城市的质量和可持续性。
在城市规划和建设中，可持续发展已成为世界各国的共同目标，绿色城市建设、节能减排、环境保护等都成为新城市建设的重要内容。
新型城镇化的机遇在于将推进城市可持续发展的目标，提高城市发展的质量和效益。
二、促进城市和乡村的协调发展新型城镇化不仅注重城市的发展，也包括促进城市和乡村之间的协调发展。
目前，由于城市化带来的快速流失，农村的产业基础已经虚弱，这不仅不利于乡村的发展，也不利于城市的发展。
新型城镇化的机遇在于优化城乡金融体系和城乡物流网络，促进城乡资源要素的流动和转换，实现城乡有机结合，使城市和乡村能够互联互通。
三、增加就业机会，提高各地生活水平新型城镇化将推动城市和农村地区的发展，扩大就业机会，促进经济发展，引导人民群众进一步提高生活水平。
新型城镇化的机遇在于使城市和农村地区更加相互依存，废除户籍制度，使农民工和城市居民享受同等待遇，从而实现人口和劳动力的快速流动。
新型城镇化的挑战一、城市化带来的资源压力随着城市化的加速，城市的人口和产业将不断增长，城市所需的资源也会大大增加，包括能源、水资源、土地资源等。
而这些资源都是有限的，城市的发展必须面临着资源瓶颈的挑战。
二、城市治理的难度加大城市化带来的挑战不仅仅是资源的限制，同时也增加了城市治理的难度。
城市化所带来的警察、消防、环卫等公共服务需求增加了许多，加上城市管理体制不完善和服务水平不到位，使得城市治理成为新型城镇化的重大挑战。
三、城市与农村的不平衡发展新型城镇化注重平衡城市和乡村之间的关系，但现实情况中，城市和农村的发展水平仍然存在很大的差距，城市的资源和财富集中在少数人手中，中小城市的经济发展缓慢，农民工的权益难保障，这些都是新型城镇化中需要面对的重要挑战。
新型城镇化建设的机遇与挑战
新型城镇化建设的机遇与挑战新型城镇化建设的机遇与挑战⒈引言新型城镇化建设作为我国经济发展的重要方向之一，既面临着巨大的机遇，又面临着重重挑战。
本文将从不同角度探讨新型城镇化建设所带来的机遇和挑战。
⒉城市化的机遇⑴市场扩大：城市化的进程将带动消费市场的扩大，促进经济的发展。
⑵就业机会增加：城市化将促进农民工的就业，在城市中创造更多的就业机会。
⑶创新和创业机会增加：城市化将促进创新和创业的活动，激发创新创业的热情。
⒊城市化的挑战⑴人口问题：城市化进程过快可能导致人口过度集中，增加城市管理的难度。
⑵城市基础设施不足：城市化进程带来了城市基础设施的巨大压力，包括道路、水电等基础设施的供应不足。
⑶环境污染问题：城市化的快速发展可能导致环境污染问题日益严重，如空气、水质污染等。
⑷社会问题：城市化进程中可能出现社会问题的增加，如失业、贫困等。
⒋政策支持和监管⑴财政支持：应加大财政投入，支持新型城镇化建设，提供基础设施建设所需的资金。
⑵宏观调控：应采取宏观调控政策，控制城市化进程，避免过度集中。
⑶管理监管：应加强对城市化进程的管理和监管，规范城市建设，保障市民的权益。
⒌附件本文档未涉及附件。
⒍法律名词及注释⑴城市化：指农村人口向城市迁移，并逐渐形成城市的过程。
⑵基础设施：指城市的基础公共设施，包括道路、桥梁、给水排水系统、电力系统等。
⑶基金投入：指从财政中提取一定的资金用于特定项目或领域的投资。
⑷宏观调控：指国家对经济运行进行调控和管理。
⑸管理监管：指对特定领域或行业进行管理和监督的活动。
新型城镇化建设的路径与机遇
新型城镇化建设的路径与机遇近年来，中国加快了城镇化进程，推动新型城镇化建设，为实现现代化提供了重要支撑。
城市化的发展，催生出农村劳动力向城市转移的过程，因而可以极大地促进经济发展和社会进步。
新型城镇化建设不仅是中国经济发展的必然趋势，也是解决城乡差距、推动消费升级、加速产业升级的重大机遇。
一、城市建设与产业结构升级新型城镇化建设的一个重要内容就是城市建设。
城市化不仅是数量的增加，更重要的是城市化建设的品质和发展效益。
城市建设的“美丽中国”倡议，引导城市建设摆在全面协调可持续发展大局中，突出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着力提高城市建设质量和品位。
城市建设的质量与效益，需要更高品质的生产和服务。
针对城市化和消费升级，新型城镇化建设应推动产业结构的升级和服务业的发展。
通过城乡融合发展带来的人口流动，可以促进消费产业的加速升级，转型升级的同时也为服务业提供了机遇。
其中，物流、信息技术、医疗保健、金融等服务性产业，发展空间更大。
二、城市建设与环境保护城市化发展带来的人口流动，改变了产业配置和社会生产方式，这其中可能隐藏着环境的问题。
城市建设应注重可持续性，倡导城市绿色发展。
绿色城市的建设，既有了当代城市设施和骄人成就，也充分继承和传承了中国传统城市风貌，秉承人与自然和谐共生的理念，体现文化底蕴、历史厚重，展现亲情体验、情感共鸣。
推进可持续性发展，城市化建设必须把环保摆在首位，增强环保管理和监管能力，注重环保投入和技术创新。
政府需要通过合理规划和严格监管，保障环境的可持续性和城市居民的安全性。
三、城乡融合发展城市化建设不仅是城市自身的发展，也是推进城乡融合发展的重要途径。
城市经济的发展需要城乡互动、人口流动和物流协调；农村经济的发展需要市场机制、人力资本和创新因素。
城乡融合发展，可以促进生产与消费、交通与通信等方面的转型升级，推动两种经济模式向新的发展路径转化。
城乡融合发展，需要的是城市与农村的相互促进、直接对接。
新型城镇化建设的路径选择
新型城镇化建设是中国未来发展的重要战略方向，涉及到经济、社会、环境等多个领域。
为了实现高质量、可持续的城镇化发展，需要在路径选择上进行全面考量和规划。
下面我将从不同的角度探讨新型城镇化建设的路径选择。
一、坚持以人为本的理念新型城镇化建设应该坚持以人为本的理念，将人民群众的需求和获得感作为城镇化建设的出发点和落脚点。
在城镇化过程中，要充分尊重居民意愿，提高城市居民的获得感和幸福感，推动城市功能更加完善、生态更加美好、社会更加和谐。
二、优化城市空间布局在新型城镇化建设中，应该合理优化城市空间布局，避免“大城市病”现象的发生。
可以通过发展中小城市，打造多中心城市群，引导人口和产业向中小城市集聚，减缓大城市的人口压力，提高城市空间利用效率。
三、推进产城融合发展新型城镇化建设要推动产城融合发展，促进城市产业结构优化升级和城乡经济一体化发展。
通过引导产业向城市集聚，同时推进城市向产业聚集区延伸，实现城市和产业的良性互动，形成产城融合的新模式，推动城市经济高质量发展。
四、加强基础设施建设新型城镇化建设需要加强基础设施建设，包括交通、水利、能源、信息等方面的建设，提高城市基础设施的智能化、绿色化水平。
同时，还要注重解决老旧小区改造、城中村改造等问题，改善城市基础设施和居住环境，提高城市宜居性。
五、推动生态文明建设新型城镇化建设要与生态文明建设相结合，坚持绿色发展理念，推动节约资源、保护环境的城镇化道路。
在城镇化过程中，要注重生态保护和修复，建设生态城市、森林城市，推行循环经济，创建宜居的生态环境。
六、促进城乡一体化发展新型城镇化建设要促进城乡一体化发展，消除城乡二元结构，建立统一的公共服务体系，推动农村人口有序向城镇转移，同时支持农村地区发展特色产业，提高农民收入水平，缩小城乡差距。
七、加强法治建设和社会治理新型城镇化建设需要加强法治建设和社会治理，构建健全的城市治理体系和社会管理体系，提高城市管理和公共服务水平，保障城市安全和稳定。
新型城镇化建设的机遇与挑战
新型城镇化建设的机遇与挑战新型城镇化建设的机遇与挑战一、引言城镇化是现代化社会的重要标志之一，对于国家现代化建设具有重要意义。
近年来，我国加快了城镇化建设的步伐，取得了显著的成绩。
然而，新型城镇化建设仍然面临许多机遇与挑战。
本文将从多个方面讨论新型城镇化建设的机遇与挑战，并提出相应的解决方案。
二、经济发展机遇⒈增加就业机会：城镇化能够带动工业和服务业的发展，创造更多的就业机会，提高居民的收入水平。
⒉促进消费升级：城镇化过程中，人口流动和人口集聚现象使得市场规模扩大，推动中产阶级的形成，进而促进消费升级。
⒊促进地方经济发展：通过城镇化建设，可以推动农村地区的经济发展，实现农村与城市的互补和联动发展。
三、人口迁移挑战⒈城市规模扩大：大量农村人口涌入城市，给城市带来了巨大的压力，如基础设施、公共服务等方面的压力。
⒉城乡差距拉大：城镇化过程中，城乡之间的差距逐渐拉大，农村人口与城市人口之间存在较大的收入、教育、医疗等方面的差异。
四、资源环境挑战⒈土地资源压力：城镇化需要大量土地用于建设住房、工业园区等，土地资源变得紧张，可能导致土地过度开发和浪费。
⒉环境污染问题：城镇化过程中，工业和车辆排放等导致环境污染加剧，对生态环境造成影响。
五、社会管理挑战⒈社会治安问题：城镇化过程中，大量人口集聚，社会治安问题容易出现，需要加强公共安全管理和维护社会稳定。
⒉社会保障问题：农村人口进入城市后，需要面临住房、医疗、养老等方面的社会保障问题，需要建立健全社会保障体系。
六、解决方案⒈加强基础设施建设：增加投资，加快城市基础设施建设速度，为城市和人口提供更好的公共服务。
⒉制定合理的人口政策：加强对人口流动和人口集聚的管理，避免城市规模过大和人口过密。
⒊优化土地利用方式：推行节约集约用地的原则，加强土地资源的统筹规划和管理。
⒋加强生态环境保护：加大环境污染治理力度，推动绿色发展，建立可持续发展的城市生态系统。
⒌完善社会管理体系：加强公共安全管理，建立健全社会保障体系，提高居民的社会保障水平。
城镇化带来的发展机遇
城镇化带来的发展机遇在当今社会，城镇化已成为一个不可阻挡的趋势，它如同一股强大的浪潮，席卷着世界各地。
城镇化不仅仅是人口从农村向城市的迁移，更是一场深刻的社会变革，为经济、社会和个人带来了众多的发展机遇。
首先，城镇化推动了基础设施建设的快速发展。
随着城镇人口的不断增加，对于交通、能源、通信等基础设施的需求也日益增长。
新的道路、桥梁、地铁线路不断修建，改善了城市的交通状况，提高了运输效率。
能源供应系统得到升级和扩展，以满足居民和企业的用电、用气需求。
通信网络更加发达，让信息的传递更加迅速和便捷。
这些基础设施的建设不仅创造了大量的就业机会，还带动了相关产业的发展，如建筑、建材、机械制造等。
其次，城镇化促进了产业结构的优化升级。
在农村，经济活动主要以农业为主，产业结构相对单一。
而在城镇，各种产业蓬勃发展，形成了多元化的产业格局。
制造业、服务业、高新技术产业等逐渐成为城镇经济的支柱。
企业在城镇聚集，能够享受到更好的配套服务、更广阔的市场和更丰富的人才资源，从而提高生产效率和创新能力。
同时，产业的升级也促使劳动力从低附加值的产业向高附加值的产业转移，提高了居民的收入水平。
城镇化还带来了消费市场的扩大和升级。
大量农村人口进入城镇后，生活方式和消费观念发生了显著变化。
他们对住房、家电、汽车、教育、医疗、文化娱乐等方面的需求不断增加，推动了相关消费市场的繁荣。
城镇中的商业中心、购物中心、超市等不断涌现，为消费者提供了更多的选择。
此外，随着居民收入水平的提高，消费结构也在不断升级，对于高品质、个性化的商品和服务的需求日益旺盛，这为企业提供了新的发展空间和创新动力。
在教育领域，城镇化也带来了积极的影响。
城镇拥有更多优质的教育资源，包括师资力量、教学设施和教育理念。
农村孩子进入城镇接受教育，能够享受到更好的教育条件，提高自身素质和竞争力。
同时，城镇化也促进了教育的多元化和国际化，各类培训机构、国际学校等不断涌现，满足了人们对于不同类型教育的需求。
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新型城镇化的机遇与路径作者：文昌来源：《新经济导刊》2013年第03期站在经济潜在增速面临下降和结构转型的关键时点，面对“人口红利”的衰竭和“刘易斯拐点”的到来，中国城镇化进程再度成为当前各方关注的焦点。
而不论是从城镇化滞后程度、发展空间还是政策基调看，城镇化在今后很长一段时间都会加速深入地推进，也将成为未来中国经济增长的重要动力。
中国自改革开放以来，城镇化率由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，年增长1个百分点。
从国际经验看，城镇化率处于30%～70%时期，是城镇化快速发展阶段。
目前，中国已进入中等收入国家行列，城镇化率刚超过50%，未来几十年最大的发展潜力就在新型城镇化。
至今依然莫衷一是的是，究竟如何推进新型城镇化？国务院参事任玉岭提出了综合举措，分别是：先纠正认识偏差；农民市民化应是城镇化指标和目的；必须重视顶层设计，搞好城市布阵；副省级以上城市应接纳外来人口；城乡统筹要重视全域性和产业拉动。
最后他强调，改革是推进城镇化的引擎。
城镇化的认识误区朱敏：中共十八大报告明确提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
”舆论认为，中国政府试图将新型城镇化作为中国经济增长和社会发展的强大引擎。
我们应当如何认识城镇化？任玉岭：必须看到，对城镇化的认识，决定着城镇化的命运。
当今在大力推进新型城镇化之时，最重要的是需要在为什么推进城镇化和怎样推进城镇化方面找准位置，端正方向，形成共识。
过去直至今天，对城镇化的认识偏颇，不仅延缓了中国城镇化的发展，而且给今天城镇化的实质性推进带来了“门槛过高”、“难度更大”的阻力。
影响城镇化推进的错误认识，具体地讲有以下几种：一是“国外的大城市都在向外围发展小城镇，因此中国不能发展大城市，只能发展小城镇”；二是“城镇化绝非人的城镇化，城市化不是农民变市民”；三是“对农民实行‘两栖类’的做法，进可攻，退可守”；四是“中国应着重发展三大城市群，有三大城市圈足够了”；五是“农民工并不愿进入城市，因此，没有必要让农民在城市落户”；六是用统计方法的修改推进城镇化，出现了一年增长一个百分点。
朱敏：这六种认识和做法曾一度误导着人们的认识。
任玉岭：不仅误导着我们的认识，而且也左右着我们的行动。
例如，“两栖理论”关于“农民在农村有地，又可漂在城市做工，进可攻，退可守，是保证社会稳定的最佳选择”的说法，不仅害了广大农民，也害了我们国家；不仅延缓了城市化，也阻碍了经济发展。
“两栖”的结果是，一方面造成城市门槛越来越高，城乡差距越来越大，农民工愈来愈望城兴叹。
如果十年前就重视农民工入城问题，就不会像今天这样让亿万农民无法承受。
另一方面造成了几千万的儿童留守农村，几千万农民工夫妻不能团聚，农村空巢老人越来越多，社会压力越来越大。
“两栖”的做法还造成农民工把艰难赚到的一点钱，不得不投资农村和小镇去建房，既削弱了内需，也造成很多小城镇的住房闲置和无用。
朱敏：看来，中国城市化水平之所以迄今远远落后于工业化程度，并造成城乡差距拉大和诸多社会问题加剧，不能不说与这几种错误的认识直接相关。
任玉岭：要确保城镇化的顺利推进，首先就需要排除这些错误认识的干扰，要切中城镇化时弊，明确城镇化的概念，端正城镇化的方向，把城镇化作为一种使命和责任，立足于解决好包括三农滞后问题、内需不振问题、收入差距过大问题、社会管理不顺问题等，用好城镇化机遇，落实好城镇化战略。
城镇化指标和目的朱敏：我们知道，与城镇化关系最紧密的群体是农民工，以及将要进城的农民。
对此，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成指出，“从本质上说，城镇化的本质可以概括为4个字——农民进城。
”对此您是怎样看待的？任玉岭：作为一个农业大国，中国农业人口众多，人均耕地甚少，这是三农问题突出的源头所在，也是农民劳动生产率过低和农民收入微薄的根本原因。
要解决中国的三农问题，就必须通过城镇化道路，分流和减少农民，以此提高农业劳动者对土地的占有数量和提高城乡两方面的劳动生产效率。
城市既是经济发展的产物，同时也是经济发展的火车头。
城市因为聚集了文化、经济、商品、信息、科技、金融和交通等，它不仅为人们创造财富提供了市场和方便，也为人们提供了分工效益和规模效益。
正如恩格斯所说，“伦敦因为聚集了250万人，使这250万人的力量增加了100倍。
”朱敏：也就是说，只有绝大部分人集中到城市里进行劳动时，总的劳动生产率才能达到一个高水平？任玉岭：不仅如此，城市的发展，人口的聚集，还为“人人为我，我为人人”的诸多服务行业、第三产业拓展了空间，创造了条件。
事实证明，越大的城市，第三产业越发达，服务业就业岗位就越多。
纽约有70%以上的就业岗位属于第三产业。
国内北京、上海三产所占比重高达60%左右，在国内数一数二，也是因为它们有着千万人口的聚集所致。
远在上世纪末，部分发达国家从事农业的人口占总人口的比例就已降到10%以下，美国2.44%、法国2.89%、英国1.9%、法国3.89%、加拿大2.83%、荷兰3.7%、澳大利亚4.83%、以色列3.08%、日本4.78%、意大利6.16%、新加坡0.2%。
韩国当时是最高的，农业人口占10.5%，但现在韩国从事农业的人口也已降到5%以下。
我们作为农业人口众多的大国，没必要也不可能完全做到发达国家的水平，但是，不大量分流和减少农村人口，我们的现代化是难以实现的。
朱敏：但也有很多不是很理性的声音，在试图阻碍农民进城的历史进程。
任玉岭：受既得利益者的驱使，一些拒绝农民入城的观点是错误的；还有说“农村劳动力遇到恐慌”的说法也是异曲同工所使然。
为了壮大中国三产比重，创造更多就业岗位，提高劳动生产率，解决好“三农”发展和内需不振问题，就必须坚决做到城镇化以分流和减少农民为宗旨，把农民变市民作为城镇化的指标和目的。
需要搞好城市布阵朱敏：从区域经济的视角来看，有专家指出，中国经济发展在地区选择、产业布局、政策倾向、资金投向等各方面大都体现了非均衡发展的战略思想。
特别是改革开放后，中国经济发展基本上都是通过不断制定和深化“局部非均衡优惠政策”，渐进的发掘、培育和释放各类资本的边际收益空间，打造一个又一个增长极和经济带，通过辐射和示范效应，带动中国经济持续发展。
那么，这种非均衡战略与城镇化之间的互动，究竟对经济社会发展产生了怎样的影响？任玉岭：改革开放以来，为了用好紧缺资源，促进沿海地区先富起来，我们重点推进了东部城镇化的发展。
当初虽然对东部投入比较有限，但由于当时土地和金融条件的无限宽松，再加上东部城市发展期间属于卖方市场，促成了作为城市化内在动力的工业产业迅速崛起。
尤其在推行市场经济机制之后，东部便成了万商云集之地。
而后来中西部要发展时，不仅遇到了投资瓶颈、政策瓶颈、土地瓶颈，而且完全进入了买方市场，工业发展的艰难造成了城市发展的缓慢。
2000年5月中国有662个城市，广东、山东和江苏分别拥有52个、48个和41个，这三个省当时各自拥有百万人以上城市位居全国前三名，均超过人口第一大省河南省的两倍多。
同时这三个省人均GDP也位居中国前三名，而且人均GDP也是河南省的两倍多。
由此可见，城镇化特别是大城市对经济社会发展的带动作用是不可低估的。
朱敏：从这个意义上说，随着区域经济从非均衡战略越来越走向均衡发展，中国城镇化是不是应该有更高的着眼点？任玉岭：在推动区域经济统筹发展之时，一定要从中国实际出发，重视城市的顶层设计，搞好城市布阵。
朱敏：具体而言，如何在顶层设计中做好城市布阵？任玉岭：根据我的研究，在做顶层设计时，一是需批判前面提到的“中国有三个城市群已足够了的说法”，要使城市化的推进与区域发展相适应。
二是城镇化过程中，哪里发展大中城市，哪里发展小型城镇，一定要因地制宜，区别对待。
像北京、上海等特大城市周围应重点发展小城镇。
我在美国洛杉矶和加拿大蒙特利尔调查过，这两个城市周围都有70多个小城市。
在中国特大城市周围大力发展小城镇有充分的条件，也是十分必要的。
而像河南、四川这样人口十分密集而且有近亿人口的农业大省，在今后二十年左右的一段时间内应重点发展大中城市，而不是小城镇，这样的省均需建一批城市人口过百万的大城市。
三是顶层设计中，城市的发展一定要考虑人口基数，要按人口设城。
现在很多人口超过500万，甚至超过1000万人的地级市，城市人口还没达到50万，这是急需引起注意和应该重点支持的。
在整个顶层设计中，还要重视县城的发展，原则上一县至少设一市，只有这样，城镇化才能真正加速。
四是城市化的顶层设计，一定要有基础设施和项目投资紧跟上，城市的发展需要基础设施特别是交通设施的及时跟进。
另外城市化与工业化是并肩而行的，对进入顶层设计的城市布局，一定要安排项目支撑，特别是国有企业的投资一定要支持城市化的顶层设计，为城市化服务，与城市化结合。
城镇化与户籍改革朱敏：在改革开放三十多年的城镇化过程中，“人口城镇化”落后于“土地城镇化”，已阻碍城镇化进一步健康发展。
尽管城市常住人口已超过总人口的50%，但城镇户籍人口仅占35%，意味着仍有超过2亿农业转移人口处在“离开农村，却不能融入城市”状态，无法享受与城市居民同等的医疗、社保、教育等基本公共服务。
如此一来，大量农业转移人口的“市民化”，是否成为城镇化绕不过的考题？任玉岭：中国城镇化的推进，关键是要解决副省级以上特大城市接纳外来人口的问题。
据资料披露，像上海、北京这样的城市外来人口均在700万左右，其中绝大多数是家在农村的大学毕业生和各行各业的农民工。
这些由农村走出的大学毕业生和农民工，几十年来，不仅为这些大城市的发展做出了巨大贡献，而且已经长期生活在这些城市之中。
例如我家一个安徽小保姆，20世纪80年代初，18岁就进北京了，后来结了婚，孩子都已经二十多岁了，却仍然没资格拥有北京户口。
北京改革开放初时，三环路两侧还都是玉米地，而今已“摊大饼”发展到五环之外和跨入六环两侧地区，马路、高楼、商场、学校、别墅、会所、公园、假山、人工湖、高尔夫场地占去了多少农田，但就是不接收外来的农村人口。
从媒体报道中知道北京也进了一些人，如最近在北京买下40多套房产的龚爱爱，人不在北京，但却可以在北京上户口，又能两次进行转户口，不知类似这样的情况又有多少？朱敏：看来，进户口的“难”与“易”，完全是人为的。
任玉岭：由于副省级城市不接纳农民工和农村入城的大学生，导致了中国城市水平不是统计局给出的52%，而实际仅有35%。
更可怕的是，在做教育统计时发现，义务教育阶段的学生中，80%是农民的子女。
也就是说，在我们这个国家15岁以下的人口中，80%是农民，这意味着我们的城市化不仅没有推进，而且是明显倒退了。