(完整版)新型城镇化完美版
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2020/2/21
新型城镇化
小组成员 何林洋 魏通 朱秋鸣 张恩魁 黄亮
话说城镇化
1、城镇化的概念是什么？ 2、新型城镇化新在何处？为什么要提出新型城镇化？ 3、城镇化需要解决什么问题？它的主要贡献是什么？现阶段城镇化发展面临的 主要问题是什么？ 4、如何有效推进新型城镇化？ 5、城镇化与房价有关吗？未来中国房地产市场怎样发展？你对成都房价怎么看？ 未来房地产行业会进行怎样的改变？
2020/2/21
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重塑政府与市场关系
• 过去，我国的城镇化多是地方政府主导的大拆快建的城镇化，由于盲目追求 城镇扩张，导致很多生态安全问题。
• 未来的城镇化进程，市场将在资源配置中起决定性作用，地方政府将从“造 城者”回归“城市管理者”的角色。
2020/2/21
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新型城镇化的目的
04 新型城镇化的代表模式
PART ONE
城镇化与新型城镇化概念
2020/2/21
城镇化
城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两个方面，一 方面是城镇数目的增多，二方面是城市人口规模不断扩大。
城镇化进程中，第一产业比重逐渐下降，第二、第三产业比重逐步 上升，同时伴随着人口从农村向城市流动这一结构性变动。
总结：
从中国目前的58.52%城镇化率，到发达国家主流的80%城镇化率水平，我们还有较大 的一段距离。而参考中国过去十年间的城镇化率发展情况，接下来的十到二十年，依 旧会是中国城市化高速增长的阶段。
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目前中国城镇化阶段划分
2020/2/21
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2020/2/21
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2020/2/21
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世界城镇化的起源与趋势
2020/2/21
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2020/2/21
PAGE: 08
中国城镇化发展历程
2020/2/21
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PART ONE
城镇化发展现状
2020/2/21
我国新型城镇化发展主要成就
1.城镇化水平不断提高 改革开放之初，我国的城镇化维持在20%左右的水平，截止2016年，我国城镇常住 人口达到79298人，城镇化率57.4%，比之前提高近40个百分点，2018年城镇化率 达到58.62%
2020/2/21
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新型城镇化
2020/2/21
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新型城镇化，“新”在哪里？
高度重视生态安全
让城市群成为引擎
重塑政府与市场关系
2020ห้องสมุดไป่ตู้2/21
高度重视生态安全
• 近年来，我国城镇化快速推进，城市人口不断膨胀，带来了城镇能源供应不 足、能源消费结构不合理、能源浪费严重等一系列问题。
2020/2/21
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2020/2/21
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新型城镇化的大方向
土地流转试点
新型城镇化将启幕农村新一轮改革，土地流转乃大势所趋。为解决城镇化进程中的用地“瓶颈”，土地配置市场化、 农村土地资本化，优化农村资源配置和产业结构，为实现统筹城乡发展探索出一条新路。十八大报告明确提出，改革 征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例，并依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权。“
2020/2/21
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2、推动区域协调发展的有力支撑
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3、扩大内需的重要抓手
1、消费需求（流动性消费变为定居型消费）
（1）住房需求 （2）日常生活需求 （3）汽车等各种制成品需求
2、投资需求
（1）基础设施建设（公共交通、供水、供热等） （2）公共服务供给（医疗、卫生、社保、养老） （3）绿色、低碳、循环经济建设
2020/2/21
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我国传统城镇化面临的主要问题
一、资源环境难以支撑
1、水资源浪费过多 2、水资源匮乏 3、环境污染较为严重
….
2020/2/21
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我国传统城镇化面临的主要问题
二、经济结构重大失衡
1、大城市过度扩张 2、中小城市与小城镇发展较慢 …
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2020/2/21
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让城市群成为引擎
• 目前，我国城镇化发展中的一个突出问题，就是大城市快速膨胀，环境污染、 交通拥堵等“城市病”凸显，而小城市发展又很缓慢，制约了城镇化的可持 续发展。
• 因此，要根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化宏观布局，通过发 展城市群，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展，逐渐 缓和由一些大城市过快膨胀引致的生态安全矛盾。
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4、促进产业升级的重要手段
（1）城镇化与工业化互动
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4、促进产业升级的重要手段
（2）推进经济结构向第三产业转型
推动批发、零售、餐饮、娱乐、休闲、教育等城市经济的发展 城镇空间职能定位的转型巩固服务业的成果，并推动服务业进一步发展
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新型城镇化推进措施
以人为本，加快农民工等城市边缘人群的城市融入 统筹城乡，促进城镇和农村良性互动、共同发展 要大小并重，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局 要集约节约，在资源能源有效利用的前提下推进城镇建设
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PART ONE 新型城镇化的作用与推进措施
2020/2/21
新型城镇化的作用
1、解决三农问题的重要途径 2、推动区域协调发展的支撑作用 3、扩大内需的重要抓手 4、促进产业升级的重要手段
2020/2/21
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1、解决三农问题的重要途径
新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼 农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经
济社会发展，实现共同富裕。
所谓型：指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型， 环境保护也要从末端治理向“污染防治-清洁生产-生态产业-生态基础设 施-生态政区”五同步的生态文明建设转型
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以人为本，加快农民工等城市边缘人群的城市融入
农民工是我国城乡二元结构的特殊产物，这一群体已达到 2.53亿人（2012年）。尽管政府已经采取不少措施改善农 民工境遇，但由于涉及长期积累的深层矛盾，许多农民工 还是难以较好地融入城市。 接下来，要进一步推进城市经济尤其是服务业发展，为农 民工等群体创造更多就业和提高收入的机会;要持续加强保 障房建设，为农民工等群体在城市安家提供基本条件;要大 幅提高农民工社保水平和覆盖面，减少其在城市落户生活 的后顾之忧;要尽快把农民工纳入城市财政保障，使其与市 民平等享有基本公共服务，加速农民工融入城市的进程。
2020/2/21
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统筹城乡，促进城镇和农村良性互动、共同发展
0.7%：农民工城镇住房拥有率仅为0.7%
➢ 国家统计局数据显示，截至2011年，农民工城镇自有住房拥有率仅为0.7%。
2020/2/21
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我国人口城镇化率及年均增幅分析
2020/2/21
从2014年起，我国（常住-户籍）城镇化 率差值自2002年后首次下降，我们预计将 从2014年的18%减少至2020的15%， 2030年收窄至10%。（据国家卫计委公布， 预计2030年常住人口城镇化率达到70%左 右，户籍人口城镇化率达到60%左右，流 动人口约为1.6亿。同时，2030年前后， 中国将迎来人口总量下降、老龄化再次提 速等重大人口变化。） 2014-2020年，(常住-户籍)城镇化率差值 将从18%缩小至15%
2.城镇化水平不断提高
随着经济社会的发展，我国城镇数量在逐渐增加，一些经济发达的地区形成密集的城市群，发挥区 域辐射带动作用，中小城市星罗棋布，在沟通城市和农村以及实行就地城镇化方面发挥着独特的作 用
3.城镇居民生活质量提高
随着经济的发展，方便了农村富余劳动力向城镇流动，提供了大量的就业岗位，扩宽了农民的增收渠道，农民 文化素质提高，城镇基础设施越来越完善
户籍制度改革
十八大报告提出要“推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”那样，因此城镇化决不是一哄而 上。“打破户籍肯定是未来城镇化改革的方向，但具体操作问题十分复杂，各省差异很大，只有逐步试点逐步推开。”
实施城市群战略
在2010年底中央向各省印发的《全国主体功能区规划》中，决策层就释放出推进新型城镇化建设的信号，其中最为明 确的是提出了要构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴的"两横三纵"为 主体的城市化战略格局，要在推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区优化开发的同时，形成京津冀、长三角、珠 三角三个特大城市群，在哈长、江淮、中原、长江中游等地区形成若干新的大城市群和区域性的城市群。
我国传统城镇化面临的主要问题
三、社会问题突出
1、城镇居民收入差距扩大 2、城市居住分异 3、城市贫困问题突出 4、农民工权益受损 5、拆迁利益冲突加剧
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城镇化数字
75%—80%：发达国家城镇化率超75%
➢ 城镇化是现代化的应有之义和基本之策。发达国家的城镇化率，一般在75%— 80%，甚至更高。
35%~36%：我国真实城镇化率
➢ 按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的城镇化率大 概只有35%~36%。官方公布的中国城市化率51%的数字中超过10%是半拉子的 城市化。
➢ 20%：农民工参保率不足五分之一
➢ 人力资源和社会保障部公报显示，截至2011年，2.5亿农民工参保者不足1/5。
推进新型城镇化是解决农业、 农村、农民问题的重要途径，是推动 城乡、区域协调发展的有力支撑，是 扩大内需和促进产业升级的重要抓手， 对全面建成小康社会、加快推进社会 主义现代化具有重大现实意义额深远 历史意义。
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何为城市？
（1）城市也叫城市聚落，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大 居民点。人口较稠密的地区称为城市，一般包括了住宅区、工业区和商业 区并且具备行政管辖功能。城市的行政管辖功能可能涉及较其本身更广泛 的区域，其中有居民区、街道、医院、学校、公共绿地、写字楼、商业卖 场、广场、公园等公共设施。 （2）城市是“城”与“市”的组合词。“城”主要是为了防卫，并且用城墙等围 起来的地域。《管子·度地》说“内为之城，外为之廓”。“市”则是指进行交 易的场所，“日中为市”。这两者都是城市最原始的形态。
文献参考
《中国新型城镇化道路、模式和政策》 国务院发展研究中心课题组 《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》 《新型城镇化研究发展报告》中国产业信息网
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2020/2/21
01 城镇化与新型城镇化的基本概念
目录
CONTENTS
02 城镇化与新型城镇化的发展现状 03 新型城镇化的作用与新型城镇化的推进措施
• 提高城镇化质量，要高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态 空间比重，实现人与自然和谐发展；坚持走绿色、循环、低碳的发展道路， 科学设置开发强度，依托现有山水脉络等独特风光，把城市放在大自然中， 把绿水青山保留给城市居民；融入现代元素，尤其是注意保护和弘扬传统优 秀文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。
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• 新型城镇化:是以城乡统筹、城乡 一体、产业互动、节约集约、生 态宜居、和谐发展为基本特征的 城镇化，是大中小城市、小城镇、 新型农村社区协调发展、互促共 进的城镇化。
2020/2/21
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新型城镇化的基本特征是以民为本、发展人文、生态宜居、产业优化、 城镇联动、走廊便捷、循环持续、和谐发展；是具有独特竞争力、自优 化的生态产业群。
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2020/30年常住人口城镇化率目标为60%/70%
2020/2/21
2020/2030年户籍人口城镇化率目标为45%/60%
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中国各省域的城镇化率的四个层次
第一层次：包括上海、北京、天津3个直辖市，城镇化率为80%～90%； 第二层次：包括广东、江苏、浙江、福建、江西、重庆、辽宁等7个省区，城镇化率为60%～ 70%； 第三层次：包括黑龙江、山东、湖北、吉林、宁夏、海南、山西、陕西、河北、湖南、安徽、青 海、内蒙古等13个省区，城镇化率为50%～60%； 第四层次: 包括四川、新疆、广西、河南、云南、甘肃、贵州、西藏等8个省区，城镇化率不足 50%。
新型城镇化
小组成员 何林洋 魏通 朱秋鸣 张恩魁 黄亮
话说城镇化
1、城镇化的概念是什么？ 2、新型城镇化新在何处？为什么要提出新型城镇化？ 3、城镇化需要解决什么问题？它的主要贡献是什么？现阶段城镇化发展面临的 主要问题是什么？ 4、如何有效推进新型城镇化？ 5、城镇化与房价有关吗？未来中国房地产市场怎样发展？你对成都房价怎么看？ 未来房地产行业会进行怎样的改变？
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重塑政府与市场关系
• 过去，我国的城镇化多是地方政府主导的大拆快建的城镇化，由于盲目追求 城镇扩张，导致很多生态安全问题。
• 未来的城镇化进程，市场将在资源配置中起决定性作用，地方政府将从“造 城者”回归“城市管理者”的角色。
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新型城镇化的目的
04 新型城镇化的代表模式
PART ONE
城镇化与新型城镇化概念
2020/2/21
城镇化
城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两个方面，一 方面是城镇数目的增多，二方面是城市人口规模不断扩大。
城镇化进程中，第一产业比重逐渐下降，第二、第三产业比重逐步 上升，同时伴随着人口从农村向城市流动这一结构性变动。
总结：
从中国目前的58.52%城镇化率，到发达国家主流的80%城镇化率水平，我们还有较大 的一段距离。而参考中国过去十年间的城镇化率发展情况，接下来的十到二十年，依 旧会是中国城市化高速增长的阶段。
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目前中国城镇化阶段划分
2020/2/21
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世界城镇化的起源与趋势
2020/2/21
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中国城镇化发展历程
2020/2/21
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PART ONE
城镇化发展现状
2020/2/21
我国新型城镇化发展主要成就
1.城镇化水平不断提高 改革开放之初，我国的城镇化维持在20%左右的水平，截止2016年，我国城镇常住 人口达到79298人，城镇化率57.4%，比之前提高近40个百分点，2018年城镇化率 达到58.62%
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新型城镇化
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新型城镇化，“新”在哪里？
高度重视生态安全
让城市群成为引擎
重塑政府与市场关系
2020ห้องสมุดไป่ตู้2/21
高度重视生态安全
• 近年来，我国城镇化快速推进，城市人口不断膨胀，带来了城镇能源供应不 足、能源消费结构不合理、能源浪费严重等一系列问题。
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新型城镇化的大方向
土地流转试点
新型城镇化将启幕农村新一轮改革，土地流转乃大势所趋。为解决城镇化进程中的用地“瓶颈”，土地配置市场化、 农村土地资本化，优化农村资源配置和产业结构，为实现统筹城乡发展探索出一条新路。十八大报告明确提出，改革 征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例，并依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权。“
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2、推动区域协调发展的有力支撑
PAGE: 08
3、扩大内需的重要抓手
1、消费需求（流动性消费变为定居型消费）
（1）住房需求 （2）日常生活需求 （3）汽车等各种制成品需求
2、投资需求
（1）基础设施建设（公共交通、供水、供热等） （2）公共服务供给（医疗、卫生、社保、养老） （3）绿色、低碳、循环经济建设
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我国传统城镇化面临的主要问题
一、资源环境难以支撑
1、水资源浪费过多 2、水资源匮乏 3、环境污染较为严重
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我国传统城镇化面临的主要问题
二、经济结构重大失衡
1、大城市过度扩张 2、中小城市与小城镇发展较慢 …
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让城市群成为引擎
• 目前，我国城镇化发展中的一个突出问题，就是大城市快速膨胀，环境污染、 交通拥堵等“城市病”凸显，而小城市发展又很缓慢，制约了城镇化的可持 续发展。
• 因此，要根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化宏观布局，通过发 展城市群，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展，逐渐 缓和由一些大城市过快膨胀引致的生态安全矛盾。
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4、促进产业升级的重要手段
（1）城镇化与工业化互动
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4、促进产业升级的重要手段
（2）推进经济结构向第三产业转型
推动批发、零售、餐饮、娱乐、休闲、教育等城市经济的发展 城镇空间职能定位的转型巩固服务业的成果，并推动服务业进一步发展
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新型城镇化推进措施
以人为本，加快农民工等城市边缘人群的城市融入 统筹城乡，促进城镇和农村良性互动、共同发展 要大小并重，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局 要集约节约，在资源能源有效利用的前提下推进城镇建设
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PART ONE 新型城镇化的作用与推进措施
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新型城镇化的作用
1、解决三农问题的重要途径 2、推动区域协调发展的支撑作用 3、扩大内需的重要抓手 4、促进产业升级的重要手段
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1、解决三农问题的重要途径
新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼 农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经
济社会发展，实现共同富裕。
所谓型：指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型， 环境保护也要从末端治理向“污染防治-清洁生产-生态产业-生态基础设 施-生态政区”五同步的生态文明建设转型
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以人为本，加快农民工等城市边缘人群的城市融入
农民工是我国城乡二元结构的特殊产物，这一群体已达到 2.53亿人（2012年）。尽管政府已经采取不少措施改善农 民工境遇，但由于涉及长期积累的深层矛盾，许多农民工 还是难以较好地融入城市。 接下来，要进一步推进城市经济尤其是服务业发展，为农 民工等群体创造更多就业和提高收入的机会;要持续加强保 障房建设，为农民工等群体在城市安家提供基本条件;要大 幅提高农民工社保水平和覆盖面，减少其在城市落户生活 的后顾之忧;要尽快把农民工纳入城市财政保障，使其与市 民平等享有基本公共服务，加速农民工融入城市的进程。
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统筹城乡，促进城镇和农村良性互动、共同发展
0.7%：农民工城镇住房拥有率仅为0.7%
➢ 国家统计局数据显示，截至2011年，农民工城镇自有住房拥有率仅为0.7%。
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我国人口城镇化率及年均增幅分析
2020/2/21
从2014年起，我国（常住-户籍）城镇化 率差值自2002年后首次下降，我们预计将 从2014年的18%减少至2020的15%， 2030年收窄至10%。（据国家卫计委公布， 预计2030年常住人口城镇化率达到70%左 右，户籍人口城镇化率达到60%左右，流 动人口约为1.6亿。同时，2030年前后， 中国将迎来人口总量下降、老龄化再次提 速等重大人口变化。） 2014-2020年，(常住-户籍)城镇化率差值 将从18%缩小至15%
2.城镇化水平不断提高
随着经济社会的发展，我国城镇数量在逐渐增加，一些经济发达的地区形成密集的城市群，发挥区 域辐射带动作用，中小城市星罗棋布，在沟通城市和农村以及实行就地城镇化方面发挥着独特的作 用
3.城镇居民生活质量提高
随着经济的发展，方便了农村富余劳动力向城镇流动，提供了大量的就业岗位，扩宽了农民的增收渠道，农民 文化素质提高，城镇基础设施越来越完善
户籍制度改革
十八大报告提出要“推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”那样，因此城镇化决不是一哄而 上。“打破户籍肯定是未来城镇化改革的方向，但具体操作问题十分复杂，各省差异很大，只有逐步试点逐步推开。”
实施城市群战略
在2010年底中央向各省印发的《全国主体功能区规划》中，决策层就释放出推进新型城镇化建设的信号，其中最为明 确的是提出了要构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴的"两横三纵"为 主体的城市化战略格局，要在推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区优化开发的同时，形成京津冀、长三角、珠 三角三个特大城市群，在哈长、江淮、中原、长江中游等地区形成若干新的大城市群和区域性的城市群。
我国传统城镇化面临的主要问题
三、社会问题突出
1、城镇居民收入差距扩大 2、城市居住分异 3、城市贫困问题突出 4、农民工权益受损 5、拆迁利益冲突加剧
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城镇化数字
75%—80%：发达国家城镇化率超75%
➢ 城镇化是现代化的应有之义和基本之策。发达国家的城镇化率，一般在75%— 80%，甚至更高。
35%~36%：我国真实城镇化率
➢ 按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的城镇化率大 概只有35%~36%。官方公布的中国城市化率51%的数字中超过10%是半拉子的 城市化。
➢ 20%：农民工参保率不足五分之一
➢ 人力资源和社会保障部公报显示，截至2011年，2.5亿农民工参保者不足1/5。
推进新型城镇化是解决农业、 农村、农民问题的重要途径，是推动 城乡、区域协调发展的有力支撑，是 扩大内需和促进产业升级的重要抓手， 对全面建成小康社会、加快推进社会 主义现代化具有重大现实意义额深远 历史意义。
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何为城市？
（1）城市也叫城市聚落，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大 居民点。人口较稠密的地区称为城市，一般包括了住宅区、工业区和商业 区并且具备行政管辖功能。城市的行政管辖功能可能涉及较其本身更广泛 的区域，其中有居民区、街道、医院、学校、公共绿地、写字楼、商业卖 场、广场、公园等公共设施。 （2）城市是“城”与“市”的组合词。“城”主要是为了防卫，并且用城墙等围 起来的地域。《管子·度地》说“内为之城，外为之廓”。“市”则是指进行交 易的场所，“日中为市”。这两者都是城市最原始的形态。
文献参考
《中国新型城镇化道路、模式和政策》 国务院发展研究中心课题组 《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》 《新型城镇化研究发展报告》中国产业信息网
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2020/2/21
01 城镇化与新型城镇化的基本概念
目录
CONTENTS
02 城镇化与新型城镇化的发展现状 03 新型城镇化的作用与新型城镇化的推进措施
• 提高城镇化质量，要高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态 空间比重，实现人与自然和谐发展；坚持走绿色、循环、低碳的发展道路， 科学设置开发强度，依托现有山水脉络等独特风光，把城市放在大自然中， 把绿水青山保留给城市居民；融入现代元素，尤其是注意保护和弘扬传统优 秀文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。
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• 新型城镇化:是以城乡统筹、城乡 一体、产业互动、节约集约、生 态宜居、和谐发展为基本特征的 城镇化，是大中小城市、小城镇、 新型农村社区协调发展、互促共 进的城镇化。
2020/2/21
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新型城镇化的基本特征是以民为本、发展人文、生态宜居、产业优化、 城镇联动、走廊便捷、循环持续、和谐发展；是具有独特竞争力、自优 化的生态产业群。
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2020/30年常住人口城镇化率目标为60%/70%
2020/2/21
2020/2030年户籍人口城镇化率目标为45%/60%
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中国各省域的城镇化率的四个层次
第一层次：包括上海、北京、天津3个直辖市，城镇化率为80%～90%； 第二层次：包括广东、江苏、浙江、福建、江西、重庆、辽宁等7个省区，城镇化率为60%～ 70%； 第三层次：包括黑龙江、山东、湖北、吉林、宁夏、海南、山西、陕西、河北、湖南、安徽、青 海、内蒙古等13个省区，城镇化率为50%～60%； 第四层次: 包括四川、新疆、广西、河南、云南、甘肃、贵州、西藏等8个省区，城镇化率不足 50%。