中央所属事业单位分类改革或先于地方完成

中央所属事业单位分类改革或先于地方完成
（2011年10月19日）
2011年7月上、中旬，中央编办组织了8个调研组，对中央和国家机关共30个部门所属事业单位清理规范情况进行了调研。

据中编办相关负责人介绍，此次清理规范工作的重点，主要是摸清机构、编制、人员和经费来源等情况。

此外，清理过程中，将对机构设置和实际运行存在突出问题的事业单位，分别予以撤销或整合。

予以撤销的事业单位包括：对未按机构编制管理规定擅自设立的；承担的特定工作任务已完成或履行职责的法定依据已消失的；批准设立两年以上未正式组建或未开展工作的机构。

四层事业单位
按照中央编办下发的《关于开展事业单位清理规范工作的通知》，(下文简称《通知》)本轮清理规范的范围，包括各级党委、政府直属和部门所属事业单位；各级人大、政协、法院、检察院、群众团体机关及其他组织所属事业单位。

今年8月，中央编办与部分中央部门事业单位座谈清理规范工作，出席的包括教育部、工信部、水利部、农业部、国务院机关事务管理局等单位负责人。

当日的座谈会上，中央分类推进事业单位改革工作部级联席会议办公室主任、中央编办副主任张崇和表示：“不管是审批设立、登记
设立还是部门自行设立的事业单位，都要纳入清理规范范围。

事业单位举办的各级事业单位，也要纳入清理规范的范围。

”
据国家行政学院教授汪玉凯介绍，中央和国家机关所属事业单位按照层次可以划分为四类，最高为党中央、国务院的直属事业单位，比如中央党校是党中央直属的事业单位，中国科学院、中国社会科学院属于国务院；第二层次是中央各部委、部门举办的事业单位；第三个层次是部委所管局下属事业单位，如国土资源部管理的国家海洋局下设海洋发展战略研究所；第四个层次是上述事业单位下面再设事业单位，直接或者间接使用中央财政经费的社会团体举办的事业单位，也就是说事业单位中“套”着事业单位。

据中编办相关负责人介绍，使用事业编制的社会团体不属于事业单位，没在事业单位登记局登记的，不纳入此次清理规范范围。

虽然经过这些年的改革，事业单位在经费方面对政府的依赖性已经逐步减小，但据不完全统计，目前我国事业单位经费仍约有60%来自财政全额拨款，约有20%来自财政差额拨款，各项事业经费支出占到了政府财政支出的30%以上，事业单位在财务支持方面对政府的依赖性仍然很大。

至于中央和国家机关下属的事业单位规模，据汪玉凯介绍，他们原来掌握的数据显示，国务院行政机关人数不到3万人，而在京的国务院、党中央下属的事业单位人员则达到数十万人，具体有多少家事业单位则无从考证。

转企单位不清理
此前，由中央机构编制委员会办公室四司研究全国事业单位机构改革方案，包括事业单位改革和管理的政策建议也来自该司。

随着事业单位改革深入，地方及中央机构事业单位改革全面推开，本报获悉，近日，经中央编委同意，中央编办成立事业单位改革司，专门指导各地和中央部门开展事业单位清理规范工作，研究拟订有关事业单位改革的具体政策。

按照《通知》要求，对机构设置和实际运行存在突出问题，应予撤销或整合的事业单位，要提出进一步规范的明确意见。

具备条件的，可以实施规范；条件不具备的，可根据改革进展情况和实际条件的形成，逐步予以规范。

而对于设置过于分散、规模过小，职责相近、重复设置的机构，按要求予以整合。

对事业单位编制使用情况进行清理也是重点，包括对超编人员要逐步消化，职责任务萎缩或大量空编两年以上的事业单位，要相应核减编制。

此次清理与行业改革相衔接，对行业改革方案已经明确转企，经中央编办批复撤销或不再列入事业单位序列，核销了事业编制的事业单位，不纳入清理规范范围。

以中央及180多家出版社为例，目前有148家明确要转企改制。

除1家出版社停办退出，13家原本没有核定过编制外，余下134家出版社都注销了事业单位、核销了事业编制，职工全部进入了社会保
障系统。

不过，对于行业改革方案明确转企，未核销机构编制的事业单位，纳入清理规范范围，但下一步要按转企方向改革。

据介绍，对承担行政职能的事业单位能否通过清理规范转为行政机构，经费自理的事业单位能否通过清理规范调整为财政补助单位等问题，可以进行研究，但解决这些问题，要结合下一步分类工作进行，要按照《通知》要求，研究提出本部门所属事业单位清理规范意见，在今年底前报中央编办。