公共部门战略管理 (2)
公共管理学_11公共部门战略管理全解
《公共管理学》
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一、战略管理概述
（一）战略（Strategy）与战略管理的发展 “战略”一词源于希腊文的“strategos”， 最早用于军事学，意指“在战争中使用的取胜的 策略”，其后在政治学中得到应用，被用于描述 有计划地运用权利和影响贯彻国家目标的活动。 （二）战略管理的概念 战略管理是组织适应外部环境变化，确立和 调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的 战略目标的一系列决策与行动。
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第二节 公共部门战略管理的实施
一、战略规划 （一）战略规划的概念 战略规划是在环境分析的基础上拟定战 略的过程，也是将战略意图转化为战略决 策的过程。其目的在于明了环境对组织的 重要影响，并指导组织对环境的变迁作出 反应，以获得长期的竞争优势。
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（二）战略规划的步骤
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二、公共部门战略管理的问题
概括起来，对公共部门战略管理的问题存在着 7种主要的批评意见。 1.正式的战略计划过程被描述得比它的实际情 况或所能做到的更具逻辑性和分析性。 2.正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要 求作出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外部 环境时，显得过于迟钝。 3.正式的过程与创造性和革新相违背。 4.公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管 理引入公共部门时出现了一系列问题。
公共部门战略管理经典模式
公共部门战略管理经典模式一、使命与愿景在公共部门中，使命与愿景是战略管理的核心，它确定了组织存在的意义和长远目标。
明确并传达组织的使命和愿景，能够激发员工的使命感和归属感，推动组织向目标前进。
二、环境分析环境分析是战略管理的重要环节，它包括内部环境分析和外部环境分析。
内部环境分析主要关注组织自身的资源和能力，而外部环境分析则考察组织面临的机遇和挑战，包括政治、经济、社会、技术等多个方面。
通过SWOT分析等工具，可以帮助组织全面了解自身及所处环境，为确定战略目标提供依据。
三、确定战略目标基于使命和愿景，以及环境分析的结果，组织需要设定明确的战略目标。
战略目标应具有可衡量性、可达成性、相关性和时限性，以确保组织能够在有限的时间内取得成果。
战略目标的确定需考虑政府政策、市场需求等外部因素，同时也应充分挖掘组织内部的优势和潜力。
四、制定战略方案为实现战略目标，组织需要制定具体的战略方案。
战略方案应详细列出组织将采取的行动步骤和计划，包括制定新政策、创新服务模式、加强与其他组织的合作等。
此外，还应为方案制定具体的执行计划和时间表，确保方案的顺利实施。
五、战略实施与监控战略实施是将战略方案转化为实际行动的过程，它需要建立相应的组织架构、制度和流程，以确保方案的顺利执行。
同时，组织还应建立战略监控机制，定期评估方案的执行情况，及时发现问题并调整策略。
通过持续的跟进和调整，确保战略的有效实施。
六、评估与反馈评估与反馈是战略管理的关键环节，它是对战略实施效果的检验和总结。
通过建立科学的评估体系，对战略目标的达成情况进行定期评估，及时发现问题并进行调整。
同时，应鼓励员工提供反馈意见和建议，不断优化战略方案和提高组织绩效。
评估结果不仅应用于指导未来的战略规划，还可以作为组织改进和发展的重要依据。
七、战略调整在战略实施过程中，由于内外部环境的不断变化，组织需要适时对战略进行调整。
通过不断地修订和优化战略方案，以适应新的形势和挑战。
公共部门的战略管理重点
公共部门战略管理重点“战略”通常泛指对全局性、长远性、高层次重大问题的策划与指导，如发展战略、国家战略、安全战略等。
后来被引人私人部门管理领域。
战略管理定义为：一门着重制定、实施和评估管理决策和行动的具有综合功能的艺术和科学，这样的管理决策和行动可以保证在一个相对稳定的时间内达到一个机构所制定的目标。
战略管理既是公共部门管理，尤其是“政府管理”研究的新途径或新范式，又是公共部门管理实践的新模式。
为适应时代发展,满足公众需求，公共部门进行了深入的组织变革，以实现组织再造和绩效改进，这对于公共部门新战略的实施来说，具有举足轻重的意义。
2012年4月29日，中国（海南）改革发展研究院与德国国际合作机构、越南中央经济管理研究院在海口联合举办以“走向公平与可持续——转型中的亚洲新兴市场经济体”为主题的第九届中越经济改革比较论坛上，中国国家行政学院教授竹立家提出了政府管理战略转型的几个问题。
竹立家认为，中国社会现在进入巨大的社会转型期，同时人类文明也在面临着巨大的转型，两种转型叠加造成我国社会的尖锐性矛盾，要求我们必须从战略层面来思考中国的改革问题。
第一，未来中国改革重点战略转型必须从经济改革向政治行政体制改革转型。
竹立家提出，未来十年到三十年，中国建设的中心议题是以社会建设为中心，以经济建设为中心的时代已经过去了。
中国的市场经济体制已经建立，过去三十年没有做完的事是政治行政体制改革，必须补上这个短版。
未来五到十年，我们一个重要观点就是改革的重点必须转移，必须从经济转移向政治行政体制改革。
第二，未来五到十年是关键时期，要尽快实现改革从现代化到现代性的转变。
竹立家区分了现代化和现代性。
他认为，现代化可能从经济指标、生存发展指标方面看得比较多，但是现代性是一个全面和统筹的指标，换句话说有价值成分和政治制度成分。
改革转变必须下决心，寻求一种制度和价值的公平，为我们社会和经济发展保驾护航。
第三，未来五到十年是中国城市化快速发展时期，必须实现工业型社会向城市型社会转变，要实现工业社会向城市社会转变。
简述公共部门战略管理的一般问题.
简述公共部门战略管理的一般问题.
公共部门战略管理面临一些一般问题，包括以下几个方面：
1. 公众参与：公共部门战略管理涉及到公共利益和社会福祉，需要充分考虑公众的需求和意见。
公众参与不充分或者参与过程不透明，会导致缺乏民主和公正性，进而影响战略决策的合法性和可持续性。
2. 制定和实施：公共部门战略的制定和实施需要具备综合性和长远性，并需要考虑各种利益相关者的利益平衡。
但由于政策制定和实施的复杂性和不确定性，可能存在决策制定不合理、执行不力或无法达到预期效果等问题。
3. 资源分配：公共部门战略的实施需要充足的资源支持，包括财力、人力和物力等。
然而，资源有限性可能导致资源分配不均衡、决策过程不透明等问题，从而影响战略的有效实施。
4. 绩效评估：公共部门战略的绩效评估是衡量政策成效和社会效益的重要手段。
然而，由于公共部门的特殊性，其绩效评估常常面临指标选择难、数据不完全、评估方法不准确等问题，因此，如何科学、客观地评估战略绩效是一个具有挑战性的问题。
5. 国际合作：公共部门战略管理也需要考虑国际合作和共享经验的问题。
各国之间的政策差异和文化差异可能会导致合作的困难，但公共问题往往具有全球性特征，需要通过国际合作来寻求解决方案。
综上所述，公共部门战略管理面临的一般问题包括公众参与、制定和实施、资源分配、绩效评估和国际合作等方面。
解决这些问题需要政府机构具备科学决策能力、透明的制度机制和合作共享的精神。
公共部门的战略管理战略规划
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公共部门的战略管理战略规划
战略规划的属性
§(1)稀少性。战略性决策是不寻常的,通常没 有先例可循;
§(2)重大性。战略议题往往涉及全局性的重大 问题;
§(3)指导性和长远性。战略性决策,指导其他 较低层次的决策,以及引导组织未来发展的方 针。战略规划的结是形成组织的战略计划。
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公共部门的战略管理-战 略规划
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2020/11/5
公共部门的战略管理战略规划
战略管理过程三环节
§1.战略规划 § 战略规划是选定战略方案的过程,经过环境分析(SWOT分析)阶段,问
题议程阶段,拟定备选方案阶段以及选择阶段而确定组织将要实行的战略 。 §2.战略实施 § 战略实施是将选定的战略付诸实施的过程,在实施的过程中首先应解 决资源配置和组织结构设计问题。战略实施一直是一个被人们忽略的阶 段,人们一直以来都自信地认为战略实施并不是问题所在,而事实上战略 管理的失败往往出在实施这一环节,这在对于哈佛模式的介绍中已有述及 ,这里就不再赘述。 § 3.战略评价 § 战略评价是一个实时的过程,它不仅包括在战略选择时进行评价,在 战略实施过程中进行评价,还包括战略实施后的评价。通过评价,可以使 组织选出最满意的战略方案,可以使组织始终处于预定的轨道上,也可以 使组织与环境时时保持互动,关键的是通过战略评价可以对有偏或有错的 战略管理实行纠正。通过对战略实施结果的评价,不仅可以知道该战略管 理过程的成败,还可以为下一轮的战略管理过程提供经验。
战略规划的三种模式
§3.行动模式 §其主要的操作方式是:在掌握有关信息基础上, 及时抓住机会,确立目标、采取行动。
§优点:一是它告诉我们行动的重要性,要注意速 度经济,不要为传统的理论所束缚,应采用权变 的处事态度;二是它适合于新事业、新产业、新 企业、新产品的开拓发展。
第九章公共部门战略管理
n (4)政府的战略决策环境由于上述第九因章公素共部门，战略要管理 远
2.实施成功的战略管理的措施
n (1)公共管理者必须树立长期观，打破短期主 义的思考，发展前瞻性思考。
n (2)政府部门必须打破职责的限制，克服“功 能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种 全局观，强调整合的管理途径。
第九章公共部门战略管理
理解战略管理，尚需区别三个概念和问题： n 战略管理与非战略管理。 n 战略管理与战略规划。 n 战略管理与功能管理。
第九章公共部门战略管理
二、战略管理的基本特征
n 1.战略管理是未来导向的。 n 2.战略管理着重于较长远的、总体的谋略。 n 3.战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及
在自由和公平的市场条件下，能够生产出满足 国际市场需要的产品和劳务，而同时又能维持 和扩大本国人民长期的实际收入水平的能力。
第九章公共部门战略管理
n 瑞士国际管理发展学院(IMD)认为：国家竞争 力是指一国在其经济与社会结构中，通过管理 原有自然禀赋和创造附加价值的过程，增强其 对内吸引力和对外开拓力，并进而增加国家财 富的能力。
n (3)在重大问题的战略决策和规划过程中提供 政治参与的权利与机会，这不仅有利于获取广 泛的信息，也有利于克服实施战略管理的障碍。
第九章公共部门战略管理
n (4)重视更高层次的问题。将问题放在更高层 次上去看，就会发现很多短期利益可以让位于 长远利益。
n (5)追求满意。在战略管理中，满意比最佳 更为重要。用可以接受的战略实现满意结果， 这比用不受欢迎的战略而没有实现最佳结果要 好得多。
公共部门战略管理
公共部门战略管理公共部门战略管理阳斌老师给当时08级划的重点1如何解读公共利益2公共产品的特征3战略是什么4 公共战略的兴起及发展5战略管理的解释6公共部门战略预期、成就、限制、关键7公共部门战略管理框架原则8公共部门战略管理主体概念9战略管理者的四种角色P7010公民作为战略管理的路径选择11社会问题的概念12议题的概念13公共部门战略管理环境（简答）14哈佛模式15战略如何及组织类型相匹配16战略规划P15917战略实施含义战略实施的过程P163 影响战略实施的因素战略变革（名词解释）P231 公共部门战略变革的原则如何判断各种变革的需要P239 战略变革的过程P24718 公共部门战略模式发展特征战略管理的特征19简述战略过程三环节（战略规划战略实施战略评价）20论述纳特----巴可夫模式P110第二章公共部门战略管理系统共部门战略管理系统是公共部门战略管理所包含的一整套相互联系并及环境发生关系的因素所构成的有机体。
是由公共部门战略管理主体、客体及其环境的相互作用所构成的统一体。
一、公共部门战略管理主体1、政府政府既是战略的执行主体，又是战略的制定主体，是公共部门战略管理极其关键的组成部分。
2、战略管理小组（SMG）是strategic management group的缩写，它由代表组织内外部利益相关者和权力中心的人构成，是组织创造变革理念的源泉。
其主要任务是：描述历史背景；评估当前形势；规划战略问题议程；设计备选战略；评估备选战略；实施战略。
3、战略管理者是公共部门战略规划、实施、评价全过程的管理人员。
具有四种身份：A、推动者；B、教师；C、政治家；D、分析家。
4、领导者是公共部门战略管理中最主要的高级管理者，在公共部门战略管理中起决定性作用，他们负责组织使命和总目标的制定。
主要职能活动：A、界定战略议题；B、确定战略目标；C、拟定组织战略方案；D、审定战略方案。
5、规划者是指对公共部门战略进行环境分析、战略规划、设计、分析的人员或组织。
第六章公共部门战略管理
▪ （4）企业战略管理理论的成熟和公共部门战略管理技 术方法可移植性的增强。
▪ 2．公共部门战略管理的积极效果(意义) ▪ ①为公共部门提供战略性发展方向。 ▪ ②指导资源配置的优先顺序。 ▪ ③强化组织对环境的适应能力。 ▪ ④设定了追求卓越的标准。 ▪ ⑤提供了控制和评估的基础。
▪ 3．公共部门战略管理发展的新趋势 ▪ 科廷在《公共与非营利组织的战略管理》一书中描述了西方
▪ 2．公共部门战略规划的基本步骤
▪ 第一步：达成初步共识，组成战略管理团队即战略管理小组。这实际上 是一个各利益相关者讨价还价、不断博弈的过程，公平的游戏规则和正 当的程序是至关重要的。所成立的战略管理小组成员应具有广泛的代表 性，最低限度也要做到耐心倾听各利益相关方的利益诉求。
▪ 第二步：构建组织目标。由于公共组织的目标常常是模糊不清、多种多 样甚至是相互矛盾的，因此提倡用理想来替代目标。
▪ （2）长期性。战略管理是长期目标与短期目标的结合，但更为注重的 是组织的长期目标的实现。
▪ （3）方向性。战略为组织发展指明方向，从而降低它所面临的不确定 性。
▪ （4）目的性。战略管理通过对内、对外宣传组织的发展目标和自身所 处的位置，使组织内部人员和外界对组织的了解从模糊的感觉到确实的 认识，从而有助于组织与外部环境的协调和沟通。
▪ 长期计划理论是战略管理理论的雏形。从20世纪50年代起，西方企业的 外部环境发生了根本的变化，需求结构升级、新技术革命兴起、全球化 竞争日益加剧，企业不得不放弃传统的科学管理理论和内部控制式管理， 面向外部，对未来发展进行长期规划。但此时人们坚信未来虽然有变化 但其复杂性还是刻画仪预测的，因此，这一时期企业的长期规划活动主 要集中于通过兼并实行企业经营多样化（不把鸡蛋放在一个篮子里）、 跨国经营、一体化发展（基本上由一家企业控制一家公司）等战略措施。
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研究公共管理战略的意义
• 战略管理可以让组织主动积极地面对自己 将来的发展，而不是处于被动。它可以使 组织在面对复杂多变的外部环境时，能够 掌握自己的命运，而不是仅仅作出简单的 回应。在传统意义上，战略管理的作用是 通过采用系统和理性的战略选择的方法， 来制定好的战略。但是现在，通过战略的 制定可以对组织发展有更大的促进作用。 同时，战略管理可以在战略管理制定的过 程中提供许多激励成员的机
战略管理的基本理论
• • • • 通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划 其特征：1、战略管理组织整体目标的达成 2、是未来导向的，着眼于长远的，总体的谋略 3、是组织寻求成长和发展机会以及识别威胁的过 程 • 4、是组织多重目标的统一 • 5、是自觉分析和理性分析的产物 • 6、是一个持续性和循环性的过程
公共部门战略规划与战略管理
• 战略规划的过程 1、发展初步共识； 2、确认组织的法规及使命； 3、进行SWOT分析 4、确认组织所面临的战略议题； 5、战略选择
公共部门战略管理的过程和方法
• SWOT分析方法 内部：优势（Strength）与劣势(Weakness) 外部：机会(Opportunity)与威胁(Thrends)
战略管理的基本理论
• 第二阶段：强调非理性因素，注重对战略制定过 程中行为因素的研究 1、企业家学派——“带我们见你的头”； 2、认识学派——“一旦我相信了就会看到” 3、学习学派——“失败了，再来”； 4、权力学派——“当心第一”； 5、文化学派——“苹果掉下来的地方从不会离树太 远”； 6、环境学派——“要看情况而定”；
公共部门战略管理的问题与改进
• 战略管理在公共部门的应用的正面效果； 1、提供战略性发展方向； 2、指导资源配置的优先顺序； 3、强化组织对环境的适应能力； 4、设定了追求卓越的标准； 5、提供了控制和评估的基础
公共部门战略管理的问题与改进
欧文.休斯（Owen.E.Hughes）总结的七种批评意 见； • 描述失实 • 过程过于呆板 • 正式的过程与创造性和革新相违背 • 引入公共部门时出现一系列问题 • 责任问题 • 目标设定的困难 • 公共部门行政人员短暂任期造成的问题
公共部门战略管理的问题与改进
• 塞缪尔.保罗，制约公共部门战略发展计划 的三方面因素： 1、对目标选择的制约因素； 2、可供公共部门战略管理执行人员选择使用 的手段有限； 3、目标与手段的配合经常受到制约。
公共部门战略管理的问题与改进
改进 • 战略管理思维比计划更重要 • 重视战略规划与战略实施间的有效配合 • 重视战略管理的实施 • 重视战略管理过程中良好的沟通协调机制 的建立 • 重视组织长期目标的设计
2013.5.22 22:22 星期三 下雨伴随着闪电打雷 415LBH制作
公共部门战略管理的过程和方法
• “SWOT内容的重要性因部门的不同而存在显 著差异。首先，企业具有严格的市场，政 治联系淡化。与此相反的是公共部门和第 三种部门的组织，它们关于市场的定义松 驰，并通过权威系统施以强制……。其次， 企业寻求机遇，而公共组织和第三种部门 的组织却在遭遇威胁的情况下才有所作 为。”——欧文.E .休斯，《公共管理导 论》，中国人民大学出版社，第184页
公共部门战略管理
• 波兹曼（BoBiblioteka eman）和史陶斯曼 (Straussman)的“战略管理四原则” 1、关注长期管理； 2、将目的与目标整合成一贯的层级体系； 3、战略管理与规划不是自我执行； 4、强调外部观点，要适应环境，而且要预期 与影响环境的变迁。
公共部门战略管理的过程和方法
• 斯蒂芬.罗宾斯的战略管理九步骤 确定组织当前宗旨、目标和战略； 分析环境； 发现机会和威胁； 分析组织的资源； 识别优势和劣势； 重新评价组织的宗旨和目标； 制定战略； 实施战略； 评价结果。
战略管理过程三环节
• 1.战略规划 • 战略规划是选定战略方案的过程,经过环境分析(SWOT分析)阶段,问 题议程阶段,拟定备选方案阶段以及选择阶段而确定组织将要实行的战略 。 • 2.战略实施 • 战略实施是将选定的战略付诸实施的过程,在实施的过程中首先应解 决资源配置和组织结构设计问题。战略实施一直是一个被人们忽略的阶 段,人们一直以来都自信地认为战略实施并不是问题所在,而事实上战略 管理的失败往往出在实施这一环节,这在对于哈佛模式的介绍中已有述及 ,这里就不再赘述。 • 3.战略评价 • 战略评价是一个实时的过程,它不仅包括在战略选择时进行评价,在 战略实施过程中进行评价,还包括战略实施后的评价。通过评价,可以使 组织选出最满意的战略方案,可以使组织始终处于预定的轨道上,也可以 使组织与环境时时保持互动,关键的是通过战略评价可以对有偏或有错的 战略管理实行纠正。通过对战略实施结果的评价,不仅可以知道该战略管 理过程的成败,还可以为下一轮的战略管理过程提供经验。
• 公共部门重视战略管理的原因： 环境更加具有不确定性； 公共部门角色的变化（适应市场经济发展）； 国际化和国际竞争力； 公共利益的挑战。
战略管理的基本特征
• 是未来导向的。 • 着重于较长远的、总体的谋略； • 是一个组织寻求成长和发展机会及识别威 胁的过程； • 是直觉和理性分析的结合； • 是持续性与循环性的过程。
公共部门战略管理的过程和方法
• 战略管理过程： -环境分析：内部和外部 -战略规划：愿景，问题，价值，重点，策略，方案 -战略实施：明确目标，资源配置，组织结构，促进 变革，营销实施 -战略评估：检查战略基础，绩效评估，纠偏
公共部门战略规划与战略管理
• 战略规划的性质 1、稀少性； 2、重大性； 3、指导性和长远性。
战略管理的基本理论
• H.Mintzberg 十大学派： 设计学派； 计划学派； 定位学派； 企业家学派； 认识学派； 学习学派； 权利学派； 文化学派； 环境学派； 结构学派 。
战略管理的基本理论
• 第一阶段，以理性主义为特征，主要致力 于战略的制定 1、设计学派——“三思而后行”； 2、计划学派——“及时处理，事半功倍”； 3、定位学派——“让事实说话吧”。
SWOT分析与问题议程
•SWOT分析 •SWOT分析的基本原理 •经过SWOT分析,一个组织可有不同的战略匹配和选择: •优势一机会(SO)战略。是一种发挥组织内部优势而利用外部机 会的战略。所有的组织及管理者都期望可以利用自己的优势, 并抓住外部环境所提供的机会,组织往往通过采用WO, ST或wT 战略而达到能够采用SO战略的状况。 •劣势一机会(wO)战略。wo战略的目的是利用外部机会来弥补内 部劣势。运用于这一战略的情况是:组织存在着外部机会,但内 部存在着劣势,妨碍着外部机会的实现。 •优势一威胁(ST)战略。ST战略是利用优势回避或减轻外部威胁 的影响。 •劣势一威胁(wT)战略。wT战略是一种旨在减少内部劣势的同时 规避外部环境威胁的防御性战略,一个面对大量外部威胁和具 有许多内部劣势的组织的确处于不安全或不确定的境地。
战略管理的基本理论
• 第三阶段：综合阶段
结构学派——“任何事情都有个季候……”
公共管理战略的特殊性质
公共性 权威性 模糊性 参与性
战略管理的主体
• • • • • • • • 行政机关 战略管理小组 战略管理者 战略领导者 战略规划者 战略执行者 战略评估人员 战略影响者
公共管理战略的特殊环境
• 内部环境：公共部门的战略管理不仅受到外部环境的影响， 而且还受到内部环境的制约。外部境和内部环境同时作用 于战略管理的全过程。一般说来，私人部门战略管理的内 部环境主要是包括：私人部门的内部组织结构、企业文化、 经营结构和企业的资源等方面。 • 外部环境：一般说来，私人部门战略管理的外部环境有人 口环境、社会文化、政治（法律）环境、技术环境、经济 环境和国际环境等六个方面。公共部门战略管理的外部环 境与私人部门战略管理有一些共同方面，但影响公共部门 战略管理的主要外部环境因素还是有一些差别。我们认为 公共部门战略管理的外部环境范围十分广，主要的因素有： 自然环境、经济环境、政治环境、社会环境、文化环境、 国际环境。
私部门战略的兴起和发展
• 企业竞争形态的变迁
–1950 –1960 –1970 –1990 –2000 生产导向 市场导向 成本竞争 质量竞争 知识、时间为主的竞争 综合竞争
公共部门战略管理
• 战略管理的概念：有意识的政策选择、发展能力、解 释环境，以集中组织的努力，达成组织之行为。
公共部门战略管理
辉
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公共部门的战略管理
• 战略管理的基本理论 • 公共部门的战略管理 • 公共部门战略管理的过程与方法
• 公共部门战略管理的问题与改进
战略管理的基本理论
• 战略的概念 –Strategos： “将军指挥军队的艺术” –Strategy：对战争全局的筹划和指导 –通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
结果与反馈
组织管理
形势管理 议题管理 第一阶 段历史 背景 第二阶 段形势 评估 第三阶 段问题 议程 第四阶 段可行 性评估 第五阶 段可行 性评估 第六阶 段战略 实施
私部门战略的兴起和发展
• 背景：20世纪中叶 -环境因素：节奏加快——长期发展受关注
环境复杂——从分析性部门管理 到整体管理 -经营思想：生产导向转向市场导向，竞争加剧 ——从简单竞争到综合竞争