申论(本人精心编辑,依据以往教学经验)

申论第一章基础第一节申论概述一、申论的含义1 、申论的定义申论是对材料、事件、或问题有所说明、有所申述，从而发表见解、意见，进行论述、论证。

2、申论与策论策论是我国汉代选拔人才的一种方法，后来演变为科举考试的一个科目，它的要义就是给定题目论证某项政策或对策。

申论是对策论的继承与发展，两者有历史渊源关系。

相同之处：①考试目的相似②借助的载体一样③不受严格的文体限制④写作内容都要切中时需⑤行文语言表达的要求相似不同之处：①两者产生的土壤不同②选拔人才的功能、方式、方法有别③命题的形式、规则不一④答题的主体身份有异3、申论与日常的作文比较申论要以日常的作文功底作为基础，两者有些相似，都是以文字为载体，在表达方式上常常都要运用叙述、议论和说明的方法，都有命题和自命题之分。

但是两者的差别也很明显：①给定材料不同②难度不同③要求不同④写作主体身份不同二、申论考试面面观1 、起源论2 、考查能力论3 、方法论4 、社会问题分析论5 、质疑论6、角色论7、文体论8、题型论9、心理过程论10、职业素质考查论三、申论考试的内涵与性质1、申论考试的内涵申论考试是根据目前机关工作需要，对考生的阅读能力、文字水平及分析问题、解决实际问题能力的一种综合考查方法。

申论考试全部为主观性试题，考试时限150 分钟，满分100 分。

2、申论考试的性质①申论考试是具有模拟公务员日常工作能力性质的能力测试②申论考试要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜③申论考试所给材料，涉及面广，但试题具有很强的针对性、合理性，问题的解决方案一般具有可行性。

3、申论考试的基本立足点申论考试是针对招考公务员职位要求而设立的，有三个基本立足点：①模拟：用考场的形式组织测试，同时规定在一定时间限度内完成有关公务员处理日常公务的过程。

②日常工作：给定有关公务员日常事务的资料，一般是经过处理的半成品，要求考生在规定的范围内解答。

③能力测试：考查考生处理公务性文件、应对公共行政事务、作出相关参谋与决策等各方面的综合素质。

四、申论考试的目的与特点1、申论考试的目的①为国家选拔适合机关需要的公务员人才②在考试导向上更贴近公务员工作实际紧扣政府面对的实际问题申论 紧扣从事行政管理工作实际需要的专业化才干设置一定的角色和虚拟身份2、申论考试的特点①现实针对性强②测试内容的广泛性③测试形式灵活多变④测试目的的确定性⑤测试答案的开放性第二节申论考试的试卷结构和主要环节一、申论考试的试卷结构1 、注意事项2 、给定资料3 、申论要求二、申论考试的主要环节1、审读材料2、概括要点3、提出对策4、进行论证第三节申论考试的测评要素一、阅读理解能力二、综合分析能力①分析理解能力②综合概括能力三、提出和解决问题能力四、论述问题能力五、文字表达能力第四节申论评分标准一、阅卷流程1 、申论阅卷基本流程2 、阅卷关键环节与要点二、评分参考标准1 、概括主要内容或问题的评分参考标准2 、提出对策评分参考标准3 、观点评析评分参考标准4 、论证文章评分的参考标准三、阅卷评分细则1、得分点评分2、小分值评分3、不要按自然段落总结4、其他细节拟定题目字词句文章的结构卷面的整洁第二章申论考试的命题思路与趋势第一节申论考试题材分析一、申论考试题材概述申论考试的题材是决定申论考试主题的事实材料类型，是申论试卷的载体和主要部分。

总体看，其题材多种多样、范围广泛，决定了申论试题的不可把握性；但其题材非常现实、严肃甚至重大，常常是有关政策或者行政管理的各种现实问题，决定了申论题材又具有可把握性。

二、申论考试题材的特点1 、多样性2 、热点性3 、时政性4 、非专业性第二节申论命题分析一、总体思路1、考试资料分析——由事件到问题2、出题角度分析——越来越灵活3、题目设置分析——由少到多4、写作量分析——字数要求基本稳定5、题型分析——越来越丰富6、公文型题目——越来越热二、命题材料的选择与组成规律1、命题材料的选择①侧重于社会问题，而不是侧重于政治问题。

②侧重于中观社会问题，过分宏观的社会问题或者过分微观的社会问题一般不会命题。

③属于不“冷”不“热”的社会问题。

特别的热点也会在命题中回避，而已经过时的社会问题已经没有“申论”的价值了。

④国家公务员申论命题侧重于政策，地方公务员申论试题侧重于具体事件。

2、命题材料的组成规律①按照松散的时间顺序排列材料；②按照模糊的逻辑顺序排列材料；③按照社会现象因素（现象、本质、原因、对策）排列材料；④堆砌命题材料；⑤围绕某个主题，打乱逻辑、时间顺序排列材料。

3、申论背景材料的特征：①是普遍性的、具备相当影响力的大问题。

②引起了国家的重视，需要国家发挥职能去解决。

③对于国家的发展具备明显的现实意义。

④都是国家内部管理事务。

不涉及根本制度、不涉及军事、外交，不涉及敏感话题(这个考生须自行理解)。

⑤一般在距离考试半年之内，该问题有突出事件发生。

第三节申论考试题型分类一、概括类题型1、概述题：直接出现“概述”、“简述”等字眼概括主要内容类整理资料类2、概括题概括主要问题针对性概括综合性概括二、提出对策类题型1、针对特定问题提出对策2、解决方案型三、观点评析类题型四、论证表述类题型1、议论文体2、公文文体五、拓展类题型1、选择性分析2、名词解释3、修改补充题第四节申论考试的命题趋势一、命题题材更加贴近社会民生二、题材的综合性和出题角度的具体性三、材料阅读能力要求越来越高四、试题的题量、题型和结构越来越灵活第三章申论考试技巧第一节申论大纲解读申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。

申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

申论考试没有指定教材，也没有官方复习材料，只有区区几十个字的大纲。

但是，就是这个字数不多的大纲给了我们一个关于申论的清晰描述：第一、申论考查的是能力不是知识的临时记忆。

既然是能力，就是在速成方面存在困难。

因此，在平时我们就要养成观察与思考的习惯，由习惯慢慢变成能力。

能力不是一蹴而就的，能力需要培养。

申论考查的能力包括：概括、理解、分析、对策、综合等能力。

第二、申论考查的是现实性较强的社会问题。

这些社会问题对政治、经济、法律、公共管理、公务员制度、道德、科技和文化领域的知识均有所涉及。

第三、申论需要准确理解材料内容。

第四、申论的题型比较复杂，没有定论。

“全面分析问题所涉及的各个方面”就意味着申论可以从多方面出题和答题。

第五、申论的答案绝大部分出自材料，是从材料总结而出，不是凭空想象和杜撰的，更不是任意歪曲或更改的，一切都是“在把握材料主旨和精神的基础上”。

第六、绝对不能抄袭资料原句，应该在理解的基础上提炼和加工。

第七、语言要准确，不能似是而非；语言还要流畅，防止假、大、空语言充斥于卷面。

第八、材料与材料之间具有逻辑关系。

可以说，每一则材料都可能是答案的重要组成部分。

国家公务员考试几乎没有废材料，材料与材料之间是递进或平行关系，每一个材料都能构成答案的一部分。

有些地方公务员申论试题具有一些多余材料，试题里面的材料不能构成答案，这是考生应该关注的特殊现象。

第九、申论文章的标准不是凭主观好恶选材，不是尽情张扬个性的放言宏论，而是准确把握一定的客观事实（背景资料），对提问做出必要的说明，然后在此基础上发表中肯见解，提出方略，进行论证。

第十、申论文章的判断标准，可以参照官方的文件，文字具有规范特色。

第十一、申论文体有几个基本要求：深刻反映政务工作需求；具有远见卓识，见解精辟；解决文体具有针对性以及可操作性；文辞有表现力，文理通顺。

第十二、考试所提供的背景资料，是经过初步加工的半成品，头绪往往并不是很清楚，前后的顺序也未必很有条理，反映的问题甚至有模模糊糊的痕迹，因为不分明，因此需要考生在阅读材料的过程中完成对背景资料的进一步梳理。

第十三、申论是模拟公务员日常工作性质的能力测试，这就要求考生根据材料来自觉进行角色定位，并进入公务员角色来进行政务或社会事务的处理。

第十四、要学会运用行政管理、法律、经济、人文科学的知识分析问题，懂得工作程序，讲究工作方法，提高工作效率，改善服务质量。

第十五、申论不是文学创作，并不拘泥于现成的文体，要把材料的观点与在日常生活中形成的观点进行有机统一。

第十六、申论的观点不能偏激，努力做到客观公正，因为公务员是社会公共事务的管理者，社会现象的出现与公务员和政府政策的制订和执行具有某种程度的联系，因此，申论不能出现感情过激的观点和词句。

第二节申论备考常见误区许多同学对申论存在严重的误区，有的认为申论是单纯的写作考试，有的认为申论是靠政治理论水平，有的认为申论是考公文写作，有的认为申论是考察某方面的专业水平¡­¡­正是这些误区的存在，使得历年的大部分考生都背离了正确的备考方向，建立了错误的思路，采用了错误的方法，结果历年的国考申论平均分数都很低，40分左右。

这些误区归纳起来主要表现在以下几个方面：一、复习方向错误二、忽视材料阅读三、概括过于片面四、概括主次不分五、思维能力不足第三节备考方法一、选择权威的辅导机构，系统学习申论的实质和写作方法。

二、关注社会问题：1、熟悉近一年来可能成为申论热点的各种背景材料，多看政府网站和权威网站(如新华网、人民网)，阅读官方和权威媒体对这类事件发展的评论(尤其是领导的讲话稿!)，学习它们的观点、评论语言和解决策略，从中建立语感、掌握词汇及表达方式，形成针对问题提对策的能力。

2、有选择性地看新闻、读报纸：新闻联播、焦点访谈、党报。

三、了解政府机关工作特点，深入把握国家公务员的身份特点。

1、政策执行者。

国家工作人员不等于领导。

对于刚刚毕业要到机关工作的人员来说，他仅仅是公共管理和服务机构的办事人员。

他手中并没有权力，他的任务就是执行领导和上级的命令。

而且在执行命令的过程中必须去掉个人的主观看法，按照命令的要求去执行，任何的情绪性的做法和主观修改上级的命令的行为都将受到惩罚。

从某种意义上说，初级国家工作人员就是工具，是会思想的工具。

2、政策调研者。

作为一个国家工作人员，他的一项日常工作之一就是政策调研。

到基层去，到群众中去，了解情况，收集数据，观察事物发展的趋势，回来后写成调研报告，上交给有关领导。

在这个调研报告里面，有数据罗列，有不同的人的反映，有趋势的分析，还有政策建议。

政策调研是一个初级国家工作人员的基本功。

目前，在部分地方国家工作人员申论考试中，就已经出现政策调研的试题了。