缓解北京水资源供需矛盾的公共政策分析
北京市供水与用水政策的一般均衡分析——基于水资源CGE模型
基金项 目： 北京 市社会科学基金重点项 目（ １ ４ Ｊ Ｇ Ａ ０ １ ４ ） ； 国家社会科学基金项 目（ １ ４ Ｚ Ｄ Ａ ０ ８ ８ ）
作者简介 ： 何 维达（ １ ９ ６ Ｏ 一） ， 男， 江西新余人 ， 教授 ， 博士 ， 从 事产业 经济研 究。
但 所产 生 的作用 仍然有 限。在解 决北 京市 水短 缺 问
型， 比较了水价 、 生产用水补贴政策、 科技创新政策 对江西省经济 的影 响。刘 红梅等 分析 了影响农 业 虚 拟水 贸 易 的 因 素 。Ｌ ｌ ｏ ｐ等 比 较 分 析 了西 班
牙 加 泰罗尼 亚地 区的供水 与用水 政 策效应 。 水 资 源 纳入 一 般 均衡 分 析 框架 ， 通 常采 用 以下
价政策比较敏感 ， 水价政策能促使这些产业采用更
有效 的节 水 技 术 。邓 群 等 通 过 构 建 水 资 源 Ｃ Ｇ Ｅ 模 型研究 了北 京市 水价 变动 以及供 水量 变化 对各 部
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４— １ ２— １ ７
部门供水作为其产出的约束条件 ， 相 当于模 型外挂 了一个水资源模块。王勇等ｕ 。 。 将水资 源供 给作为 生产的约束条件 ， 考查了不 同水资源供给情景方案 对 张掖 市部 门 产 出 、 就业 、 Ｇ Ｄ Ｐ等 宏 观 经 济 因素 的
的影响较小； 调控政策组合将在北京市水资源 、 环境与经济协调发展方面发挥积极作用 。
关键 词 ： 水 政策 ； 供水 与用水 ； 可 计算 一般 均衡模 型 （ Ｃ Ｇ Ｅ ） ； 北京 市
中图分类 号 ： Ｔ Ｖ ２ １ ３ ． ９ 文 献标 志码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ６ ７ １ — ４ ９ ７ ０ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２— ０ ０ ７ ２— ０ ５
陈志恺缓解2010年北京水资源紧缺矛盾的主要对策
3．限制耗水工业的发展，继续厉行节约用水，控制工业用水的回升
从八十年代以来，北京市的工业节水取得了巨大成绩，见表3。但与先进国家相比仍有很大差距。1982年日本百万日元产值的取用水量仅78m3，最近又降至54m3，相当于万元人民币产值的取用水量为10m3和7m3，可见用水定额仍偏高，节水尚有潜力。应结合技术改造，继续狠抓节水，降低用水量。另外从1993年的调查资料分析，工业用水量有回升的趋势，在引江水源来到以前，应尽快实行取水许可制度，严格限制耗水工业的发展，控制工业用水的增长趋势。
4．加快污水处理回用，改善水的生态环境
目前全市污水排放总量已超过10亿m3／年（约300万吨／年），其中80％的污水未经处理直接排放，既污染了环境，又浪费了可以回收再利用的资源，应加快污水处理回用的步伐，利用处理后可回用的“中水”解决北京市水资源的不足，应作为今后的主攻方向之一。
5．地表水和地下水联合调度，恢复地下水亏损的储量北京市有官厅、密云和平原地下水三大水库，应充分发挥地表水库和地下水库的联调，使地下水对地表水起到反调节的作用，以提高干旱年的供水量。当前应抓住密云和官厅两水库蓄水较多，加大地表水的利用，减少地下水的开采，涵养恢复地下水储量的有利时机，控制地下水的开采，加大对地下水的回灌，尽快恢复地下水亏损的储量，以提高抗御特大干旱或持续干旱的能力。6．关键在于改革水管理体制，统一水的管理政策目前北京市水资源管理尚处在多头领导、分散管理的阶段，由于多头领导、政出多门，连最基本的取水许可制度都难以实行。地表水和地下水联调、污水处理回用等措施涉及跨部门管理方面的问题，就更难以实施。一方面地下水继续超采，另一方面水库又不断的弃水，现实情况表明：现有的管理体制已不利于北京缺水问题的解决，从世界各国的管理经验来看，特大城市的缺水，必须采用多水源综合管理措施才能妥善解决。地表水、地下水、污水、外调水的多水源综合管理是一项复杂的系统工程、政策性很强，必需政策统一、管理统一，只有在强有力的领导下才能有计划的逐步实现。作者单位：中国水利水电科学研究院水资源所
缓解北京水资源供需矛盾的公共政策分析
２０ 年 第 １ ０６ 期 （ ３卷） 第 ４
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江 水
利
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Ｈ ｉｎｉｎ ｃ ｎｅａｄＴ ｃ ｏ ｇ ｆ ｔ ｏｓ ｖ ｃ ｅ ｏｇａｇＳｉ ｃ ｎ ｅｌ ｌ ｙｏ Ｗａ ｒ ｎｅ ａ ｙ ｌ ｉ ｅ ｎｏ ｅＣ ｒ ｎ
（ｏａ Ｎ ．４ Ｔｄｌ ｏ３ ）
文章编号 ：０７— ５６ ２０ ）１ ０７— ３ １０ ７９ （０６ ０ —０６ ０
缓解北京水 资源供需矛盾 的公共政 策分析
啦
马东春
（ 北京市水利科学研 究所 ， １ ０４ 北京 ０ ４ ） ０
《 决策思考
／ ， ：
摘
要： 北京属重度 缺水ｆ １ ， 资源 的需求量随着经济和人 口的增长而骤增 。 ￥ｘ 水 ＂ 供需矛盾 １ 加剧 ， ３ 益 文章 通过实证考察 和理论分析 ，
关键 词 ： 北京水资源 ； 供需矛盾 ； 公共政策分析； 政策建议
中图分类号 ：ｖ ｌ Ｔ ２３
文献标识 码 ： Ａ
素有 十年 九旱 之称 。 自然气 候 的干旱 ， 北京 地 区水资 源 紧 是 缺的第一位原 因。从 空间面看 ， 京市地 表水资 源分布 不均 ， 北 水系分布也不平衡 。 北京 市多年平均可利用水资 源总量 ４ ．３ ｍ ， 中： １３ 亿 ３其 地 何从集体无理性的资源过度消耗状态演变为政策体系的合理 表水 约 １ ｒ ， ５亿 ｎ 地下水 ２ ． ３ ６３ ３亿 。人 均不 足 ３０ ３排在世 ０ｍ ， 管理模式 ？ 界 １０ ２ 多个 国家 的首都 和 大城 市之 后 ， 远低 于 国际公 认 的人 本文试 图通过实 证考察 和理 论分 析 ， 尝试 为这 一问题 的 均 占有量 １０ ｍ 的缺水下 限 ， 于以水资 源匮乏 著称 的以色 ００ ３ 低 解决 提供建设性 的意见和思路 。 列。 １ 北 京 水 资 源供 需状 况 ２ １２ 人为因素造成后天水量超采 污染 加剧 ．． 方面 ， 地下水超 采严 重 。北 京市 部分 平原 地 区地下 水 在２ ｏ世纪 ５ Ｏ一印 年代 ， 京水 资源供 需矛盾 不 突出 ，０ 北 ７ 有过水 网纵横 ， 泉脉 众多 的历 史。但 近几 十年 年代 以后 ， 缺水成为 北京 面临 的严重 问题 之一 。随着 社会 经 资源 曾很 丰富 ， 由于社会 经济发 展的需要 和人 民生 活水平 的提高 ， 用水量 大 济的高速发展 、 市人 Ｅ的持 续增 长及 人 民生 活水 平 的不断 城 ｌ 幅度增长 ， 下水 资 源开 发 利用 程 序 也 不断 提 高。据 计算 ， 地 提高 ， 水资源的需求 量骤增 。 目前 不论 是在市 区还是 在郊 区 １６ —１９ 年 的 ３ ａ ， 市平 原区地下水累积亏损量 已达到 ９１ ９５ ５问 全 城镇都在进行大规模的建设， 需水量骤增， 用水量大大超过规 ９５ ６ ｎ 平均每年亏损 １１ 亿 ｍ ， 中 ７ 年代亏损最 多 ， ３ ． ３ ３其 ０ 划指标 。与 １４ ９９年相 比， 北京市常驻人 Ｅ增加 了 ３倍 ， ｌ 工业用 ３ ． 亿 Ｉ ， 达到 ２ ．５ Ｉ 。尽 管 目前亏 损量 有所 减少 ， 下水 位有 所 １２ 亿 ｎ ３ 地 水增加 了 ３ 倍 ， 来水售水增加 了 ８ 倍 。 １ 自 ５ 但 会 由于 自然 因素 和人为 因素， 北京水 资源的供 给总量不 足 ， 上升 ， 仍处于超采状态 。而且 当开采量 大于可开采 量时 ， 引起一 系列 的水 文地质 环境问题 。 质量 下降。 另一方面 ， 污染加 剧 。工 农业 的发 展及 乡镇 企业 的迅 速 目前 ， 资源供需 矛盾 十分 尖锐 ， 水 近几 年每 年缺水 均在 ４ 崛起 使用水 量与 日俱增 ， 同时工业废 水和 生活污 水的排放 量 亿 ｍ 左右。根据 （１ ３ ２ 世纪初期首都水 资源可持续利用规 划总 亦大 幅度增加 。由于普 遍没有 采 取有 效的 治理措 施 ， 结果 大 报告》预测 ２１ 年北京市需水量将达到 ５ ． 亿 ｍ ， ， ００ ３９ ５ ３其中工 量超标废 污水任 意排放 ， 致使流经水域 的水 环境 日 益恶化 。 业用水 １． 亿 ｍ ， ３４ ９ ３城市生活用水 ｌ． ｒ ， ３３ ｎ 农业用水 ２．１ ５３ １ 亿 ９ 现有污水处理率仅 是实际排 放量的 ２ ．％。未经处 理 的 ２１ ｒ， ｎ 河湖环境补充水 ３加 亿 ｒ ， ３ ． ｎ 损失量约为 ２ ｍ 。与多年 ３ 亿 ３ 对河 湖 内的 清洁水 体造 成新 的污 染。部 平均可供水量相 比北京市 ２ １ ００年将缺水 １ ． ２６ ２亿 ｍ 。水资源 污水直接排入 河道 ， ３ 分水体早 已丧失 引用功能。全市 ５条河 系多年平 均清水 量为 供需矛盾 日趋激化 ２ ３亿 ｍ ， ３污水排入河道后使 河道的污水量达到 ２ ．７亿 ｍ ， Ｏ１ ］而 ２ 北京水资源供 需矛盾 的成 因 可以作 为饮用水 的水量 仅有 ｌ ．２ ｒ 。根据北 京市 环境质 ６５ 亿 ｎ ３ 北京 水资源供需矛盾是 南显性 和深层 两个 方面造成的。 量报告 书提供 的资料 ， ０ 年度监测 的 ６ ９ ２３ ０ — 条河段 、 ３． ｍ １ ６２ ９ ｋ ２１ 显性原因 ． 的河段 中 ， 达标河 长仅 ４ ．％ ， 标河 段仅 ２ ．％， 别 是城 ２２ 达 ４６ 特 ２１ １ 自然因素造成先天水资源严重缺乏 ．． 市下游河 道 ， 其水质大都超过 四类 ， 基本无生 物存 活。官厅水 从时间面看 ， 北京 处于华 北平 原 向蒙古高 原演 变 的过渡 库水质基 本上常 年处 于超 四类 ， 别是 总氮总磷 指标 一直维 特 台阶台 ， 是季风气 候控制 下的半 干旱 、 湿润地 区 ， 半 受地 形和 持在较 高水平 ， 能作 为城市 生 活饮 用的 水源 。密 云水 库水 不 温带大陆性季风气候的影响， 降雨时空分布极不均匀， 年际问 源近年来 也有 富 营养化 的超 势 。地 表水被 污 染的 同时 ， 下 地 变化悬殊 。北京 市多 年来 的年 均降 水量 ５５ ｍ， 中最 大降 水资源也 遭 到一 定程 度 的污 染 。据调 查 ， 城 近郊 区 、 州 ９ｍ 其 在 通 水量为 １０ｒ 最小 仅 ２２ ｍ， ４６ ｍ， ａ ４ ｍ 且经 常 出现连续枯水 年 ， 最长 区 、 兴及其 它 区县 部分地 区潜 水层 和局部浅层 承压水 质受 大 时段 ｝ ０ 之久 ， 毛２ａ 枯水 年份 的高 频无 疑增 强 了北京 缺水 的 紧 到一定程 度污染 ， 中在顺 义 、 其 通州 区地下 水 中铁 、 含 量偏 锰
摘 要 北京市水资源的短缺不能简单地依赖行政性的水价提高来解决
摘要北京市水资源的短缺不能简单地依赖行政性的水价提高来解决，而必须将水资源配置纳入市场体制之内，这是中国经济市场化又一亟待突破的领域。
北京市水资源短缺的基本状况，剖析了水兼有一般商品与公共品的性质，在此基础上从水权与水市场的制度构建层面探讨了缓解水资源短缺的市场价格机制，这完全不同于简单地依赖行政性提价的一般思路。
在分析方法上，应用制度经济学和新古典经济学，超越了传统的单一化的成本分析，同时融合了经济学、法学和环境科学的特点。
关键词水价水权水市场在实践中，为了解决缺水问题，北京采取了各种措施，如开发新水源，南水北调工程东线和中线建设主要是为了解决北京及其附近地区的缺水问题。
南水北调工程的完成将有助于北京缺水情况的改善，但是南水北调不是解决问题的根本，其充分发挥作用必须建立在水资源有效配置与合理利用的基础上。
一、水市场化的制度前提：水权与水权交易水权的一个重要制度特征是它的可转让，而正是这种转让实现了它的再分配，从而实现资源的最有效利用。
水权转让是指基于一定的事由，水权脱离水权人而归他人享有的现象，它不是水资源所有权的转让，不是水合同债权的转让，也不是水的买卖，而是作为准物权的用水权的转让，其前提是法律使水权具有让与性、水权界定清晰、水权确定。
水权转让合同是水权转让的主要的法律事实，但不是物权合同。
转让人享有能够处分的水权是转让的条件之一，否则转让合同的效力待定。
由取水许可证而生的水权转让以变更登记为生效要件，具有公信力。
水权，作为用水人使用水并且获得利益的法律根据不是唯一的，水合同债权也是用水根据的一种。
但水权属于物权，更准确地说是准物权。
水合同债权为债权；前者具有绝对性、优先效力、对抗效力，后者则否；前者既可以基于河岸权、行政许可产生，也可以因合同获得，后者只能来源于合同。
水权转让制度的启动和运行取决于三个因素，即水权的界定、水价和水权交易市场及其管理，而水权转让通过水权价格的调节作用才能有效地实现。
优化北京水资源配置
姓名:邹建军学号:11100013237优化北京水资源配置针对北京地区看不见的水荒问题,如何缓解北京缺水问题已显得迫在眉睫.我认为优化水资源的配置,协调好水的供求关系对于有效缓解水资源压力,提供水源利用率意义重大.自开国以来,北京与水资源的斗争一直存在,而且愈演愈烈.政府为调控水资源的供求关系可谓是绞尽脑汁,可是到底是要以供定需,还是以需定供呢?分析一下北京地区重大的取水方案便可略知一二.在1951年和1960年,北京分别建成了库容量为41.6亿立方米的官厅水库和43.6亿立方米的密云水库,许多人以为从此北京再无缺水之忧,陆续开发了一大批需水型工业,种植水稻,如此铺张地用水.到1980年,1981年北京地区连续出现大旱,两大水库的蓄水量也大幅度下降.前期这种以供定需的水资源配置方式毫无疑问的宣告失败,甚至将北京地区推向了一个更为缺水的境地.由此,可以看出这种以需定供的配置方式会对造成水资源的铺张和浪费,导致水源枯竭.此后,在1981年,国务院召开紧急会议,将今后二十年的水策略改为”保生活,压工业,弃农业”,这对于缓解京城水资源压力有重大意义,而在2001年至2005间,北京耗资227.41亿在北京密云,官厅水库的上游河北和山西等地推广工农业节水措施,增加水源林含量,降低水污染.虽然工程基本建成,但是对两水库意义不是很大.可见,这种以供定需的配置方案虽然耗资巨大,但影响不大,况且水的供应因年是有所不同,易于变化,难以实施.因此, 以供定需和以需定供都是不全面的,应该将两者结合起来,将可持续发展的原理运用于水的供销两端.供应上,要合理分配水源,在满足供应的前提下保护地下水同时抓好水源头环境保护,确保水的质量;在利用端,要节约用水,开展节水型工农业,合理控制城市人口和城市生活用水,使节水意识深入人心;在废水端,要做好污水处理工作,推广水循环.资料:李诗刚<<城市水资源承载力调控途径与方法研究>>。
北京的水资源的现状和对策
北京市水资源现状分析及对策研究一、北京市水资源（一）北京市水资源概况1.北京人均水资源占有量北京市地处海河流域，是一座人口密集，水资源短缺的特大城市，人均水资源占有量约285立方米，只有全国人均水资源占有量的七分之一；世界人均水资源占有量的三十分之一。
在世界120多个国家和地区的首都及主要城市中北京的人均水资源占有量居百位之后。
远远低于国际公认的人均一千立方米的下限。
而且人口、资源与环境之间的矛盾十分突出，水污染状况相当严峻。
2.北京的水资源北京市的水资源由入境地表水、境内地表水和地下水组成，地表水和地下水主要靠降雨补给。
北京市平均年降水量为64O毫米左右，一般干旱年景的降水量在500毫米以下特别干旱的年份在30O毫米以下。
北京的湖泊都很小，水量有限；所以地表水主要来自河水和人工修建的水库。
北京境内有大小河流100多条，分属永定河、北运河、潮白河、大清河和蓟运河五大河系，总长27O0公里，同属海河水系。
北京在平水年可利用的水资源为47.6亿立方。
随着改革开放和城市的发展，北京发生了巨大变化，城市用水量大幅度增加。
3.北京的地下水源北京有丰富的地下水资源，以往玉泉山泉水涌流，清河及莲花河一带也有不少自流井。
北京的地下水主要接受山区河谷潜流补给，同时还接受大气降水及河水入渗。
因此，北京一直以地下水为饮用水源。
但是，随着经济的快速发展，人口的增加，长期超量开采地下水的结果致使地下水位下降、水的硬度升高地面下沉，东郊已出现1000平方公里的漏斗区。
近年来，北京开展地表水和地下水联合调度、雨洪利用，地下水回灌、调控利用等措施，使地下水位的下降趋势初步得到了控制，为改善水环境，实现水资源的可持续利用奠定了基础。
4.北京的城市生活水源北京市区的自来水供应量为245万立方米／日，其中有7座自来水厂利用地下水作为水源，有2座利用地表水作为水源，其供水能力约各占50％。
密云、怀柔水厍是供应城市生活用水的主要来源。
密云水库是一座特大型水库，上游流域面积为1．58万平方公里，库区总面积224平方公里，总库容43.75亿立方米，相应水面面积约188平方公里。
北京市水资源利用问题与对策
质管理人才是当前水资源配置工作最紧迫的任务；水资源配置工作需要循序渐进，实现水资源合理配置，必须多部门合作，沟通与协调是统筹兼顾多方面目标的基本手段；因此，各部门领导者和技术人员的合作意识至关重要，流域水资源统一管理的地位应不断提高。
参考文献［１］北京市人民政府，中华人民共和国水利部．２１世纪初期首都水资源可持续利用规划［Ｚ］．２００１．［２］北京市水务局．北京地区水资源承载能力与建设适宜的生产生活方式研究［Ｚ］．２００５．［３］北京市水务局．北京市水资源综合规划［Ｚ］．２００５．［４］北京市人民政府．北京城市总体规划（２００４—２０２０年）［Ｚ］．２００５．［５］北京市城市规划设计研究院．北京市限建区规划［Ｚ］．２００６．［６］北京市南水北调工程建设委员会办公室，北京市发展和改革委员会，北京市规划委员会，北京市水务局．北京市南水北调配套工程总体规划［Ｚ］．２００７．（责任编辑：刘培英）收稿日期：２００７－０８－２８作者简介：李会安（１９６３—），男，高级工程师（教授级）。
北京市水资源利用问题与对策李会安（北京市节约用水管理中心１０００３６）摘要北京市水资源严重短缺，长期的水资源过度开发导致了地表、地下水环境恶化、战略储备水量减少、水资源供需矛盾加剧等问题。
对此，应从水资源开发利用和保护的各个环节入手，采取综合措施，变水资源开发利用过程的开环结构为各环节相互影响的闭环结构，最大限度发挥水资源的综合利用效益，实现水资源系统、社会经济系统、自然生态系统的协调统一。
关键词水资源持续利用北京市中图分类号ＴＶ２１３．９文献标志码Ａ文章编号１６７３－４６３７（２００７）０６－０００４－０４!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!ＰｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｆｗａｔｅｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｉｎＢｅｉｊｉｎｇＬＩＨｕｉ－ａｎ（ＢｅｉｊｉｎｇＭｕｎｉｃｉｐａｌＷａｔｅｒＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎＯｆｆｉｃｅ，Ｂｅｉｊｉｎｇ，１０００３６，Ｃｈｉｎａ）ＡｂｓｔｒａｃｔＷｉｔｈａｓｅｖｅｒｅｓｈｏｒｔａｇｅｏｆｗａｔｅｒ，ｔｈｅｅｘｃｅｓｓｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎｏｆｗａｔｅｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎＢｅｉｊｉｎｇｈａｓｃａｕｓｅｄｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｓｕｃｈａｓｄｅｔｅｒｉｏｒａｔｉｎｇｏｆｗａｔｅｒｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｄｅｃｒｅａｓｉｎｇｏｆｓｔｒａｔｅｇｉｃｗａｔｅｒｓｔｏｒａｇｅ，ｍｏｒｅｓｈａｒｐｅｎｉｎｇｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｂｅｔｗｅｅｎｗａｔｅｒｓｕｐｐｌｙａｎｄｄｅｍａｎｄ．Ｔｏａｃｈｉｅｖｅｔｈｅｍｕｌｔｉ－ｂｅｎｅｆｉｔｏｆｗａｔｅｒｕｓｅａｎｄｒｅａｌｉｚｅｔｈｅｈａｒｍｏｎｉｏｕｓｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｗａｔｅｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓｓｙｓｔｅｍ，ｓｏｃｉｏ－ｅｃｏｎｏｍｙｓｙｓｔｅｍａｎｄｎａｔｕｒａｌｅｃｏ－ｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅｉｎｔｅｇｒａｔｅｄｍｅａｓｕｒｅｓｉｎｃｌｕｄｉｎｇｗａｔｅｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎａｎｄｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｓｈｏｕｌｄｂｅｔａｋｅｎａｎｄｔｈｅｏｐｅｎ－ｌｏｏｐｓｔｒｕｃｔｕｒｅｏｆｗａｔｅｒｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｓｈｏｕｌｄｃｈａｎｇｅｉｎｔｏｃｌｏｓｅｄ－ｌｏｏｐｓｔｒｕｃｔｕｒｅ．ＫｅｙｗｏｒｄｓＷａｔｅｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎＢｅｉｊｉｎｇ北京市是一个严重缺水的大城市，尤其是２０世纪９０年代以来，水资源短缺更为严重。
严格节约用水 破解水资源供需矛盾
严格节约用水破解水资源供需矛盾“怪圈”目前，北京市用水需求不断提高，供水缺口日益增大，有人认为“水资源供需矛盾的解决将难以走出‘扩张-调水-再扩张-再调水’的怪圈”。
真的就走不出这样的“怪圈”吗？答案肯定是否定的。
只要我们严格落实节约用水制度，就一定能走出这样的“怪圈”，解决好水资源供需矛盾这一难题。
其实，产生水资源供需矛盾有多方面原因，最关键的还是我们节约用水意识不强，以色列人口持续增长，用水需求不断增加，但用水总量却50年不变的成功经验不正证明了这一点吗？因此，要破解水资源供需矛盾“怪圈”，必须严格落实节约用水措施。
严格节约用水，强化节约用水意识是前提。
思想是行动的先导，只有思想上重视，才会有行动上自觉。
当前群众节约用水意识有了大幅度的提高，但还存在对水资源紧缺认识不够，节约用水意识不强等问题，企业用水粗放，产业调整力度不大。
一是我们要加大宣传力度，强化企业、市民节约用水意识；二是要实行差别化阶梯式水价，用经济手段来促使企业、市民强化节约用水意识，让节约用水与每个企业、个人的利益息息相关。
严格节约用水，落实节水法规是关键。
制度的生命力在于执行。
我们已经制定了比较完善的节约用水法规体系，但有些人还是存在侥幸心理，不按规定使用水计量，洗车店私自使用自来水，果园长流水，企业产业调整升级不够等等，主要还是我们落实相关法规制度不经常、不严格。
因此，我们在平时一定要加大执法检查力度，加大对违规行为的处罚力度，使他们不敢违，违不起，从而减少水资源的浪费。
严格节约用水，加强技术创新是保障。
创新是破解一切难题的不竭动力。
目前我们的水资源总量确实有限，只有高效利用现有资源才是最好的解决途径。
以色列的成功经验也十分重视技术创新，他们刺激科研人员不断发展水灌溉技术，开展对其南部成水灌溉，污水和成水混合的科学研究和应用，以此为例，我们在污水资源化开发、雨水回收利用等方面应加大投资力度，创新技术手段，来解决水资源供需矛盾。
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文章编号:1007-7596(2006)01-0067-03缓解北京水资源供需矛盾的公共政策分析 马东春决策思考(北京市水利科学研究所,北京 100044)摘 要:北京属重度缺水地区,水资源的需求量随着经济和人口的增长而骤增,供需矛盾日益加剧,文章通过实证考察和理论分析,探讨了造成北京水资源供需矛盾的显性原因和深层原因,并对现有的公共政策进行分析,尝试提出缓解供需矛盾的方法和思路。
通过论证作者认为只有深刻的认识到水资源本身公有私益的特殊物品属性,切合实际,制定实施行之有效的政策,并在制度管理中引入市场机制,才能有效缓解北京水资源供需矛盾。
关键词:北京水资源;供需矛盾;公共政策分析;政策建议中图分类号:T V213 文献标识码:A [收稿日期]2005-09-26 [作者简介]马东春(1972-),女,河南镇平人,工程师。
北京地区的水资源紧缺问题十分突出。
北京市人均水资源的占有量不足300m 3,仅为世界人均的1/30,为全国人均的1/8,属重度缺水地区。
水资源的短缺,已成为制约北京社会和经济发展的主要限制性因素。
因此,要保持北京经济持续稳定发展,必须首先解决北京水资源供需矛盾的问题。
如何通过政策手段来缓解北京水资源供需矛盾问题?如何从集体无理性的资源过度消耗状态演变为政策体系的合理管理模式?本文试图通过实证考察和理论分析,尝试为这一问题的解决提供建设性的意见和思路。
1 北京水资源供需状况在20世纪50-60年代,北京水资源供需矛盾不突出,70年代以后,缺水成为北京面临的严重问题之一。
随着社会经济的高速发展、城市人口的持续增长及人民生活水平的不断提高,水资源的需求量骤增。
目前不论是在市区还是在郊区城镇都在进行大规模的建设,需水量骤增,用水量大大超过规划指标。
与1949年相比,北京市常驻人口增加了3倍,工业用水增加了31倍,自来水售水增加了85倍。
由于自然因素和人为因素,北京水资源的供给总量不足,质量下降。
目前,水资源供需矛盾十分尖锐,近几年每年缺水均在4亿m 3左右。
根据《21世纪初期首都水资源可持续利用规划总报告》,预测2010年北京市需水量将达到53.95亿m 3,其中工业用水13.49亿m 3,城市生活用水13.35m 3,农业用水21.91亿m 3,河湖环境补充水3.20亿m 3,损失量约为2亿m 3。
与多年平均可供水量相比北京市2010年将缺水12162亿m 3。
水资源供需矛盾日趋激化2 北京水资源供需矛盾的成因北京水资源供需矛盾是由显性和深层两个方面造成的。
211 显性原因21111 自然因素造成先天水资源严重缺乏从时间面看,北京处于华北平原向蒙古高原演变的过渡台阶台,是季风气候控制下的半干旱、半湿润地区,受地形和温带大陆性季风气候的影响,降雨时空分布极不均匀,年际间变化悬殊。
北京市多年来的年均降水量595mm ,其中最大降水量为1406mm ,最小仅242mm ,且经常出现连续枯水年,最长时段长20a 之久,枯水年份的高频无疑增强了北京缺水的紧迫感和危机感。
另外,年降水有85%集中在6～9月份,而春季用水高峰的降水仅为全年降水量的5%左右,常发生干旱,素有十年九旱之称。
自然气候的干旱,是北京地区水资源紧缺的第一位原因。
从空间面看,北京市地表水资源分布不均,水系分布也不平衡。
北京市多年平均可利用水资源总量41133亿m 3,其中:地表水约15亿m 3,地下水26133亿m 3。
人均不足300m 3,排在世界120多个国家的首都和大城市之后,远低于国际公认的人均占有量1000m 3的缺水下限,低于以水资源匮乏著称的以色列。
21112 人为因素造成后天水量超采污染加剧一方面,地下水超采严重。
北京市部分平原地区地下水资源曾很丰富,有过水网纵横,泉脉众多的历史。
但近几十年由于社会经济发展的需要和人民生活水平的提高,用水量大幅度增长,地下水资源开发利用程序也不断提高。
据计算,1961-1995年的35a 间,全市平原区地下水累积亏损量已达到39156亿m 3,平均每年亏损1113亿m 3,其中70年代亏损最多,达到21125亿m 3。
尽管目前亏损量有所减少,地下水位有所上升,但仍处于超采状态。
而且当开采量大于可开采量时,会引起一系列的水文地质环境问题。
另一方面,污染加剧。
工农业的发展及乡镇企业的迅速崛起使用水量与日俱增,同时工业废水和生活污水的排放量亦大幅度增加。
由于普遍没有采取有效的治理措施,结果大量超标废污水任意排放,致使流经水域的水环境日益恶化。
现有污水处理率仅是实际排放量的2211%。
未经处理的污水直接排入河道,对河湖内的清洁水体造成新的污染。
部分水体早已丧失引用功能。
全市5条河系多年平均清水量为23亿m 3,污水排入河道后使河道的污水量达到20117亿m 3,而可以作为饮用水的水量仅有16152亿m 3。
根据北京市环境质量报告书提供的资料,2003年度监测的6-9条河段、193612km 的河段中,达标河长仅4212%,达标河段仅2416%,特别是城市下游河道,其水质大都超过四类,基本无生物存活。
官厅水库水质基本上常年处于超四类,特别是总氮总磷指标一直维持在较高水平,不能作为城市生活饮用的水源。
密云水库水源近年来也有富营养化的超势。
地表水被污染的同时,地下水资源也遭到一定程度的污染。
据调查,在城近郊区、通州区、大兴及其它区县部分地区潜水层和局部浅层承压水质受到一定程度污染,其中在顺义、通州区地下水中铁、锰含量偏—76—高,部分地区亚硝酸盐超标。
212 深层原因水资源的供需矛盾问题已日益引起专家、公众和政策制定者的关注。
在北京,对于水资源的管理经历了一个由无到有,由无偿到有偿的过程。
建国初期,北京市地下水和地表水基本处于无偿使用状态,只有自来水收费。
到60年代中期,根据国家规定,地表水开始征收水费。
长期以来受计划经济运行方式影响,水是作为福利向社会无偿提供的。
后来虽然对水资源开始征收费用,但是许多有关水资源的政策内容也都是以此为出发的,如供水价格和污水处理费长期偏低等。
通过对北京水资源的管理模式的考察,我们发现对于水资源的属性认识不清,只把它当作纯粹的公有公益物品,而忽视了水资源特有物品属性,是导致我们长期以来选择并实行一种错误的水资源管理模式的根本原因,从而加剧了我国水资源供需矛盾。
按照制度分析学的理论假设,“搭便车”的产生是个人理性的结果,任何时候,一个人只要不被排斥在分享由他人努力带来的利益之外,就没有为公共利益做贡献的动力,而只会选择作为“搭便车”者,如果所有参与人都选择搭便车,就不会产生集体的利益,就这是所谓的集体无理性。
集体无理性,导致提供公共物品的私人成本和社会成本,私人收益和社会收益发生偏离,使得私人生产者不愿意提供公共物品,扰乱了市场机制的功能,妨碍社会资源的最优配置的实现。
解决“搭便车”的问题可以由政府站在社会资源配置的效率角度上采取措施,如指令生产者提供最优的产量组合。
规定公共产品的价格等直接行政控制,也可以采用税收等间接的经济控制。
水资源供需矛盾的加剧,究其原因,正是因为我们习惯于把水资源视为一种公共物品,而同时我们却又常常忽略伴随着公共物品的分配使用过程中总会出现的那种制度分析学中所说的“搭便车”现象,因此会出现水资源管理模式的选择偏差。
北京的水资源的管理,即实行有偿使用和价格调整经历了一个从无到有、从计划经济到市场经济的过程。
我们实行政府主导的水资源管理模式是有其合理性的一面,这一点实践中已经得到证明,但是不可忽略随之出现的一系列弊端。
弊端的出现原因何在?按照埃莉诺・奥斯特罗姆(美国著名行政学家、政策分析学家)的观点,水资源并不是一种纯粹的公益物品,而是一种公有私益的物品。
正是因为水资源的这种特殊属性,才使我们在水资源的管理中不能只采用政府为主导的管理模式。
水资源作为一种公有私益的物品,它具有非排他性和竞争性。
水资源的非排他性是指特定人群在特定范围内的对水资源的消费,不必支付额外的费用。
水资源在消费上的非排他性会导致水资源的外部性效应。
水资源的外部性效应是指对于水资源的过度使用,导致获取每一单位水资源的产出成本上升,或者是某一年的过度使用减少或破坏未来水资源的可获取量,具体表现为取水成本的外部性、水资源存量的外部性、代际外部性、环境外部性和取水设施投资的外部性。
总之,外部性导致水资源使用者对他人(后代或其他使用者)造成损害,却并不为此承担相应的成本,造成了生态环境的破坏,水资源的过度开采和污染,社会边际成本的增加,资源配置结构不合理,社会总福利下降。
水资源的竞争性是指如果水资源的总量保持不变,一个人多消费一个单位,那么另外一个人就将减少一个单位,二者是此消彼长的关系。
在政府为主导的管理模式中要充分体现水资源的这些客观属性,否则人们在消费水资源的过程中,对所消费的水量没有付费或者付费很少,他就会扩张无限的需求欲望,想尽一切办法得到尽可能多的水量,而不珍惜,甚至会大量浪费。
特别是当水资源的稀缺性在消费者的经济支付中没有得到体现时,消费者不会去关心水资源是否稀缺或稀缺到何种程度,因此势必会产生弊端,导致水资源的供求矛盾加剧。
3 北京缓解水资源供需矛盾的政策分析311 现有政策31111 健全相应的法规依法治水已成为行政管理部门的共识,这种观念也符合我们国家依法治国的总体趋势。
要实现依法治水,就需要建立完备的法律体系。
我国于1986年颁布实施了《中华人民共和国水法》,以后又颁布了《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可条例》等法律法规。
但从总体上来看,我国的水事法律法规体系尚需进一步完善。
2004-05北京市人大通过《北京市实施<中华人民共和国水法>办法》,并于2004-10-01起施行。
在此办法中,分别对水资源规则、水资源开发利用、水资源和水域的保护,水资源的配置、节约用水做了明确的规定,同时对违反者所要承担的法律责任作了相应的规定。
此办法倡导合理开发利用水资源,有效保护管理水资源,同时提倡节约用水。
到目前为止,国家出台水法律4件;水行政法规20件;水行政规章72件。
北京颁布的地方性水法规和规章40余件。
31112 完善水资源管理体制有外国专家曾尖锐的指出,“中国现行的水务管理体制与机构不足以应付缺水和水污染的挑战。
”尤其在水资源供需矛盾日益尖锐的形势下,更需要建立整体的、综合性、科学性的管理体制。
2004-03,北京水务局成立,把原有的有水利局、市政管委等有关资源的职能部门合并在一起,初步实现了水务一体化的管理模式。
水务一体化的管理,把水资源管理权限收归到水行政部门,由水利部门作为当地政府的水行政主管部门,统一管理水资源的规划、开发、建设防洪排涝设施,管理城市供水、节水和水污染等与水务有关的事宜。