环境与资源保护法

论中国水污染问题朱训庆200941200250 09级法学06班摘要：目前我国水污染日益严重，产生的危害越来越大。

导致水污染严重的原因众多，引发我们对于水污染防止措施和防治体制的深思。

进而提出完善水资源的保护体制和治理水污染的建议。

关键词：河流污染；防治体制；随着我国经济的迅速发展，GDP快速增长，人民生活水平也得到显著改善。

但是，在人们充分享受经济发展成果的同时，也日益感受到这种经济发展模式给环境带来的巨大破坏。

不合理的经济活动产生了一系列的环境问题，其中水污染最为严重。

水资源质量状况日益恶化造成巨大的经济损失，引发了人民生命健康的重大问题。

我国为了实现水污染排放量的削减，从经济结构，制度建立，管理体制方面进行了大量改革，推动经济产业结构的升级，淘汰了一些高能耗、高污染的企业，但是环境问题依然严重。

一、中国河流的污染现状及分析1 水污染现状据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。

日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对中国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。

据统计，近年来，我国水污染事故频繁发生，光2001年到2004年就发生水污染事故3988件。

尤其是因企业违法排污和事故而引发的重大水污染事件也是接连发生。

些频发的事故对于我国本来就脆弱的水污染防治来说无异于雪上加霜，水污染状况触目惊心。

我国水环境面临着水体污染、水资源短缺和洪涝灾害等多方面压力。

水体污染加剧了水资源短缺，水生态环境破坏促使洪涝灾害频发。

目前我国七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地区的地下水受到不同程度的污染。

河流以有机污染为主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数和挥发酚等；湖泊以富营养化为特征。

2水污染特点（1）我国水污染形势呈流域性特点。

水污染以河流为单位，七大流域呈现污染现象的共性，是我们进行水污染防治的中心任务。

（2）结构性污染严重。

中国的经济增长方式仍然是以粗放型为主，产业结构不合理，工业科技水平落后，能源利用率低，水污染形势严峻。

（3）上下游及跨区域水污染严重。

流域水污染严重，造成水资源短缺，上有排水和用水不平衡，上下游行政区域水污染纠纷矛盾重重，直接影响了当地社会的稳定。

【1】3 水污染的影响水污染的灾害影响大，历时唱，危害往往在很长一段时间才能表现出来，而且水污染会加重水资源的短缺，使水环境恶化。

近年来，一些水资源丰富的地区和城市形成了水污染缺水，河道中的水由于被污染，出现了有水不能用的的局面，水污染问题加剧了水资源危机。

目前我国的总的环境形势是：“局部有所改善，整体仍在恶化，前景令人堪忧”。

在今后想当一个时期内，水污染无疑将存在，局部的水污染甚至还有可能加剧。

水污染已经成为我国经济可持续发展的一大制约因素，严重威胁着我国经济的发展。

【2】二、水污染的种类按照水的存在形式划分，可由地表水污染和地下水污染；按污染物属性划分可有物理水污染、化学水污染；按水域分类则有河流污染、湖泊污染、水库污染和海洋污染等；按污染物分可有金属污染、酸碱污染、有机污染、热污染等。

1 金属污染金属污染是指污染水体的重金属，主要是汞、镉、铅及类金属砷等生物毒性显著元素，也包括具有一定毒性的一般重金属。

这里简单介绍以下几种重要毒性重金属的危害。

2汞污染及其危害汞污染主要来自化工厂、氯碱厂、农药厂、冶炼厂和汞仪表等工厂排出的废水。

汞及其化合物也能通过胎盘使胎儿发生先天性汞中毒，亦通过母乳使婴儿中毒，使他们发育不良，智力低下，畸形甚至脑瘫痪。

3酸碱污染酸碱污染是指水体中酸碱浓度异常的一种水污染现象。

天然水的PH为6.5 ～8.5，当PH 值小于6.5或大于8.5时表示水体受到了酸碱类污染。

当水体PH小于6.5或大于8.5时，水中微生物的生长就会受到抵制。

酸碱污染会使水的含盐量增加，对工业，农业，渔业和生活用水都会产生不良影响。

严重的酸碱污染还会腐蚀船只，桥梁及其他水上建筑。

三、水污染的原因水污染物源于很多的人类活动。

工业污染物可从工厂中的排泄管流出，或者可从管道和地下储存罐中外泄。

受污染的水也可能是从矿山流出，而流经矿山的水通过含矿物的岩石的沥滤，或已受到加工矿石的化学制品的污染。

城市和其他居民区的水污染大多源自下水道中混有的微量家庭化学制品。

有时工厂将污染物排泄到城市的污水系统中，使城区各种污染物质增多。

来自于像农田。

牧草场、饲育场和大农场等农业源头的污染物有动物粪便、农业化学制品以及腐蚀过程中产生的沉淀物。

海洋虽然辽阔，但也不是不会受到污染的侵害。

污染物从附近的海岸线、轮船以及近海石油平台流入大海。

在公海航行的船只所排放的污水和废弃食物造成的危害不大，但是由甲板上丢弃的塑料制品却会缠住鸟类或者海洋动物使之丧生。

如果被吞食，还会使这些动物窒息、消化道阻塞，以至死亡。

水污染还可能是源于其他类型的污染。

例如，来自发电站的二氧化硫先污染了空气，受污染的水气降到地表成为酸雨。

接下来，酸雨可被汇入溪流或湖泊中，成为一种威胁甚至毁灭野生生物的水污染。

四、水污染防治中存在的问题1 部分政府中经济，轻环境近年来，我国的虽然越来越重视水污染防治工作，但是不少地方依然存在“重经济，轻环境，先发展，后治理”的观念，只顾眼前利益，不顾长远利益，有些行政处罚也难以执行，有些处罚条例也变成了一纸空文。

在中央和地方水污染防治管理的关系上,我国实行分级管理制,即以行政区划为单位,各区域的环保部门承担主要的水污染防治职责,中央一般无权取代地方的执法权力。

这样的好处在于可以充分发挥地方环保部门的积极性,但同样由于地方环保部门的领导是由各地政府任命，很容易出现环保部门成为各地方政府下属的行政单位，造成前文所述的环保部门听命于当地政府，水污染防治工作让位于“地方保护主义”的情况。

2 宣传不到位，公众水污染防治意识淡薄在我国各地由于宣传不到位，各地水污染防治意识发展水平不平衡。

一般大城市居民素质相对较高，广播，电视，网络，报刊杂志等新闻媒体比较普及，人们能够普遍提高素质水平，在一些偏远地区，公众的水污染防治意识淡薄，有待提高【3】。

3监督机制不力目前，我国对水污染排放缺少监督机制，造成了中“制定”，轻“实施”的局面，对监督不力是水污染减排目标难以实现，严重阻碍了水质的改善。

有些城市没有专门的污水收集系统进行污水处理，仍是一种无组织的自由排放形式，进行排污的难度大，是水污染管理中亟待解决的难题。

【4】另外很多中小企业无法承担昂贵的处理费用，所以往往利用夜间或者隐蔽的排污去向的非法方式，头排废水，黛拉的水污染问题严重。

而且这些企业数量多，是进行污染监督的难点，在我国现有的经济发展阶段，中小企业在国家的经济结构中占相当比例，从现有的国情看，对于这些企业不是简单地关、停和限期治理就能解决的。

而且各地区西湖雨保护地方经济的发展，为了解决这些地方就业问题，对其只能睁一只眼闭一只眼。

【5】4 公众参与的缺失我国公众参与环境保护的形式比单一，严重影响了其实际作用的发挥。

公众参与环境保护主要限于少数人大代表、政协委员以及环保专家的提案、建议，对于社会调查、科学研究、发布信息、立法听证等专业性预防水环境污染的活动比较少。

目前我国环保主体的参与大多属于事后的末端参与，即在环境污染和生态破坏已经发生并对公众的生活产生不利影响之后，才作出相应反应，而在环境法律、法规、政策、规划等制定过程中和开发项目实施过程中，并未实行公众参与。

五、水污染治防的措施1 修改、完善水环境保护法律首先应当明确《水污染防治法》的地位。

我建议我国在重新修改《水污染防治法》时明确其法律地位是次于环境保护基本法的，是实施法即具体法。

同时，增加具体可操作的规范。

例如结合实践，规定如何适用法律去切实有效解决防治水污染的执法中可能出现的问题。

2 加重违法排污者的民事责任、刑事责任因为我国法律规定的排污企业及有关责任人承担的责任太小了，其所缴纳的排污费相对于所获得的经济利益而言太轻微了。

我国只在修正的《水污染防治法》中首次规定了“排污收费、超标处罚”的内容，与国外相比,我国对违法者的制裁偏轻。

我国现行水污染控制法偏重于行政制裁措施,而民事制裁、刑事制裁明显不足。

3 通过立法完善公众参与制度我国宪法和环境保护法虽然为公众参与环境管理提供了宪法和法律依据，但还应当进一步完善我国公众参与环境管理的途径、形式和程序等法律制度，应明确规定公民有权自愿成立公民环境保护社会团体或群众组织，并通过这类组织参与环境管理，开展环境保护活动；公民或公众环境团体有权就环境资源问题或事务进行信访、抗议、请愿、集会、游行、示威活动等。

加强立法工作，健全我国有关公众参与环境保护特别是水污染防治的法律法规，使公众的水环境保护活动有法可依。

【6】4 加大污水处理力度加大城市污水和工业废水的治理力度加快城市污水处理厂的建设对于改善我市水环境状况有着十分重要的作用。

目前随着城市人口的增加和居民生活水平的提高，我市的废水排放量正在不断地增加，而城市污水处理厂却没有相应地增加，这必然会导致水环境质量的下降。

因此建设更多的污水处理厂是迫在眉睫的事。

虽然目前水污染问题越来越引发人们的注意，但是我们仍然要从身边开始做起，尽到每一个公民应尽的义务，只有全民结合才能真正取得实效。

【1】吴舜泽，夏青，刘鸿亮。

中国流域水污染分析环境科学与技术，2002年版【2】邢平伟，秦天，宋清生。

中国的水污染现状及防治对策浅论。

环境科学与技术，2003年版【3】张玉玲。

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公共管理学报，2004年【5】周琳。

我国流域水污染防治监督管理中的几个问题。

水污染防治立法和循环经济立法研究2005年【6】李环流域管理中的公众参与机制探讨。

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