我国农村社会养老保险制度的现状分析和理性思考
浅谈我国当前农村社会养老保险的现状、问题及对策
浅谈我国当前农村社会养老保险的现状、问题及对策一、本文概述随着中国社会经济的快速发展和人口老龄化趋势的加剧，农村社会养老保险问题逐渐凸显出其重要性和紧迫性。
本文旨在探讨我国当前农村社会养老保险的现状、存在的问题以及相应的对策。
我们将概述农村社会养老保险的基本概念和发展历程，以便为读者提供一个全面的背景了解。
我们将分析当前我国农村社会养老保险面临的主要问题，包括保障水平不足、制度设计不合理、资金筹措困难等。
我们将提出一系列对策和建议，以期为我国农村社会养老保险的可持续发展提供参考。
通过本文的阐述，我们希望能够引起社会各界对农村社会养老保险问题的关注，共同推动我国农村社会养老保险制度的完善和发展。
二、我国当前农村社会养老保险的现状近年来，随着我国社会经济的持续发展和社会保障体系的逐步完善，农村社会养老保险（简称农保）也取得了显著进步。
目前，我国农保已实现了制度全覆盖，广大农村居民基本能够享受到养老保险的保障。
各级政府持续加大投入，提高了基础养老金标准，使得更多的老年人能够享受到基本生活保障。
随着信息化建设的推进，农保的管理服务也更加便捷高效，为广大农民提供了更加优质的服务体验。
然而，在取得显著成绩的我们也应看到当前我国农保仍然面临一些挑战。
尽管制度已全覆盖，但参保率仍有待进一步提高，尤其是年轻农民的参保意识相对较弱。
农村养老保险的待遇水平相对较低，难以满足部分老年人较高层次的生活需求。
农保基金的投资运营也面临一定的风险和挑战，如何确保基金的保值增值，是摆在我们面前的一项重要任务。
针对这些现状，我们需要进一步深入研究，分析原因，提出对策，以推动我国农村社会养老保险事业的健康发展。
三、我国当前农村社会养老保险存在的问题尽管我国农村社会养老保险制度在近年来得到了显著的发展，但仍然面临着一系列的问题和挑战，这些问题主要体现在以下几个方面：保障水平相对较低：尽管农村社会养老保险的覆盖范围在不断扩大，但整体的保障水平仍然相对较低。
我国农村养老保险制度现状及对策分析
我国农村养老保险制度现状及对策分析随着我国经济的快速发展和人口老龄化趋势的加剧，农村养老问题日益受到关注。
农村养老保险制度作为解决农村养老问题的重要途径，其现状及对策分析尤为重要。
本文将从我国农村养老保险制度的现状出发，分析存在的问题，并提出相应的对策建议。
一、现状分析农村养老保险制度是指国家为农村居民建立的保障其养老金的一种社会保险制度。
而我国目前的农村养老保险制度主要包括了两部分：新农保和城乡居民养老保险。
新农保是国家对农村居民实施的一种全额财政补贴政策，旨在为农村居民提供基本的养老保障。
城乡居民养老保险则是指由城乡居民个人和政府共同缴纳的养老保险制度，其目的是为城乡居民提供更加全面的养老保险保障。
尽管我国农村养老保险制度已经初步建立，但目前仍存在着诸多问题。
养老保险制度覆盖面不够广泛，很多农村地区并未建立养老保险制度，使得农村居民在养老保障方面面临诸多困难。
农村养老保险的保障水平相对较低，很多农村居民在退休后依然无法得到充分的养老保障。
农村养老保险缴费制度不够完善，很多农村居民由于经济困难或其他原因无法及时缴纳保险费，导致其在养老保障方面存在很大的风险。
二、对策分析针对我国农村养老保险制度存在的问题，我们应该采取相应的对策，以解决这些问题并提高农村养老保险制度的保障水平。
应该加大对农村地区的政策扶持力度，促进农村地区养老保险制度的建立和完善。
应该提高农村养老保险的保障水平，逐步增加养老金的发放标准，确保农村居民得到充分保障。
应该加强对农村居民的宣传教育工作，提高农村居民对养老保险的认知和了解，促使其积极参与养老保险制度。
应该建立完善的农村养老保险缴费机制，并对困难农村居民提供相应的养老保险资助，以缓解其养老保障的压力。
三、结语我国农村养老保险制度的现状及对策分析是一项重要的工作，其涉及到了我国数亿农村居民的切身利益。
我们应该高度重视农村养老保险制度的建设，积极采取相应的对策，以确保农村居民在养老保障方面能够得到充分的保障。
我国农村养老保险制度现状及对策分析
我国农村养老保险制度现状及对策分析养老保险是社会保障制度的重要组成部分，它为人们的晚年生活提供了一定的经济保障。
随着我国经济的迅速发展和人口结构的变化，农村养老保险制度已经成为了一个备受关注的社会问题。
本文将就我国农村养老保险制度的现状及对策进行分析。
1. 体制不完善在我国，农村养老保险制度长期以来一直处于探索和建设阶段，体制不完善。
由于农村人口众多、分散，以及农民收入水平较低，这使得农村养老保险的覆盖率较低，制度建设面临许多挑战。
2. 资金来源单一目前，我国农村养老保险的资金来源主要依靠财政投入和个人缴费，但由于农村居民收入水平的不稳定性，使得个人缴费意愿不高，而政府财政投入又面临着资源紧缺的问题，这导致了农村养老保险制度的资金来源单一，缺乏长期可持续的保障。
3. 征缴管理不规范由于地域广阔、人口众多，以及信息不对称等问题，农村养老保险的征缴管理存在不规范的情况。
这不仅导致了养老保险基金的流失，同时也为了许多托辞辩解的行为。
二、对策分析1. 完善体制建设要想解决农村养老保险制度不完善的问题，首先要完善体制建设，制定专门的农村养老保险管理办法，建立健全相关部门和机构。
2. 多元化资金来源为了解决资金来源单一的问题，可以采取多元化的筹资方式，比如可以引入企业参与，开发农村养老保险商业保险等，从而扩大养老保险资金来源。
3. 规范征缴管理为了解决征缴管理不规范的问题，可以引入现代科技手段，比如建立农村养老保险信息平台，实施网络化的征缴管理，从而提高征缴的效率和公正性。
4. 宣传教育提高意识为了提高农民对养老保险的参与意愿，可以加强宣传教育，提高农民对养老保险的认识，增强他们的保险意识。
5. 完善政策鼓励参保政府可以出台相关政策，比如完善农村养老保险的退保、赔偿等制度，提高参保者的保障感和参与积极性。
结语农村养老保险制度的完善对于我国社会稳定和经济发展具有重要意义。
要想建立健全的农村养老保险制度，需要全社会的共同努力。
我国农村养老保险制度现状及对策分析
我国农村养老保险制度现状及对策分析
一、现状
我国是一个农业大国，农村人口占总人口的大部分。
随着农村经济的发展和农民生活
水平的提高，农村养老问题日益凸显。
现有的农村养老保险制度由于历史原因和各种限制，存在着诸多问题：
1. 覆盖率低。
据统计，目前我国农村养老保险覆盖率仅为30%左右，远低于城镇的70%左右。
2. 补贴标准低。
目前农村养老保险的发放标准相对于城镇养老保险还存在一定差距，导致农村养老人口的生活水平难以得到提高。
3. 经济补贴不足。
农村养老保险主要依靠政府经济补贴，但由于资金紧张和地方财
政的压力，对农村养老保险的支持力度不够，造成农民的缴费意愿低。
4. 保险制度不健全。
目前农村养老保险制度相对城镇养老保险制度来说还不够完善，缺乏有力的法律保障。
5. 养老政策不够倾斜。
当前农村养老政策相对城市来说还不够倾斜，导致农村养老
人口的待遇低于城市的养老人口。
二、对策分析
针对上述问题，我们需要采取一系列的对策来改善农村养老保险制度的现状。
1. 提高覆盖率。
应当通过加大宣传力度，提高农民的养老保险意识，增加农村养老
保险的参保人数，提高覆盖率。
三、总结
目前我国农村养老保险制度还存在着许多问题，需要采取一系列的对策来改善现状。
只有加大政府对农村养老保险的支持力度，提高农村养老保险的补贴标准，加大经济补贴
力度，完善农村养老保险制度，倾斜养老政策，才能够有效解决农村养老问题，提高农村
老年人口的生活水平。
希望政府和社会各界能够共同努力，为改善农村养老保险制度的现
状而努力。
我国农村养老保险制度的问题与路径探析
我国农村养老保险制度的问题与路径探析随着我国人口老龄化的加剧，养老保险问题已成为全社会关注的焦点。
而随着城镇化进程的不断加快，我国农村养老保险制度问题备受关注。
面对日益增长的农村老年人口和农民养老难题，我国农村养老保险制度亟待完善和改进。
本文将就我国农村养老保险制度面临的问题与发展路径进行探析。
一、问题的存在1. 资金短缺农村养老保险制度的建立离不开资金的支持，目前农村养老保险基金严重短缺。
据统计，全国农村养老保险基金累计结余不足2万亿元，与城镇职工基金规模相比严重不足。
2. 保障水平低由于资金短缺，导致农村养老保险的保障水平较低，很多农民只能领取到微薄的养老金，无法满足正常生活所需。
3. 制度不完善农村养老保险制度在政策设计和实施方面依然存在不少问题，例如参保门槛高、退休年龄提高等，难以满足农民的养老需求。
4. 管理不规范农村养老保险的管理体制和运行机制亟待改善，部分农村养老保险基金管理不规范，导致资金流失和浪费。
二、发展的路径针对现存的问题，需要对农村养老保险制度进行改革，完善相关政策。
可以适当调整参保门槛和缴费标准，扩大保障范围，提高领取养老金的比例，确保农村老年人生活的基本保障。
2. 加大政府投入政府应该加大对农村养老保险的财政投入，完善资金来源和使用渠道，确保农村养老保险基金的充实和稳定。
3. 强化社会保险意识需要通过宣传教育等方式，提高农民对农村养老保险的认知和参保意愿，促进农民自愿参保。
4. 推动多元化发展除了政府主导的农村养老保险制度外，还可以鼓励发展商业养老保险和个人储蓄养老保险，将多元化发展与政府主导相结合，以提高农村养老保险的保障水平。
5. 强化监管与管理政府部门应强化对农村养老保险基金的监管，建立健全的运行机制，切实保障资金的安全和合理利用。
通过以上的发展路径，可以为我国农村养老保险制度的改革提供一定的参考和借鉴，有助于完善农村养老保险制度，提高农民的养老保障水平。
我国农村养老保险制度在发展中暴露出不少问题，亟需政府和社会各界的重视和参与。
农村社会养老保障现状分析
农村社会养老保障现状分析【摘要】农村社会养老保障现状分析发现，随着农村养老人口增加趋势明显，现有的养老保障制度存在缺失，使得农村养老保障水平相对较低。
农村老年人群体缺乏养老保障意识，导致养老保障现状不容乐观。
影响因素主要包括经济发展水平、政策支持力度等。
为了解决问题，应从总结现状、明确发展方向和加大政府支持力度等方面入手，完善农村社会养老保障制度，提高养老保障水平，促进农村老年人群体的生活质量和幸福感。
【关键词】农村、养老保障、现状分析、人口增加、保障制度缺失、保障水平低下、老年人群体、意识缺乏、影响因素、总结、发展方向、支持力度、政府。
1. 引言1.1 农村社会养老保障现状分析在中国农村，随着人口老龄化程度的不断加剧，农村养老问题逐渐受到人们的关注。
农村社会养老保障现状备受争议，存在诸多问题值得深入探讨和分析。
本文将围绕农村社会养老保障现状展开分析，探讨农村养老人口增加趋势明显、农村社会养老保障制度缺失、农村养老保障水平相对低下、农村老年人群体缺乏养老保障意识以及影响农村社会养老保障现状的因素。
通过对现状进行全面深入的分析，可以为未来农村养老保障的发展方向提供参考，并呼吁政府应加大对农村社会养老保障的支持力度，促进农村养老保障制度的完善和进步。
是一个重要课题，希望本文能够为相关研究提供一定的参考价值。
2. 正文2.1 农村养老人口增加趋势明显农村养老人口增加趋势明显，是当前农村社会养老保障面临的重要挑战之一。
随着我国人口老龄化的加剧，农村地区的养老人口数量不断增加。
据统计数据显示，我国60岁以上老年人口中，农村老年人口占比逐年上升，其中80岁以上高龄老人尤为突出。
这种趋势主要受到人口结构变化、生育率降低、医疗卫生水平提高等因素的影响。
农村养老人口增加趋势明显还表现在老龄化速度加快、老年人口增长率上升等方面。
随着城市化进程的推进，农村地区劳动力外流加剧，留守老人和空巢老人数量逐渐增加，他们面临着独居、孤独、生活困难等问题，对养老服务的需求也越来越迫切。
我国农村养老保险的发展现状及对策分析
我国农村养老保险的发展现状及对策分析随着我国经济的快速发展，城镇化进程加快，农村老年人口逐年增加，农村养老保障问题成为了亟待解决的问题。
本文主要探讨了我国农村养老保险的发展现状以及对策分析。
一、我国农村养老保险的发展现状1、历史沿革我国农村养老保险始于20世纪50年代，是由地方领导自行组织的一些集资养老基金。
从20世纪80年代初开始，领导开始推出了一些试点农村老年保险制度。
2009年，国务院正式印发了《关于进一步加强和改进农村社会保障工作的意见》，提出要在2020年前全面建立农村养老保险制度，实现农民养老保险全覆盖。
目前，我国农村养老保险制度建设取得了一定的成绩，但与城镇养老保险相比，还存在巨大差距。
2、发展情况目前，我国农村养老保险分为两种主要形式：一是地方领导集资养老保险；二是商业保险公司承包的商业养老保险。
其中，地方领导集资养老保险是目前国内普遍采用的养老保险形式，商业养老保险还处于试点阶段，尚未得到广泛应用。
就全国来看，截至2018年底，我国农村养老保险的覆盖率达到了95%以上，参保人数超过1.8亿。
但是，就实际支付能力而言，由于农村养老保险制度起步较晚，保障范围较窄，大部分参保人员的缴费年限较短，缴费水平较低，基金规模相对较小，导致养老保险能力较为薄弱。
二、农村养老保险发展面临的问题1、运营亏损问题目前，我国农村养老保险制度主要依靠地方领导财政拨款和农民个人缴费两种方式融资。
但是，由于缴费人数相对城镇养老保险较少，农村基本养老保险基金运营亏损问题严重，尤其是缴费短缺问题更加突出。
2、企业涉保比例较低农村养老保险覆盖面较广，但大部分参保人员认为农村养老保险缴费费用过高，存在缺陷，同时由于缺乏必要的宣传、引导和督促机制，导致农村企业涉保比例较低。
3、服务内容较少农村养老保险的服务内容较少，主要包括基本、一次性和医疗三个方面，而基本养老金的数额较低，甚至有的地区还未实现养老金的发放。
三、农村养老保险发展对策分析1、完善农村养老保险的融资体系和资金安排针对农村养老保险制度运营亏损问题，可以通过设立领导投入、自筹资金、社会捐赠和股权融资等方式补充农村养老保险基金。
我国农村社会养老保险制度的现状及思考
我国农村社会养老保险制度的现状及思考随着我国人口老龄化加剧和乡村人口流失，农村社会养老保险制度成为了一个热点话题。
养老保险制度是保障老年人基本生活权益、推动乡村振兴和社会稳定的重要保障机制。
然而，目前我国农村社会养老保险制度还面临着不少问题和挑战。
首先，我国农村社会养老保险制度的覆盖范围仍然较为窄。
据统计数据显示，目前我国农村社会养老保险的覆盖率只有不到50%。
这意味着有大量的农村老年人无法享受到养老保险制度的保障。
农村人口流失、劳动力外出打工等因素成为了影响覆盖率的主要原因。
其次，政策设计和运行机制也需要不断改进。
现行的农村社会养老保险制度在政策设计上存在一些问题，比如待遇水平较低、缴费标准不统一等。
同时，缴费和领取流程繁琐，给农民带来了不小的负担，也限制了更多农民的参保积极性。
面对农村社会养老保险制度的现状及存在的问题，我们可以思考以下几个方向。
首先，要加强政策和制度的创新。
后的农村社会养老保险制度应更加注重覆盖面广、待遇相对较高、缴费标准统一的原则。
政府可以通过提高财政拨款，增加个人缴费补贴等方式来增加养老保险基金的总量和可支配性，提高老年人的待遇水平。
其次，要加大宣传和普及力度。
通过加强宣传，提高农民对养老保险制度的认知度和参与意愿，增强农民参保养老保险的积极性。
同时，应该简化缴费和领取流程，提高农民参保的便利性和满意度。
再次，要加强资金的管理和运营。
政府可以通过发展农村金融市场，吸引更多社会资本参与农村社会养老保险基金的投资，提高基金的投资收益。
同时，要建立健全的养老保险基金监管机制，加强对基金的监管和风险防范。
最后，要加强政府的引导和支持。
政府可以通过出台相关法律法规和政策措施，引导企业和城市住户等参与农村社会养老保险制度建设。
同时，政府也应该加大财政投入，提高财政拨款水平，保障农村社会养老保险制度的可持续发展。
综上所述，我国农村社会养老保险制度面临着一系列挑战，但也有着巨大的发展潜力。
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摘要 农村社会养老保险是我国多年来致力探索的一种模式 ,经过 10 多年的实践 ,取得了一些成绩 ,但还存在一些问题。对开展农村 社会养老保险的基本思路 、基本原则 、农村社会养老保险定位和定性 、政府的角色和责任 、资金的筹集和监管等方面进行了理性的思考 。
关键词 农村社会养老保险 ;现状 ;思考 中图分类号 D922. 284 文献标识码 A 文章编号 0517 - 6611(2006) 22 - 5971 - 02
多年来 ,农村养老保险实践徘徊不前的主要原因有 : ① 对开展农村社会养老保险的思想认识不统一 ,没有形成全社 会的共识 。特别是农村干部和农民短视 、农村经济发展不平 稳以及传统的养老观念等 ,对开展农村养老保险造成了极大 影响 ; ②对于农村养老保险的性质认识模糊 ,缺乏有效的管 理监督 ,人员超编 ,经费无保障 ; ③工作操之过急 ,方法简单 , 片面追求结果 ,某些地方出现强迫命令 ,引起农民的反感误 解 ; ④农村社会养老保险基金投资渠道单一 ,养老保险制度 的核心问题就是基金充实问题。保值、增值措施不到位 ,增 值率低 ,难以满足支付需求 ; ⑤资金来源不足。在农村社会 养老保险制度中 ,实行农民个人缴一些 ,集体补充一点的筹 资方式。但农民缴纳的经济实力普遍偏低 ,集体经济也不够 强大 ,这必然形成缴费的低水平和享受的低水平。在农村养 老保险开展最好的江苏省 ,2005 年 ,60 万按月领取养老金的 农民 ,人均可以领到的养老金也只有 50 元 ; ⑥养老金的统筹 层次低。养老保险的社会统筹层次停留在县镇一级 ,难以实 现互助共济原则 ,政府在农村养老保险中承担的责任和义务 过轻 。 2 我国农村社会养老保险的理性思考
在有条件的地区积极探索建立农村社会养老保险制度 。 这些地区主要是在经济发达地区 、城镇化进程较快 、地方财 政状况良好 、政府和集体经济有能力对农民参保给予相应资 金支持的地方。城乡结合部是近年来经济发展较快的地区 , 是新一轮城市经济增长的重点 ,是最有条件建立农保制度的 地区 ,应积极探索率先建立这项制度 ,并及时总结经验教训。
基金项目 江苏省高校人文社会科学研究项目(05SJB820005) 。 作者简介 石宏伟(1966 - ) ,男 ,江苏泰兴人 ,教授 ,从事法学、管理学方
面的研究 。 收稿日期 2006208215
表 1
农村养老保险的开展状况
年份 1993
参加养老保险 领取保险金 的人数 ∥万人 人数 ∥万人
302. 00
31. 00
21. 00
注 :表中本年保险金收入指农民个人和集体补助的保费收入 ,不包含 基金运营收益 ;支付保险费总额指养老金支出 ,不包括退保金、继 承保证金、丧葬金以及社保机构提取的管理费。2002 年前的资料 来自《中国社会保障发展报告》;2002 年后的数据来自各年度的《劳 动和社会保障事业发展统计公报》。
(1) 普遍性与选择性结合的原则。普遍性 ,即对公民实 施普遍的社会保险 ,是各国社会保险立法共同遵循的一项基 本原则 ,设立农村养老保险应覆盖所有的农村劳动者。选择 性 ,农村养老保险制度规定劳动者缴纳保险费的最低年限 , 否则无法获得养老保险制度的保障 。同时还面临着农村人
口众多、经济发展水平低、地区发展不平衡的基本国情 ,农保 应坚持普遍性和选择性的统一 ,使保障水平与经济发展水平 相适应。既坚持全国性的广覆盖面 ,又要尊重地区差异 ,鼓 励有条件的地方建立相对高水平 、高层次的养老保险制度 。
2002 年 11 月 ,党的十六大报告提出“有条件的地方 ,探 索建立农村养老 、医疗保险和最低生活保障制度”,农村社会 养老保险工作又逐步重新回到 1998 年前的轨道。
2005 年 12 月 ,国务院《关于推进社会主义新农村建设的 若干建议》中指出要逐步建立农村社会保障制度 ,探索建立 与农村经济发展水平相适应 、与其他保障措施相配套的农村 社会养老保险制度 。这为农村养老保险制度的建立和完善 确定了政策保障 ,并为其发展提供了新的契机。 1. 2 我国农村社会养老保险的现状分析 总体上来说 ,在 各级政府的努力下 ,我国参加农村养老保险的人数和保险机 构每年收取的保险费增长都很快 ,农村养老保险的实践从无 到有 ,在徘徊中前进 ,越来越多的农民已经开始领取养老金。 与国家的政策相对应 ,农村养老保险的实践经历了一个由点 到面(20 世纪 80 年代末到 90 年代初强化试点到全国试点阶 段) —阶段性发展高潮 (大约是 1997 年) —遭受冲击 (从 1998 到 1999 年职能划转阶段) —整顿规范 ( 从 1999 年 到 2002 年) —重新探索(从 2003 年至今) 的波折过程(表 1) 。
在推进这一思路的过程中 ,必然存在经济发展落后地区 农保制 度 缺 位 的 情 况 。这 时 要 通 过 社 会 保 障 的 最 低 层 次 ———农村最低生活保障来补位 。农村最低生活保障是面向 农村困难人员 ,解决现实贫困问题的重要措施 ,也可以看作 是保障农村老年人口的最后一道保障线 。目前全国各地大 多出台了地方农民最低生活保障办法 ,这项制度的建设走在 农村养老保险的前面 ,借助它将会有力地保障农村老年人的 现实利益 。 2. 2 我国农村社会养老保险的定位和定性 在整个养老保 障体系中 ,养老保险处于中等层次 ,高于社会救济制度 ,而又 低于社会福利制度 。具有适应范围广泛 、运用资金多 、作用 时间最长的特点 。养老保险追求的目标是保障劳动者的基 本生活水平 ,是一项具有社会福利性质的公共产品。
(2) 享受保养保险的权利与履行缴费义务的对等原则。 农民享有养老保险的权利 ,是以履行缴费义务为前提的 ,这 一原则体现了权利和义务的一致性 。养老保险不同于社会 救济 ,保险基金坚持个人缴纳 ,存在多种交费档次 ,在养老金 的领取上体现个人缴纳保险费的不同 ,多保多得 ,实现社会 公平 。 2. 4 农村社会养老保险制度建设中政府的角色和责任 建 立农村养老保险体系是政府的责任。在实践中 ,各国政府对 这一制度的建立和完善一直发挥着主导作用 。就业和社会 保障是宪政的必然产物 ,世界各国宪法均已明确规定了国家 有保障公民就业和基本生活的义务和责任。对此 ,我国《宪 法》第 45 条第 1 款规定“: 中华人民共和国公民在年老、疾病 或者丧失劳动能力的情况下 ,有从国家获得物质帮助的权 利 。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险 、社会 救济和医疗卫生事业”。中国农村居民与城镇居民一样 ,享 有社会养老 、医疗 、救济等公共服务的权利 。建设这一体系 需要结合国情 ,确定政府责任的同时合理设计政府的角色 :
3 037. 30 9. 80
本年保险金 收入 ∥亿元 6. 60
支付保险金 总额 ∥亿元 0. 29
1994 3 477. 00
17. 20
16. 70
0. 48
1997 7 452. 00 1998 8 025. 00
61. 40 50. 00
42. 20 -
3. 30 -
1999 6 460. 79
(2) 制定法规政策 ,进行监督管理的责任。政府要改变 角色和转变职能 ,由宏观层面介入 ,制定法规政策引导监督 , 变直接管理为间接管理 ,业务经办放手。如根据国家社会经 济发展规划和社会保障发展规划制定农村养老保险发展规 划并进行指导 ;监督经办机构落实农村养老保险的各项政 策 ;开展调查研究 ,总结经验教训 ,完善农村养老保险制度和 各项政策等 。 2. 5 农村社会养老保险的资金筹集和监管 坚持个人缴 费 ,社会集体补助 ,国家政府资金和政策支持的原则。首先 《试行方案》规定“农村养老保险以个人缴费为主”,加重了农 民的负担 ,主要由农民自己缴纳保险金 ,不符合农民的实际 承受能力。同时 ,社会保险又不同于社会救济 ,应当体现投 保人权利和义务的对等。因此农村养老保险 ,仍坚持个人缴 费 ,但不必以个人缴费为主。具体缴费比例 ,由各地政府依 据地方实际经济状况 ,农民收入水平确定 ,但农民自己最多 承担 1/ 3 的份额。其次《, 试行方案》的“集体经济给予适当 补充”,也因集体经济实力弱小而难以给与支持 。农保资金 要寻求支持 ,不应只局限于农村 ,既然坚持城乡统筹发展 , “工业反哺农业 ,城市支持农村”,农村养老保险基金就可以 寻求城市、工业的帮助 ,可以接受社会各界的捐款、捐赠 ,以 扩大农保资金的来源 。关于政府资金的支持主要是建立农
1998 年机构改革 ,国务院统一要求农村社会养老保险职 能划归劳动保障部门 。使接下来几年农村养老保险工作一 直处于职能划转和整顿规范状态。1999 年 7 月 ,根据国发 [1999]14 号文件 ,指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会 养老保险的条件 ,决定对已有业务实行清理整顿 ,停止接受 新业务 ,有条件的地区逐步向商业保险过渡。
建立和完善农村社会养老保险制度 ,是“社会主义新农
5972
安徽农业科学 2006 年
村”建设过程中的配套环节 ,是让农民共享经济社会发展成 果的制度保证之一。经过 10 多年的探索和实践 ,已经积累 了不少经验教训 ,今后要更加积极的探索建立与农村经济发 展水平相适应的农村社会养老保险制度 ,同时尽快出台关于 农村养老保险的政策法规 ,与时俱进。 2. 1 我国农村社会养老保险制度建设的基本思路 基于农 村生产力发展水平的差异以及农民非农化程度的现实情况 , 采取由经济发展好的地区向经济发展落后的地区逐步推进 ; 由先富农民群体向广大农民逐步推进的策略 ;以农村城镇化 进程较快的地方为重点 ,积极建立与经济发展水平相适应的 农村养老保险制度 ,将有条件的地区和群体纳入社会养老保 险体制 ,并随着经济社会的发展和城镇化的推进 ,把养老保 险的覆盖范围扩大至全国 ,使 8 亿农民都能获益 ,平等的享 有公民权益 。
随着经济的发展 ,社会的进步 ,人类必然要从家庭养老 向社会养老过渡 。养老保险制度的建立和完善是人们理性 面对衰老、死亡的智慧选择。中国是一个农业大国 ,农村人 口占全国总人口的 71 % ,农村老人占全国老人的比例达 75 % ,如何实现老有所养 ,建立一个科学、合理的符合中国农 村实际情况的农村养老保险制度 ,是当前新农村建设中的一 个重要问题 。 1 我国农村社会养老保险的历史进程和现状分析 1. 1 我国农村社会养老保险的历史进程 我国政府自 20 世 纪 80 年代末 90 年代初 ,开始推行农村养老保险制度建设。 1992 年 1 月 ,民政部颁布实施《县级农村养老保险基本方案 (试行) 》(以下简称《试行方案》) ,对农村养老保险的基本原 则 、保障对象 、保险费缴纳和领取 、保险资金的筹集和基金的 管理等问题做出了规定 。