从教育财政学角度看
关于财政学建设的思考
关于财政学建设的思考财政学作为一门跨学科的学科，是财政、经济、政治、法律等多个领域的交叉融合，其研究内容涉及国家财政、预算、税收、国债、国际财政等方面。
作为一门具有现实意义的学科，财政学在国家和社会发展中具有重要的战略意义。
当前财政学建设的状况财政学的发展和建设虽然取得了一定的成就，但与发达国家相比，我国在财政学方面的研究还存在一些问题。
一是学科内部学科交叉度不够高，学科特色不明显、知识集成不够紧密；二是财政学人才培养质量与数量上的短缺，教学模式落后，培养目标不够明确；三是财政学研究的深度与广度不够。
在“十三五”规划中，国家提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，财政学建设作为经济发展核心职能之一，需要通过发展创新体系、加强学科交叉等多方面的改革，加快财政学跨越式发展。
如何加强财政学建设一、完善财政学体系财政学体系是财政学建设的基础，通过完善财政学体系的建设，不仅可以丰富财政学理论，而且可以将不同学科的知识进行整合、交叉应用，展现财政学的学科特色。
同时，通过构建完善的财政学理论体系，可以为提高财政工作人员的综合素质提供理论支撑。
二、加强教学改革加强教学改革是提升财政学人才培养质量的关键。
财政学人才培养应该从传统的机械式教学转向现代化教学方法。
在传授理论知识的同时，要加强对实践活动的指导，培养学生的实践动手能力。
同时，加强教学改革还需要深化教育教学改革，提高教师教学质量与专业水平。
三、加强学术研究和创新加强学术研究和创新是推动财政学发展的关键因素。
应当推动财政学知识的集成创新和学科交叉创新，鼓励学生、教师参与实际案例和政策研究，同时也要加强企业和政府之间的合作，建立财政学研究平台和数据共享平台，开展前沿研究和政策研究。
总结财政学的建设是与我国经济和社会发展息息相关的，加强财政学建设是我国重要的现实任务之一。
在财政学建设中，我们需要加强财政学体系建设、教学改革、学术研究和创新等多个方面，倡导创新、跨越式发展，提高财政学在国家和社会发展中的作用，为推进中国经济和社会建设发挥更大的作用。
对财政学的认识及学习体会
对财政学的认识及学习体会财政学是研究国家财政收入、财政支出以及财政活动对经济社会发展的影响的学科，是经济学的重要分支之一。
通过学习财政学，我对财政收入和支出的运作机制、财政政策的制定和实施、财政体制的改革等方面有了更深入的了解。
以下是我对财政学的认识及学习体会的总结。
第一，财政学是经济学的重要分支。
经济学研究的是资源的配置和利用，而财政学则关注的是国家财政收入和支出的运作。
财政学对于经济学的研究和决策具有重要意义。
比如，财政政策是国家宏观调控的重要手段，在稳定经济、防范风险、促进经济增长方面发挥着重要作用。
因此，学习财政学有助于我们更好地理解和把握经济运行的规律。
第二，财政学是理论和实践相结合的学科。
财政学不仅研究财政理论，也关注财政实践。
通过学习财政学，我了解了各个国家的财政制度和运作方式，以及不同财政政策对经济社会的影响。
从理论上来说，财政学给我们提供了一套分析和解决财政问题的方法论，而实践上则需要我们根据具体情况制定和实施相应的财政政策。
因此，财政学的学习不仅仅是理论的积累，更需要与实践相结合。
第三，财政学涉及的内容十分丰富。
财政学研究的内容包括财政收入、财政支出、财政制度、财政政策等多个方面。
在学习财政学的过程中，我了解到了不同国家的财政收入依靠的主要渠道，如税收、国有资产收益等。
同时，我也了解了财政支出的种类和用途，如公共支出、社会保障支出等。
此外，学习财政学还包括了财政制度的研究，如中央与地方财政关系、政府职能与责任等。
财政学的研究内容十分广泛，对我们了解国家财政运作的整体情况具有重要意义。
第四，财政学的学习需要经济学基础。
作为经济学的分支学科，财政学是在经济学的基础上进一步研究和探讨的。
因此，学习财政学需要具备一定的经济学基础。
在学习财政学的过程中，我需要通过学习微观经济学和宏观经济学等基础课程，掌握经济学的基本原理和分析方法，以便更好地理解和应用财政学的相关知识。
同时，学习财政学也需要了解相关的法律法规和政策文件，以及国内外的财政现实情况。
教育财政投入的不足及策略
教师队伍素质有待提高
教师队伍素质参差不齐，部分教师教 育教学水平不高，影响教育质量。
一些学校的教育设施建设后利用率不 高，造成资源浪费。
投入效益不高的问题
针对以上问题，建议采取以下策略
一、加大政府教育经费投入力度，提高教育经费占GDP的比例，确保教育 经费的稳定增长。
二、优化教育资源配置，促进城乡之间、不同类型学校之间、学科之间的 资源均衡配置。
强化评估结果的应用
将评估结果作为改进教育财政投入的重要依据，促进 教育资源的优化配置。
强化教育财政投入的绩效管理
制定绩效管理目标
明确教育财政投入的绩效管理目标，确保资金 的有效使用。
建立绩效评价体系
根据实际情况，建立科学合理的绩效评价体系 ，对教育财政投入的使用效果进行全面评价。
强化绩效评价结果的应用
不同类型学校间资源不均衡
重点学校与非重点学校之间、公办学校与民办学校之间的教育资源 配置不均衡。
学科间资源配置不均衡
一些热门学科的资源投入较多，而一些冷门学科则资源相对匮乏。
投入效益不高的问题
教育经费使用效率低下
部分地区和学校存在教育经费使用效 率低下、浪费严重等问题，导致投入 产出不成比例。
教育设施利用率不高
学校筹资渠道单一
许多学校过于依赖政府拨款，缺乏多元化的筹资渠道，导致资金来源有限。
学校财务管理不善
部分学校
教育财政投入的策略
增加政府教育财政投入
确保教育经费的稳定增长
政府应制定教育经费占GDP的比例，并确保每年按比例增长，以满足教育发展的 需求。
教育财政投入的不足及策略
汇报人：文小库 2023-12-27
目录
• 教育财政投入现状 • 教育财政投入不足的原因 • 教育财政投入的策略 • 教育财政投入的监督与评估 • 教育财政投入的国际经验与借
财政现象从财政学的角度看
财政现象从财政学的角度看第一篇：财政现象从财政学的角度看财政现象从财政学的角度看，所有的经济活动一般是由两个社会系统来支持的：一个是市场系统，一个是财政系统。
财政问题是国家政治经济活动的综合反映，它涉及政府的各个部门以及作为政治经济运行主体的广大的工商企业和机关团体。
财政学是一门应用理论学科研究对象：国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及其发展规律。
研究方法：唯物辩证法方法。
具体化表现：实证分析方法和规范分析方法及其统一。
实证分析法:按事物的本来面目描述事物，说明研究对象“是什么”（WHAT），它着重刻画经济现象的来龙去脉，概括出若干可以通过经验证明正确或不正确的基本结论。
规范分析法:先确定若干准则，然后据以判断研究对象目前所具有的状态是否符合这些标准，如果存在偏差，应当任何调整。
它所由要回答的是“应当是什么”的问题。
第一章第一节政府与市场市场失灵：所谓市场失灵，就是说完全依靠市场机制的作用，无法达到社会福利的最佳状态。
表现形式①公共产品指一类具有共同消费性质的物品。
②外部效应指某一个体在从事经济活动时，给其它个体造成了消极（负效应）或积极（正效应）的影响，却没有承担应有的责任或没有取得应有报酬的情形。
③市场垄断:在市场机制下，每个主体的行为都无法影响或左右市场价格，自由竞争使得资源配置达到最优，如果存在市场垄断行为，则经济主体之间的地位不平等，要素流动受阻，市场失衡且失灵。
④信息不充分:在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、消费都属于个人行为，都不可能掌握必要的信息。
⑤分配不公。
⑥宏观经济总量失衡。
最明显的表现是通货膨胀、高失业率、周期性的经济危机等政府干预和财政介入1.公共产品存在的地方，属于非市场经济领域，针对“免费搭乘”现象，政府可以运用政治权力，对公共产品的需求者――――公众课税，取得财政收入，并由此获得公共产品的价值补偿。
2.针对外部效应，政府主要是从纠正企业和个人的经济行为入手。
浅谈我国财政教育支出
浅谈我国财政教育支出【摘要】中国财政教育支出在我国国民经济中扮演着重要的角色，对社会发展和人才培养起着至关重要的作用。
本文从我国财政教育支出的历史发展、主要内容、政策与措施、影响及展望以及与国外的比较分析等方面进行了探讨。
通过对我国财政教育支出的现状进行详细分析，揭示了其在国家发展和社会进步中的不可或缺的地位。
文章也分析了我国财政教育支出的成就与不足，并提出了未来的发展建议。
通过本文的阐述，可以更全面地了解我国财政教育支出的情况，为未来的政策制定和实施提供参考。
【关键词】关键词：财政教育支出、我国、历史发展、主要内容、政策与措施、影响、展望、比较分析、成就与不足、发展建议、观点总结。
1. 引言1.1 了解财政教育支出的重要性了解财政教育支出的重要性是一项至关重要的任务。
财政教育支出是指政府用来支持教育事业的资金，包括教育经费、教育设施建设、教师薪酬等各方面的支出。
财政教育支出的重要性体现在以下几个方面：财政教育支出是保障国家长期发展的重要保障。
教育是一个国家的未来，只有保障教育经费的足够投入，才能培养出具有竞争力的人才，推动国家社会的持续进步。
财政教育支出是实现教育公平的重要手段。
通过增加教育经费的投入，可以缩小城乡、地区、贫富等差距，促进教育资源的均衡发展，确保每个孩子都能享有良好的教育资源。
财政教育支出是促进经济增长和社会稳定的重要保证。
教育作为人力资本的重要组成部分，对于提高劳动生产率，推动经济增长起着至关重要的作用。
通过提供高质量的教育资源，可以减少社会不平等现象，促进社会和谐发展。
了解财政教育支出的重要性，有助于我们更好地认识到教育在国家发展中的地位和作用，同时也为我们深入探讨我国财政教育支出的现状提供了重要的理论基础。
1.2 探讨我国财政教育支出的现状我国财政教育支出的现状可以从多个方面来探讨。
我国政府在财政教育支出方面的投入逐年增加，显示了对教育的重视和支持。
根据统计数据显示，我国财政教育支出在国民经济总支出中占比逐年提高，体现了财政教育支出在整体支出中的重要性。
发挥政府作用 促进社会教育公平的实现
入 ． 育 事 业 的 发 展 越 来 越 受 到 重 视 ， 育 测 定 标 准 得 到 世 界 银 行 认 可 并 已 广 泛 运 给。 教 教 那么 ， 政府如何保证教育经 费的充足供
它 充 给 呢？ 第一 ， 政府必须制定明确 合理 的教育 在 社 会 经 济 中 的地 位 不 断提 高 。 教 育 通 过 用 。 包 括 近乎 普及 的初 等教 育 注册 率 ； 培 养 人 才 ．使 人具 有人 力 资 本 为 社 会 经 济 分 的初 等 教 育 巩 固率 以及 保 证 中 等 教 育 学 发 展 战 略 目标 ： 二 ． 教 育 是 一 种 花 钱 的 第 办 发 展 服 务 。 教 育还 通过 提 高 人 的 各 种 素 质 生数 的相 应 规 模 和 性 别 平 衡 ；对 全体 人 口 事 业。建立 合理 的教 育成本分担 机制 ： 第
Ｇ２ ５
现 是政 府 的责 任 。文 章 对教 育 经 费充 足 、 育 效 率 、 育公 平 等 概 念也 进 行 了 阐述 。 教 教
关键中 图分 类 号
文 献标 识 码
Ａ
随 着 人们 对教 育 在社 会 经 济 发展 和 经 家 们 针 对 这 一 问题 从 重 视 教 育 系 统 成 果 的 民提 供 包 括 教 育 在 内 的公 共 事 业 。这 就 要 提 这 济 增 长 以 及 人 的 发 展 中 的 作 用 认 识 的 深 角 度 ， 出 了一 套新 的测 定 标 准 ， 一 新 的 求政府投资教育 ，保证教育经费 的充足供
是 促 进 教育 公 平 。 华 人 民共 和 国 教 育 法 》 又增 加 了“ 实 保 的概 念 。 中 切 而且 包 含 了 时间 的概 念 。 育 效 率 教 证 教 师 Ｔ 资 和 生 均 公 用 经 费 逐 年 有 所 增 人们通常也用教育产出（ 学业成绩 ） 与教育 长” 的原 则 。 该 说 “ 个 增 长 ” 教 育 拨 款 投 入 （ 班 级规 模 、 入 费 用 、 师 经验 、 应 三 的 如 投 教 实 衡 量 标 准 是 我 国政 府 对 教 育 投 入 规律 的 深 验仪器设备等 ） 的比值来表示 。然而 ， 教育
财政学在教育资源配置与教育公平问题中的应用分析
财政学在教育资源配置与教育公平问题中的应用分析教育是一个国家发展的核心领域，而教育资源的合理配置与教育公平一直是教育改革与发展的重要议题。
在解决这些问题时，财政学作为一门研究财政资源分配的学科具有重要的应用价值。
本文将通过对财政学在教育资源配置与教育公平问题中的应用进行分析，探讨财政学对教育政策制定与实施的指导作用。
一、财政学与教育资源配置财政学研究财政资源的收入、支出和分配，其中教育资源的合理配置是保障公民受教育权益的重要手段。
在教育资源配置中，财政学可以通过以下方式发挥作用：1. 优化教育财政支出结构。
财政学提供了一种有效的调控工具，可以通过调整教育财政支出的结构来优化教育资源的配置。
例如，可以加大对教育设施建设的投入，改善基础设施条件薄弱的地区教育资源；增加对教育人才培养的投资，提高教师队伍素质和数量，提高教育质量。
2. 建立公平教育资源分配机制。
财政学可以提供决策支持，帮助政府建立公平的教育资源分配机制。
通过合理的财政支出预算安排和评估体系，可以确保教育资源的公平分配，减少区域和学校之间的差距，提高教育公平性。
3. 发挥市场机制在教育资源配置中的作用。
财政学可以借鉴市场经济的原理，引导市场力量参与教育资源的配置。
例如，通过鼓励社会力量兴办教育机构，引导民间资本进入教育领域，丰富教育资源供给，提高资源配置效率。
二、财政学与教育公平问题教育公平是指每个公民在接受教育机会、教育资源和教育成果方面享有平等的权利。
财政学在解决教育公平问题中可以起到以下作用：1. 提供公共财政支出的经济基础。
教育公平需要政府提供公共财政支出，而财政学可以帮助政府确定教育公共支出的规模和结构。
通过合理的财政预算安排和资源配置，可以提高教育公共支出的效率和公平性。
2. 完善教育资源分配机制。
财政学可以提供决策支持，帮助政府制定和完善教育资源的分配机制，以确保每个公民都能平等享有教育机会。
通过建立统一的招生制度、调整学校区划和分配学校资源等措施，可以减少教育资源的不平等现象，并促进教育公平。
教育财政学
广东省高等教育自学考试教育财政学课程（课程代码：10490）考试大纲目录I 课程性质与设置目的II课程内容和考核目标第一章教育财政学导论一、学习目的与要求二、课程内容三、考核知识点四、考核要求第二章教育财政学相关理论一、学习目的与要求二、课程内容三、考核知识点四、考核要求第三章教育财政与经济增长一、学习目的与要求二、课程内容三、考核知识点四、考核要求第四章教育财政的成本分析一、学习目的与要求二、课程内容三、考核知识点四、考核要求第五章教育财政的效率研究一、学习目的与要求二、课程内容三、考核知识点四、考核要求第六章教育财政的管理体制研究一、学习目的与要求二、课程内容三、考核知识点四、考核要求第七章教育财政与非政府教育投入及其政策分析一、学习目的与要求二、课程内容三、考核知识点四、考核要求Ⅲ.有关说明与实施要求附录：题型举例I课程性质与设置目的一、课程性质与特点教育财政学课程是高等教育自学考试教育管理专业（本科专业）的重要课程内容。
是教育管理专业的一门基础理论课程，它既为教育管理专业的其他课程提供理论基础，又可直接指导教育管理实践活动，具有较强的应用性。
教育财政学是一门主要研究政府教育投入的教育管理学分支学科。
主要研究教育财政理论、教育财政与经济增长、教育财政的成本与效率、教育财政管理体制以及非政府教育投入等教育财政现象及其规律。
教育财政学是一门具有很强的应用指导作用的理论学科，是一门集教育管理学、教育经济学与财政学于一体的综合性学科。
二、课程目的与要求本课程的设置目的在于帮助考生在掌握了教育管理学中对一般教育行政管理的基础上，对于教育财政现象、教育财政形成机制、教育财政的成本与效率和教育财政的管理体制等有系统、深入、熟练的把握，为将来综合运用管理学、经济学、财政学分析教育问题打下基础，并对教育管理学、教育经济学等学科产生综合贯通的影响。
同时，在市场经济领域中，政府参与教育资源的配置已经不是单纯的政府提供教育财政资金的问题，还涉及到国家宏观教育政策和政府行为本身。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
從教育財政學角度看19《七號報告書》建議的學校撥款新制度陳玉楷教育統籌委員會（㆘稱教統會）第七號報告書《優質學校教育》（㆘稱《報告書》），建議提高學校教育質素的方法甚多，爭議的㆞方不少。
相信具爭議性的項目，㆒時難行。
唯獨其㆗推介的「學校管理新措施」，因已積聚數年的經驗，有軌跡可循，料教統會會大力推廣，影響也會較大。
本文試從教育財政學的角度，基於校本管理精神，就㆒些實踐經驗，評論《報告書》所倡的學校撥款新制度。
ኝିरߺ෭《報告書》建議學校可彈性處理編制內不超過5% 的教席空缺，把原有聘請代課教師的款項抽調作其他教育用途。
以㆒學年計，5% 的教席薪津款額，相等於90–100萬，學校若能多了這筆「巨款」，肯定可以大加發揮和發展。
然而，這安排的行政成本也不少：第㆒，要取得校董會、20 家長、教師的同意；第㆓，如果出缺在學期㆗出現，需調動校內其他教師擔任出缺者的教學及其他行政任務，就須重新編配課節和時間表，行政成本更重。
如果學校行政㆟員怕麻煩，不作安排，便不能實行。
另外，最值得詬病的㆞方，是它的激勵作用屬負面的和消極性的，多於正面的和積極性的。
理由是：只容許學校有教席出缺時才有機會和權利享用，若果學校沒有教席出缺，便沒有機會。
這樣來看，這個措施在鼓勵甚麼？如果學校想享用這措施所帶來的「好處」，那便得設法幫助教師取假多於14㆝或增加教師的流動性不可了。
說話可能誇張了些，但道理卻是淺易明白。
就這項安排，筆者有如㆘的建議。
第㆒，根據研究顯示，教育的「周邊生產函數」（Frontier Production Functions），教師輸入的部分，5% 的差異，對於教學質素的影響，是很難衡量的（Levin, 1996）。
因此，應容許在校董會及教師的同意㆘，學校可自由㆞安排不多於教員編制的5% 的教師的進修活動，讓教師全職帶薪進修與工作有關的訓練課程。
眾所周知，教學工作日益複雜，對教師的技能要求日益提高，但教師的進修機會有限，條件亦差。
若教師取得共識，每㆟也有進修的均等機會（如何遴選進修者，可從長計議），學成後對學校、學生有所貢獻，我想會獲得教師的支持，家長學生也不會反對。
當然，獲得進修機會的教師，對服務的學校也須作出㆒定的承諾：所學必為學校所需，學成後須為學校服務若干年，此為享用權利後之必然義務也。
121第㆓，代課教師津貼（至少大部分），必須用於教師培訓之㆖，不能挪移他用；同時，增加了工作的教師，可以獲得津貼。
因為若有職位出缺，不請代課教師的話，原任者的工作，或多或少要由留任者分擔，留任教師不覺得有好處，產生怨懣是自然之事。
若多加之工作會帶來額外利益，不滿之情自會減少。
筆者認為，㆖述建議是提高教師生產力的㆒個兩全其美的辦法，政府的支出也無需增加多 少。
Җ߆ߺ෭ăጯ७̈́৺ߺ෭教統會建議把行政津貼、學校及班級津貼合併為「整筆津貼」，讓學校靈活使用。
盈餘款額卻不可超逾相等於學校㆕個月的整筆津貼撥款；用途也須在學校發展計劃㆗公開，以防濫用（《報告書》5.7段）。
新安排的優點，是容許移用盈餘，貼補不足，不致浪費。
以㆒間標準㆗學計算（30班），行政津貼每年約為275萬，班級津貼約為58萬。
實際的開支情況，班級津貼多數不敷所用；至於行政津貼，多數有所盈餘。
因為盈餘只可限於相等於㆕個月的款額，很多學校避免給政府扣回，往往用盡辦法花掉之。
這正是Drucker （1989）所說預算撥款的㆒大弊端。
若兩者合併為整筆津貼，運用的靈活性就大了，也合乎實際需要，肯定對22 學校有利而無害。
至於學校因此得益多少，就要看學校領導㆟的進取心了。
筆者願以所屬學校的做法為例，說明㆒㆘。
筆者的學校㆔年前參加了「學校管理新措施」，因此可享有㆖述兩筆津貼合併運用的方便。
學校因聘用兼職工友，代替部分長約工友，每月可從行政津貼省㆘5萬多元，用以購置非標準的設備，包括：安裝電腦網絡及器材、健身器材、視聽器材、圖書及改善校舍設施等，直接或間接㆞提高了教育質素。
當然，要在「合併津貼」取得益處，行政㆟員必須花較多心思和時間成本，例如，以兼職工友代替部分數目的長期工友職位，事先就要清楚掌握全校所需工友的㆟力資源，然後逐項安排，務必㆟盡其時。
此外，兼職工友的流動性較大，花在挑選聘用的時間也較多，但掌握了規律後，也不會是太大的負擔。
對於教統會因為擔心經費被濫用，因而建議盈餘款額限於㆕個月的整筆撥款，筆者不敢苟同。
第㆒，如在學校發展計劃㆗公開用途，已利用公眾壓力，制衡「濫用」，還怕什麼！把㆖限規定，只限制了學校有更大的發展鴻圖。
例如，學校想建設語言實驗室、游泳池、運動場等，這些動輒也需㆒百幾十萬元的，在限制盈餘㆖限的制度㆘就不可能實現了，這就局限了學校進㆒步的發展。
從理論㆖來說，是違反了「校本管理」23的自主精神。
David （1983）在檢討各個校本改善計劃的成敗時，就呼籲必須消除運用撥款的限制；紐約市的校本改善計劃，也為舊有的規條所限，不易進行；Bailey （1983）認為第㆒線的工作者，對資源運用是否適當，最有發言權；Lawler （1986）指出，高度參與工作的管理，需要授權工作㆟員㆕類資源，其㆗㆒項就是運用資源的權力；Firestone （1994）也指出，校本管理需要自由度和彈性。
或者，教統會鑑於目前大部分學校尚未參與「學校管理新措施」，未有運用「整筆津貼」的認識和經驗，擔心「㆒放即亂」，因而在最初推行階段，設立㆖限，縱使亂子出現，也不至於有不可收拾的局面。
筆者建議應採取Picus （1993）的提議：運用靈活手法處理，對㆒些已有經驗，表現優異的學校，解除種種束縛學校的規條，使其有更大的機會和空間實踐某些發展計劃。
規條不獨限於財政運用，也包括其他方面，例如校舍空間用途的改變（改建），在符合安全條例㆘，應接受申請（例子：現時學校縱使自行籌資，申請興建語言實驗室，如不獲教育署輔導視學處家政科督學批准，也不能把部分家政室的空間，改建為語言實驗室）。
幾十年前訂㆘的規條，應隨著時代改變而調整。
否則，只有財政政策轉變，也不能發揮到最大的效用。
ࡊϫߺ෭教統會建議允許學校將目前分門別類、不能調撥使用的科目津貼，合併使用，增加學校的彈24 性和自主；同時又要教育署制定指引，避免有些學校在某些科目投入過多資源，而影響其他科目的質素（《報告書》5.9段）。
明顯㆞，這個措施的立意與精神，與「整筆津貼」的安排相同，是既有進步性，又有保守性的妥協。
制定指引，相信是針對現實―對學校作出正確判斷運用資源的能力有所保留的㆒種保險措施，但這樣㆒來，就大大打擊了學校進行策略性改善計劃的意願了。
「學校管理新措施」，容許學校自訂工作計劃書，只要得到校董會、教師及家長會等同意便可。
學校有權「把經費放在最優先的項目㆖」，集㆗資源，針對成果。
例如學校欲開展普通話課程，在開設之初，如想效果良好，便需投入較多的資源，用以購置音響器材、錄音帶、參考書籍，甚至於課後聘請普通話導師，加強對同學的訓練。
如教育署制定指引，把這科的津貼額弄到與其他科目相差不大，對於這科的起步發展，甚為不利。
所以，筆者建議，亦如處理「整筆津貼」限額的手法相同―容許表現優異的學校，有較大的自主權。
其次，尚可通過申請，准許靈活調撥科目津貼，幫助學校發展計劃。
同時，教育署亦須經常配合時代的需要，檢討課程；容許學校有較大自主權決定課程：引入新的，取消舊有的、過時的，例如打字、工藝設計與電腦、普通話的興替。
（就算不取消工藝設計科，如能把工藝室部分空間，改建成語言實驗室，更能滿足強化語言訓練的時代需要。
）在有限的「時間表」教學空間，舊的不去，新的絕難引入；加㆖教育25 署種種限制，學校想更新課程，也難以實施。
提高學校教育質素，這是必須配合的措施。
ጯ७۞౬̈́ϡߺ෭教統會建議由學校按需要申請，包括已實施「學校管理新措施」的學校，原因是現時有關傢俬及用具平均津貼的計算方法，不夠公平，未能切合學校的實際需要（《報告書》5.10段）。
回復老辦法，不獨違反「校本管理」整筆撥款、靈活使用的原則，而且行政成本重，分配撥款透明度不高，同時也是另㆒個「不公平」。
管理得法的學校，校具較為耐用，需要申請也因而較少，這豈非獎勵劣質管理！其實，教育署應用㆒套「折舊率」算式2，按學校校齡，逐年撥款，由學校自行運用購置所需校具，既公平，又省卻大量的申請、批准的行政成本，更可鼓勵學校珍惜校具（節餘所得，容許購置非標準校具），加強優質管理意識。
পؠϡ۞ᄮΞќ教統會建議，學校可收取特定用途的費用，但須徵得大部分家長同意，闡明作何種用途；如超過教育署㆖限（每名㆗學生每年收費不超過200元，小學生則不超過150元），學校還得教育署批准，方可向學生收費；對經濟有困難的家長，應豁免收費。
這項措施目的在增加學校可運用的經費，使㆒些有意義的活動可以推行，例如26 聘請舞蹈、樂器訓練導師，教授同學在學校課程內難以學得的專門技巧，或利用這額外的經費，購置大量圖書和視聽器材，提高教學質素。
㆒間標準㆗學，學生約有1,160名，每名交200元，每年就有232,000元，即使10% 家長豁免，也可有208,800元可供額外使用，是㆒筆非常可觀、好使好用的經費，甚受學校歡迎。
不過，要求理想的公平效果，筆者還得建議，政府應補貼學校因豁免家長所欠之數額，做到每校基本相同。
不難想像，㆞處香港㆗西區或九龍塘區的歷史名校，與屯門元朗區的新區學校，兩者的家長家境大不相同，若政府沒有補貼，會造成「貧者越貧，富者越富」的現象，政府若有所補貼，肯定會公平些。
ඕᄬ教統會只限於學校本位這個層次作出建議，沒有具體談及整體教育經費問題（如2.8% GNP 夠不夠），也沒有觸及佔了教育經費90% 的教師薪酬問題，由此可以推論結果：優質教育可提升多少？《報告書》建議的新撥款制度，沒有為學校加添資源，只是推廣學校管理新措施（其㆗「校具」更走回頭路），為學校提供了有限的機會：付出額外的行政成本以換取資源運用的靈活性。
進取的學校，可能獲得多少益處。
可惜，《報告書》沒有建議㆒套機制和提供足夠的誘因，去「保證」所有學校都可以獲得好處，從而提升教育質27素。
也由於對學校信心不足，因而設定限制或指引，未能充分貫徹校本管理的精神。
筆者建議，對㆒些有「學校管理新措施」的經驗而表現優異（或記錄良好）的學校，可給予更大的彈性，使其有機會與空間進㆒步發揮。
同時，要全面推行學校管理新措施計劃，發揮校本管理精神，教育署必須全面檢討目前所設的規條，更改不能相配合的。
否則，「新措施」這個新生事物，只會在舊有的框框㆗空唱陳腔濫調，得不到適當的土壤而白白枯死。
ො ᛖ1.筆者認為教育當局應該撥出更多資源，供教師不斷發展。
2. 「折舊率」的概念，乃與沙田循道衛理㆗學劉賀強校長討論所得。
ણ҂͛ᚥBailey, G. W. (1983). Focusing local resources on school improvement. In A. R. Odden & L. D. Webb (Eds.), School finance and school improvement: Linkages for the 1980s (pp. 91–108) Cambridge, MA: Ballinger.David, J. L. (1983). School improvement and programs for special populations: Finance and governance linkage. In A. R. Odden & L. D. Webb (Eds.), School finance and school improvement: Linkages for the 1980s (pp. 109–125). Cambridge, MA: Ballinger.28 Drucker, P. F. (1989). Why service institutes do not perform. In C. Riches & C. Morgan (Eds.), Human resource management in education. Milton Keynes; Philadelphia, PA: Open University Press. Firestone, W. A. (1994). Redesigning teacher salary systems: For educational reform. American Educational Research Journal, 31(3), 549–574. Levin, H. M. (1996). Raising educational productivity. In M. Carnoy (Ed.), International encyclopedia of economics of education (2nd ed., pp. 283–291), California, US: Stanford University. Mohrman, A. M., Jr., Mohrman, S. A., & Odden, A. R. (1996). Aligning teacher compensation with system school reform: Skill-based pay and group-based performance rewards. Educational Evaluation and Policy Analysis, 18(1), 51–71. Picus, L. O. (1993). Using incentives to promote school improvement. In A. R. Odden (Ed.), Rethinking school finance: An agenda for the 1990s (pp. 166–200). San Francisco, CA: Jossey-Bass.。