第一章 财政及财政职能

第四节 财政的职能
财政的职能可以概括为三个方面： 资源配he provision of public goods, the central concern of the allocation branch, calls for expenditures to secure and revenues to finance them. Both sides of the budget thus enter the allocation branch and not its supply side only. Transfers and their finance are left to the distribution branch, to be dealt with in equity terms.
第二节 public goods 公共产品
三、公共产品
社会需要由社会提供物品予以满足。根据不同物品在被消 费过程中体现出的特征来划分，全部物品可分为公共产品和私人 产品。
公共产品的含义 Goods that are pure public goods are characterized by two traits, non-excludable and non-rival. 公共产品具有两个基本特征：nonexcludability非排他 性和nonrivalry 非竞争性。 社会公共需要由公共产品满足。
第二节 public goods 公共产品
四、混合物品
混合物品的含义 /混合物品的类型 rivalrous Private goods (ice cream) Common property resource (Crowded city sidewalk) Non-rivalrous Club goods (cable TV) Pure public good (national defense)
第三节 市场、政府与财政 市场、
四、财政概念
In the simplest terms, public finance is the study of the role of the government in the economy. This is a very broad definition. This study involves answering the four question of public finance： ： 1. When should the government intervene in the economy? 2. How might the government intervene? 3. What is the effect of those intervene in the way that they do? 4. Why does government choose to intervene in the way the do? 财政是政府的经济活动，是政府集中一部分国民生产总值或 财政是政府的经济活动， 国民收入来满足社会公共需要的经济活动，以达到优化资源配置、 国民收入来满足社会公共需要的经济活动，以达到优化资源配置、 公平分配及经济稳定和发展的目标。 公平分配及经济稳定和发展的目标。 简要地说，可以把财政理解为以政府为主体的分配活动。 简要地说，可以把财政理解为以政府为主体的分配活动。
excludable non-excludable
五、What is Public bads? Give some examples. A bad leader.
第三节 市场、政府与财政 市场、
一、公共产品的提供方式 公共产品的性质特征决定了公共产品不可能通过市场 交换方式被提供出来。
公共产品只能由政府通过无偿征税的非市场方式来提供。 在市场经济中，提供公共产品是政府的首要职责。
第一节 财政学的形成和发展
(二)现代财政理论 二 现代财政理论 5.动态宏观财政理论 动态宏观财政理论——较高的数理要求 动态宏观财政理论 较高的数理要求 现代宏观经济学者将经济增长与公共财政联 系起来，分析增长最大化、社会福利最大化下的 财政问题。这些方面的著名学者有：Christophe Chamley、Robert J. Barro、Jr. Robert Lucas、 Andrew Abel、、Aiyagari、 Mikhail Golosov、 Narayana Kocherlakota等。 这样的财政理论基于经济增长理论的研究， 特别是内生增长理论的分析。目前位于公共财政 研究的最前沿。
二、混合物品的提供方式 混合物品可以采取政府提供方式，也可采取混合提 供方式，即政府提供和市场提供两种方式的结合。
第三节 市场、政府与财政 市场、
三、market failure and government intervene
市场失灵与政府干预
市场是一种有效率的运行机制，但市场机制存在固有的缺陷，即“市场失灵”。 市场失灵的主要表现:
第一节 财政学的形成和发展
(二)现代财政理论 二 现代财政理论 4.公共选择学派的财政观 公共选择学派的财政观 由布坎南、阿罗等人创建的公共选择学派最主要的研究成 果是“政治市场”学说，即把政府的决策过程看成是类似于市 场的由供求双方相互决定的过程。他们将公共选择理论引入到 现代财政学，从而为实现公共商品资源配置效率提供了一条重 要途径。公共选择过程实际上是一个公共决策过程，也是一个 政治决定过程。公共选择理论实际上是关于公众偏好表达以及 在政治程序或选举过程中依据公众偏好有效选择公共商品并决 定公共商品效率规模的理论。 公共选择理论的创建，不仅为提高公共商品资源配置效率 提供了一条新的路径，同时也在经济活动分析和政治制度分析 之间架起了一座桥梁。
第一节 财政学的形成和发展
一、早期财政思想 早期色诺芬等在封建经济中有关税赋的思考 二、财政学理论体系的形成 (一) 古典财政理论 一 从威廉·配第(1623—1687年)开始，魁奈 (1664—1774年)、亚当·斯密(1723—1790年)、大 卫·李嘉图(1772—1823年)等均是古典财政学派的 代表者。
第一节 财政学的形成和发展
(二)现代财政理论 二 现代财政理论 20世纪30年代以后，由凯恩斯等人创建的现代财政理论取代了古 典财政理论，成为财政学的主流理论。其代表人物主要有凯恩斯、 萨缪尔森、Arrow(阿罗)、Buchanan(布坎南)、Musgrave(马斯格雷夫) 等。 1.凯恩斯学派的财政理论 凯恩斯学派的财政理论 2.货币主义的财政观 货币主义的财政观 代表人物是弗里德曼。反对凯恩斯学派的政府干预经济、以及财 政赤字政策的主张。认为货币供应量的变化才是影响物价水平变动 和经济波动的根本原因，主张实行单一规则的货币政策。对于财政 政策，他认为，如果政府活动庞大化，国民的税收负担就会增加， 容易引起人们的反感，所以政府不得不用税收以外的方法来取得收 入。其中最简单的方法就是为弥补赤字发行货币。因此他反对通过 增加政府支出以实现充分就业的财政政策，主张实行缩小政府支出 的政策。 在税收政策方面，货币你主义学派反对减税和高临界税率的政策 。
第一节 财政学的形成和发展
(二)现代财政理论 二 现代财政理论 3.供给学派的财政观 供给学派的财政观 供给学派认为， 供给学派认为，国家干预和福利社会造成了社会资源过度从 供给方面向需求转移， 供给方面向需求转移，即国家以税收和公债等形式从企业和个人 那里征集过多的社会资源，通过转移支付， 那里征集过多的社会资源，通过转移支付，变成巨大的消费而浪 费掉，从而削弱了资本积累和生产的增长。 费掉，从而削弱了资本积累和生产的增长。国家的过度干预破坏 了市场机制的作用，因此只要不干预私人的经济活动， 了市场机制的作用，因此只要不干预私人的经济活动，让市场机 制充分发挥作用，产品就不会过剩，失业就不会存在。 制充分发挥作用，产品就不会过剩，失业就不会存在。供给学派 认为，刺激经济主体进行经济活动的主要因素有政府征税、 认为，刺激经济主体进行经济活动的主要因素有政府征税、法规 政府支出和货币措施等，其中最重要的是征税因素。 、政府支出和货币措施等，其中最重要的是征税因素。而在税收 中最关键的又是税率，其理论依据是拉弗曲线。 中最关键的又是税率，其理论依据是拉弗曲线。 供给学派的政策主张大规模降低所得税率、 供给学派的政策主张大规模降低所得税率、降低保险津贴和 福利救济金额，放宽对企业的约束。 福利救济金额，放宽对企业的约束。
引 言
1．为什么学习公共财政? • Public finance is nothing else than a sophisticated discussion of the relationship between the individual and the state. There is no better school of training than public finance. • The goal of public finance is to understand the proper role of government.
第二节 public goods 公共产品
一、生活中的财政现象和财政问题 市场经济环境中，市场是通过交换来满足人 们需要的一个系统。但市场不是满足社会全部需 要的唯一系统。另一个保证社会经济正常运行的 系统是政府。政府主要通过财政以有别于市场的 方式来满足社会的需要。 二、社会公共需要 人类的需要从最终需要的角度考察，可以分 为两类：一类是私人个别需要，另一类是社会公 共需要。
第一章 财政及财政职能
• 教学要求： 教学要求： • 本章讲述财政的基本概念和财政职能。 本章讲述财政的基本概念和财政职能。 要求学生了解由于市场机制的缺陷， 要求学生了解由于市场机制的缺陷，客 观上要求政府干预经济活动， 观上要求政府干预经济活动，以弥补市 场失灵。掌握财政是政府的经济活动， 场失灵。掌握财政是政府的经济活动， 财政具有合理配置资源、 财政具有合理配置资源、调节收入分配 稳定和发展经济等职能。 、稳定和发展经济等职能。