关于大力支持发展民间应急救援队伍的建议.doc
农村应急救援队伍建设
农村应急救援队伍建设背景和目标农村地区经常面临各种自然和人为灾害，如地震、洪水、火灾等。
为了保障农民的安全和提高应对突发事件的能力，建设一支有效的农村应急救援队伍至关重要。
本文档旨在提供关于农村应急救援队伍建设的指导原则和策略，以帮助农村地区有效组织和培训应急救援队伍。
建设方针- 独立决策：应急救援队伍成员应具备独立决策的能力，并能在没有外界帮助的情况下做出正确决策。
- 擅长领域：应急救援队伍应充分发挥成员的专长，遵循简单策略，避免复杂的法律问题。
- 可确认性：在文档中不引用无法确认的内容，确保可靠来源的引用和信息。
建设策略1. 建立明确的组织架构：农村应急救援队伍应建立明确的组织架构，包括队长、副队长等职位，并明确各成员的职责和权责。
2. 招募和培训成员：通过宣传和招募活动吸引志愿者成为应急救援队伍的一员。
对成员进行基本培训，包括急救技能、危险品识别和基本救援策略等。
3. 设备和资源准备：确保应急救援队伍配备必要的救援设备和工具，并建立紧急联系电路和通信设备，以便在紧急情况下保持联系。
4. 实战演练与经验分享：定期进行实战演练，模拟真实紧急情况，并及时总结经验教训，分享最佳实践。
5. 与相关机构合作：与当地政府、民间组织和专业救援机构建立合作关系，共同参与应急救援工作，整合资源和提供支持。
结论农村应急救援队伍建设是保障农民安全和提高应对突发事件能力的重要措施。
通过遵循独立决策原则、发挥擅长领域、遵循可确认性等建设方针，并采取明确的组织架构、招募和培训成员、设备和资源准备、实战演练与经验分享、与相关机构合作等策略，可以有效建设一支高效的农村应急救援队伍。
这将为农村地区应对突发事件提供重要的保障和支持。
应急救援队伍的建设与管理
队伍组成与结构
队伍组成
应急救援队伍主要由专业救援队伍、志 愿者队伍和生产经营单位应急救援队伍 等组成。
VS
队伍结构
专业救援队伍应具备较高的专业素质和技 能，能够承担各类复杂突发事件的处置任 务；志愿者队伍应具备一定的事故处置经 验和技能，能够在紧急情况下协助专业队 伍开展救援工作；生产经营单位应急救援 队伍应具备基本的应急处置能力和技能， 能够在初发阶段开展先期处置。
任务
应急救援队伍的主要任务包括抢 险救援、搜救失踪人员、清理废 墟、救援物资运输等。
应急救援队伍的重要性
保障人民生命财产安全
在突发事件发生时，应急救援队伍能够迅速 采取措施，有效控制局面，减少人员伤亡和 财产损失。
提高救援效率
专业应急救援队伍具备丰富的救援知识和技 能，能够迅速组织救援行动，提高救援效率 。
、伤口处理等，确保他们的生命安全。
跟踪康复情况
03
对受伤的应急救援人员进行跟踪康复治疗，确保他们能够尽快
恢复健康并回到工作岗位。
05
应急救援队伍的案例分析
成功案例一：某市地震救援队的建设与管理
背景介绍
某市位于地震多发区，为了有效应对地震灾 害，该市建立了专业的地震救援队。
管理措施
地震救援队的核心成员包括消防、武警、医 疗等部门的专业人员，他们经过严格的培训 和考核，具备地震救援所需的技能和知识。 此外，该市还建立了应急物资储备库，确保 救援物资的供应。
培训通信技能
提高应急救援人员的通信技能，让他们能够熟练 地使用各种通信设备，确保信息传递的准确性和 及时性。
医疗保障
建立医疗协作机制
01
与当地医疗机构建立紧密的医疗协作机制，确保在突发事件中
强化应急队伍建设,提升应急救援水平
强化应急队伍建设,提升应急救援水平1.引言1.1 概述应急救援是一项关乎人民安全的重要工作，对于提高国家应对突发事件的能力和水平具有至关重要的意义。
随着社会的进步和发展，各种自然灾害、事故灾难以及突发公共卫生事件层出不穷，给社会稳定和人民生命财产安全带来极大挑战。
因此，强化应急队伍建设，提升应急救援水平成为当务之急。
应急队伍作为应对突发事件的重要力量，其建设与发展关系到国家和人民的生命安全。
强化应急队伍建设，就必须从提高培训水平和加强装备配备两个方面入手。
培训水平的提高是应急队伍能否应对各种复杂灾害情境的关键。
通过组织各类应急演练、模拟救援等训练，不断提升队员的应急处理能力和应变能力，使其能够在面临危急情况时做出正确、迅速的决策和行动。
同时，加强装备配备也是应急队伍建设的重要环节。
科学合理的装备配置可以提高救援效率和成功率，保障队伍在应急救援工作中的安全和有效运行。
与此同时，提升应急救援水平也是强化应急队伍建设的重要任务。
完善应急预案是提升救援水平的基础。
只有在灾害发生前，预先制定科学合理的预案，并及时更新和调整，才能在突发事件发生时采取恰当的措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
同时，加强协同合作也是提升救援水平的关键。
在应对灾害时，不同部门、不同地区之间的协同合作能够集聚更多的人力、物力和技术力量，实现资源共享和信息互通，提高救援的整体效能。
总而言之，强化应急队伍建设，提升应急救援水平的重要性不可忽视。
只有通过不断加强队伍建设和提升救援水平，才能更好地应对各种突发事件的挑战，保障社会的稳定和人民的生命财产安全。
1.2 文章结构文章结构部分的内容：文章结构部分旨在介绍本文的整体组织和安排，以帮助读者更好地理解文章的内容。
本文分为引言、正文和结论三个主要部分。
引言部分概述了本文的主题和主要内容，以及本文的目的。
接着，文章结构部分将详细介绍本文的各个章节及子章节的内容和主题。
正文部分是本文的主要部分，包括强化应急队伍建设和提升应急救援水平两个主要内容。
应急救援队伍建设方案
应急救援队伍建设方案概述应急救援是一项重要的社会事业，为了有效应对各类突发事件，建设一支高效、专业化的应急救援队伍至关重要。
本文将从人员培训、物资配备、组织机构等多个方面展开，提出一套完善的应急救援队伍建设方案。
一、人员培训1. 招募和选拔应急救援队伍的成员应经过严格的选拔，具备相应的职业背景和技能。
通过舆情监测、职业培训机构等渠道，争取更多专业和热心的人员加入。
2. 培训体系建设建立完善的培训机制，包括基础培训、技能培训和实战演练。
培训内容应包括应急知识、心理辅导、危急救护等，以提高队员们的专业素养和应变能力。
二、物资配备1. 基础设施建设建立应急救援基地，配备先进的通信设备、专业救援车辆和装备，为队员们提供工作场所和必要的保障。
2. 物资储备储备相关救援药品、食品、饮用水等物资，并建立健全的物资管理制度，确保在紧急情况下能够及时响应并提供必要的援助。
三、组织机构1. 领导体制建立应急救援队伍的领导机构，明确指挥链条和责任分工，确保在紧急情况下能够迅速行动和决策。
2. 分工协作将应急救援队伍划分成不同的专业小组，分别负责医疗救援、火灾处置、自然灾害应对等，通过协作配合提高救援效率。
四、信息共享与协作建立信息共享平台，包括公众号、手机应用程序等，及时发布灾害预警和相关信息，并与相关部门建立良好的合作关系，实现救援行动的有机连接。
五、社会宣传与教育通过各类媒体渠道，宣传应急救援队伍的重要性，普及突发事件应对的基本知识和技能，提高公众的意识和应变能力。
六、多样化的资源整合与民间组织、企事业单位等建立合作关系，共享资源和信息，扩大救援队伍的影响力和应对能力。
七、应急预案制定针对不同的突发事件，制定详实的应急预案，明确任务分工，提前做好准备工作，确保救援行动的高效性和安全性。
八、国际合作与交流积极参与国际应急救援合作，与国际组织、其他国家的救援队伍建立联系，共同分享经验和资源。
九、科技支持和创新推动借助先进的科技手段，如人工智能、大数据等，提高信息分析能力、救援效率和人员安全性，推动应急救援工作的科技升级。
中国民间应急救援组织现状、特点及发展困境——基于中国紧急救援联盟的分析
着 风 险 社 会 的到 来 ，突 发 事 件 的发 生 随 之 增 多 ， 突发 事 件 发 生后 ，人 们 越 来 越 多地 看 到 了 民 间应
一
、
研究 文献综 述
民 间应 急 救 援 组 织 ，在 许 多 国家早 已 出现 并
急救援力量 的身影。民间应急救援组织 随着媒体
的不断报道 ，逐渐步人 民众 的视线 。２ ０ ０ ８年 “ ５ ・ １ ２ ”
震紧急救援编织了公 民社会 的新 图景的观点 。该
书为 Ｎ Ｇ Ｏ反 思 公 益 行 动 中 的不 足 提 供 了 多视 角
参照 。
此外 ，相关研究还有 《 当代中国民间组织与 政府互动关系研究——基 于汶川地震救援案例的
实证分析＞ ＞ （ ２ Ｏ Ｌ Ｏ ） 、《 当梦想照进现实—— 中国民
中国紧急救援联盟目前已逐渐成为中国民间应急救援力量的代表之一接受中国红十字会民政部紧急救援促进中心的业务指导为联盟内各机构成员提供交流平台渠道及多种服务致力于提高综合救援能力并寻求与国内外各专业救援组织建立合作关系以实现信息资源技术的共享更好地利用联盟平台和渠道开展应急救援实现与国际救援活动的无缝衔接在应对各种突发灾害事件时更有效地动员协调整合成员力量使人人享有紧急救援成为可实现的目标
间救 援 组 织 生 存 现 状 速 描 》 （ ２ ０ ０ ９ ）、 《 蓝 天 救 援
（ ２ ０ ０ ９ ） 编著的 《 汶川地震公 民行 动报 告 ：紧急 救援 中的 Ｎ Ｇ Ｏ ＞ ＞ ，围绕地震发生后 中国公 民以有 组织 的志愿 、慈善 、公益 、合作 、创新等各种形 式 ，在紧急救援 、灾后重建 和制度创新三方面的
［ 摘
要］现代应急管理需要政府、Ｎ Ｇ Ｏ 、企业 以及媒体等多元资源和力量 的有效参与协 同。该文
民间应急救援能力提升的措施
民间应急救援能力提升的措施
随着自然灾害频繁发生，应急救援能力的重要性也愈发凸显。
然而，由于缺乏专业知识和设备，大多数民间救援队伍在应对灾害时表现不佳，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。
为了提高民间应急救援能力，以下是几种措施：
1. 宣传教育：通过媒体、网络、宣传单等形式向公众普及基本的安全知识和应急救援技能，让更多人了解应急救援的重要性，掌握基本的应对方法。
2. 建立救援队伍：鼓励组织志愿者成立救援队伍，进行基本的急救训练，并提供必要的装备和资金支持，以应对紧急情况。
3. 加强协调：建立应急救援组织，加强与政府部门的协调，形成紧密合作的应急救援体系，做好各方面的工作协调和沟通。
4. 建立信息平台：利用科技手段搭建应急救援信息平台，实现信息共享和传递，方便救援队伍快速了解灾情和应对措施。
5. 完善法律法规：制定完善的应急救援法律法规，规范民间救援队伍的行为和管理，提高其应急救援的效率和水平。
通过以上措施的实施，可以提高民间应急救援的能力和水平，更好地保障人民的生命财产安全。
- 1 -。
民间户外救援组织生存环境
虽然大部分救援人员都经过一定的培 训和考核，但由于缺乏统一的标准和 规范，人员素质参差不齐，部分人员 缺乏实战经验和专业技能。
救援能力和水平
救援能力不断提升
随着民间户外救援组织的不断 发展和壮大，其救援能力也在 不断提升，能够应对更加复杂 和多样的救援任务。
水平存在差异
不同民间户外救援组织之间的 救援水平和能力存在差异，一 些组织在某些领域具有较高的 专业水平，而另一些组织则可 能相对较弱。
性挑战。
通过国际交流与合作，引进国外 先进的救援理念和技术，提升我 国民间户外救援组织的整体水平
。
积极参与国际救援行动，展现我 国民间户外救援组织的实力和担
当。
05
民间户外救援组织发展的建议与展望
完善政策法规，提高社会认知度
制定和完善相关法律法规，明确民间户外救援组织的法律地位和职责范 围，为其合法、规范发展提供法律保障。
探索市场化运作模式，通过提供有偿服务、开展合作项目等方式，实现资 金来源的多元化和可持续性。
加强技术创新和装备升级，提高救援效率
加强技术创新和研发能力，积极引进 和应用先进的救援技术和装备，提高 救援效率和质量。
建立完善的装备更新和维护机制，确 保装备的完好率和可靠性，为救援行 动提供有力保障。
加强与科研机构、高校等的合作与交 流，共同推动救援技术和装备的研发 与应用。
鼓励民间户外救援组织参与公共救援服务，提高其社会认可度和公信力。
社会力量的参与和合作
社会各界对民间户外救援组织 的关注和支持不断增加，形成 多元化的资金来源。
企业、公益机构等社会力量积 极参与民间户外救援行动，提 供人力、物力等方面的支持。
民间户外救援组织之间加强合 作与交流，实现资源共享和优 势互补。
应急救援队伍的组建与管理
应急救援队伍的组建与管理随着社会的发展和进步，突发事件和自然灾害的频发给社会安全带来了许多隐患和挑战。
在这种情况下，应急救援队伍的组建与管理显得尤为重要。
本文将探讨应急救援队伍的组建与管理的重要性，并提出建议和措施。
一、应急救援队伍组建的重要性应急救援队伍的组建是保障社会稳定和居民安全的重要组成部分。
首先，应急救援队伍在灾难事件发生后能够迅速响应和出动，及时救助被困人员，减少人员伤亡。
其次，应急救援队伍能够提供专业化的救援服务，针对不同类型的灾害事件做出科学合理的处置方案，提高抢险救援的效率和成功率。
此外，应急救援队伍也能够提供心理支持和安抚，帮助受灾群众度过难关，心理恢复。
二、应急救援队伍组建的基本原则应急救援队伍的组建应遵循以下基本原则。
首先，要明确责任和职责，建立明确的指挥系统和工作流程，确保救援工作的统一指挥和协调推进。
其次，要注重队伍的专业素质和能力培养，建立一支高素质、专业化的队伍，能够熟练掌握救援技能和操作流程。
此外，还要注重培养队伍的团队意识和协作精神，通过定期演练和培训，提高队伍的应对能力和快速反应能力。
三、应急救援队伍管理的重要措施为了有效组织和管理应急救援队伍，我们需要采取一系列的重要措施。
首先，建立健全的组织架构和管理规范，明确各级队伍的管理职责和权限。
其次，加强人员的选拔和培训，建立完善的救援队伍人员管理制度。
同时，建立和完善应急救援队伍信息化管理系统，利用先进的技术手段提高队伍管理的效率和精确度。
此外，要加强与相关部门和机构的合作和协调，形成合力，提高应急救援的整体效能。
四、应急救援队伍管理的注意事项在应急救援队伍的管理过程中，需要注意以下事项。
首先，正确制定并落实应急救援计划，确保各项救援工作有条不紊的进行。
其次，要加强队伍成员的思想教育和道德修养，提高队伍的纪律性和执行力。
同时，建立健全绩效考核机制，激励队伍成员的积极性和工作热情。
此外，要加强对队伍装备的管理和维护，确保装备的完好性和可用性。
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关于大力支持发展民间应急救援队伍的建议
嵊州市剡溪应急救援队是我市目前唯一的一支民间应急救援队伍。
其成立于2009年，前身是嵊州市登协救援队，主要开展山地、水域和失联人员等应急救援活动。
成立以来，为保障人民群众的生命财产安全发挥了重要的作用。
仅2017年，共参与水域、山地救援与失联人员搜寻47起。
其中比较突出的有：6月汛期，石道地路虎越野车受困救援，雅言楼养猪场村民围困救援；嘉绍大桥落水人员救援；“FM93清凉嵊州”、国际山地越野赛、贵门首届乡村旅游节暨登山比赛等大型户外活动应急安保等。
除外，剡溪应急救援队在没有政府拨款，没有社会捐助的情况下，队员自发募集资金在嵊州市区范围内溺水事故易发的重点河段和山塘水库（非饮用水源保护区）设置了救生杆、救生绳；在城市广场举行了“黄手环”公益行动，为预防痴呆老人失踪提供帮助。
可以说，剡溪应急救援队以其无私公益、救援迅速、热心为民赢得了嵊州市人民群众的称赞和信任，为发挥市民间应急救援力量，弘扬社会正能量作出了一定的贡献。
但从长远发展来看，结合在应急救援过程中碰到的各种情况，要更好的为人民群众服务，发挥其公益力量，还存在不少的问题和短板。
具体表现在：
1.缺乏必要的救援器材和装备。
如水救常见的搜救装备热成像仪、除颤仪、专业潜水服等急需采购，由于水救在我市应急救援中占据很大的比重，这些设备的使用将直接影响着救援的速率和成功率。
缺乏拖载救生艇等的救援装备专用运输车（新昌、绍兴、上虞、诸暨等县市都有自己的专用运输车辆），目前使用队员的家用轿车来运输，空间小，对救生艇带来较大的损伤，同时安全性存在问题。
这些专业装备价格高，以救援队目前的经济现状，无力承担。
2.缺少装备安置仓库。
随着添置的基本装备数量不断扩大，原有的一间水
文站仓库已远远不能满足放置装备的需求。
像橡皮艇之类的大型装备只能放在室外，日晒雨淋，加速了装备的老化，也给救援队员的生命安全带来潜在隐患。
3.缺失实施救援活动的保障机制。
一是救援时间的保障。
当灾害发生时，需要随时出动、立即救援，公务员及企事业单位职工身份的救援队员就面临着出警与单位考勤之间的矛盾。
二是队员生命安全的保障。
应急救援本身存在安全风险，当意外发生时，对队员家属与整支队伍都将带来极大的风险。
由于公益救援性质，目前没有足够的资金承担救援队员的商业意外保险费用。
4.欠缺对民间应急救援队伍的支持力度。
如在重点河段、水库安装逃生绳、逃生杆，以及为搜救失踪人员调看监控录像等等救援过程中，剡溪应急救援队伍缺乏有力的沟通协调机制，受到了不少的阻力。
让不少队员感受到了“好人难做、好事难办”、“热心冷遇”的困惑，为队伍的长远持续发展起了反向的作用。
为完善丰富我市应急救援体系，让人民群众的生命财产安全更有保障，同时支持这类善举，凝聚更多的人间正气，让“好人能做成好事”，“更多的人参与做好事”，提出如下建议：
一、加大政府对其支持引导的力度。
建议将民间应急救援队伍纳入市政府应急救援体系，作为其有益的补充。
加大对其引导、支持、监督、管理的力度。
在开展应急救援中，要主动为其做好衔接沟通工作，给予救援队员身份的认可和必要的一些权限，为快速实施救援开辟“绿色通道”。
二、配备必要的救援器材装备。
建议由政府应急部门购买必要的救援车辆、器材，以及落实装备存放仓库（如马寅初中学初中部大门口的丰潭电站闲置用房，或建设局所有的嵊州大桥南北端桥面下空置房均可）。
并形成长效机制，每年将救援资金纳入部门预算，定期划拨或报销，用于救援装备的购置和维护，以及常规的培训费用等。
三、完善应急救援保障机制。
建立应急救援队员出警保障机制、意外风险保障机制等。
如救援队员出警，根据出勤通知，认同为公出，不扣除相关工资福利（金华地区，目前已实施这样的地方制度）。
由政府应急部门出资，为救援队员购买商业意外保险。
让民间应急救援队员在实施救援时没有“后顾之忧”。
2018.1.10。