实施最严格的水资源管理制度保障长江流域经济社会可持续发展
2023年公务员省考之公务员申论真题精选附答案
2023年公务员省考之公务员申论真题精选附答案大题（共10题）一、1.水是人类赖以生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源，历来都是治国安邦的大事。
目前，我国年均缺水约400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水。
2011年开始，我国开始实行最严格的水资源管理制度，确立了水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。
同时为严守“三条红线”，制定了一系列措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳人县级以上地方党政领导班子政绩考核体系；对取用水的总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等。
历史上，北京是水资源较为丰富的地区，万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名，曾经都是名副其实的水域。
今天的北京,是水资源极度短缺的城市。
目前,北京市人均水资源量仅为全国的1/8，世界的1/30。
近年，北京市人均水资源量巳降至100立方米左右，而国际公认极度缺水标准是人均水资源量500立方米，人均水资源量300立方米被认为是危及人类生存生活底线的灾难性标准。
北京市1956年一2000年的多年平均水资源总量为37.4亿立方米，但是从1999年以来，北京市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比多年平均值减少两成，地表水资源量衰减59%，地下水资源量衰减37%，人境水量衰减77%。
北京市水务局一位负责人表示，北京近年的实际供水缺口巳达11亿立方米。
2012年，城市的用水总量要控制在37亿立方米以内，而依靠自身力量全年满打满算也只能供水24亿立方米，供水缺口已达到13亿立方米。
对此,北京市仍是利用再生水、外流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。
据专家估算，到2020年，平水年份北京将缺水23.76亿立方米，枯水年份将缺水30.9亿立方米。
上世纪60年代，北京的湿地面积约12万公顷。
1950年到2009年间，北京湿地缩减率达79.5%，其中水稻田和沼泽地缩减幅度最为明显。
实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案
实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案为贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《水污染防治行动计划》，进一步推进落实最严格水资源管理制度，保障经济社会用水安全，结合我省实际，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以保障用水安全和改善水环境质量为核心，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河排污总量，促进水资源可持续利用，保障经济社会长期平稳较快发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性，确保实现“十三五”水资源节约与保护约束性目标。
（三）工作目标。
“十三五”期间，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率显著提高，用水效率进一步提高，城乡居民饮水安全全面保障；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，水功能区水质明显改善，地下水超采得到严格控制；基本建成有利于水资源可持续利用的制度体系，完善水资源管理责任和考核制度。
到2020年，全省年用水总量控制在160．6亿立方米以内，削减城镇地下水开采量5．94亿立方米；全省万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降20%和15%；全省农田灌溉水有效利用系数提高到0．592；全省国家重要水功能区水质达标率提高到78%，主要饮用水水源保护区水质达标率达到100%。
长江保护措施
长江保护措施一、环境监测与数据分析环境监测是实施长江保护的基础和重要手段。
通过建立完善的监测网络和系统，对长江水质、水量、生物多样性等指标进行定时监测和数据分析，可以及时了解长江生态环境的动态变化，为制定保护措施提供科学依据。
二、水污染治理1. 加强工农业生产的环境管理，推广清洁生产技术，减少排污量。
2. 建立健全城市污水处理系统，提高污水处理率，减少直接排放。
3. 严格控制工业废水排放，加强重点行业的污染治理，推动技术创新和污染源减排。
三、水资源管理1. 加强水资源管理，建立健全长江流域水资源保护和利用制度，严格管控水资源开发利用的范围和规模。
2. 实行水资源价格管理和水资源补偿机制，鼓励节水和高效用水，提高水资源利用效益。
3. 加强对跨界水资源的跨区域合作和管理，保障长江上下游水资源的协调利用。
四、水生态修复1. 加大湿地保护力度，保护长江流域的重要湿地生态系统，修复受损湿地。
2. 实施河道生态修复，恢复和改善长江及支流的河道结构和水生态系统，增加河岸带植被覆盖率，改善河流水质。
3. 加强生物多样性保护，保护和修复长江流域的生物多样性，保护重要物种和栖息地，促进生态平衡。
五、水生环境教育1. 加强水生环境教育和宣传工作，提高公众对长江保护的认识和意识。
2. 开展以长江保护为主题的宣传活动，通过展览、讲座、培训等形式，引导公众关注和参与长江保护。
3. 加强学校教育，深入开展长江保护知识的普及教育，培养青少年对长江保护的重视和责任感。
六、法律法规制度建设1. 完善相关法律法规，建立健全长江保护的法律体系，明确各方的权责和违法行为的惩处方式。
2. 建立长江流域保护和治理的长效机制，明确责任主体，加强协同合作。
3. 加强监管力量，加大对违法行为的打击力度，严厉处置污染源和违法建设等行为。
总结：长江是我国第一大河流，对于中国的经济发展和生态环境具有重要影响。
保护长江就是保护我们的未来。
要真正实施长江保护措施，需要从环境监测与数据分析、水污染治理、水资源管理、水生态修复、水生环境教育和法律法规制度建设等多个方面加强工作。
实行最严格的水资源管理制度加快长江流域水能资源开发管理立法
长 江 是 世 界 第 三 、 我 国 第 一 大 河 ， 水 资 源 量 占
全 国的 ３ ％ ，干 支 流 水 能 蕴 藏 。 至 ２ ０ 年 ， 全 流 域 已 建 和 在 建 水 电 ０４ 站 ２ ４ ０ 多 座 ，装 机 容 量 约 ７ ０ ０万 ｋ ， 其 中 装 机 ０ ０ Ｗ 容 量 １ ０万 ｋ 以 上 的 水 电 站 ９ 座 ， 最 大 的 三 峡 电 Ｏ Ｗ
实 水 资 源 管 理 的 各 项 法 律 、 法 规 和 政 策 措 施 。 在 开 发 方 式 上 ，要 加 快 从 过 度 开 发 、 无 序 开 发 向 合 理 开 发 、有 序 开 发 转 变 ； 在 管 理 手 段 上 ， 要 加 快 从 注 重 行 政 管 理 向综 合 管 理 转 变 。 实 施 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 需 要 加 强 水 能 资 源 管 理 ， 需 要 通 过 立 法 加 强 水能 资源管理 。
资源 开发 基 地 。 长 江 水 能 资 源 开 发 与 长 江 流 域 经 济 发 展 密
切 相 关 。 ２ 世 纪 ５ 年 代 以 前 ， 长 江 水 能 资 源 开 ０ ０
站 装 机 容 量 ２ ２ ０ 万 ｋ 。 随 着 长 江 上 游 水 能 资 源 ４ Ｗ
开 发 进 入 了 大 规 模 的 实 施 阶 段 ，在 局 部 利 益 的 驱 使
最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 ，不 断 完 善 并 全 面 贯 彻 落
出 。 水 能 资 源 单 目标 开 发 影 响 了 水 资 源 的 综 合 利 用 ，产 生 了 移 民 安 置 、生 态 环 境 等 一 系 列 问题 ，需
要 加 强 流 域 统 一 综 合 管 理 ，加 快 立 法 ，实 施 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 ，使 水 能 资 源 开 发 走 上 有 序 之
长江流域水资源可持续利用进行立法的必要性分析
长江流域水资源可持续利用进行立法的必要性分析社会经济可持续发展的核心是自然资源的可持续利用，水资源既是人类社会生存和发展不可替代的自然资源，又是生态和环境的基本要素。
长江流域地处亚热带，降水充沛，是我国水资源丰富地区之一，良好的水资源条件为长江流域的发展提供了自然物质基础，长期以来，长江流域的农业、工业、商业、文化教育和科学技术等方面都是我国最发达的地区之一。
长江流域水资源可持续利用，可定义为：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需求能力构成危害的水资源利用方式，不仅指长江流域水资源作为生产资料的开发、利用、节约、管理，还包括作为环境价值的水环境保护，防治污染，防治水害等。
长江流域水资源的可持续利用是长江流域经济可持续发展的关键。
（一）长江流域水资源面临严重危机：一方面，长江流域水环境状况恶化，并且影响人均水资源量下降。
长江流域受水体污染与水面积缩小等不利因素的影响，削弱了水资源承载力，生态环境日益脆弱。
主要表现为：区域性、阶段性缺水严重，湖泊萎缩，湿地生态系统严重退化，水土流失严重，航运船舶和工厂企业产生的大量污染物质更使长江流域的生态环境雪上加霜。
由于流域内水资源时空分布不均，供水水质受到严重污染的威胁，使得长江流域部分地区出现水资源紧缺，影响社会经济可持续发展。
水资源与生态环境相互作用、相互影响，已经成为长江流域社会经济可持续发展的两大制约性因素。
随着社会经济发展与人口的增加，水量丰沛的长江流域人均水资源量呈减少之势。
2003年《公报》显示，去年长江流域人均水资源量已降至2100多立方米，只有世界人均水资源量的1/4.长江水利委员会的调查表明，长江流域有59座城市存在水源型缺水、工程型缺水和水质型缺水。
另一方面，长江流域中、下游平原区洪、涝灾害频繁。
由于长江中、下游平原区地面高程普遍低于洪水位数米至十数米，每当大汛来临，防御洪、涝灾害的形势十分严峻,遇大洪水就会发生不同程度的水灾，是长江流域洪涝灾害最集中、最严重、最频繁的地区。
国家发展改革委关于加强长江经济带重要湖泊保护和治理的指导意见
国家发展改革委关于加强长江经济带重要湖泊保护和治理的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.11.16•【文号】发改地区〔2021〕1617号•【施行日期】2021.11.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文国家发展改革委关于加强长江经济带重要湖泊保护和治理的指导意见发改地区〔2021〕1617号上海市、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省发展改革委：湖泊是水资源的重要载体，长江经济带范围内湖泊水系众多，分布有我国五大淡水湖。
作为河流生态系统的关键要素，鄱阳湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊水量丰富，在保障长江经济带生态、水资源、防洪等安全和促进流域经济社会发展等方面发挥着不可替代的作用。
推动长江经济带发展战略实施以来，沿江省市在大力推进长江干流和重要支流保护治理的同时，加强湖泊保护修复，取得明显成效。
但由于湖泊具有水域面积广阔、水体交换缓慢、污染物易扩散等特殊规律，保护和修复较之长江干支流难度更大。
加之沿湖工农业和人口、城镇密布，经济发展长期与湖争水争地，城市建设特别是房地产开发侵占湖泊生态空间，长江经济带重要湖泊普遍面临生态功能受损、水源涵养能力不足、水环境恶化、生物多样性萎缩、蓄洪能力下降等突出问题。
为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步强化长江经济带重要湖泊保护和治理，持续改善长江经济带生态环境质量，经推动长江经济带发展领导小组同意，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，紧扣长江经济带发展目标任务，紧盯重要湖泊主要问题，以鄱阳湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊为重点，以湖泊生态环境保护为突破口，江湖同治、水岸同治、流域同治，推进重要湖泊从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，构建完整、稳定、健康的湖泊生态系统，助力长江经济带高质量发展。
长江大保护工程方案
长江大保护工程方案一、背景介绍长江是中国的母亲河，是中国最长的河流，也是世界第三长的河流，其流域面积约为180万平方公里，流经的省市众多，是中国经济最为发达的地区之一。
长江流域的生态环境一直备受关注，因为长江河流一直是中国经济的重要支撑，是中国的国家安全和资源利用的重要水域。
但同时，长江流域的生态环境也存在着诸多问题，例如水污染、生态系统的破坏、水资源的过度开发和利用等，这些问题已经严重影响了长江流域的生态环境和可持续发展。
因此，长江大保护工程的提出与实施显得尤为迫切与重要。
二、长江大保护工程方案的重要性1. 提高生态环境质量长江大保护工程的实施将有助于提高长江流域的生态环境质量，减少水污染，修复受损的生态系统，保护水资源。
通过采取一系列的措施，如加强水环境管理、改善水质、开展生态修复等措施，可以实现长江流域生态环境持续改善的目标。
2. 促进经济可持续发展长江大保护工程的实施，将有助于促进长江流域的经济可持续发展。
长江流域是中国经济最为发达的地区之一，发挥着重要的经济支撑作用。
通过改善长江流域的生态环境，保护好水资源，可以为长江流域的经济持续发展创造良好的生态环境和资源条件。
3. 维护国家安全长江大保护工程的实施将有助于维护国家安全。
长江是中国的母亲河，沿岸是众多的重要城市和区域，是中国的国家安全和资源利用的重要水域。
长江流域的生态环境与经济发展密不可分，生态环境的健康与否直接影响国家的长期发展和安全。
因此，长江大保护工程的实施不仅是国家生态文明建设的需要，也是国家安全和民生安宁的需要。
三、长江大保护工程方案的具体措施1. 加强水环境管理要加强对长江流域的水环境管理，建立健全水环境保护与管理制度，完善环境监测、评估和管理体系，加大水污染治理力度，严格控制水环境污染源，确保水环境的良好状态。
2. 改善水质改善长江流域水质是长江大保护工程的重点之一。
要通过加强水质监测、提高水质检测能力，加大水污染防治力度，严格控制工业、农业、生活等各种排放源，全面落实严格的水质标准，确保长江水源的水质安全。
实施最严格水资源管理制度的意义有哪些范文二篇
实施最严格水资源管理制度的意义有哪些范文二篇第一篇:实施最严格水资源管理制度的意义有哪些?最新整理最严格水资源管理制度实施方案范文一、总体要求（一）指导思想。
以科学发展观为指导，全面贯彻落实xxxx工作会议精神，按照省、市相关规定，紧紧围绕用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，建立符合我xxx实际的最严格的水资源管理制度，着力构建与我xxx水资源相适应的指标体系、管理制度、考核办法，全面提高水资源利用效率和效益，提升管理能力和水平，促进水资源的可持续利用，确保全xxx经济社会又好又快发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发利用保护与经济社会发展关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产、生态用水，协调好地表水和地下水以及不同区域的关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。
（三）主要目标。
根据市水务局分配给我xxx的指标，确定我xxx20xx年用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制目标。
20xx年全xxx用水总量控制指标为xxxx。
到20xx年，建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制制度，明确水资源管理控制指标；以现有水资源监控系统建设为基础，构建覆盖全xxx的水资源监控系统，提高水资源监控能力；建立水资源管理责任制，落实考核制度。
到20xx年，全面建立和实行最严格水资源管理制度，水资源合理配置格局基本形成，用水效率和效益显著提高，水环境质量和水生态状况明显改善，地下水超采得到有效控制，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。
二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制（一）严格水资源开发利用规划管理。
为合理开发、利用、节约与保护水资源，编制xxx水资源开发利用与保护规划、水资源供求中长期规划，强化水资源开发利用与保护规划和国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等相关规划的协调统一，形成完善的水资源规划体系。
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第42卷第2期2011年1月 人 民 长 江Yangtze River Vo.l42,No.2
Jan.,2011
收稿日期:2010-11-03作者简介:陈晓军,男,副主任,教授级高级工程师,主要从事水利工程建设管理工作。
文章编号:1001-4179(2011)02-0004-04实施最严格的水资源管理制度保障长江流域经济社会可持续发展
陈晓军(水利部长江水利委员会,湖北武汉430010)摘要:随着社会经济的快速发展,我国面临的水环境污染问题也越来越严重,因此,国务院决定实施最严格的水资源管理制度,以应对严峻的水资源形势,保障社会经济全面协调的发展。对最严格的水资源管理制度的内涵和要求进行了介绍,分析了在长江流域实行最严格水资源管理制度的必要性和紧迫性。针对长江流域水资源保护工作与实行最严格水资源管理制度要求的差距,提出了建议和措施。关 键 词:水环境保护;水资源管理;管理制度;长江流域中图法分类号:TV213.4 文献标志码:A
当前,我国正处于全面建设小康社会,加快推进现代化建设的关键时期,水资源管理工作面临着新的更高的要求。在2009年初召开的全国水利工作会议上,回良玉副总理对做好新形势下水利工作提出了明确要求,强调要从我国基本水情出发,实施最严格的水资源管理制度,对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护,建立健全流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源综合管理体制。陈雷部长在全国水资源工作会议上提出了在我国实行最严格的水资源管理制度的总体要求,明确要划定水资源开发利用、水功能区纳污能力和用水效率三条/红线0,以应对严峻的水资源形势,保障经济社会全面协调可持续发展。长江流域作为我国大江大河之首,严格的水资源管理制度执行得好坏,直接关系到我国经济社会能否可持续发展。我们必须以科学发展观为统领,积极践行/维护健康长江,促进人水和谐0的治江新思路,紧紧围绕服务长江流域发展大局,不断完善并全面贯彻落实水资源管理与保护的各项法律、法规和政策措施,围绕水资源的配置、节约和保护,充分发挥河流代言人的作用,严格执法监督,切实保障最严格水资源管理制度的实施,以水资源的可持续利用支撑长江流域经济社会的可持续发展。1 最严格的水资源管理制度的内涵和要求1.1 适应国情,基于水情的重大战略决策水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态环境的控制性要素。然而,我国人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配、干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题依然突出。严峻的水资源形势已经成为我国全面实现小康社会战略目标的瓶颈,成为可持续发展的主要制约因素。导致这种状况的因素十分复杂,既有水资源自然禀赋的客观制约,也有粗放经济增长方式的推波助澜;既有水利基础设施建设滞后的直接影响,也有水资源管理制度不完善、不落实的深层原因。严峻的水资源形势,决定了必须实行最严格的水资源管理制度,切实加强水资源管理,这不仅是解决我国日益复杂的水资源问题的迫切需要,也是事关国家经济社会发展全局的重大战略问题。1.2 核心内涵最严格水资源管理制度的核心内涵是/三条红线0)))水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。三条红线是互为支撑、相互关联、具有逻辑关系的一个整体,体现了配置、节约、保护 第2期 陈晓军:实施最严格的水资源管理制度保障长江流域经济社会可持续发展并重的理念。明确水资源开发利用红线,严格实行用水总量控制,要求妥善处理好流域内人与水的关系,合理分配生产、生活、生态用水,加强全流域取用水总量的管理,实现流域供需平衡。明确用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费,要求处理好流域内管理主体和管理相对人之间的关系,强化水资源的节约和高效利用,科学实施严格的取水管理和定额管理。明确水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量,要求处理好流域水资源开发与保护的关系,以水体功能为主导,加强水量、水质、水生态的监控,从水污染浓度和排污总量两方面保护水体,切实保证水体功能的良好发挥。1.3 必要性和紧迫性长江流域约占国土面积的1/5,生产了全国1/3的粮食,创造了全国1/3的GDP,养育了全国1/3的人口,长江流域还蕴藏着全国1/3的水资源和3/5的水能资源,拥有全国1/2的内河航运里程,是我国水资源配置的战略水源地、实施能源战略的主要基地、珍稀水生生物的天然宝库、连接东中西部的/黄金水道0和改善我国北方生态与环境的重要支撑点,具有十分突出的战略地位。但是,长江流域水资源开发利用存在三大突出问题:¹水资源时空分布不均,现有水利工程调蓄能力不足。目前流域内已建成的水库调蓄能力有限,配套设施不全,丰蓄枯供能力不足,局部地区或某些时段洪涝与干旱频发。近年来,国家加大了长江流域水利基础设施的投入,待这批水利基础设施建成发挥效益时,情况将有所好转。º局部水质污染严重,整体水质有变差趋势。2009年5长江流域及西南诸河水资源公报6公布的资料显示,滇池、巢湖、太湖等/三湖0水质不容乐观;在约4.7万km评价河长中,优于Ó类水河长占63.7%,整体上水质良好,但有变差趋势,虽然国家和各级地方政府在/十五0、/十一五0期间采取多种措施加强了水环境治理力度,但仅取得了减缓水质恶化的成果,要使长江流域水质变差的趋势得到遏制,使已遭污染的水域逐渐好转起来,还有很多艰苦工作要做。»用水粗放,效率不高。与国内外先进用水工艺、用水水平相比,长江流域用水粗放,效率不高。具体反映在工业整体用水工艺、用水水平、循环利用率不高;农业灌溉用水水平、渠系利用系数较低。因此,在长江流域实行最严格的水资源管理制度不仅非常必要,而且非常迫切。2 工作总体目标和控制重点为了实行最严格水资源管理制度,长江委经过深入研究,提出了总体框架意见,要求建立水资源开发利用控制红线,严格实行用水总量控制;建立用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费;建立水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量,并明确了工作总体目标,找出了工作差距,确定了控制重点,为下一步全面推进最严格的水资源管理制度打下基础。长江委实行最严格水资源管理制度的工作总体目标是:实现长江流域水资源合理配置、高效利用,入河排污严格控制,保障水资源的可持续利用,维护河流健康,促进人水和谐;在水资源、水环境、水生态的承载能力之内进一步促进水资源的开发利用,支撑经济社会的可持续发展。控制重点是:依据流域内的水量分配方案或总量控制指标,控制省际断面的水量、水质;依据用水定额,核定用水户的用水效率;依据水功能区的纳污总量,控制入河排污量。
3 水资源管理与保护工作存在的问题目前,长江流域水资源管理与保护工作中的主要问题表现在以下8个方面:¹初步编制完成用水总量控制指标体系,但跨省河流水量分配方案编制工作亟待开展;º节水考核管理水平不断提高,但流域机构在节水型社会建设工作中的职能有待加强;»以水功能区管理为载体,进一步加强水资源保护,但水功能区管理相关基础工作薄弱;¼流域管理与区域管理相结合的工作机制初步形成,但流域机构与地方水行政主管部门间的事权划分还需进一步明晰;½流域性规章制度建设取得进展,但执法监督工作还比较薄弱;¾水资源费征收力度和征收总量不断加大,但没有集中用于流域水资源管理、节约、保护之中;¿科研对水资源管理的支撑作用明显加强,但投入仍显不足;À基础工作有了较大提高,但水资源动态监控系统还需加快建设。我们必须以科学发展观为统领,积极践行维护健康长江、促进人水和谐的治江新思路,认真履行职责,充分发挥河流代言人的作用,紧紧围绕服务长江流域发展大局,以水资源配置、节约和保护为重点,以水资源论证、取水许可、入河排污口设置、水工程建设规划同意书、洪水影响评价等行政审批为手段,大力推行最严格的水资源管理制度,全面提高水资源管理能力和水平,着力提高水资源利用效率和效益,以水资源的可持续利用支撑长江流域经济社会的可持续发展。
4 践行最严格的水资源管理制度(1)落实水资源开发利用红线,强化水资源配置
5 人 民 长 江2011年 与管理。严格流域取水总量控制,尽快提出长江流域取水许可总量控制指标体系,组织开展汉江等重点流域水量分配方案编制。启动下游引江工程的调查和登记工作,逐步建立下游引江的计划用水及秩序;开展宜昌以上已建和新建水电站群的调研,以枯期蓄水管理为重点,加强对上游水电站的取水许可监督管理;在流域面上重点加强对核电项目、能源重化工项目以及城市和工业园区规划的水资源论证工作,强化取水许可监督管理。(2)落实用水效率红线,严格效率管理。组织推动流域各省(市、区)按照取用水控制指标和行业用水定额审批取水申请,严格水资源论证和取水监督管理,逐步建立符合长江流域实际的用水效率监测考核和监督管理制度,推动各行各业取水户运用新技术、新方法、新设备节水减污,遏制粗放用水。(3)落实水功能区限制纳污红线,加强水资源保护。加强省界缓冲区和重点河段的水质监测工作,深化水功能区管理基础工作,完善监督考核方案,逐步建立水功能区纳污总量控制管理秩序;切实加强入河排污口设置的论证,严格入河排污口设置的审查和审批,加强对已有入河排污口的监督检查,逐步推进入河排污口统计制度;加强水生态系统保护与修复,开展示范工程试点,推进水资源工程体系建设;提升远程监控能力,探索与环保等多部门联合建立入河排污口监控体系,推进重大水污染事件应急管理系统建设。5 提升实施最严格水资源管理制度的能力(1)强化监测、预测、规划和科研等基础工作。建立和完善覆盖全流域的水文、水资源、水环境、水生态和水土保持监测及河道原型观测综合监测体系。根据水量分配、取水和排污总量控制的需要调整、增加监测网点。建立取、排水动态监控系统,实时掌握取用水户的取、排水水量及水质。研究开发流域水资源模型及基于监测的预警系统,科学制定水资源调度和用水计划,提高水资源动态管理水平。进一步研究生态环境需水量、河道最小控制流量过程,不同地区、不同行业的用水定额、河流纳污能力的计算等,解决规划、管理中遇到的一些问题。(2)加强立法,规范水资源管理行为。加强水资源管理与保护法规体系建设,继续推进以5长江法6为核心的流域水法规立法研究,要把实行最严格的水资源管理制度体现在流域立法中。重点开展对跨流域调水、水资源调度、水功能区管理等水资源管理与保护的一系列立法研究工作,建立适合长江流域较为完备的水资源管理与保护法规体系,保障最严格的水资源管理制度的实施。(3)切实抓好水资源的节约、保护工作,推进节水型社会建设。全面推行总量控制和定额管理相结合的用水管理制度,依法制定取水许可总量控制指标和省际水量分配方案,严格计划用水管理。把节水作为一项革命性措施来抓,强化节水考核管理,明确用水定额红线,全面推进流域内工业、农业和城市节水,努力形成节约水资源的产业结构和消费模式。切实加强水功能区管理,建立健全排污总量控制、饮用水源地保护区等制度,加强三峡库区、南水北调水源区、长江口区、汉江、湘江、嘉陵江和岷江等重要支流和太湖、巢湖、滇池等重要湖泊的水质监测和保护,完善应对突发性水污染事件的快速反应机制。强化地下水的管理和保护,重视河口生态用水需要,抓好水生态修复工作。(4)提升创新能力,不断夯实水资源管理技术基础。紧密结合新时期治江战略,以优化水资源利用,提高水环境质量和保护水生态系统为重点,围绕全球气候变化、经济社会发展、水资源可持续利用和生态系统保护,开展水资源重大专题研究。深入开展核电项目水资源管理对策研究,全面了解内陆核电站可能带来的水资源风险,并深入研究内陆核电站取用水工艺流程、低放射性废水排放规律、正常运行情况及事故情况下排水对生态环境的影响与风险,形成应对核电水资源管理的策略。流域水资源事关流域经济社会发展全局,要深入贯彻落实科学发展观,实行最严格的水资源管理制度,做好水资源的合理开发、优化配置、节约保护和科学调度工作,维护健康长江。