粤台科技财政政策绩效比较与评析
地方政府科技投入绩效分析——以广东省为例
２ 纪 中期 开 始 ， ０世 一些 西 方 国家 将绩 效 评估 逐 步应 用 于 财 政 支 出管 理 。西 方 发 达 国 家对 财 政 支持 的 政 府 科 技 投 入 已经 建 立 了较 为完 善 的 绩 效评 估 制 度 。美 国 、 国 等 国 家 逐 渐 把 数 学 、 法
９ １
考虑 政府 科技 投入 绩 效 以下两 个 方 面 的特 殊 性 。
一
论文 的数 量 和 质 量 可 用 以 衡 量 一 个 国家 和 地 区的学 术 研 究 水 平 。利 用 科 技 论 文 测 度 科 研 绩 效 是 国 际上 的 普 遍 作 法 。三 系 统 分 别 指 Ｓ Ｉ Ｃ
科 技投 入绩 效评 估 中 ， 图提 高评 估 结 果 的科 学 试 性， 目前这种 方 法 已经 相对 比较 成熟 。 我 国政 府科 技投 入 绩 效评 估 起 步 晚 ， 今 未 至 形成规 范 的体 系 。与发 达 国 家相 比 ， 存 在 很 多 还 问题 ， 概括 起 来 集 中体 现在 以 下 几 个 方 面 ： 有 没 形 成完 善 的评估 体 系 ； 没有 形 成 科 技评 估 的专 业
Ｄ Ａ方法 ） Ｅ 以广 东省 为例对 地 方政 府科 技 投入 的 效 率进 行 实 证 分 析 和 比较 。本 文 的 主 要 特 点 是
作者简介 ： 淑娟 ， ， 张 女 辽宁铁岭人 ， 博士生 ， 研究方 向为货币金融 和效率评价 。
第 ４期
张淑娟 ：地方政府科技投入绩效分 析
得 尤为 重要 。作 为一 种 政府 公 共 资 源 ， 确 评 价 准 政 府科 技投 入 的绩 效 ， 提 高 政 府 投 入 效 率 、 是 规
科技创新绩效评价及影响因素分析
2023-11-07
CATALOGUE
目录
科技创新绩效评价概述企业科技创新绩效评价行业科技创新绩效评价科技创新绩效的影响因素分析提高科技创新绩效的策略建议
01
科技创新绩效评价概述
科技创新绩效评价的定义与重要性
科技创新绩效评价是指对科技创新活动的投入、过程、产出以及影响进行量化和综合评价的过程，以反映科技创新活动的效率、效益和价值。
科技创新绩效评价的流程与标准
VS
常见的科技创新绩效评价方法包括定性和定量评价方法两类。定性评价方法包括专家评审、案例分析等；定量评价方法包括基于指标的评价、基于模型的评估等。
工具
在实施科技创新绩效评价过程中，需要使用各种工具和软件，包括调查问卷、数据分析软件、项目管理软件等。
方法
科技创新绩效评价的方法与工具
通过对行业科技创新绩效进行评价，有助于了解各行业科技创新活动的实际效果，为政府制定科技政策提供依据；同时，也有助于企业发现自身不足，促进技术进步和创新能力的提升。
背景
意义
行业科技创新绩效评价的背景与意义
行业科技创新绩效评价指标体系构建
DEA基本原理
DEA在科技创新绩效评价中的应用
DEA优点
基于数据包络分析（DEA）的评价方法
04
科技创新绩效的影响因素分析
研发投入是科技创新的基础，也是影响科技创新绩效的关键因素。
内部因素对科技创新绩效的影响
研发投入
具备高素质的科研人才是科技创新的重要保障，人才储备的丰富程度直接影响科技创新的成果和质量。
人才储备
企业在长期生产实践和技术探索中积累的技术经验和知识，对企业的科技创新具有重要影响。
定义
财政科技投入绩效评价
要点二
实践意义
通过对财政科技投入绩效评价的实证分析和案例分析 ，可以为政府部门制定科技政策提供科学依据。在实 际操作中，政府部门需要充分考虑财政科技投入的规 模和效益，优化科技资源的配置，以实现科技成果的 最大化。同时，需要加强对科技活动的监管和管理， 提高科技资源的利用效率，推动科技创新和发展。
05
02
CATALOGUE
财政科技投入的背景与现状
我国财政科技投入的背景
国家战略需求
我国政府重视科技创新在国家发展中的重要 性，财政科技投入是实现科技创新的重要保 障。
经济发展需要
科技创新是推动经济发展的关键因素，我国需要加 大财政科技投入，提高科技创新能力，以实现经济 高质量发展。
国际竞争压力
国际科技竞争日益激烈，我国需要加大财政 科技投入，提高科技实力和国际竞争力。
效性。
提高资金使用效益
通过对科技项目或机构的绩效评 价，可以衡量其资金使用效益， 及时发现并解决浪费或低效使用 的问题，确保科技资金发挥最大
效益。
激励创新与进步
绩效评价可以激励科研机构和企 业加强科技创新，提高科研成果 的质量和水平，推动科技进步和
社会发展。
绩效评价的方法与流程
• 方法：绩效评价的方法包括定量指标分析、定性评价、专家 评审、第三方评估等。其中，定量指标分析是通过建立指标 体系对科技创新的产出、效益等进行量化评估；定性评价是 通过专家评审或问卷调查等方式对科技创新的质量、社会影 响力等进行评估；第三方评估则是通过独立第三方机构对科 技项目的实施过程和成果进行全面评估。
研究不足与展望
对财政科技投入绩效评价的理论研究尚不深入，需要加强对其理论框架、评价方法 、指标体系等方面的研究。
地方财政科技投入功能分析和绩效评价
目录第1章绪论 (5)1.1 地方财政科技投入功能研究的意义 (5)1.1.1 问题的提出 (5)1.1.2 研究地方财政科技投入功能研究的理论与现实意义 (7)1.2 国内外研究现状 (9)1.2.1 国内财政科技投入研究现状 (9)1.2.2 本研究拟解决的主要问题 (11)1.3 研究的思路、方法和创新 (11)1.3.1 研究思路 (11)1.3.2 本论文拟采用的研究方法和技术路线： (12)1.3.3 研究的创新性成果 (13)1.4 研究的主要内容和论文结构 (13)1.4.1 研究的内容及主要结论 (13)1.4.2 论文的结构 (14)第2章地方财政科技投入体系功能剖析 (15)2.1 系统功能的实现依赖于系统的结构 (15)2.1.1 系统功能的概念 (15)2.1.2 系统结构的概念 (17)2.1.3 系统结构与功能的关系 (18)2.2 财政科技投入结构分析 (19)2.2.1 科学产品投入存在着市场失灵 (19)2.2.2 中国市场发育不完善需要政府介入科技投入领域 (30)2.2.3 财政科技投入要定位于市场失灵和市场发育不完善领域 (32)2.2.4 中央财政和地方财政提供作用范围不同的公共物品 (34)2.2.5 中央财政科技投入重点介入领域 (37)2.2.6 地方财政科技投入重点介入领域 (38)2.3 财政科技投入体系功能分析 (38)2.3.1 科技发展规划明确提出科技支撑、引领经济社会发展 (38)2.3.2 发达国家经验表明科技引领、支撑国家经济发展 (40)2.3.4 中央财政科技投入引领经济社会发展 (47)2.3.5 地方财政科技投入支撑经济社会发展 (48)2.4 本章小结 (51)第3章财政支出绩效评价体系简述 (52)3.1 我国财政支出绩效评价现状 (52)3.2 构建财政支出绩效评价体系的必要性 (53)3.3 我国财政支出绩效评价体系研究情况 (54)3.4 财政支出绩效管理的基本目标 (55)3.5 构建财政支出绩效评价体系的基本原则 (57)3.6 财政支出绩效评价体系的指标体系 (59)3.7 本章小结 (60)第4章石家庄市“十五”财政科技投入总体情况分析 (61)4.1 石家庄市基本情况 (61)4.1.1 石家庄市概况 (61)4.1.2 石家庄市经济发展现状 (62)4.1.3 石家庄市“十一五”科技发展规划 (63)4.2 石家庄市“十五”期间科技计划实施情况分析 (67)4.2.1 科研课题侧重于应用研究领域 (67)4.2.2 科研课题体现了对重点产业的扶持 (77)4.3 本章小结 (85)第5章基于项目评价的财政科技投入绩效评价指标体系构建 (86)5.1 构建地方财政科技投入绩效评价指标体系的重要性 (87)5.2 构建地市级财政科技投入绩效评价指标体系的原则 (88)5.3 基于项目评价的财政科技投入绩效评价指标体系 (89)5.3.1 评价的层次 (89)5.3.2 科技计划项目成果质量定义 (90)5.3.3科技计划项目成果绩效评价指标体系及指标释义 (90)5.3.4 科技计划项目成果绩效评价指标体系评价标准 (92)5.4 基于项目评价的财政科技投入绩效评价指标体系权重 (95)5.4.1 确定指标体系权重的意义 (95)5.4.2 确定指标体系权重的一般方法简介 (95)5.4.3基于项目评价的财政科技投入绩效评价指标体系权重的确定及结果分析 (99)5．5 本章小结 (102)第6章石家庄市财政科技投入绩效评价与分析 (102)6.1 石家庄市财政科技投入绩效评价的基本方法 (102)6.1.1 评价方法 (102)6.1.2 评价数学模型 (102)6.2 石家庄市“十五”科技计划项目绩效评价与分析 (103)6.2.1 所评价项目遴选标准 (103)6.2.2 项目绩效评价结果 (104)6.2.3 分行业项目绩效评价结果分析 (105)6.3 石家庄市“十五”期间科技计划投入总体绩效评价 (109)6.3.1 “十五”期间科技计划行业实施效果 (109)6.3.2 “十五”科技计划实施的总体经济效果评价 (110)6.4 评价结果分析与建议 (111)6.5 本章小结 (116)结论 (118)参考文献 (121)致谢 (124)第1章绪论1.1地方财政科技投入功能研究的意义1.1.1 问题的提出科技对经济发展的巨大作用，已是世人瞩目，毋庸置疑。
广东省财政绩效管理的实践及经验
广东省财政绩效管理的实践及经验广东省作为中国经济最发达的省份之一，财政绩效管理一直是其经济发展的重要保障。
在过去的几十年里，广东省不断进行改革创新，积极探索适合自身实际的财政绩效管理模式，积累了丰富的经验。
本文将从财政绩效管理的实践和经验两个方面进行阐述。
首先，广东省在财政绩效管理的实践上注重制度建设。
广东省成立了财政绩效管理委员会，制定了相关法律法规和政策，明确了各级政府和相关部门的职责和权限。
同时，广东省还建立了绩效考核指标体系，对各级政府和相关部门进行绩效评价，激励其提高工作效率和质量。
此外，广东省还通过信息技术手段加强绩效管理，建立了绩效管理信息系统，实现了绩效数据的实时采集和分析，为决策提供了科学依据。
其次，广东省在财政绩效管理的实践上强调精细化管理。
广东省根据各级政府和相关部门的职责和特点，制定了绩效目标和绩效指标，对各级政府和相关部门的绩效进行了量化和评估。
同时，广东省还开展了绩效改进活动，通过培训和交流，提高了绩效管理的水平和效果。
此外，广东省还注重将财政绩效管理与预算管理、用人范围、绩效薪酬制度等相结合，形成了一个有机的管理体系。
再次，广东省在财政绩效管理的实践上推行了多元化的激励机制。
广东省通过建立层层激励机制，激励各级政府和相关部门不断提高工作质量和效率。
在绩效考核方面，广东省实行了绩效奖励和绩效考核结果的挂钩，对绩效优秀的政府和相关部门给予奖励和表彰。
同时，广东省还注重借鉴先进的激励经验，从制度设计和管理制度两个层面激励干部和员工，提高其工作积极性和创造力。
在实践中，广东省积累了一些经验。
首先，要注重制度建设，明确各级政府和相关部门的职责和权限，建立科学完善的绩效管理制度。
其次，应强调精细化管理，制定量化的绩效目标和指标，注重绩效改进和培训交流。
再次，要推行多元化激励机制，注重激励干部和员工的工作积极性和创造力。
总之，广东省财政绩效管理的实践和经验为我们提供了宝贵的借鉴。
财政科技投入绩效评价研究
财政科技投入绩效评价研究作者：马少强来源：《开放导报》2011年第01期[摘要]通过对现有财政科技投入体系和政策的分析，参考已有的研究成果，本文提出的政策建议是，加强财政科技投入的宏财绩效评价研究；审慎选择财政科技资金投向，改善当前通行的财政科技投入项目绩效评价效果；切实落实第三方财政科技投入绩效评价。
[关键词]绩效评价财政科技政策[中图分类号]F812[文献标识码]A[文章编号]1004－6623(2011)01－0105－04财政科技投入绩效评价是公共支出管理的重要环节，改善公共管理水平的重要工具。
加强财政科技投入绩效评价，是深化财政改革、建立公共财政、健全科技管理体制的必然要求。
这种评价有利于完善财政资金分配的科学性，缓解财政收支矛盾，优化财政科技资源配置，改善财政资金使用效果，对于完善我国公共科技服务，提高自主创新能力，建设创新型国家，提升国际竞争力具有重要意义。
一、我国的财政科技投入体系财政科技拨款可按各级政府、用途、若干科技计划分类。
科技计划是政府组织科技创新活动的基本形式，它发挥了对创新活动的导向作用，对科技活动产生重要影响。
(一)中央政府主导、地方政府参与、定位明确、体系完善的国家科技计划体系“十一五”国家科技计划体系主要由基本计划和重大专项构成，基本计划是中央支持创新活动的基本形式，得到国家财政的稳定支持，它包括基础研究计划、科技支撑计划(为落实《纲要》，在原科技攻关计划基础上设立)、高技术研究发展计划、科技基础条件平台建设计划、政策引导类科技计划等；重大专项是《规划纲要》在重点领域中确定一批优先主体的同时，围绕国家目标，重点选出的若干重大战略产品、关键共性技术或重大工程。
国家科技计划定位明确，体系完善，全面支持自主创新。
基础研究计划又可以细分为国家自然科学基金和国家重点基础研究发展计划，分别定位为自由探索性基础研究和国家目标导向的战略性基础研究，突出原始创新；科技支撑计划加强对经济社会发展的全面支撑作用，定位为公益技术研究和产业关键共性技术开发，突出集成创新；高技术研究发展计划以发展高技术、实现产业化为目标，定位于加强前沿技术研究开发；科技基础条件平台建设计划以研究实验基地、大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据和科技文献等建设为主要内容，突出资源共享，为提高科技持续创新能力提供支撑；政策引导类计划有明确的政策导向和措施。
广东省财政科技支出项目绩效自评报告
广东省财政科技支出项目绩效自评报告考评类型实施过程项目考评□完成结果项目考评□项目名称项目编码项目承担单位（公章）项目主管部门（公章）年月日广东省科学技术厅绩效自评报告（编写提纲）一、项目概况（一）项目单位基本情况；（二）项目内容；（三）项目绩效总目标及其阶段性绩效目标；（四）项目预期投入情况；（五）主要预期经济效益、政治和社会效益。
二、项目执行情况（一）项目的进展及目标、计划调整情况；（二）项目总目标和阶段性绩效目标的完成情况；（三）项目总投入，财政拨款、自筹资金落实情况；（四）实际支出情况（包括人、财、物等方面）；（五）财务管理情况；（六）项目管理制度及执行情况。
三、绩效目标实现的自我评价（一）项目支出后实际状况与申报绩效目标的对比分析；（形式参照对照表）（二）项目实施后主要的经济、政治和社会效益具体体现；（三）项目对环境和社会的持续影响分析；（四）项目实施的经验、做法、存在的问题和改进措施；（五）项目后续工作安排；（六）有关建议及其他需要说明的问题。
需提供的有关文件资料：1.项目立项评审材料（包括项目申报任务书、项目可行性研究报告、预算评审材料、项目合同书等）；2.项目中期评估意见（包括预算评估材料等）；3.项目、课题验收报告、决算报告；4.相关的业务、财务管理办法、制度等；5.项目配套资金到位情况说明材料；6.项目经费到达证明及支出明细账（复印件）；7.有关科技成果证书和知识产权证明复印件；8.与绩效考评指标相关的其他资料。
绩效实际完成情况与计划目标对照表。
广东省科技创新投资绩效分析
广东省科技创新投资绩效分析对广东省科技投入和产出进行分析。
首先分析科技创新投资绩效投资的指标,其次建立模型,通过对广东省2003-2008年数据建立回归模型,运用广东省信息统计网的相关数据分析广东省科技创新投资绩效,最后据此提出几点建议。
标签：科技投入;科技产出;绩效1 科技创新投资绩效指标分析我们从科技投入和科技产出两个方面来进行分析:1.1 科技投入指标分析根据大连理工大学21世纪发展研究中心和南昌大学中国中部经济发展研究中心等权威研究机构在研究科技创新时的指标选取办法和原则在对我国科技投入进行分析时,主要从科技活动经费支出、R&D经费和科技人力资源三个指标上去考查。
1.1.1 R&D(研究与开发)经费支出列表(2003-2008)(亿元)及分析广东省R&D(研究与开发)经费支出每年都在逐步增加,特别是2007年以来,增幅有所加大,这说明从政府到地方,对科技的重视程度在逐。
2003年研究与试验发展(R&D)活动经费共支出179.84亿元,比上年增长15.0%,占广东生产总值(GDP)的比例为1.34%,与上年基本持平。
按研究与发展活动类型分,基础研究经费支出为3.04亿元,比上年增长57.5%;应用研究支出8.58亿元,增长9.6%;试验发展支出168.22亿元,增长14.7%。
试验发展经费支出在R&D经费支出所占比重为93.5%,全省九成以上的研究与试验发展项目属于试验发展项目;2004年研究与试验发展(R&D)活动经费共支出207,90亿元,比上年增长15.6%;2005年研究与试验发展249.60亿元,比上年增长16.0%(R&D)活动经费共支出,占广东生产总值(GDP)的比例为1.12%,比上年回落0.20个百分点。
1.1.2 广东省从事科技活动人数列表及分析从以上统计数据来看,广东省从事科技活动人数每年都在逐步增加,2003年从事科技活动人员30.5万人,比上年增长3.4%;2004年从事科技活动人员30.5万人,比上年增长3.4%,全省已建立省级工程研究(技术)中心189个;拥有民营科技企业7191家,从业人员85.62万人,技工贸收入3018.34亿元,增长30.0%;2005年从事科技活动人员32.11万人,比上年增长6.6%;2006从事科技活动人员39.00万人,比上年增长10.2%,年民营科技企业8000家,从业人员超过100万人,技工贸收入5500亿元,增长18.1%;2007年全省从事科技活动人员39.1万人,比上年增长0.03%;2008年全省从事科技活动人员49.9万人,比上年增长10.5%;民营科技企业7740家,从业人员140万人,技工贸收入8500亿元,增长11.1%。
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发 投 入 分 别 增 加 ６—７倍 。韩 国 １９ － １９ ９ ２ ９ ６年 将 Ｒ ＆Ｄ投入 占 Ｇ Ｐ的比例从 ２ Ｄ ％提 高到 ３ ％ ％ 。在 后 一方 面 ，美 国政 府与企 业 的 Ｒ ＆Ｄ投 入 比例 从 １ ６ ９０ 年的 ６． ３． ４ ６： ３ ３转化 到 １９ ９ ５年的 ３ ． ５ ． 。 ５ ５： ９ ４ …
摘要 ：梳理 台湾的科技 财政政策 并评价 比较其绩效 ，可知广 东尚待 进一 步增 强科技 投入强度 、优化投入 结构 、 改善 投 入 方 式 并提 升 以 “ 新 导 向度 ” 为 核 心 的 相 关 政 策 绩 效 。 创
关键 词 ： 台湾 ；广 东 ；科 技 财政 政 策 ；绩 效 评 价 中 图分 类 号 ：Ｆ２ １７ 文献 标 识 码 ：Ａ
台湾 上世纪 后期 以来 实 现 了经 济 “ 飞 ” 和结 腾 构转 型 并 跻 身亚 洲 “ 四小 龙 ” ，在很 大 程 度 上 是 依 靠科技 产业 的贡 献 的。而 其 科 技 产业 的 崛起 又 得 益 于当局对该 领 域 的 战略倾 斜 及 财政 政 策 支 持 。 比较 研究 粤 台两地 的科 技 财 政政 策 ，对 广 东 加快 产 业 转 型并 打造 自主创新 先行 区是大 有裨 益 的。
１２ 促 进科技 与金 融联姻 ．
除提供直 接 研 发 投 入 外 ，科 技 财 政 政 策还 积 极 为 技术 创新 活 动提 供 融 资 支 持 ，包 括 设 立 政 策性 科 技 银行 、向风 投 注 资 、发 行科 技 产 业 债 券 、为业 者 提 供 贴 息 或 融 资 担 保 （ 过 小 企 业 管 理 局 之 类 机 通 构 ）等 。其 中最 值 得 一提 的是 创设 风 险 投 资 （ ｅ － ｖＨ ｔｒ ａ ｉ １ 制度 和纳斯 达克 （ Ａ Ｄ Ｑ） 市 场 ，为 ｕｅｃｐｔ ） ａ Ｎ ＳＡ 创 新 型企业 尤其 是 其初 期 阶段 的技 术 创 新 提 供 了有 效 的资 金支持 。
Ｃｏｍｐａ ａ ｉ ｅ Ａｎａ ｙ ｉ ｆＰｅ ｆ ｒ ｎｃ ｓｏｆＩ ｒ ｔｖ ｌ ｓｓ ｏ ｒ ｏ ｍａ ｅ ｎｎｏ ａ ｉｎ — ｏ ｉ ｎ ｅ ｓ ａ ｖ ｔｏ — ｒｅ ｔ ｄ Ｆｉｃ ｌ Ｐｏ ｉ ｉｓｂｅ ｗｅ ｎ ａ ｄ ｇ ＆ Ｔａ ｗａ ｌｃｅ ｔ ｅ Ｇｕ ｎｇ ｏｎ ｉ ｎ
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１ ３期
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ｅｌቤተ መጻሕፍቲ ባይዱｎ
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文章 编 号 ：１０ ７ ９ （０ ０ １ ０４ ０ ０ ０— ６ ５ ２ １ ） ３— ０ ７— ４
粤 台科 技 财政 政 策 绩 效 比较 与 评析
代 明 ， 葛 志专
（ 暨南大学经济 学院 ，广 东广 州
５０３ ） １ ６ ２
１ 科技财 政政 策的形成 及其走 向 技 术创 新 具 有 高投 人 性 、接 力性 、公 共 性 、外 部 （ ）性 和不确定 性 等 ，因 而存 在 “ 溢 市场 失灵 ” 。 通过 市场 引致 的技 术 创 新 ，并 不 能 达 到 全社 会 创 新 活动 的最优 水 平 。这 就需 要 政府 的介 入 和 干 预 ，于 是便形 成 了 以支 持 、激 励 和 保 护 技术 创 新 为要 旨 的 科技财 政政 策 。科 技 财政 政 策 自古 有 之 ，但 从 凯 恩 斯提 出 国家 干预 主 义 以来 与 其 他 所 有宏 观 经济 政 策 道得 到 了强化 ，而 随着 ２ ０世 纪后 期第 三 次科技 革 命 的兴 起 ，这一 政 策 又得 到进 一 步 深 化 和 提 升 。此 时西方 发达 国家 的科技 财 政 政 策 呈 现 出 一些 值 得 注 意 的特 点 和趋 势 。 １１ 加 大研发 经 费投 入 ． 前 述高 投 人 性 、接力 性 、公 共 性 、外 溢 性 和 风 险性等 特征 往往 导 致 业 者对 技 术 创 新 投 入 不 足 。于 是政府 一方 面加 大 公共 科 技 投 入 ，另一 方 面靠 产 业 政策激 励私人 创新 投入 。 如 １ ７ —２ ０ ９ １ Ｏ ｏ年 间 ，美 国 联邦政 府 研发 经 费增 加 ３６倍 ， 日、法 、英 政 府 研 ．
ＤＡＩＭ ｉ ｎｇ， ＧＥ ｉｈ ｎ Ｚｈ ｚ ｕａ
（ ｏｅｅｏ ｃｎｍ ｃ， ｉａ ｎ ｅｓｙ Ｇ ａｇｈ ｕ５０ ３ ，Ｇ ａｇｏ ｇ Ｃ ｌ ｇ ｆ ｏｏ ｉｓ Ｊ ｎＵ ｉ ｒｉ ， ｕｎｚｏ ６２ ｌ Ｅ ｎ ｖ ｔ １ ｕｎｄｎ ）
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