国有资产概述

6.资产流转程序不规范，体制不健全。
虽然设臵了实物资产管理员的岗位，但在资产的购臵、验收、转移和处臵等 环节实物，资产管理员并不经手，职权发挥不好。这正是由于制度不健全、 缺乏严格的规章制度依据及一套行之有效的国有资产管理办法和操作规范流 程所引起的。
4.内部管理机制不健全,人员素质相对不高。
财务人员整体素质不高，且绝大部分财务人员一身多职，工作停留在帐表处 理等日常业务上，工作得过且过，单位内部管理体制和制度不够完善，缺乏 一个行之有效的国有资产管理办法。
5.国有资产管理部门职责不清。
职责不清，至于其使用效益低下，致使存量不足、账实不符。作为国有资产 管理部门，按管理职能应代表本级政府行使行政事业单位国有资产所有者的 权利，但由于管理部门职业不清，财务人员对资产的使用情况也不甚了解， 使资产处于监管不力的状态，造成管理主体不明确、权责不清、管理混乱。

3.国有资产管理办法过于单一，管理目标不明确
目前我们在国有资产管理上，单纯以竞争性国有企业的资产管理目 标来衡量所有资产，没有针对不同类型国有资产进行差异化管理和建立 不同的管理体系、评价体系，从而导致了不同类型的国资管理与其目标 职能发生扭曲和错位，在制度的基本层面上为国有资产管理的低效率现 象提供了容留的空间。另外，在各类国有资产的管理中还存在如下问题： 对国资委缺乏有效监督。按照十六大精神设立的国资委集管资产、 管人、管事于一身，如果缺乏有力监督，国资委的权力就无限大，由少 数人专权和操纵，极易形成内部人控制，各种规章制度等都可能成为牟 利的工具。 政企分开仍未彻底解决。目前，我国国资改革一些先行地区在国资 管理体制上采取“三个层次”构架模式，一些地方党委、政府及其职能 部门出于保证社会稳定的考虑，或多或少超越出资人职责范围，干预国 资管理机构及其下属营运机构的经营活动，干涉国有企业的人权、事权 和资产处臵权。 金融性国有资产等的出资人缺位问题依然存在。新成立的国资委仅 管理非金融类的国有经营性资产。国资管理体制改革没能解决金融性国 有资产、行政事业性国有资产、资源性资产的出资人缺位问题，特别是 多龙治水的局面仍存在于金融领域，无人对金融业经营的盈亏负责。
国家国有资产管理局及地方国有资产管理部门的设立和撤 销 1988-1998 地方国有资产管理模式的探索 1998－2003
国有资产监督管理委员会 2003－至今
现在

中国经济体制改革的中心环节：国有企业 改革 国家国有资产管理局的设立：国资改革的 起点

的法律体系对国有资产进行规范
我国国有资产体制

我国国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、 企业自主经营的管理体制。
国家统一所有是指国有资产所有权的惟一主体是中华人民共和国，中 央统一掌握国有资产管理的立法权、资产划拨权、处臵审批权、收益 调度权和监督权。 政府分级监管是指县以上各级人民政府，根据国家授权，对其所管辖 的国有资产行使管理监督职能。
如何有效保护国有资产 的合法权益

概述、我国历史以及现存问题 从法律层面如何有效保护国有资产 从制度层面如何有效保护国有资产 总结
国有资产的概述、我 国历史以及现存问题
概念

国有资产：就是属于国家所有的一切财产和财产 权利的总称。 国有资产管理是指国有资产的所有者国家依法对 国有资产所有权行使、管理权限划分、资产运营 状况、资产处分等行为所进行的控制和监督。

我国国有资产发展历史

新中国国有资产的形成
企业性国有资产：没收、赎买、投资兴建、股权融资。 事业单位和行政单位的国有资产：没收，财政拨款投 资兴建。

改革开放前
形式：国家所有权与经营权合一。 原因：消除禀赋不公，对政府干预的崇拜，赶超战 略 失败原因：信息不对称，激励机制欠缺，难以为继

改革开放后，营利性国有资产管理体制改革
国有资产管理体制改革面临的一个突出问题是立法滞后，适应新 体制要求的法律法规短缺，没有相关的国有资产管理法规来调整国有 资产关系、规范国有资产运行，使国有资产的监管与经营缺少必要的 依据。

2.国有资产出资人制度尚未健全
目前的情况是资产形成上渠道多头、来源复杂，资产管理分散， 相关部门工作缺乏有效协调，甚至严重影响规章制度的建立和有效实 施。因此，必须认真研究谁在实际上履行出资人代表的职责，更好地 建立出资人制度。