加强政府投资项目管理对策分析

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政府投资建设项目管理存在的问题及对策

二是合同订立不到位。有些业主对项目施工合
同签订不够重视，条款也不规范，可操作性不强，加之合同实施监督不到位，使项目施工合同有的擅自改变招标文书中授予合同的相关条款（如：工程施工合同计价类型），有的对工程变更造成的施工造价增
有的项目合同与中标价不一致，致使合同缺乏约束
纪、清正廉洁的合格会计人员。３．完善治理结构是体制保证。
完善中小企业内部股权结构。在目前，中小企业的
组织形式有个人独资企业、合伙企业和有限责任公司。无论是何种组织形式，中小企业的内部组织结构都较为简单，大多采用集权制管理，一般也只任用２—３名甚至更少的会计人员，其会计信息的处理在较大程度上受制于经营者或少数人。特别是采用了公司制的中小企业，由于股东仅负有限责任，公司的自律性相对较低，内部监督和约束机制弱化，也滋生了会计信息失真的温床。因而应适当考虑相对股权制衡，避免过于集中。
件时依法建账，并定期组织对中小企业会计人员进行业务培训和职业道德教育。对没有认真履行职责的，对

加强政府投资项目管理的对策建议

加强政府投资项目管理的对策建议彬县发展和改革局韩卫涛在现代市场经济条件下，政府投资属公共财政的范畴，其对社会投资的基础性（公共性）、带动性、引导性、调节性作用至关重要，能发挥“四两拨千斤”的乘数效应；集中政府财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力，是提升经济社会发展水平重要的内容。

而项目是政府投资的主要载体，因此，如何从体制和机制上来加强政府投资项目管理，保证政府投资项目实现优质高效，显得尤为重要。

一、政府投资项目的界定及其特点政府投资项目，从投资资金来源和投资领域的角度来界定，是指运用政府财政预算资金和纳入预算管理的各类专项建设资金（基金）以及借用金融组织贷款等，对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术开发等领域进行的固定资产投资项目。

政府投资项目的分类按照资金来源来分可分为财政性资金项目、财政担保银行贷款项目和国际援助项目。

按照建设项目来分可分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目（公益性政府投资项目）。

政府投资项目管理具有以下三个特点：一是政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目；二是政府投资项目具有比一般项目更为严格的管理程序；三是政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注。

二、我县政府投资项目管理的现状及存在的问题政府投资项目的建设管理，主要目标包括质量、工期、投资、环保和安全等，是一项十分复杂而困难的系统工作。

目前我县政府投资项目的管理模式大致有以下几种：1、临时型。

即为一次性业主，即发展改革部门审批立项或下达基本建设计划后，由政府有关部门牵头，组建一个临时性的基建工作班子，或实行行政性色彩较浓的指挥部制，在基建任务完成后，基建班子解散。

2、基建处室型。

一些常年有建设任务的政府职能部门，如教育等部门都设有财务基建处或基建处，并专门配备人员，由其行使部分业主职能。

3、政府部门型。

以财政性资金投资为主的交通、市政工程、水利等工程，由部门组织内部人员临时筹建项目班子，直接操作项目的建设和管理。

加强政府投资项目管理的对策

政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段，在我国的经济活动中起着非常重要的作用，同时也受到社会的密切关注。

我国政府在投资建设领域作了一系列的改革，实施项目法人制，项目资本金制，项目招投标制，项目合同制，项目代建制等，在一定程度上改进了基本建设项目管理模式，但还是存在着决策机制不完善、预算约束弱化、投资效益偏低等弊端，离建设节约型社会、构建公共财政体系、打造廉洁高效政府的要求尚有不小的差距，进一步加强政府投资项目管理势在必行。

一、现行政府投资项目管理模式存在的问题2004年《国务院关于投资体制改革的决定》推行的投融资体制改革，政府投资项目实行代建制，即成立项目管理公司，作为项目建设期的法人，负责项目建设的全程组织和管理，在一定程度上取得了良好的效果。

但由于政府投资项目的建设资金是无偿使用的，投资效益与投资责任的软约束，缺乏约束建设单位超建设、超规模、超标准的有效手段，再加上招投标程序、建设项目管理等环节仍然存在较为突出的问题，致使现在“三超”工程、“钓鱼”工程大量存在。

1.决策的不科学性。

政府投资项目资金的主要来源是政府的财政性资金，进行政府项目投资决策时，各地区、各部门对争取政府投资项目具有极大的积极性，争取到项目就等于争取到资金，那时各类投资决策系统运转的动力系统，往往只有激发投资和权益的冲劲，没有承担责任和风险的意识，而争取到资金的部门也未必是真正最需要的地区和部门，更有甚者，为了争取土地指标，盲目虚报项目，致使这些项目最后都不了了之，能真正实施的为数不多。

所以，因为各种原因，政府投资项目决策的科学性大大受到影响。

2.建设标准及规模不可控性。

部分项目前期评估论证工作不充分，在项目建设过程中出现更改建设标的、更改建设内容、增加建设投资，擅自扩大建设规模等现象；有些项目建设者为了单位和个人利益，在工程建设过程中，找种种借口，提高建设标准，甚至挂羊头卖狗肉违建楼堂馆所。

3.招投标活动不规范。

第一，招标人对应当招标的项目擅自不招标，应当公开招标的项目擅自邀请招标，随意更改招标文件载明的评价标准和方法等。

[调研报告]政府投资项目管理现状、问题及对策

调研报告我县政府投资项目管理现状、问题及对策白玉县项目促进中心叶志国政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念。

政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展, 使用财政性资金以及用财政性资金作为还贷来源或还贷担保的借贷性资金投资建设的项目。

随着中央扩大投资拉动内需政策的出台，我国每年投入上千亿资金用于道路、桥梁等基础性设施建设，投资规模的急剧扩大，给投资管理带来了新的考验。

因此采取有效措施加强政府投资项目的管理，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。

一、我县政府投资项目管理现状近年来，我县不断推进政府投资体制改革，积极在制度建设、项目前期、管理模式、项目融资等方面探索创新。

分析我县政府投资项目管理现状，大致可归纳为以下几个特点：（一）项目投向，基本合理。

十二五以来，我县政府投资基本上投向两大类：即城建、交通、水利等工程性基础设施和教育、卫生、体育及文化等社会性基础设施。

目前我县政府投资项目行业主管部门大体上可分为两类：一类是常年项目建设的建设、交通、水利、教育等部门，另一类是非常年项目建设的卫生、文体、旅游等部门。

（二）资金拨付。

由项目业主向县政府提出申请，经财政部门审核、县政府领导批复后，财政部门将资金拨到项目业主，再支付给施工单位。

（三）制度建设，探索创新。

近年来，我县在政府投资项目管理上，无论是制度建设方面，还是项目融资方面，一直在努力创新探索。

相继出台了相关文件，使我县政府投资项目管理有章可循。

二、我县政府投资项目管理中存在的问题（一）前期工作不尽人意。

前期工作是项目实施的前提和基础，关系到投资项目的成败。

重项目数量、轻前期工作现象在我县政府投资领域普遍存在：一是决策机制不完善。

项目决策在项目建设周期中处于十分重要的地位，决策的正确与否，主要是体现在“四性”上，即把握投资机会的准确性、建设方案比选的全面性、项目实施的可行性和经济效益的合理性，而只有坚持决策科学化、民主化，才能符合“四性”要求。

政府投资项目管理存在的问题及防范对策的思考

政府投资项目管理存在的问题及防范对策的思考2023-10-26•引言•政府投资项目管理存在的问题•防范对策•案例分析目•结论与展望录01引言政府投资项目在经济发展中的重要性政府投资项目在国家或地区的经济发展中扮演着重要的角色，对拉动经济增长、改善民生、促进就业等方面具有积极作用。

研究背景与意义管理问题导致的风险与挑战由于政府投资项目具有复杂性、高风险性等特点，管理不善可能导致项目失败、资源浪费、腐败等问题，给国家或地区带来经济损失和社会不稳定因素。

研究意义通过对政府投资项目管理存在的问题进行研究，提出相应的防范对策，旨在提高项目管理水平，降低风险，保障政府投资项目的顺利实施，促进经济发展和社会稳定。

本文将对政府投资项目管理中存在的问题进行深入分析，探讨项目决策、实施、监管等环节中的漏洞与不足，并针对这些问题提出具体的防范对策。

研究内容采用文献综述、案例分析、问卷调查等研究方法，对政府投资项目管理问题进行深入研究。

首先，通过对国内外相关文献的梳理，总结当前研究的成果与不足；其次，结合实际案例，对政府投资项目管理中存在的问题进行具体分析；最后，通过问卷调查获取一线管理人员和相关专家的意见和建议，为防范对策的提出提供参考。

研究方法研究内容与方法02政府投资项目管理存在的问题总结词不规范、不严谨、漏洞多详细描述一些政府投资项目的立项审批过程不规范，往往缺乏科学严谨的评估和审查机制，导致一些项目存在明显的漏洞和不合理性。

例如，一些项目可能存在超预算、重复建设或不符合国家政策等问题，但仍然能够通过审批。

项目立项审批不规范总结词资金使用不规范、缺乏监管详细描述政府投资项目的资金管理不严格，导致资金使用不规范、浪费和挪用现象较为普遍。

同时，缺乏有效的监管机制，一些项目可能存在贪污腐败的问题，严重影响了项目的质量和效益。

资金管理不严格总结词暗箱操作、不公平竞争详细描述政府投资项目的招投标过程中存在不透明、暗箱操作等问题，导致一些企业或个人通过不正当手段获得项目合同，而其他优秀的企业或个人则无法获得公平的竞争机会。

政府投资工程施工项目管理

政府投资工程施工项目管理随着我国社会经济的快速发展，政府对基础设施建设的投资力度不断加大，政府投资工程施工项目数量和规模逐年增长。

政府投资工程施工项目管理对于保障工程质量、提高投资效益、维护国家利益和社会公共利益具有重要意义。

本文将从政府投资工程施工项目管理的现状、挑战和对策三个方面进行探讨。

一、政府投资工程施工项目管理的现状1. 管理体系不断完善。

近年来，我国政府投资工程施工项目管理体制逐渐完善，政府投资工程项目的审批、监管、验收等环节逐步规范，为工程质量提供了制度保障。

2. 项目实施进度得到有效保障。

政府投资工程施工项目在实施过程中，通过加强项目管理，确保项目按照既定目标顺利推进，按时完成工程建设。

3. 工程质量得到明显提高。

政府投资工程施工项目在质量管理方面取得了显著成果，工程质量事故率逐年下降，人民群众对政府投资工程的满意度不断提高。

4. 投资效益逐步提升。

政府投资工程施工项目通过加强投资控制、优化工程设计等手段，不断提高投资效益，为国家经济社会发展做出了积极贡献。

二、政府投资工程施工项目管理的挑战1. 项目管理体制不健全。

当前，政府投资工程施工项目管理仍存在一定程度的体制性问题，如项目管理权限分散、责任不清等，影响了项目的顺利实施。

2. 法律法规体系不完善。

虽然我国政府投资工程施工项目管理相关法律法规不断完善，但部分法律法规仍需进一步修订和完善，以适应项目管理实践的需要。

3. 工程质量安全隐患依然存在。

部分政府投资工程施工项目在质量管理方面仍存在薄弱环节，工程质量安全隐患不容忽视。

4. 投资控制难度较大。

政府投资工程施工项目在投资控制方面面临较大压力，如不加强管理，可能导致投资超支。

三、政府投资工程施工项目管理的对策1. 完善项目管理体制。

进一步明确政府投资工程施工项目的管理权限和责任，建立健全项目管理体制，确保项目顺利实施。

2. 加强法律法规体系建设。

不断完善政府投资工程施工项目管理相关法律法规，为项目管理实践提供有力保障。

政府投资项目建设管理存在的问题及对策

政府投资项目建设管理存在的问题及对策政府性投资建设项目是国民经济和社会发展计划的重要内容，是财政资金安排使用的重要方面，政府投资项目直接关系到经济社会的发展和民生事业的改善。

近几年来，随着经济社会的发展，我市政府投资力度不断加大，投资项目不断增加，政府投资项目的管理难度也不断提升，政府投资项目建设管理中存在的一些问题也逐渐显现出来。

一、政府投资项目建设管理中存在的主要问题(一)项目前期工作准备不充分。

在实际工作中，部分政府投资项目前期准备工作不足，没有请相关专家进行深入细致的可行性研究，考虑不够全面，造成项目决策走过场、流于形式，导致在编制工程量清单时，暂定项目较多，经常出现缺项漏项情况，为日后工程变更留下了隐患，甚至有些项目已经竣工，前期建设手续尚未完成；有的项目在施工过程中脱离项目立项内容，随意扩大建设规模、提高建设档次，项目超概算投资现象比较普遍，投资概算对造价的控制失去意义。

(一)招投标及合同签订不规范。

从我们近年来审计的情况看，有的项目存在不按上级审批部门的批复要求进行公开招投标或以其他方式规避招标现象。

有的项目存在设计图纸不完善的情况下开展施工招投标，导致实际施工内容与招投标内容差异较大；有的项目存在不按时与施工方签订合同、不按合同内容施工等问题。

（三）速设单位监管力度不够。

建设单位作为工程建设活动的总牵头，承担着重要的工程质量管理职责，具有主导作用。

现在很多单位存在将建设项目管理工作全部交由监理单位负责，未能及时、全面掌握施工过程及施工内容的真实性，导致不能有效监督施工单位履行职责，造成建设项目监管缺失。

（四）工程监理履行职责不到位。

部分建设项目应实行工程监理却没有实行，有的监理责任意识不强，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机;有的只对工程量进行签证，未对价格进行确认，有些签证不及时，没有现场签证，而是事后补签，这些在很大程度上影响了变更签证的真实性和有效性。

政府投资建设项目管理存在的问题及建议

政府投资建设项目管理存在的问题及建议摘要：政府投资建设项目作为政府固定投资的重要组成部分，部分项目前期决策缺乏有效规划，方案设计考虑不足；实施过程中存在项目管理不到位，造成项目推进困难；项目投资在项目建设实施过程中缺乏有效的管理，造成投资浪费，因此需要项目各主管部门与参建单位通过建立考核机制、健全管理办法、完善协作沟通、落实奖惩机制等加强建设项目管理。

关键词：政府投资；项目管理；工程合同；绩效考核政府投资建设项目是我国宏观调控的重要手段，能有效促进经济发展，发挥调整投资结构、平衡社会资金、引导社会投资方向的作用，满足国家重点工程建设的需要，促进区域经济的良性发展。

然而，在项目管理过程中，一些政府投资建设项目存在多种问题，亟需解决。

1政府投资建设项目管理中存在的问题1.1项目前期准备工作不足政府投资建设项目涉及基础设施、公共卫生、文化、教育等重要领域，社会关注度高，项目规模大，建设程序项目复杂，项目前期需要完成大量的勘察调研、规划设计与计划准备工作，主要包括报审项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算，完成施工图审查、预算审查、招投标、环评、施工许可等基本建设程序手续办理。

一些建设单位往往忽视项目的前期工作，误认为前期准备工作只是“走流程”，从而为后续的项目建设、实施和验收移交埋下隐患。

1.1.1项目决策不合理项目的前期决策直接决定项目建设的规模方案与质量标准，关系到项目的投资成本和投资效益。

如果前期工作论证充分，科学可行性报告将指导初步设计，有助于控制投资规模；相反，项目决策不合理很容易导致项目投资最终失败。

例如，某地区的一个基础设施建设项目，缺乏前期调研勘察基础，直接由建设单位自行申报了一套规划方案，并迅速开展了项目实施。

然而，在项目实施即将完成时，项目所在区片因上级部门要求统一规划，重新确立了建设方案，原项目实施内容不得不全部调整。

这样的情况是项目的前期决策并不合理，造成了项目投资的严重浪费。

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加强政府投资项目管理对策分析
政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起重要宏观导向作用，可以弥补市场失灵，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济发展和结构优化。

近年来，中央加大了对政府投资项目的检查力度和频率，发现了一些共性和个性问题。

如，项目前期工作质量不高、决策程序不到位、预算约束弱化等，进一步加强政府投资项目管理势在必行。

一、政府投资项目管理特点
政府投资，即使用政府性资金进行投资的固定资产投资活动。

政府性资金包括财政预算内投资资金、各类专项建设基金、国家主权外债资金及其他政府性资金，投资方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等。

与其他固定资产投资相比，政府投资为实现政府职能、满足社会公共需要服务，须严格遵守科学、民主、公开原则。

政府投资项目管理主要特点：一是管理范围大，审批程序多。

涉及到项目建设周期内的各个阶段，包括项目可行性研究报告（核准申请报告）的编制与审批、初步设计、概预算审查、项目
法人单位的建立、工程招投标及施工管理、竣工验收等诸多环节。

涉及部门多，容易产生推诿扯皮现象，一旦出现问题，责任不好界定。

二是管理机构大多数是临时性。

如文教、卫生、政法等项目，大多是成立临时性基建办公室，在项目审批后，由政府有关部门抽调人员，组建一个临时的基建项目管理团队。

待项目任务完成后, 项目队解散。

临时性太强，容易产生一些遗留问题，管理人员缺乏专业素质，不利于项目管理经验的积累。

三是社会各界和舆论关注度高，管理压力大。

由于政府投资项目大多涉及到社会公众文化或生活的各个方面，又是使用政府财政资金（纳税人的钱），所以涉及到社会公众的切身利益，容易成为社会舆论的关注焦点。

尤其是当今社会信息网络化，给政府投资项目决策、管理提出了新的更高要求。

二、政府投资项目管理存在问题
1、项目前期工作质量不高，“重实施、轻前期”现象普遍。

前期工作是整个项目实施工作的前提和基础。

实际中，很多项目单位对前期工作重视不够，为了加快工程进度，边决策、边设计、边施工，未能深化项目前期各项论证工作，各类评估流于形式。

导致施工过程中，设计变更频繁，设备选型和使用不合理，造成很大浪费。

甚至有的项目建成之日，就是亏损之时。

有的工程（如个别桥梁、公路）使用之日，就是维修之时。

2、决策程序不到位，管理部门工作难度大。

从项目管理角度来说，项目可研或核准报告、资金申请报告、初步设计审批过程是一个决策过程。

但有时候这成了一个例行的审批手续，是一个“虚”的决策过程。

在这一过程中，“可研报告”变为“可批报告”，管理部门对项目的建设规模和投资规模没有认真审查，有的是审查了但没有权力提出变更。

由于项目单位都要求压缩前期工作时间，同时项目建设规模和标准涉及项目使用单位最直接的切身利益，给发改部门履行管理职能制造很大阻力。

在审批项目时，有的处室在办公室里从“资料”到“资料”，对项目实地调查不够，把关不严。

以致在稽察时发现，有的项目投资计划下达后，因开工条件不具备，迟迟不能如期开工，有的是已建成的项目再包装，申请预算内投资资金，有的项目虚夸建设内容和投资规模，套取国家资金。

3、项目投资“三超”现象比较严重。

大部分政府项目（市政设施项目除外）的建设单位，同时也是项目的使用者和直接的收益者。

为了使项目立项得到顺利审批通过，在向领导汇报和有关部门申报材料时，偏面强调项目的可行性和必要性，故意少报投资额，其后在实施的过程中却不断变更、增加建设内容和规模，擅自提高建设标准，造成既成事实，使审批部门不得不同意追加投资。

由于上述原因，导致项目管理中普遍存在超概算、超标准、超规模的“三超”问题。

4、项目的竣工验收和后评价工作薄弱，缺乏责任追究
机制。

按照项目管理要求，项目全部建成后必须进行工程验收，并由相应部门出具工程竣工验收报告。

实践中，还有一些项目未能按照要求实行竣工验收制，项目竣工后评价缺失现象也较为普遍。

目前我省尚未出台政府投资项目决策失误责任追究制度，对超概算行为也没有有效地、明确地处罚规定。

三、对策建议
1、优化项目形成机制，提高项目决策科学性。

一是加强规划的约束性，发改部门要进一步加强课题研究，创新思路，科学规划，统筹布局项目，建立项目储备库，形成“课题—规划—项目”政府投资项目形成机制，并提高规划的约束性，没有列入相关规划或项目储备库的项目原则上不予受理。

二是对关系百姓民生、经济社会发展的重点项目要实行事前公示制度，广泛听取各方面意见，提高项目决策科学性。

2、把好政府资金投向关，充分发挥政府投资价值。

政府投资根本目的是实现政府职能、满足社会公共需要服务，按照公共财政的支出原则，尽量减少一般经营性项目的政府投资，对能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金。

政府为进行经济调节，推进科技进步和高技术产业化等，设置的专项资金，事先要深入研究投向和项目筛选条件，重点投向市场不能有效配置资源的经济领域，发挥政府投资“四两拨千斤作用”。

3、加强项目前期调研和论证工作，严把项目审批关。

一是要加强项目实地调查研究，杜绝虚报、假报现象；二是提高项目咨询和设计的质量，设计的节约是最大的节约，通过建立相应的择优和责任追究机制，选择水平好、负责任的咨询和设计单位；三是深化项目评估论证工作，委托具有相应资质的工程咨询机构进行深度评估，按照项目评估审查的环节，将具体责任划块分工，具体的环节有明确的责任人负责，责任落实到人，今后一旦出现问题，严格按照程序直接追究责任到个人；四是按照国家、省投资体制改革有关文件规定，严把规划选址、土地预审、环评批复、贷款承诺等重要关口。

美国政府投资管理70%的要义集中在前期管理，尤其是设计和功能定位。

一般的项目需要1-2年论证，有的大型项目需要十年、二十年，立项时间虽长，但效果明显，在美国随处可见几十年、上百年的政府工程。

美国政府对项目前期工作的重视值得我们学习借鉴。

4、严格执行“三算”控制，有效控制超概算现象。

“三算”控制，即估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算，环环相扣。

为有效控制超概算现象，借鉴其他省市做法，建议：在项目可行性研究报告（核准报告）批准后，初步设计投资概算超可研投资估算5%以上的，须重新进行设计；初步设计投资概算超可研投资估算10%以上的，须重新编报可研报告；项目预算超过批准概算５％以上的，财政部门将预算退
回建设单位进行调整；确需调整概算须报原批准部门审批；在项目建设过程中，严格控制不合理的设计变更和额外签证，从严审批把关。

5、加强项目后续管理，克服“重审批、轻管理”现象。

利用“861”行动计划信息平台，建立政府投资项目信息库，实施重点项目月报制度、季度通报和督查制度，及时掌握项目建设进展情况，及时发现和解决项目建设中存在的问题。

通过省、市、县三级发改委联合，发改、国土、规划、环保、财政等部门的联动，共同加强项目后续管理，对建设进度慢的项目加大督查力度。

同时，营造公开、公正、公平、透明的招投标环境，对招投标活动进行事前、事中、事后监督，包括从招投标工作的实施方案、招标公告、投标人资格确定，到事后的合同签订、工程变更等全过程。

6、完善政府项目管理制度，积极开展“后评价”工作。

浙江、甘肃等省已制定政府投资项目管理办法，建议待国家出台《政府投资条例》后，我省抓紧贯彻落实，研究出台《安徽省政府投资项目管理办法》，进一步健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，进一步完善责任追究制度，从制度上对随意扩大和浪费政府投资的行为进行约束。

同时，在抓好项目竣工验收工作的基础上，积极开展项目后评价活动，通过对项目工程造价、资产交付使用率、建设周期、工程质量、环境影响等指标综合性分析，全面评价政府性投资
项目的经济和社会效益、经验与教训等，总结和提升项目管理经验，为今后建设同类项目发挥借鉴作用，建立快捷的信息反馈机制，为完善政府投资监管体系和责任追究制度服务。