危化品行业情况调研报告

关于我市危化品行业安全生产情况的调研报告（李辉刘相永陈召华）近年来，随着油田的开发建设和地方工业的兴起，依托丰富的石油和盐业资源以及优越的区位条件，我市石油化工、盐化工和精细化工等危化品企业迅猛发展。

特别是随着黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略，黄河三角洲必将拉开新一轮大规模开发建设的序幕，作为整个产业链条中的重要一环，化工及危化品行业在国民经济中的比重会不断增加，我市危化品行业安全监管的任务会越来越重。

保持危化品行业安全生产形势的持续稳定，实现投入和产出的长期良性循环，是我们面临的重大课题。

近期，我们对我市危化品行业的安全生产情况进行了全面深入的调查研究，在分析危化品行业安全发展现状、存在问题及其原因的基础上，提出了对策建议，供市领导和相关部门决策参考。

一、现状与特点危险化学品，简称危化品，是指具有爆炸、燃烧、助燃、毒害、腐蚀等性质且对接触的人员、设施、环境可能造成伤害或者损害的化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等八类物质。

综合分析，我市危化品行业的现状及特点是：（一）危化品企业点多面广量大贡献多。

所谓点多，就是企业数量多。

到目前，我市共有危险危险品生产、经营、储存、运输、使用等危化品从业单位957家，占全省的8%，总体数量在全省居第8位。

按性质分布为：危化品生产企业150家，产品涉及汽油、柴油、液化石油气、丙烯、氯气、烧碱、盐酸、硫酸、氢气、氧气、乙炔、氯甲烷、氯丙烯、溴素、苯胺、丙烯酰胺等57个品种。

危化品经营企业686家，其中甲类经营企业277家，乙类经营企业409家。

危化品储存企业9家，拥有成品油库9座，成品油存储能力72万吨，列全省第一位。

危化品运输单位75家，总运输车辆2900余辆，列全省第一位。

危化品使用单位37家，主要涉及液氯、液氨、硫酸二甲酯、盐酸、硫酸、甲醇等11个品种。

所谓面广，就是涉及的领域多。

我市的化工企业分布在石油化工、盐化工、精细化工、医药化工等多个领域，产品多为易燃易爆、有毒有害，工艺多为高温高压，危险性大。

所谓量大，就是企业规模大。

按行业分布为：石油化工企业23家，原油加工能力达1750万吨/年，约占全省地方原油加工能力的三分之二，2008年实际加工原油990.6万吨，列全省第一位。

氯碱生产企业4家，设计生产能力达155万吨/年，目前实际产能约52万吨/年，约占全省氯碱产量的七分之一。

溴素生产企业17家，年产溴素约12600吨，列全省第二位。

溶剂油和稳定轻烃生产企业36家，年生产溶剂油和稳定轻烃62万吨，列全省第一位。

聚丙烯酰胺生产企业7家，年产聚丙烯酰胺6.76万吨，列全省第一位。

氧气乙炔生产企业11家，油漆生产企业10家，其他企业46家。

所谓贡献多，就是为全市提供的税收多。

2008年，我市危化品行业实现税收135亿元，占全市工业税收总额的43.7%，危化品行业已经成为我市经济发展的支柱产业（二）新建危化品生产储存建设项目多。

近几年，我市新建危化品生产储存项目呈迅猛增加的态势。

2006年批准危化品生产储存建设项目37个，2007年44个，2008年47个，2009年1-3月份已新批项目21个，主要集中在石油化工、溶剂油生产、精细化工等行业（我市2004年-2008年新批项目增长趋势见图1）。

今后几年，随着东营港及东营港经济开发区的开发建设，东营市的化工区位优势将进一步凸显，新的危化品建设项目势必将逐年增加。

图1：我市2004～2008年审批项目增长趋势图（三）生产规模迅速膨胀，扩张愿望极其强烈。

受利益驱动，我市危化品行业发展迅速，新装置不断上马，这在石油化工行业方面表现尤为突出（我市2004年-2008年原油加工能力增长趋势见图2）。

一是原有危化品企业竞相扩大生产规模，如山东中海石化、山东海科化工集团、山东神驰化工有限公司、山东万通石化集团都在筹备新建年加工能力超100万吨的大型重油催化裂化装置，目前有的已完成了可行性研究报告和工艺设计；山东神驰化工有限公司、山东石大科技集团有限公司正在筹备建设年加工能力80万吨以上的延迟焦化装置，山东金岭化工股份有限公司、东营协发化工有限公司正分别建设60万吨和50万吨/年离子膜烧碱装置，东营协发化工有限公司50万吨/年离子膜烧碱装置预计今年5月份建成投产。

二是大量外资进入危化品行业。

在各地招商引资优惠政策的激励下，外商纷纷来我市投资兴建化工企业，新的危化品企业如雨后春笋不断涌现，如作为广饶县重点招商引资企业的东营齐润化工有限公司正在筹建80万吨/年的重油催化裂化装置，位于东营港经济开发区的东营亚通石油化工有限公司20万吨/年MTBE 装置也已基本建成，即将投入生产试运行。

三是部分地方企业转型进入危化品行业，特别是一些个体老板也纷纷投资兴建中小规模危化。

20042005200620072008 图2：我市2004～2008年原油加工能力增长趋势图（四）危化品从业人员急剧增加，就业人员成分复杂。

随着我市危化品行业的不断发展壮大，危化品行业就业人数急剧增加。

据统计，自2004年以来，我市危化品行业就业人数以每年平均约21.3%的速度增加，而且近几年增加量呈加速趋势（我市2004年-2008年危化品从业人数增长趋势见图3）。

据调查，就危化品就业人员组成来讲，具有大专以上学历人员不足46%；中专和高中学历人员所占比例大约33%；其余约21%的就业人员大都脱胎于20042005200620072008图3：我市2004～2008年危化从业人数增长趋势图（五）石化企业比例大，油品储量大。

我市石化工业起步较早，现有多家规模较大的炼化企业。

全市石化行业经历了由弱到强的发展过程，目前已具有相当的规模，从常减压，到催化、减粘、加制氢、延迟焦化、气分、硫磺回收，加工手段门类齐全。

以石油炼制产品为原料的下游产业的规模也在逐年扩大，如橡胶轮胎制造、油脂化工、溶剂油和轻烃生产等。

23家石化企业中，年加工能力超过100万吨的9家，像年加工能力最大的利津石油化工厂有限公司设计生产能力已达500万吨/年；年加工能力超50万吨的3家；其余11家石化企业规模较小，年加工能力在10万吨左右。

我市23家石油化工企业原油储存能力达175万吨，成品油储存能力达152万吨。

这些企业在管理、技术、装备及自动化控制等方面都有较高水平，安全投入大，安全管理比较规范。

（六）原料和产品运输主要依靠公路。

我市危化品行业的原料和成品进出，除极少部分是通过铁路或管道运输外，绝大部分是通过公路运输实现的。

以石油炼制企业来说，如果达到满负荷加工能力，油罐车的平均装载量按50吨/车计，则每年需66万辆次，平均每天有近1800辆次运油车投入运营，移动危险源数量多。

其他危化品企业的原料和产品进出大部分也是通过公路运输完成的，其中不乏氯气、丙烯腈、氨等剧毒或有毒物质。

二、问题与不足由于我市正处在工业化加速发展阶段，原有危化品企业生产规模不断扩大，新的化工企业不断建设，安全发展的要求与仍然薄弱的基础条件之间矛盾突出，安全形势不容乐观。

概括分析，我市危化品安全监管还存在以下问题和不足：（一）当前特殊的经济形势任务以及以高危行业为主导的产业结构，对危险化学品安全监管提出了严峻挑战。

一是危险化学品生产经营企业由于受金融危机的影响，企业产品销售不畅、外贸出口受阻、经济效益回落，导致有的企业减少负荷，有的半停半开、停停开开，发生事故的几率增加。

二是由于保稳定、促发展、保民生是当前的中心任务，产生了新一轮投资热，项目建设忽视安全条件论证许可，“先上车后买票”的问题有所抬头，导致先天性隐患增多。

三是作为以石油和原盐等资源为发展依托的城市，我市石油化工、盐化工等化工企业的数量和规模均处在全省的前列。

该类企业生产过程设备大多承受高温高压，介质具有易燃易爆或剧毒的特性，若操作不慎或装置出现故障，容易发生重大人员伤亡和财产损失事故。

（二）部分企业安全观念和安全意识淡薄，安全管理水平低。

一是“重生产、轻安全，重效益、轻安全”的思想在部分地方单位、企业尤其是个体私营企业表现的比较突出，依法治安的氛围还没有真正形成。

许多企业普遍存在重生产投入，轻安全投入问题，盲目追求生产能力扩大，轻视安全设施的提高，无法保证安全生产。

二是部分中小企业生产工艺落后，设备简陋陈旧，自动化控制水平低、本质安全水平低的状况没有改变。

三是部分企业建设项目“三同时”工作不深入、不扎实，对项目设立和安全设施设计阶段的审批文件和规定要求学习掌握不够，对安全预评价报告和安全设施设计专篇提出的安全对策措施不能很好的理解和贯彻执行，以至于项目建成后出现许多缺陷。

四是部分企业不能正确理解和运用安全标准化管理体系，只重视文件档案管理，忽视实际运用，达标之后不能按照安全标准化管理体系运行，仍然沿用原先的做法和管理模式。

（三）安全教育培训不到位。

一是部分企业安全教育培训质量不高，考核流于形式，安全管理人员、特种作业人员不能全部做到持证上岗，新进员工不按要求进行“三级安全教育”、外来人员未进行安全教育等现象比较普遍。

二是安全生产宣传教育氛围不浓。

部分企业安全宣传的载体缺乏，没有在企业内部形成浓厚的安全生产文化氛围，不能很好地调动起员工参与安全生产教育培训的主动性和积极性。

三是政府对安全培训中介机构的监督不力。

由于我市的安全生产教育培训实行考培分离制度，政府只是对考核过程进行监督，但对培训过程的监督不严或缺失，导致培训质量不高。

（四）隐患排查整改的机制不健全。

一是我国安全生产是以块为主的监管体系，在日常的安全生产监管中受地方政府领导，安监部门在安全监管时往往受到地方利益的干预，导致出现安全隐患“排查容易治理难”的现象。

二是部分企业安全生产主体责任落实不到位。

主要表现为企业各级人员隐患排查治理责任不健全，各项隐患排查治理制度不完善，执行制度不严格，安全投入不到位，重大危险源安全监控责任和措施不落实，事故应急救援体系不健全。

三是隐患整改资金难以落实。

隐患的整改往往涉及到资金问题，尤其涉及安全设施的投入或工艺技术控制水平的改造提升更需要一大笔资金，由于隐患整改资金经常不能及时到位，造成安全生产隐患迟迟难以整改。

（五）危化品行业事故多发的现象没有得到根本扭转。

近几年，我市危险化学品安全生产形势总体平稳，全市没有发生较大以上危险化学品事故，但一般危险化学品生产安全事故和险情时有发生，并且发生次数呈逐年增加的态势。

从统计情况来看，2006年以来共发生危险化学品生产安全事故11起，共造成4人死亡，12人受伤。

其中2006年2起，2007年4起，2008年5起。

从事故分布情况来看，一是检维修操作、施工安装过程事故多发，一共发生4起，占总数的36.6％。