自考00509机关管理重点复习资料

《机关管理》资料

第一章绪论

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机关功能：一是发动功能；二是控制功能（管理功能）；三是代表功能；2、

机关构成要素：一、必须以不可或缺的社会管理功能为组构依据；二、必须按照法定程序和组织原则构建；三、机关的构建必须取得合法的地位；四、必须由领导人或领导集团与若干相对稳定和精干的机构及工作人员组成。机关就是指国家、政党、团体、企事业单位或其他社会组织实体为实现其职能而建立的具有发动、控制、代表功能，按照法定的程序和组织法则构建的具有法定权威和独立活动能力的固定机构。

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机关分类：1、根据职权和管理范围分：最高国家行政机关（中央政府）和各级地方国家行政机关（地方政府）；2、依其工作性质和作用类分：行政中枢机关（首脑机关）、行政职能机关和行政辅助机关；3、按实施任务时间的长短类分：永久性、临时性、常规性和特殊性之分；4、按组织形式类分：独任制、合议制和混合制三种。

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机关活动基本原则：目标重合原则（层次原则、权限原则、协调原则和精简原则）、逐级控制原则；信息畅达原则；效率卓著原则。

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机关管理特性：综合性和整体性；事务性和程序性；时效性和服务性；技术性和操作性。

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机关管理原则性：系统和整体的原则；忠诚和服务的原则；质量和时效的原则；集中统与分工协作的原则；简化与规范的原则；成本控制与追求效益的原则。

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机关管理职能：一是决策与计划；二是组织与用人；三是指挥与控制；四是协调与教育。

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机关管理的基本任务和作用：就是通过对机关事务活动的构成要素及其流通过程实施科学有效的规划、组织、监督、控制、协调，为机关职能活动的高效展开创造条件，奠定基础，提供保障。1、为事务活动的有效运行提供人力资源保证；2、为机关职能活动提供必须的物质条件；3、为**提供基本的财力保证；4、为**的有效性提供必要的时间资源；为**提供各种信息资源。作用：就在于使机关内部事务及事务活动的功效得到最大限度的放大和发挥，并使这些事务的构成要素及流动过程达到最佳状态。

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机关管理理论与管理学的关系：管理学处理整个管理学科的基础地位，发现人类一切管理活动中的基本规律和一般方法，提出一些基本原理，为各种具体的专门的管理学科提供基本理论。机关管理是以机关为对象的管理活动，机关管理理论是以研究机关管理活动规律抽象概括出来的理论，自然应最属

管理学科体系范畴，是管理学科的分支。

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机关管理理论与公共管理学的关系：一、公共管理的客体是国家及对社会事务，其最大的特点带有“公共性”。机关管理实际上是对社会组织的内部管理，它与公共管理不是上下之分，而是内外之别。二者是相互平行的两种管理学范畴；二、二者的界定依据不同。公共管理的主体是国家行政组织（即行政系统或政府机构），机关管理的主体是指社会组织实体中拥有管理权的核心和要害部门；三、不能简单地将机关管理等同于办公室管理，广义的机关管理远比办公厅室管理宽泛得多。

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机关管理的研究方法：一是理论研究方法；二是历史研究方法；三是实证和案例研究方法；四是比较研究方法。

第二章机关管理环境

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机关管理环境的概念：是指影响机关管理系统生存和发展的一切要素的总和，包括机关内部环境和外部环境两个方面。机关管理的一切活动，就它与外部环境的关系而言，表现为一种适应环境和改造环境的行为；就它与外部环境的关系来看，则表现为对以往管理活动的承续和发展。如果说外部环境是机关管理赖以生存和发展的必须条件，那么内部环境则是机关管理维持生存和发展的直接依据和现实基础。

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机关管理环境的相关因素：对机关管理的各项管理功能而言，无论对机关内

部的各项职能分工，对机关权限范围内的各项管理举措，还是处理机关与各相关方面的系，都关联着不同的环境因素。对机关管理活动而言，一切机关管理活动都必须要作用于其对应的环境要素，甚至要影响其相关的整个环境要素。对机关管理的目标而言，无论是确立目标还是选择达到目标的途径，无不关联着相关的客观环境因素。对机关管理的基础而言，任何对机关管理环境不利的因素和行为，都会造成对机关管理基础的耗损和动摇。

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机关管理环境的特征：相关影响性、系统结构性、动态变异性。

相关影响性：一是指机关管理的一切管理职能、管理制度、管理行为和管理效率的后果，都与其对应的环境因素相关联；二是机关管理环境因素对机关的影响是相互关联的。

系统结构性：就内部环境而言，有管理层次结构和职能要素结构，有权力配置结构和认同沟通结构，有物资流动结构、能量传递结构和信息传递结构等；就外部环境而言，有有形的物质资源、无形的拥戴、信用、认同、感情联系等资源。

动态变异性：机关管理环境的各因素始终处于动态变化之中，不仅其环境因素的范围和数量在不断变化，而且环境因素的性质和影响也处于变化之中。4、

机关管理与环境关系：①环境提供机关管理资源：机关管理环境提供的资源数量、质量及有效性、及时性，直接影响机关管理的有序、稳定和发展。每当环境资源供给出现严重短缺时，机关管理就会陷入危机。实施机关管理必

须珍惜地配置环境资源，优化客观环境的资源再生能力。

②环境制约机关管理行为：机关管理环境对机关管理行为的制约性，一是体现在价值取向上，机关管理中任何违背与环境保持和谐关系的价值取向及由此而采取的行动，都会受到来自内外环境条件的不同程度的抵制和阻抗；二是体现在行为方式上。管理制度、管理环节、管理节奏、管理过程、管理方法和管理手段等，均要适应机关管理的客观环境；三是体现在管理效果上。现机关各环境要保持和谐协调，机关管理才能取得良好的效果。

③环境表征机关管理成效：一是从环境状况可以了解到机关管理的现实成效；二是从环境状态可以了解到机关管理中出现的不足与问题；三是从环境状态可以预测机关管理将来的发展变化。

④机关管理对环境的适应与反应：机关管理要稳定有序运作，要协调与其环境的关系，就必须适时敏捷地对其环境变化作出有效的适应和反应，以趋利除弊，接受考验，抓住机遇，谋求发展。机关管理者要具有敏锐的洞察力、准确的判断力、前瞻性战略眼光及果断的抉择能力。

⑤机关管理对环境的优化和干扰：当管理的功利目标及其达到功利目标的手段与其客观环境条件协调契合，并将优化客观环进包融在其功利目标之内时，机关管理活动就会促进机关事业发展，对客观环境进行有效优化；当其功利

目标与客观环境需要相对立冲突，甚至不惜以牺牲环境为代价而谋求某种特殊功利时，就会对环境产生干扰，破坏环境资源，破坏环境的稳定有序。优化环境需要顺应环境、保护环境、珍惜环境资源。

⑥科学理智地处理机关管理与环境的关系。机关管理与其所处的内外环境之间有着相互联系、相互作用、相互转化的辩证统一关系。机关管理者只有正确地认识这种关系，科学地加以处理，才能与其环境保持协调与和谐，稳定有序地维护机关管理的正常运转，促进事业的可持续发展。

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机关管理的社会环境：是指影响机关制定发展战略、方针政策及开展各项管理活动的相关社会因素的总和。包括相关的宏观环境、中观行业系统环境和微观内部环境三个层次。1、宏观社会环境：国际环境、国内政治经济环境、科技文化教育环境；2、中观行业系统环境：地区环境（地区自然环境和社会环境）、行业系统环境（资源环境和竞争环境）。

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人文环境内容的广泛性：一、从宏观要素看，民族历史文化环境对机关管理活动存在不同的影响；二、从中观要素看，地区和行业人文要素对其区域内行业内机关管理的影响更为具体；三、从微观要素看，机关内外的具体人文环境要素的影响是直接的、举足轻重的。

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机关管理的技术环境：①机关管理决策的技术水准：对前沿技术的认知程度；对本技术环境要素合理配置的程度；决策中应用先进技术的有效程度②机关管理举措中的技术含量：信息管理网络的构建与运作技术；物流管理数据分

析与控制技术；能量流管理系统控制技术③机关管理操作中的技术手段与设备。

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机关管理生态环境：①与时代的契合程度决定其生态状况：井蛙式自满生态；秋虫式自悲生态；封闭式无序生态；蚕茧式自我束缚生态；②机关生态平衡影响其功能：机关生态平淡衡与失衡的影响；机关生态的调适；机关生态中整体与局部的关系；③机关生态代谢影响其创新：科学有序代谢，富有创新成效；无序代谢，创新力削弱；代谢迟缓，创新力衰退；代谢停滞，创新力枯竭；④机关领导核心的生态影响整体发展：班子生态，影响机关决策的科学性；班子生态，影响机关管理各部分的正常运转；班子生态，对全体机关成员的思想和行为有直接影响。

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联系实际分析机关生态代谢的必要性：机关结构和功能按内外环境和事业发展目标适时更新；领导干部按任期更替；中层管理人员合理流动和进行岗位轮换；机关工作人员能进能出；机关制度规章体系在实践中不断完善；机关工作流程和工作方法以效率为原则不断创新；机关内形成争创一流、平等竞争、不断开拓进取的氛围。这样的生态环境内，代谢和创新有目标性、计划性、承继性，富有创新成效。

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机关管理组织透视：一、从静态观察，机关管理组织是组织实体或组织系统实现其既定目标、维持其生存发展的一切管理活动的具体策划者、发动者、推动者和控制协调者，是为发挥其功能作用而将各构成要素有机组合起来经