我国设置政策性银行的理论依据1
我国政策性银行法律制度研究
我国政策性银行法律制度研究【摘要】：纵观世界,大部分国家都设立了政策性银行,颁布了政策性银行法。
各国对政策性银行及其法律制度的研究和探讨,正是基于它在国民经济和金融体系中不可小视的作用。
我国于1994年组建了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三家政策性银行,初步形成了一个由中央银行控制“总量平衡”,商业银行追求“经济效益”,政策性银行进行“结构调整”的新的金融体系的大体构架,以此来引导社会资金投向,促进资源优化配置,中国金融体制创新迈出了重要的且具有特殊意义的一步。
然而,随着改革开放的深入,社会主义市场经济向纵深发展,我国政策性银行自身虽然也在不断创新,但对于政策性银行法和政策性银行法律制度方面的理论研究却相对贫乏,特别是立法实践严重落后于经济发展。
到目前为止,我国仍然没有一部专门的政策性银行法。
关于政策性银行的立法文件,也仅仅停留在政策层面和行政层面的低级水平,根本不具备法律层次的权威性、系统性和规范性。
政策性银行法律制度作为国家间接调整经济的重要手段,在政策性银行的运营体系中本应保驾护航。
可是,在法律理论和制度几乎空白的状态下,我国政府部门和社会各界对政策性银行的市场定位和发展一直未能达成共识,从而严重制约了政策性银行业务和功能的拓展。
如果长期任其发展下去,再不加以法律的规范和引导,导致的结果可能更为严重。
尤其是在我国加入世界贸易组织后,政策性银行同其他金融机构一样,也面临着新的考验和挑战。
早在2002年,国务院有关部门就对政策性银行的立法问题进行了广泛的调查。
本文运用比较分析和实际调查的方法,在对政策性银行的产生、性质及其存在的必要性等法律分析的基础上,通过借鉴大量国外有关政策性银行的制度和他们的成功经验,明确指出了目前政策性银行在实践过程中存在的问题及原因,提出了要根据我国国情,健全和完善我国政策性银行法律制度,特别是从立法的角度进行了分析,力图通过法律制度作用的发挥来保障其健康发展,从而促进我国金融体系的更加完善和国民经济的稳健运行。
关于金融学专业毕业论文选题方向的参考
更多资料请访问.(....．)
金融学专业毕业论文选题方向参考
注：以下题目大多数属于大方向选题，学生应该与指导教师商议后将题目具体化。
一、货币政策的问题
１. 电子货币的发展与货币政策的有效性
2.浅析金融创新对货币政策的影响
3.通货膨胀机制与通货紧缩的机制
４.信贷配给对货币政策有效性的影响
5．我国货币政策中间目标的选取
6. 我国货币政策最终目标与财政政策目标的调协
7.货币供应作为货币政策中间目标的终结
８.增加有效需求的途径初探
9.发挥再贴现政策的作用，加强宏观金融调控
１0.进一步拓展我国公开市场业务的对策
11．我国货币政策传导机制问题研究
12.货币政策影响居民储蓄行为的有效性分析
１3.转轨时期中国货币政策的特点
14.转轨时期中国货币政策目标的确定
15.转轨时期中国货币政策工具的选择
1６．中国与美国（或其它国家)货币政策的区别
17.我国存款准备金政策的进一步改革
18．我国应继续将货币供应量作为中间目标
19.通货紧缩的根源：有效需求不足
2０．我国货币政策最终目标的调整
二、利率市场化的问题研究
1．我国利率市场化的潜在风险分析
２. 利率市场化势在必行
3．金融体制改革与利率市场化
4.我国实现利率市场化的前提
5．我国利率市场化的步骤
6.我国利率市场化存在的问题及对策探讨
７．商业银行应如何应对利率市场化
8.利率市场化对国有商业银行（或中小商业银行）的影响
9．利率市场化后投融资策略的调整
10.我国利率市场化后衍生金融工具的推出
11．社会主义市场经济的发展与利率市场化。
金融学本科毕业论文参考选题
金融学本科毕业论文参考选题一、宏观金融调控问题1、我国货币政策最终目标的调整［提示]此题的论点在于，必须对我国目前的货币政策最终目标的讨论，以及《中华人民共和国中国人民银行法》出台的背景，通过论述经济金融形势的新变化,得出调整的方向和目标。
2、我国货币政策最终目标与财政政策目标的协调。
［提示]可以通过论述我国20世纪90年代中期控制通货膨胀的政策措施以及20世纪90年代末期防范通货紧缩的政策措施，来论述货币政策与财政策在目标上的协调。
3、我国货币政策中间目标的选取[提示]此题可以包括如下内容：货币政策中间目标的重要性；选择货币政策中间目标的主要依据；从理论上来说有哪些中间目标可供选择;西方国家在货币政策方面的实践；我国在货币政策方面的实践;我国目前的货币政策的中间目标及其选择原因；货币政策具体实施过程中应该注意的问题。
4、利率应成为我国货币政策的中间目标［提示］我国目前货币政策的中间目标;这一目标现在的问题;利率作为中间目标的好处及条件;我国目前的状况已达到利率作为中间目标的要求;如何为中间目标的调整做好准备。
5、货币供应量作为货币政策中间目标的终结［提示]货币供应量曾经普遍作为中间目标的事实；经济金融形势的变化、金融科技的发展为货币供应量继续作为中间目标带来的困难；其他可供选择的中间目标。
6、我国应继续将货币供应量作为主要中间目标［提示]西方国家纷纷放弃货币供应量作为中间目标的事实；西方国家放弃这一中间目标原因;鉴于我国目前的状况，我国应继续将货币供应量作为主要中间目标；对货币供应量中间目标进行改进。
7、发挥再贴现政策的作用,改善宏观金融调控［提示］可以结合目前票据业务蓬勃发展的态势，对我国中央银行再贴现政策的进一步发展进行论述,主要侧重对再贴现政策的功能、重要性、目前的条件等进行论述。
8、进一步拓展我国公开市场业务的对策［提示]我国目前的公开市场业务概况；存在的主要问题；公开市场业务的重要性；进一步拓展公开市场业务的对策（如进一步促进国库券市场的发展）等。
我国政策性银行的若干探讨
我国政策性银行的若干探讨一、政策性银行理论概述介绍所谓政策性银行系指那些多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。
二、我国政策性银行制度源由及现状1.现行制度安排的源由（1）弥补市场资源配置不足。
上个世纪90年代初，我国市场经济刚起步，经济结构不合理问题一直困扰着经济发展。
房地产热、开发区热导致投资过度膨胀和低水平重复建设占用了大量信贷资金，使能源、交通等基础设施和基础产业因缺乏投资，成为制约经济发展的“瓶颈”。
（2）解决收购资金“打白条”需要。
1994年以前，我国粮棉收购资金采取“地方财政、购销企业和农行各三分之一”的解决办法，地方财政和购销企业资金经常出现缺口，给农民“打白条”现象严重，直接侵害了农民利益，引起了国务院领导高度重视。
（3）专业银行商业化经营需要。
专业银行既按国家要求办理政策性贷款，又按利润最大化原则开展商业性业务。
由于农业开发、基础设施等投资周期长、数额大，专业银行不愿按国家要求发放政策性贷款，而把政策性资金挪用于高盈利项目，形成政策性项目资金硬缺口，倒逼央行扩大基础货币投放，导致货币供给“闸门”失控；另一方面，专业银行经办政策性业务掩盖了实际经营亏损。
2.业务范围及资金来源（1）业务范围。
三家政策性银行的业务范围如表1所示。
（2）主要资金来源。
一是财政部拨付资本金733.8亿元；二是发行金融债券。
1998年前，由中国人民银行向各金融机构用派购方式发行，1998年9月开始实行市场化招标发行。
仅2002年开发银行、进出口银行就发行债券3075亿元，2002年我国政策性银行存量债券达10254亿元，政策性金融债券已成为我国债券市场中仅次于国债的第二大券种，余额占当年GDP的9.9%.到今年5月底，政策性金融债券已占全国债券余额的35%；三是境外筹资。
第五节政策性银行
第一节政策性银行法律制度概述
第二节我国的政策性银行法律制度
第一节 政策性银行法律制度概述
一、政策性银行的概念与特征
二、政策性银行的法律地位
三、政策性银行法律制度的概念和特征
四、政策性银行法的立法沿革
一、政策性银行的概念与特征
政策性银行: 是专门经营政策性货币信用业务，也
保本经营、不与商业性金融机构竞争的原则， 其业务受中国人民银行监督。
四、我国政策性银行的组织形式与组织机构
在组织形式上我国三大政策性银行都是国务院全资
设立的、直属国务院领导的政策性金融机构，在法 律形式上均为独立法人。我国的政策性银行主要采 取单一制形式，但它们可以委托一些金融机构或设 立派出机构办理业务。 在组织机构方面，我国的政策性银行均设监事会， 实行行长负责制，行长为政策性银行的法定代表人。 中国进出口银行设董事会，董事会是最高决策机构， 对国务院负责。 政策性银行的监事会成员由财政部、中国人民银行、 政府有关部门的代表和其他人员组成。
三、政策性银行法律制度的概念和特征
（一）政策性银行法律制度的概念
政策性银行法: 是规定政策性银行的组织和行为
的法律规范的总称。 政策性银行法的主要内容包括政策性银行的性质、 经营范围、资金来源、组织形式、组织机构、设立、 变更、终止等。广义的政策性银行法包括所有有关 政策性银行的法律规范，狭义的政策性银行法仅指 立法机关制定的专门规范政策性银行的法律。
即专门为政府的经济社会发展政策提供金融服务的 银行机构。 商业银行的营利性使得在农业、区域开发、基础产 业等投资规模大、周期长、风险高的领域的贷款受 到限制，而这些领域的发展对经济社会的发展具有 举足轻重的作用，必须获得充分的资金支持与保障， 政策性银行因而诞生，以弥补商业银行业务领域的 局限。
双学位金融毕业论文选题方向参考
双学位金融学专业毕业论文选题方向参考以下题目属方向性选题，学生应该与指导教师商议后将题目具体化。
学生也可以自己选定方向和题目，但不能偏离金融专业方向。
建议选题不要太宏观，越具体的题目越好。
1、写作论文之前建议联系导师确定你的题目以及论文结构，防止浪费精力做无用功。
2、论文正文要求1万字，前言部分2千字3、论文模板同经管学院主页本科生论文要求一致。
论文研究方向参考一、货币政策问题1、电子货币的发展与货币政策的有效性2、金融创新对货币政策的影响3、我国货币政策中间目标的选取4、我国货币政策传导机制问题5、货币政策影响居民储蓄行为的有效性6、我国存款准备金政策改革7、金融危机背景下我国适度宽松货币政策效果的实证分析8、央行票据的调控效应与发展前景分析二、利率市场化的问题1、我国利率市场化的潜在风险分析2、我国实现利率市场化的前提3、商业银行应该如何应对利率市场化4、利率市场化对中小银行的影响5、我国利率市场化后金融衍生工具的推出三、我国的利率政策问题1、利率政策对经济发展的作用2、如何提高存款利率弹性3、如何提高贷款利率弹性4、我国利率传导机制的优化5、提高商业银行在利率传导中的效果四、政策性银行问题1、我国设置政策性银行的理论依据2、我国政策性银行资金来源问题3、政策性银行如何配合我国产业政策的实施4、对我国政策性银行有效监管的实施5、政策性金融与中小企业融资问题6、政策性金融机构运行中存在的问题及对策五、银行不良资产问题1、转化或清收商业银行不良资产的方法2、我国商业银行不良资产现状及成因3、债转股的风险与时机分析4、债转股在不良资产处理中的效果分析5、我国商业银行不良资产处置对策研究6、资产证券化在处理我国商业银行不良资产时的可行性六、金融风险与金融监管1、我国金融监管的模式及其运作分析2、完善信用管理体系与中小企业融资3、西方国家金融监管的新趋势及对我国的启示4、加强商业银行的风险内控机制5、国家助学贷款的金融风险的防范6、我国证券监管的现状及发展研究7、金融机构风险管理机制有效性研究8、商业银行操作风险的测度及防范9、我国建立存款保险制度的基本模式选择10、贷款安全性与居民个人信用体系七、分业经营与混业经营1、分业经营体制下的银保合作2、国际金融业混业经营的趋势3、混业经营的风险分析4、我国金融业由分业经营向混业经营过度的模式选择5、分业经营体制下的银证合作八、农村金融问题1、构建我国农村金融体系的思考2、农村金融服务体系创新研究3、社会主义新农村建设的金融政策探讨4、农村金融发展的路径选择5、我国新农村“城镇化”建设中的融资问题研究6、我国农村产业化发展中融资问题的调查和对策7、农户小额贷款存在问题及对策8、发展农村消费信贷的问题9、村镇银行的发展状况及前景10、构建农村信用社风险控制体系的研究九、国债问题1、对国债发行规模影响因素的分析2、对国债发行方式的国际比较3、以国债利率为突破口加速利率市场化进程4、中央银行如何运用国债进行宏观金融调控5、中西方国债发行定价制度比较十、银行市场退出机制1、建立我国存款人利益保护体系2、存款保险制度与银行市场退出机制3、西方国家银行市场退出机制的一般特征及其启示4、我国银行市场退出机制构想5、我国存款保险制度建立十一、资本市场问题1、我国发展风险投资基金的设想2、我国住房抵押贷款证券化3、我国资本市场发展的现状及思路4、货币政策与股票市场的关系5、我国创业板市场面临的主要问题和措施6、我国企业债券市场发展问题7、我国中小企业板块的效用评价8、我国金融衍生市场的发展前景十二、国际金融1、亚洲货币合作的可行性分析2、人民币小幅升值与大幅升值的经济效应比较分析3、人民币升值对我国商业银行的影响4、我国外汇储备现状的分析5、人民币汇率改革效应及趋势分析6、国际资本流动对中国金融安全的影响7、主要国家货币汇率变动对我国经济及贸易的影响8、人民币可兑换问题研究十三、企业融资和民间金融问题1、中小企业融资中的问题及对策2、中小企业信贷评估3、城乡中小企业融资的差异化4、信息不对称与中小企业融资5、民间金融的监管问题6、中小金融机构服务中小企业情况分析具体论文选题参考。
政策性银行性质
既然政策性银行这类法人不能归入到我国民法对法人的任一分类中，那么政策性银行究竟是什么性质的法人呢？
（二） 政策性银行应是公法人
1、 关于公法人的含义
公法人是与私法人相对的概念，将法人分为公法人和私法人是大陆法系的一种主要的法人分类，是法人分类的高度抽象，具有重要的理论价值和实践意义。但主张区分公法人与私法人者对如何进行区分并无统一标准，而是存在多种学说：
公私法人的划分是建立在公私法划分的基础上的，是西方学者把法律
分为公私法的产物。前苏联和东欧国家由于摒弃公法与私法的划分故不承认公法人与私法人的区分。我国法学理论由于受前苏联理论的影响，在一个相当长的时期，将我国一切法律均视为公法 ，而否认有私法之存在。这一理论产生于、也适应了以前权力高度集中的行政经济体制的要求。而在社会主义市场经济条件下，特别是在加入世贸组织后，这种理论显然已经不能适应现实的需要。基于市场经济本身的性质，在当前强调公私法的区分，具有重大的理论意义和实践意义。有学者主张，区分公法与私法是建立市场经济法律制度的前提，力主应区分公法与私法。13 笔者同意这一主张，并认为，在社会主义市场经济条件下，只要承认公法与私法的划分，便存在公法人和私法人划分的重要价值和意义。我国已有学者肯定这种划分的法律意义。14
总之，我国的三家政策性银行均具有独立法人资格当属无疑。
但是，仅仅明确了政策性银行具有独立法人资格还不够，我们还必须进一步明确其应属于何种性质的法人。
三、我国政策性银行应是公பைடு நூலகம்人 5
（一） 我国民法对法人的分类并不能囊括政策性银行这类新出现的法人
我国现行《民法通则》将法人分为企业法人与机关、事业单位和社会团体法人两大类。笔者认为，这种分类并不能将我国的政策性银行这类新出现的法人包括进去。这是因为：
论我国设置政策性银行的理论依据
毕业论文论文题目我国设置政策性银行的理论依据试点单位________________________________学生姓名学号金融专业 2009 届（春/秋）层次(本专科)指导老师姓名专业技术职称构建对我国组建政策性银行的思考摘要：在我国设置政策性银行,使经营性业务与政策地将有限的社会资源实现有效配置的机制。
通过市性业务分开,既是当前深化我国金融体制改革的重场“这只看不见的手”,可以实现社会经济的均衡发大举措,也是发展我国社会主义市场经济的必然选展,反对任何形式的国家干预,认为这种千预将会打择。
破这种”均衡”,国家的功能只是充当私有财产的“守所谓政策性银行关键词：政策性银行社会主义我国设置政策性银行的理论依据一政策性银行定义所谓政策性银行系指那些多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。
政策性银行具有政策性的银行是中国进出口银行、中国农业发展银行。
目前，银监会统计口径将中国进出口银行、中国农业发展银行列入政策性银行，将国家开发银行与政策性银行并列统计。
政策性银行是指由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策和意图而进行国家开发银行融资和信用活动的机构。
1、政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物。
政策性银行与商业银行和其他非银行金融机构相比，有共性的一面，如要对贷款进行严格审查，贷款要还本付息、周转使用等。
但作为政策性金融机构，也有其特征：一是政策性银行的资本金多由政府财政拨付；二是政策性银行经营时主要考虑国家的整体利益、社会效益，不以盈利为目标，但政策性银行的资金并不是财政资金，政策性银行也必须考虑盈亏，坚持银行管理的基本原则，力争保本微利；三是政策性银行有其特定的资金来源，主要依靠发行金融债券或向中央银行举债，一般不面向公众吸收存款；四是政策性银行有特定的业务领域，不与商业银行竞争。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
毕业论文
论文题目我国设置政策性银行的理论依据
试点单位________________________________
学生姓名学号
金融专业 2009 届（春/秋）层次(本专科)
指导老师姓名专业技术职称
构建对我国组建政策性银行的思考摘要：在我国设置政策性银行,使经营性业务与政策地将有限的社会资源
实现有效配置的机制。
通过市性业务分开,既是当前深化我国金融体制改革的重
场“这只看不见的手”,可以实现社会经济的均衡发大举措,也是发展我国社会主
义市场经济的必然选展,反对任何形式的国家干预,认为这种千预将会打择。
破这
种”均衡”,国家的功能只是充当私有财产的“守所谓政策性银行
关键词：政策性银行社会主义
我国设置政策性银行的理论依据
一政策性银行定义
所谓政策性银行系指那些多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。
政策性银行具有政策性的银行是中国进出口银行、中国农业发展
银行。
目前，银监会统计口径将中国进出口银行、中国农业发展银行
列入政策性银行，将国家开发银行与政策性银行并列统计。
政策性银行是指由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定
经济政策和意图而进行国家开发银行融资和信用活动的机构。
1、政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物。
政策性银行与商业银行和其他非银行金融机构相比，有共性的一面，如要对贷款进行严格审查，贷款要还本付息、周转使用等。
但作为政策性金融机构，也有其特征：一是政策性
银行的资本金多由政府财政拨付；二是政策性银行经营时主要考虑国家的整体利益、社会效益，不以盈利为目标，但政策性银行的资金并不是财政资金，政策性银行也必须考虑盈亏，坚持银行管理的基本原则，力争保本微利；三是政策性银行有其特定的资金来源，主要依靠发行金融债券或向中央银行举债，一般不面向公众吸收存款；四是政策性银行有特定的业务领域，不与商业银行竞争。
2、当今世界上许多国家都建立有政策性银行，其种类较为全面，并构成较为完整的政策性银行体系，如日本著名的“二行九库”体系，包括日本输出入银行、日本开发银行、日本国民金融公库、住宅金融公库、农林渔业金融公库、中小企业金融公库、北海道东北开发公库、公营企业金融公库、环境卫生金融公库、冲绳振兴开发金融公库、中小企业信用保险公库；韩国设有韩国开发银行、韩国进出口银行、韩国中小企业银行、韩国住宅银行等政策性银行；法国设有法国农业信贷银行、法国对外贸易银行、法国土地信贷银行、法国国家信贷银行、中小企业设备信贷银行等政策性银行；美国设有美国进出口银行、联邦住房信贷银行体系等政策性银行。
这些政策性银行在各国社会经济生活中发挥着独特而重要的作用，构成各国金融体系两翼中的一部分。
1994年，我国组建了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进
出口银行、中国农业发展银行
中国农业发展银行，均直属国务院领导。
2008年国家开发银行改为商业银行，成为我国第五大商业银行。
设立国家开发银行的主要目的是，一方面为国家重点建设融通资金，保证关系国民经济全局和社会发展的重点建设顺利进行；另一方面把当时分散管理的国家投资基金集中起来，建立投资贷款审查制度，赋予开
发银行一定的投资贷款决策权，并要求其承担相应的责任与风险，以防止盲目投资，重复建设。
随着我国对外经济贸易的扩大，运用补贴以施加特殊保护、促进出口的办法已经过时。
为了按国际惯例运用出口信贷、担保等通行做法，扩大机电产品，特别是大型成套设备和高新技术、高附加值产品的出口，合理促进对外贸易的发展，创造公平、透明、稳定的对外贸易环境，我国成立了中国进出口银行。
农业是国民经济的基础。
我国农业基础薄弱，比较效益低，地区差异大。
农业的发展，尤其是落后地区农业的发展，粮、棉、油等主要农产品的生产、收购、储备和销售，在相当程度上需要国家的支持。
为了集中财力解决农业和农村经济发展的合理的政策性资金需要，促进主要农产品收购资金的封闭运行，国务院决定成立中国农业发展银行。
编辑本段建行目的
经济发展过程中，常常存在一些商业银行从盈利角度考虑不愿意
融资的领域，中国进出口银行
或者其资金实力难以达到的领域。
这些领域通常包括那些对国民经济发展、社会稳定具有重要意义，投资规模大、周期长、经济效益见效慢、资金回收时间长的项目，如农业开发项目、重要基础设施建设项目等。
为了扶持这些项目，政府往往实行各种鼓励措施，各国通常采用的办法是设立政策性银行，专门对这些项目融资。
这样做，不仅是从财务角度考虑，而且有利于集中资金，支持重大项目的建设。
政策性银行与商业银行和其他非银行金融机构相比，有共性的一面，如要对贷款进行严格审查，贷款要还本付息、周转使用等。
但作为政策性金融机构，也有其特征：一是政策性银行的资本金多由政府财政拨付；二是政策性银行
经营时主要考虑国家的整体利益、社会效益，不以盈利为目标，但政策性银行的资金并不是财政资金，政策性银行也必须考虑盈亏，坚持银行管理的基本原则，力争保本微利；三是政策性银行有其特定的资金来源，主要依靠发行金融债券或向中央银行举债，一般不面向公众吸收存款；四是政策性银行有特定的业务领域，不与商业银行竞争。
二政策性银行的理论依据
一、是按行政或政策规则进行资金资源配置的工具
（1）政策性银行实质是一种政府性银行或一种运用金融手段的财政化，是政府与银行相互结合利用的一种特殊融资方式。
正是基于这一基本事实，政府往往凭借着对政策性银行的直接所有权和控制权，指令政策性金融机构向国民经济的主要部门或具体项目提供贴息或低息的信贷支持。
政策性银行的这种特点，决定政策性银行具有调控和管理性。
（2）是政策性银行融资具有资金“自上而下”的纵向流动特点。
更易于政府对资金流向、流量进行分配、调节和控制。
如农发行贷款来源于央行提供的基础货币，并保证专款专用。
即便是新开办的商品流转贷款，也要监督企业专款专用，实行“单收、单储、单销、单管、单考”的管理办法。
政策性银行资金流动的这种特点，也便于国家根据发展的意愿，运用行政性规则，在商业性、合作性银行不愿或无能力对社会效益较高但资金偿还能力较差的产业和新兴产业投融资的条件下，先行进行投融资，以改变这些产业的经济环境，从而取得和其他产业的同等利益，然后在平均利润率规律的引导下，诱导商业性、合作性银行和其他社会资金紧随其后，进行投融资，从而最终引导社会生
产力平衡发展、合理布局。
从而发挥以小博大的政策导向作用，减少国家直接投资和管理成本。
因此，政策性银行融资具有校正经济结构失衡、校正商业性金融机构投融资偏差及投入不足的属性。
二、政策性银行目标应该是多元的
受社会、政治、宏观经济等因素的影响，作为执行国家政策的金融工具，其支持目标应该是多元的。
政策性银行的目标可分两大类。
一类是商业性目标，一类是政策性目标或工具性目标。
有时以政策性目标为主，有时以商业性目标为主，国家一定时期的政策目标不同，政策性银行的目标追求不同，各有倚重和偏颇。
当政策性银行被当做政策性目标或工具性目标时，政策性银行被当做国家政策的工具，以确保实现国家的宏观经济和政治意图。
如实现经济稳定、经济增长、收入分配平衡、充分救业、收支平衡等社会目标。
这种情况即使在西方市场经济国家中也客观存在。
政策性银行为弥补市场缺陷、引导国民经济发展，而充当经济发展过程中的“铺路石”和“领航员”的角色。
商业性、合作性银行受市场这只“看不见的手”的调节，追求利润最大化是其基本原则，而政策性银行要受政府的社会、政治、宏观经济等目标的影响，如果政策性银行也像商业性、合作性一样，追求利润最大化，无视政策性银行的特殊性，与商业性、合作性银行性质混为一谈，让政策性银行放弃其所应当承担的本质目标，参与其他性质银行的商业性竞争，这样，既会影
响到国家宏观社会、经济目标的实现，政策性银行也无存在的必要。
举例例如，在资源配置中，政策性银行与商业性银行一样只以追求利润最大化为最高目标，那么，市场失灵或失效、资源配置扭曲、资源配置的趋利性、不合理性问题将会非常突出；弱势产业将会更弱，落后地区与产业将更落后，经济与社会的发展将更不平衡，经济与社会的可持续发展将不可能实现。
所以，政策性银行的存在与发展，从整体上优化了我国的宏观金融调控体系。
二者构成了我国完整的金融体系，二者相互合作、补充而又不可替代。
参考论文项目策划网作者：silmon。