海外华人利益诉求的应急保护机制
外籍人应急预案
一、前言为了保障外籍人员在我国的合法权益，提高应对突发事件的能力，确保外籍人员在紧急情况下的生命安全和身体健康，特制定本预案。
二、适用范围本预案适用于在我国境内工作的外籍人员，包括但不限于外国人、港澳台同胞、华侨等。
三、组织机构1.成立外籍人应急预案领导小组，负责制定、实施和监督本预案的执行。
2.领导小组下设办公室，负责日常管理工作。
3.各部门、各单位要明确职责，密切配合，共同做好外籍人应急预案的实施工作。
四、应急响应原则1.以人为本，确保生命安全。
2.统一指挥，协同作战。
3.快速反应，高效处置。
4.预防为主，防治结合。
五、应急响应程序1.信息报告（1）外籍人员遇紧急情况时，应立即向所在单位报告。
（2）所在单位接到报告后，应在第一时间向领导小组办公室报告。
2.应急响应（1）领导小组办公室接到报告后，立即启动应急预案。
（2）根据突发事件性质，确定应急响应等级。
（3）领导小组办公室组织相关部门和单位，按照预案要求，开展应急处置工作。
3.应急处置（1）救治伤员。
组织医疗救援力量，对受伤外籍人员进行救治。
（2）疏散人员。
根据实际情况，采取必要的疏散措施，确保人员安全。
（3）维护秩序。
加强现场秩序维护，防止恐慌和拥挤。
（4）调查取证。
对突发事件原因进行调查取证，为后续处理提供依据。
4.应急恢复（1）恢复正常秩序。
恢复正常生产、生活秩序，确保外籍人员正常生活。
（2）心理疏导。
对受灾外籍人员进行心理疏导，帮助他们尽快恢复正常生活。
（3）后续处理。
根据调查结果，对责任人进行追责。
六、保障措施1.加强宣传教育。
通过多种渠道，向外籍人员宣传应急预案，提高他们的安全意识和自救能力。
2.完善应急预案体系。
根据实际情况，不断完善应急预案，确保其具有针对性和可操作性。
3.加强应急队伍建设。
培养一支具备应急处置能力的专业队伍，提高应对突发事件的能力。
4.加强应急物资储备。
储备必要的应急物资，确保应急处置工作顺利开展。
5.加强国际合作。
领事保护应急突发预案
一、预案背景为保障我国公民和机构在海外的合法权益，提高应对突发事件的应急能力，根据《中华人民共和国领事保护法》和相关法律法规，制定本预案。
二、预案目标1. 保障我国公民和机构在海外的人身、财产安全。
2. 提高我国领事保护工作水平，确保我国海外利益得到有效维护。
3. 建立健全应急响应机制，确保突发事件得到及时、有效处置。
三、预案组织架构1. 成立领事保护应急指挥部，由外交部、公安部门、外交使领馆等部门组成。
2. 领事保护应急指挥部下设办公室，负责日常工作和突发事件处置。
3. 各外交使领馆设立领事保护应急小组，负责具体实施领事保护工作。
四、预案内容1. 突发事件监测与预警（1）建立海外突发事件监测系统，及时掌握境外安全形势。
（2）加强与各国驻华使领馆、国际组织、民间机构的沟通与协作，获取海外安全信息。
（3）对可能发生的突发事件进行预警，提前做好应对准备。
2. 突发事件应急处置（1）启动应急响应程序，立即向相关部门和单位通报情况。
（2）组织救援力量，尽快赶到事发地，开展救援工作。
（3）协调各国驻华使领馆，协助我国公民和机构撤离危险区域。
（4）开展心理援助，为受影响人员提供心理疏导。
（5）协助我国公民和机构处理财产损失、保险理赔等事宜。
3. 突发事件善后处理（1）组织调查组，对突发事件原因进行调查，提出整改措施。
（2）对受影响人员提供法律援助，维护其合法权益。
（3）加强对外宣传，提高我国领事保护工作在国际上的影响力。
4. 领事保护宣传教育（1）定期开展领事保护知识普及活动，提高我国公民和机构的领事保护意识。
（2）加强领事保护法律法规的宣传，提高领事保护工作的法制化水平。
五、预案实施与保障1. 各级政府、各部门要高度重视领事保护工作，建立健全应急响应机制。
2. 加强应急队伍建设，提高应急处置能力。
3. 加大资金投入，确保领事保护工作顺利开展。
4. 加强国际合作，共同维护我国海外利益。
六、预案修订与废止1. 本预案自发布之日起实施，有效期五年。
海外华侨权益保护承诺书
海外华侨权益保护承诺书尊敬的海外华侨朋友们：你们好！在全球化的时代背景下，海外华侨为了梦想和追求，离开了祖国的怀抱，在异国他乡拼搏奋斗。
你们是中华民族的优秀儿女，是连接中国与世界的重要桥梁和纽带。
为了切实保障你们的合法权益，我们郑重地作出以下承诺：一、提供法律咨询与援助服务我们将设立专门的咨询热线和服务窗口，为海外华侨提供免费的法律咨询服务。
无论您在海外遇到了民事纠纷、商业合同问题，还是涉及到刑事法律方面的困扰，都可以随时向我们咨询。
同时，我们将积极协调专业的法律团队，为您提供必要的法律援助，确保您在法律的框架内得到公正的对待和合理的解决方案。
二、维护华侨的人身安全与合法权益我们将加强与各国政府和执法机构的合作与交流，及时了解和掌握海外华侨的安全状况。
对于发生在海外的针对华侨的暴力犯罪、侵犯人身权利等行为，我们将通过外交渠道积极介入，督促当地政府依法严惩犯罪分子，保障华侨的人身安全。
此外，我们将积极协助华侨维护自身的合法权益，如劳动权益、社会保障权益等，确保您在海外的工作和生活得到应有的保障。
三、促进华侨子女教育权益的保障教育是民族振兴和社会进步的基石，对于海外华侨子女的教育问题，我们高度重视。
我们将积极推动与各国教育部门的合作，为华侨子女在当地接受优质教育提供支持和帮助。
同时，我们将加强与国内教育机构的沟通与协调，为有意回国接受教育的华侨子女提供便利和优惠政策，确保他们能够顺利融入国内的教育体系，传承中华文化，培养爱国情怀。
四、保障华侨的财产权益海外华侨在海外辛勤工作和创业，积累了一定的财产。
我们将加强对华侨财产权益的保护，坚决打击任何侵犯华侨财产的违法犯罪行为。
同时，对于华侨在国内的财产，我们将依法保障其合法权益，确保您的房产、土地、投资等财产不受非法侵害。
在涉及到财产继承、转移等方面，我们将提供便捷的服务和法律指导，减少您的后顾之忧。
五、协助华侨融入当地社会我们将积极开展文化交流活动，增进海外华侨与当地居民的相互了解和友谊。
我国海外利益综合保障体系建设需求与举措研究
我国海外利益综合保障体系建设需求与举措研究随着中国经济的不断发展和对外开放程度的提高，我国在全球范围内的利益也日益扩大和多元化。
这些利益既包括财产、投资、劳务输出等物质性利益，也包括影响力、文化输出等非物质性利益。
海外利益的互动和维护已经成为我国外交工作的重要内容之一，要保障我国海外利益就需要建立完善的海外利益综合保障体系。
一、我国海外利益的特点中国海外利益的特点主要表现为以下几个方面：（1）广泛性。
我国的海外利益面临的地理区域十分广阔，覆盖了全球各个角落，包括非洲、南美洲等地区，涉及各种不同的利益。
（2）多层次性。
我国的海外利益不仅仅是政府机构的利益，也涉及到个人、企业和组织等各个层面的利益，这些利益之间相互交织，十分复杂。
（3）多样性。
我国的海外利益类型十分多样化，既包括经济利益，也包括安全利益和文化利益等多个方面，涉及到很多领域。
（4）敏感性。
我国海外利益所处环境复杂，有时候涉及到市场准入、资源分配等问题，也容易引发当地民族主义情绪等问题。
建立我国海外利益综合保障体系的必要性可以从以下几个方面进行分析：（1）维护国家利益。
建立海外利益综合保障体系可有效保护我国海外利益，确保国家利益受到全面和有效的保障和维护。
（2）促进国际交往。
建立海外利益综合保障体系可推进我国与其他国家的交往，增强中外联系，推动双方得到互惠互利的合作，共同发展。
（3）加强海外侨胞维护。
建立海外利益综合保障体系可加强对海外侨胞的关注和服务，更好地维护其合法权益。
（1）加强政府机构合作。
建立海外利益综合保障体系需要各个政府部门之间的紧密合作，把共识和实施方案进行统一，提高沟通协调效率。
（2）密切与当地政府和民众的联系。
及时了解海外发展变化及其对我国的影响，积极开展沟通和交流，促进双方相互理解。
（3）加强海外利益信息收集和分析能力。
建立完善的信息网络，通过分析和研究，积极预判突发事件，及时应对海外事态。
（4）提高在国际组织中的议题参与度。
中国海外利益当前面临的安全风险与对策
中国海外利益当前面临的安全风险与对策中国的海外利益日益增加，但同时也面临着日益复杂的安全风险。
随着全球化的深入发展，中国对外经济和政治利益的扩展也带来了前所未有的安全挑战。
中国政府和企业需要面对各种形式的安全风险，包括恐怖主义、地区冲突、非传统安全威胁等。
中国需要采取一系列对策来维护海外利益的安全。
一、安全风险分析1. 恐怖主义威胁恐怖主义威胁一直是全球安全的头号挑战，也是中国海外利益安全的重要威胁之一。
恐怖组织在一些国家和地区盛行，他们可能对中国的驻外机构、企业和人员进行袭击，给中国的海外利益带来威胁。
2. 地区冲突一些地区存在着激烈的地区冲突，这对中国的海外利益安全构成了严重的挑战。
特别是一些国家的政治动荡和冲突可能会对中国的投资和人员造成直接威胁，需要提前加强预防和应对能力。
3. 非传统安全威胁除了传统的安全威胁外，非传统安全威胁也是中国海外利益面临的挑战。
比如海盗活动、疫情、环境污染等问题都可能对中国的海外利益产生直接影响，需要引起高度重视。
二、对策建议1. 提前预警和分析针对各种形式的安全风险，中国政府和企业需要建立健全的预警机制和风险分析体系，及时获得最新的安全信息和情报，做好风险评估和预测。
2. 加强安全防护中国的驻外使领馆、企业和人员需要加强安全防护能力，加强安全设施建设，提升保安人员的专业能力，确保海外利益的安全。
3. 推动国际合作中国应积极参与国际社会的反恐合作和地区安全机制，加强与相关国家和地区的合作，共同应对恐怖主义和地区冲突等安全挑战。
4. 加强公共外交中国需要通过加强公共外交，改善在海外的形象和声誉，争取当地政府和民众的支持，增强应对海外安全挑战的能力。
5. 完善法律法规中国需要完善相关的海外安全保护法律法规，为中国企业和人员在海外利益的保护提供法律依据和保障。
6. 健全应急机制建立健全的海外应急机制，提高应急处理和危机管理的能力，一旦发生安全事故，能够迅速做出反应，并采取有效措施保障海外利益的安全。
构建中国海外利益保护的社会机制探析_吕晓莉
一方面，中国海外投资企业有时往往关注短 期利益，忽视企业社会责任的履行，在经营过程中 违反当地法律法规，甚至破坏环境，引起所在国利 益团体的抗议； 中国的对外贸易产品质量有时存 在较大瑕疵，甚至成为廉价的代名词； 中国大规模 的劳务输出影响投资所在国的当地劳动力就业， 成为争端的来源。另一方面，中国企业和公民缺 乏自我保护 意 识 ，对 当 地 的 风 俗 习 惯 不 了 解 ，产 生纠纷也 不 能 用 尽 当 地 救 济，以 法 律 手 段 保 护 自己权益。他们与中国使领馆缺少定期的沟通 和联络，大 型 企 业 对 自 身 资 产 和 员 工 人 身 安 全 都未采取 妥 善 的 风 险 管 理 手 段，风 险 防 范 存 在
（ 二） 国际安全形势恶化，传统安全与非传统 安全交织的情况严重影响了中国海外利益的实现
中国海外经济活动，主要集中在资源丰富的 发 展 中 国 家，这 些 国 家 投 资 环 境 是 一 把 双 刃 剑。 发展中国家市场广阔，政策空间大，如在拉美、中 东、北非等石油、天然气资源丰富的地区因为政策 优惠，中国拥有许多油气开发项目； 但这些发展中 国家也存在政局不稳定、政策变动大的特点，由于 石油开发项目具有长期性、前期投入大的特点，所 以中国海外投资企业容易面临所在国政府违约甚 至战乱等政治风险。另外，国内局势不稳使得恐 怖主义针对中国公民的绑架事件也屡有发生。另 一方面，中国企业在发达国家面临歧视及不公正 待遇，许多欧美发达国家拿中国的市场经济地位 说事，在税收政策、市场准入、环保标准等方面设 置障碍； 一些发达国家往往借“中国威胁论”，将 一些经济问题政治化，中国海外经济活动面临多 种挑战。
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ห้องสมุดไป่ตู้
如何保护海外的华
4、中国政府要加强对境外华人、侨 民和机构权益的保护。对发生动乱或 遭受战争灾难的国家，要及时的采 取安全的撤侨、移侨措施确保其生 命安全，同时还要通过驻使馆人员 与所在国家进行沟通确保其境外资 产不受进犯或对其经济损失赔偿其 一定的费用。
总而言之，保护和拓展中国的海外利 益就要维护好华侨华人的利益。随着中国 改革开放的深入，中国融入世界与国际社 会的程度日益提升，中国将会有更多的人 到海外去发展，会有更多的企业到海外投 资，会有更多的资本到海外寻求新的机会。 中国的国家利益也会在不断的延伸与扩展。 因此加强保护海外的华侨华人，切实的保 护他们的权益应当也必须成为一切侨务工 作的着手点。
中国对本国海外侨民的保护措施：
在海外发生严重的骚乱事件，海外公民生命或财产遭 受损害时，我国政府一般是通过外交渠道加以解决，或者 通过使领馆实施保护和救助。但是，这些方式的作用相对 有限。我们知道任何时候，安全都需要一个较为全面而系 统的保护体系。海外公民的安全，同样需要一个多层次、 立体化的安全保障体系。因此如何保护海外公民的人身和 财产安全，重视并维护他们的合法权益，已经非常现实而 紧迫地摆在我国政府的面前。
二、海外华侨华人的社会现状
（一）经济地位 作为居住国民族经济的重要组成部分， 海外华人经济对居住国经济的工业化和现 代化发展（尤其是东南亚国家）发挥了重 要的作用，以华人为首的少数派在东南亚 的商业活动中占主导地位，因此东南亚的 华人对于当地居住国家而言其经济地位相 对比较高一些。
全球华人富豪500强
第五名，缅甸和老挝；缅甸、老挝华人都是由于历史和 政治原因而留下来的，也正是因为这个原因，因此缅甸华人 拥有自己的武装部队。并且从事牙骗生意，还发了大财。缅 甸和老挝政府军几次要围剿他们，都无功而返。 第六名，菲律宾、越南；菲律宾有三百多万华人，和新 加坡全国人口差不多。但由于目前中菲关系紧张，华人的处 境也不是很好。而越南对中国一直采取敌视的态度，因此越 南华人在社会上受到一定的歧视。 第七名，柬埔寨；柬埔寨在红色高棉时期，迫害过许多 华人，目前虽然柬埔寨政府调整了对华人的一些政策但华人 处境仍旧一般。 第八名，东帝汶；东帝汶由于经济相当落后。而且帝汶 人勇猛好斗，华人常常成为他们的欺负对象。 第九名，印度尼西亚；印度尼西亚的反华事件时起彼伏， 华人处境非常糟糕。
在总体国家安全观指引下加强海外利益保护
rinciple of Management 管理之道582023 / 06 中国石化在总体国家安全观指引下加强海外利益保护总体国家安全观是习近平总书记2014年4月在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出的。
党的二十大报告再次强调，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。
国有石油石化企业要以总体国家安全观来统筹指导我国海外利益保护事业，严格规范企业海外经营战略布局。
加强海外利益保护是必然要求从总体国家安全的全局视角来看，海外利益包括国家、企业、个人等多元主体在境外的政治、经济、安全、文化、社会等不同领域的各类利益。
海外利益安全是国家安全的重要组成部分，尤其是国有企业的海外利益安全更是重中之重、国之命脉。
对石油石化行业的国有企业来说，境外现场施工作业的机械设施设备、原料和半成本物资、预制件，正在建设的工程项目，现场、办公区和营地聚集的人员，外出执行任务的车辆和人员，国际采购的原油、天然气和化工产品等，一旦放松警惕，降低安防等级，弱化安保措施，易成为境外敌对势力的袭击目标。
切实加强海外利益保护是落实总体国家安全观的必然要求。
以总体国家安全观为指引开展工作海外利益保护是涉及多元主体、多个领域的系统工程。
以总体国家安全观为指引，开展海外利益保护，有助于把握根本方向，做好多方面工作统筹，对国有企业正确开展国际化经营至关重要。
第一，海外利益保护应统筹国内与国外两个大局、发展与安全两件大事。
一是通过统筹国内发展，对海外各类基础及信息摸清底数，健全完善海外利益保护的组织体系和工作机制，加强统筹保障，全面提升海外利益安全保障的各项水平和条件；二是开展海外利益保护应源自海外发展成果、共享海外发展安全。
海外利益拓展的来源基础和海外利益保护的重要部分是为东道国和地区创造贡献的增量收益和发展红利。
第二，海外利益保护应坚持全面性思维，统筹传统安全与非传统安全领域。
在传统安全领域，大国战略竞争严重影响企业、个人海外权益乃至人身安全；在非传统安全领域，驻外企业、援助机构、文化团体遭遇恐怖主义袭击的事时有发生，甚至造成人员伤亡等严重恶性结果。
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时 ， 步实 践 着 “ 出 去 ” 战 略。 如今 ， 国 出 逐 走 的 我 国人数 每年 净增 ５０万 到 ６０万 人 次 ， 改 革 开 ０ ０ 是
放前 ３ ０年总 和 的 １０多倍 。 ４ 除 了中 国海 外 公 民 的迅 速 增 加 以外 ， 批 的 中 国公 司 也 跨 出 国 门 。 大 中 国公 民与 公 司发 展 到 哪里 ， 国在 海 外 的利 益 中
制不断显现 出其现 实性和 实用性 。本文从应 急保 护机制及 其相 关概 念的深入剖析入 手 ， 结合 目 前他 国和我 国应急保护机制 的做 法， 出 了完善 我 国应 急保 护机制 的重大意 义和 提
相 应做 法 。
关键词 ： 国籍 国保护 ； 外交保 护 ； 事保护 ； 急保护机 制 领 应
就特 大的 国家实 现这种 超常 规发展 大大 提升 了 中 国的 国 际地 位 。 中 国在 不 断 发 展 自身 经 济 的 同
籍 国对 海外公 民提供 的保 护 可 能是 外 交 保护 、 领
事 保护 或是 应急保 护机 制等 。而基 于 国际法适 用 上 的严谨 性 ， 事实 上 在 实践 中 中 国政府 采 取 较 多
（ 海对 外贸易学院法学院 ， 上 上海 ２ １２ ） ０ ６０
摘 要 ： 随着 中国每年 出境人数的急剧 增加 ， 海外华人利益 的保护就逐渐成为 中国政府 高
度关切 的课题 。中国作为 国籍 国对海外华人 利益的保护 包括外 交保 护、 事保 护和应 急 领
保护机 制。这 ３种既相 互联 系但 又有 区别 ， 而在最近发生的 国际重大事件 中， 应急保护机
２ 领 事保 护与应 急保 护机 制的 比较 ．
领事保护指一 国的领事机关 或领 事官员 ， 根据 本 国的国家利益 和对外政策 ， 国际法许 可 的 于 限度 内 ， 在接受 国内保 护派遣 国及其 国民的权
利 和利益 的行 为 。《 维也 纳领 事关 系公 约》 规
定， 领事 职务包括 “ 于国际法许 可之 限度 内， 在
离 不 开经济 全球 化 。从 ２ ０世 纪 ７ ０年 代 末 以来 ，
特 别 是从 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 以来 ， 国 国 内生 产 总 中
值 持续 高速 增长 ， 外 贸易持 续扩 大 ， 收外 资规 对 吸 模 保持 领先 。在 一 个人 口 、 域 和 经 济 规模 本 来 地
基金项 目： 上海市教委 ２ １ ０２年科研创新项 目阶段性成果 ； 同时系上海市教委第 五期重点学科成果 （ 目编号 项
为 Ｊ１０ ） ５ ２４ 。
作者简介 ： 殷敏 ， ， 女 苏州大学法学博士后 ， ． 海对外贸易学院法学院副教授
。
研究方向 ： 国际法学 、 国际经济法 。
一
７ — ５
２１ ０ ２年 １月
国际商务研 究
Ｇｕｏ ＩＳ Ｊ ＨＡＮ ＧＷ Ｕ ＹＡ Ｉ ＮＪＵ
Ｉ ｔｒ ａ ｉｎ ｌＢｕ ｉ ｅ ｓ Ｒｅ ｅ ｒ ｈ ｎ ｅ ｎ ｔｏ ａ ｓｎ ｓ ｓ ａ ｃ Ｎｏ １， ． ２０１ ２
第 ３ 第 １期 ３卷
海外华人利益诉求的应急保护机制
殷 敏
接受 国 内保 护 派 遣 国及 其 国民——个 人 与 法
人——之利益” 双边领事条 约和各 国的国 内 。
护机制则没有这一要求 ， 正是这一 区别 ， 才使得
应急保护机制在最 近的几 次撤离华人 事件 中被
广 泛利 用 。通 过一 系列 的实践 ， 说 明在 实 际 事 也
法也赋予领馆和领事官员此种权利。中国同外 国签订的双边领事条 约都确 认 ， 领事官 员有权 帮助和协 助派遣 国国民（ 包括法人 ） 。
中 图分 类号 ： ９ １ 文 献 标 识码 ： 文章 编 号 ：０６—１９ （０２）１— ０ ５—０ ＤＦ ８ Ａ １０ ８４ ２１ Ｏ ０７ ６ 英 国著 名 经 济 学 家 约 翰 ・ 宁 教 授 曾说 ， 邓
“ 除非 有 天 灾 人 祸 ， 济 活 动 的 全 球 化 不 可 逆 经 转 。 ２ 世 纪是 经 济 全 球 化 的 世 纪 。 中 国是 在 抓 ”１ 住 经济 全球 化 的历 史机 遇 中崛 起 的 ， 中国 的发 展
的当属后 两种 。尤其 是从 所罗 门骚乱 到吉 尔吉 斯 斯 坦政 变 ， 利 比亚撤侨 行动 到撤离 在 日华人 ， 从 每 间在 赛 跑 。 急保 护 机 应
制 的快捷 也使 其适 用显得 更为 实用 和重要
收稿 日期 ：０ １ ０ ０ 。 ２ １ — ６— ３
也 就延伸 到 哪里 。
然而， 中国在实 践着 自己 “ 出去 ” 走 战略 的 同 时 也 引发 了一 系列 问题 。一 段 时 问 以来 ， 伊 拉 从 克 到耶路 撒 冷 ， 巴基斯 坦到 阿富汗 ， 从 中国公 民遭 遇 不测 的事 件 接 连 发 生 。 着 海 外 中国公 民 一 ⑧随 次次发 生不 幸和 遭 受袭 击 ， 海 外 中 国公 民的 安 对 全 保护 问题 ， 为 中 国政 府 面 临 的重 要课 题 。国 成
殷 敏 ： 外华人 利益 诉求 的应 急保护 机制 海
一
．
应急保护机制的基础理 论问题
中 ，被保护人要在居住 国受到 了实际侵害 ；而 在应急保护机制中 ，被保护人只要 在所 在国受 到损害威胁 即可 ，并不要求在所在国受到实际
侵 害。
（ ） 一 相关概 念的比较分析
本文认为 ， 应急保护机制是一国国民在非本 国境 内处境危难 ， 受到实际损害或有实际损害 的 威胁 ， 这时国籍 国有权在不影响他 国内政及利益 的前提下 ， 对本 国国民进行保护及救济。应急保 护机制作为近几年发展起来 的一种保 护公 民的 机制 ， 从国际法来看 ， 它与外交保 护和领事保护 有很多相似的地方 ， 却又不同于外交保护和领事 保护。应急保护机制与外交保护 、 领事保 护最大 的区别在于是否受到实际侵害 ， 外交保 护与领事 保护都需要被保护公 民受到实际侵害 ， 而应急保