第6章 公共支出理论
学生版财政学第六章 公共支出概论
本章内容第六章财政支出增长 （公共支出概论 ）Public Expenditure1、公共支出分类 2、公共支出的增长及其解释2.1 2.2 2.3 2.4 财政支出规模的衡量 公共支出的增长趋势 财政支出规模变化的宏观分析 财政支出规模变化微观分析3、财政支出规模控制 4、购买性支出简介1、公共支出分类公共支出定义：公共支出，即财政支出，政府支出， 是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总 和。
财政支出是政府活动的成本。
1、公共支出分类1.1按财政功能分类1.经济建设费 基本建设拨款、国企挖潜改造、科技，简易建筑费、地质勘探、支援农村生产，城市维护费、国家物质储 备，城镇青年就业，抚恤和社会福利等100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%1、公共支出分类国家侧重于 哪些职能？ 这些职能发 生了怎样的 演变？2.社会文教费 文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等。
3.国防费武器与军事设备、人员给养、军事科研、民兵、公 安、武警、警察部队和消防队伍的经费、防空等4.行政管理费 行政机关、事业单位、公安、司法、检察机关。
5.其他支出陈共 财政学 中国人民大学出版社 P7419551965197519801985 国防费1990199520002005经济建设费社会文教费行政管理费其他支出1各国行政管理费（公务支出） 占国家财政支出的比重比较德国（1998年） 埃及（1997年） 英国（1999年） 韩国（1997年） 泰国（2000年） 印度（2000年） 2.7% 3.1% 4.2% 5.1% 5.2% 6.3%1、公共支出分类1.2按财政支出用途分类，静态上可分为： 1.补偿性支出 2.积累性支出挖潜改造 基本建设、流动资金、国家物质储备以及新 产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设 事业、城市公用事业等支出中增加固定资产 的部分 科教文卫事业费、抚恤和社会救济、行政管 理、国防战备等。
公共支出理论
反映财政支出规模及其变化的指标
1．财政支出增长率:
G G n G n 1 G(%) G n 1 G n 1
G (%) 2．财政支出增长的弹性系数: Eg GDP(%)
G GDP
3．财政支出增长边际倾向:
MGP
二、财政支出规模变动趋势
几乎所有国家的财政支出，无论是绝对额还是 相对额近几个世纪以来都是不断上升的。 财政支出绝对增长 伴随着经济发展，国家财政支出绝对额无一例 外地在增长。 财政支出相对增长 工业化国家从1870年代直至1980年代中期，相 对支出也基本上保持增长的态势。
4、非均衡增长理论
主要代表人物：鲍莫尔 该模型是从公共部门平均劳动生产率的状况来解 释财政支出增长的原因。 该理论将经济部门分为：进步部门（技术进步， 高生产率—私人部门）和非进步部门（劳动密集—公 共部门）。
私人部门技术进步——推高劳动边际产出（RW） ——公共部门工资上升——财政支出增加。
5、政治模型
政 府 支 出 占 比 重
2016/11/28
GNP
政府支出曲线
和平
战争
战后
时间
梯度递进增长论
研究假设：政府希望花更多钱，居民不愿缴纳 更多税收，政府必须注意居民的意愿。 公众可容忍的税收水平是对财政支出规模增长的 重要约束条件。 外在因素：战争、经济大萧条、饥荒等 三种效应： （1）棘轮效应—正常时期不被容忍的增税办法， 在战争等特殊情况下却容易被公众接受。 （2）审视效应—社会动荡暴露社会问题，使政府 和居民认识到自己对社会所担负的责任。 （3）集中效应—社会动荡等非正常时期，政府会 集中更多财力以满足其猛增的支出需求。
该模型认为：居民公共偏好存在冲突，即有些人 要求更高公共支出，而有些人则要求限制税收负担。 基本观点是：公共支出的均衡水平与收入分配相 关，更准确的说，公共支出的增长与收入不平等程度 的提高密切相关。
第六章 公共支出
• 但是，目前我国财政支出增长也存在着一定的潜 在压力。我国正处在经济发展的初级阶段，是实 现工业化的关键时期，政府不仅要在经济基础设 施上加大投入力度，而且要在包括保健、文化、 教育等社会基础设施上增加投入，这些都对财政 支出比率的提高形成了压力。连续几年的积极财 政政策的实施，导致公债发行额的规模越来越大， 债务余额不断累积，利息支出占GDP的比率将逐 渐增高，构成财政支出的潜在压力。同时，我国 尚未建立完善的社会保障制度，社会保障支出是 西方社会政府的沉重负担.
• （四）按财政支出的部门结构分类 • 按财政支出的部门结构进行分类，是以政 府行政部门和事业单位为标准的分类结构。 通过观察财政资源在各部门之间的分配比 例，可分析社会共同需要的满足状况，同 时也便于考察各部门的业绩与财政支出效 益，有利于加强财政监督功能，故此世界 各国的预算管理中多采用部门分类法。
• （二）财政支出按国家职能分类 • 按国家财政支出的职能分类，能够明显地揭示出 政府工作的侧重方面，我国的财政支出可分为经 济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和 其它支出五大类。从财政支出结构的历史变化来 看，经济建设费所占比重的下降趋势是非常明显 的，伴随着长期的和平建设年代，国家的经济建 设职能占据主导地位，国防开支相比解放初期则 是下降明显的。同时，随着政府社会管理职能的 日益重要，国家的行政管理费用支出也在不断的 增加。
• 在发展的中期，政府投资转向对私人投资 的补充作用，但由于市场失灵问题的存在， 因此，公共投资的规模虽然可能减少，但 政府对经济的干预是必不可少的。
• 当经济进入成熟阶段后公共支出将从基础 设施建设的投资转向以教育、保健和社会 福利为主的支出结构，这些政策性支出的 增长会大大快于其他方面支出的增长，也 会快于GDP的增长速度。在整个经济发展 进程中，GDP中总投资的比重是上升的， 但政府投资的比重会趋于下降
第六章 公共支出理论与政策
第三节 公共支出效应分析
一、公共支出的挤出效应
二、公共支出的收入效应和替代效应 三、公共支出的直接和间接效应
四、公共支出的分配效应
一、公共支出的挤出效应
公共支出的挤出效应是指政府的旨在增加社会福 利的某些支出项目可以减少公众有关的支出，从 而使得公众实际可支配收入趋于增加。 假如政府增加社会保险方面的公共支出
社会全体公民均受益的支出。 （如国家安全、行政管理、环境保护等）
特殊利益支出：
只有一部分人受益的支出。 （如教育、医疗、各类对个人或法人的补助等）
4.强制性支出和随意性支出
分类标准：
支出有无强制性
强制性支出（不可控制性支出）：
不修改现行法律或法规就必须支出的那部分支出。 （最低收入保障、社会保障等有法律明文规定的支出、 前届政府遗留的义务、国债还本付息及对地方政府的 补助等）
一、 效益原则 二、 公平原则 三、 稳定原则
一、效益原则
效益原则是指要通过政府支出使资源得到最 优化配置，使社会资源得到最大的“效益”。 这一原则包括两方面的含义：一是社会资源 在公共部门和私人部门之间的最优配置。在 资源配置上，政府支出与私人支出处于同等 的地位。二是由政府财政配置的资源在使用 时也应以获得最大社会效益为原则。 为确定某项支出是否获得最大收益，往往采 用成本--效益分析方法，判定社会总收益是 否大于社会总成本。
1、公共支出的收入效应
公共支出的收入效应与替代效应
2、公共支出的替代效应
政府提供食品券进行补助的情况
三、公共支出的直接和间接效应
1.公共支出的直接效应，是指公共服务是 怎样改变其接受者的经济行为。焦点集中 在个人选择，如确定购买、销售、储蓄、 投资和劳动力供给，以及当政府发挥作用 时，这些选择是怎样改变的。 2.公共支出的间接效应，是指公共支出如 何改变一群人的行为或者影响其他许多人。 政府政策的间接效应可能加强公共措施， 也可能削弱公共措施。探讨间接效应的方 法，主要是运用供求分析，也常用到一般 均衡理论。
6-1 公共支出的内涵和分类
公共支出的内涵和分类今天我们开始讲公共支出理论的第六章，主要是三个方面的内容，第一个是关于公共支出的内涵和分类，第二个是如何来解释公共支出规模增长的一些理论，第三个是如何控制公共支出规模。
首先，来看一下公共支出的内涵和分类。
我们要了解公共支出、财政支出与政府支出两两之间的关系。
财政支出主要是指预算内的一个支出，而公共支出的和政府支出，内涵比财政支出要大一些。
实质上，公共支出、财政支出和政府支出是一样的，所以在这里面以及课本中所提到的公共支出和财政支出是同一个概念。
公共支出指的是政府为了履行职能而支出的一切费用的总和，就是说政府将通过税收所收集起来的货币资金有计划的分配到各种具体的用途当中。
公共支出，实质上就是公共部门根据我们整个社会的需求来供应产品提供服务。
产品的质量、服务的数量等决定了公共支出的大小。
所以说，公共支出代表了政府执行这些政策的成本，也就是政府行为的一个成本。
那么，要思考两个问题。
第一，公共支出和政府干预经济的一个关系；第二，公共支出和私人支出的区别。
第一个问题，政府干预经济的手段是有很多的，不仅有财政手段，还有货币政策和其他的一些管制措施。
而公共支出的量代表了政府干预经济的一种手段的支出，所以说公共支出代表了政府干预经济的深度和广度。
当然两者是不能够划等号的，政府干预经济的方式很多，并不一定要通过公共支出来实现。
第二个问题，公共支出具有一定的公共性非盈利性、计划性，而私人支出不具备。
所以，一个问题的理解可以从本身的特征上来区分。
教材中提到的公共支出的分类，第一种是按政府收支科目分类，第二种是按经济性质分类。
第一种分类方法，可以分为按支出功能分类和按支出经济分类。
按照支出功能分类，就是按政府主要职能活动分类，按照政府履行职能、职责进行分类，这种方法现行的公共支出大致上可以分成24类，具体包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息、商业服务业、金融、援助其他地区、国土海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、预备费、国债还本付息、其他支出、转移性支出等。
第六章 公共支出的理论与实践
第六章公共支出的理论与实践第六章公共支出的理论与实践*一、公共支出的定义和分类*二、公共支出的结构和政府功能*三、公共支出对经济的影响*四、有关公共支出的四种理论观点*五、战后发达国家公共支出增长原因的综合分析*六、我国的公共支出一、公共支出的定义和分类* 1.公共支出（Public Expenditures）的定义公共支出，也称财政支出或政府支出，是政府为履行其职能为购买相应商品和劳务而支出的一切费用的总和。
它是政府以法定事权为依据进行的一种货币资金支出活动，反映了政府为公民和企业提供公共产品和服务的数量和质量，实质是政府执行其决策的成本。
一、公共支出的定义和分类* 2.公共支出的分类*分类一：*(1)消耗性支出和转移性支出。
*分类标准：有无直接的补偿。
消耗性支出：政府各部门的消费性支出和投资性支出（用于购买日常政务和调节社会经济发展所需的商品和劳务），是政府干预经济的重要手段，反映了政府对社会资源直接占有的规模和结构。
转移性支出：政府按一定方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人（如债务利息、养老、失业救济金和各类补贴等）。
政府只是充当中间人，不会有任何收益和补偿，是政府调节分配的重要手段，反映了社会成员之间的资源再分配。
一、公共支出的定义和分类*(2)预防性支出和创造性支出*分类标准：支出的目的性。
预防性支出：用于维护国家安全和秩序，保障社会稳定和人民安全的支出。
（如国防、外交、公安等）。
创造性支出：用于维护经济发展，改善人民生活的支出。
（如经济、文教、卫生和社会福利）。
一、公共支出的定义和分类*(3)一般利益支出和特殊利益支出*分类标准：支出的受益范围。
一般利益支出：社会成员全体公民均受益的支出。
（如军事支出、行政管理、环境保护等）。
特殊利益支出：只有一部分受益的支出。
（如教育、医疗、各类对法人或个人的补助等）。
一、公共支出的定义和分类*(4)强制性支出和随意性支出。
*分类标准：支出有无强制性。
第六章公共支出分析
创造性支出指的是用于改善人民生活，使社会秩序更为 良好，经济顺利发展的支出。这类支出包括经济、文 教、卫生和社会福利等项目的支出。
1）国防支出。代表的是全体社会成员为消费国 家安全这一公共物品而支付的一种成本。主 要包括各种武器和军事设备支出、军事人员 给养支出、有关军事的科研支出、对外军事 援助等。
2）行政管理支出。是政府机构行使行政管理职能所需 要的支出。是维持国家政权存在，保障各级国家管理 机构正常运转必需的费用，是纳税人必须支付的社会 成本。主要包括国家元首、国家权利机关、国家行政 机关、公安警察机关、司法机关等的管理费支出。
这种分类的经济分析意义：
1）购买性支出直接影响生产、就业以及总需求。 转移性支出直接影响国民收入再分配。
2）购买性支出在公共支出总额中占的比重较大， 政府履行资源配置的职能较强；转移性支出 在公共支出总额中占的比重较大，政府履行 调节收入分配的职能较强。
几个发达国家政府购买性支出、转移性支出占GDP的比重
一种从绝对量上来考察，指标有按当期价格计 算的公共支出和按不变价格计算的公共支出。
一种从相对量上来考察，指标有人均实际公共 支出和公共支出占国内生产总值的比重。
2、发达国家公共支出概况
几个发达国家公共支出占GDP的比重
国家 美国 法国
1979年 1982年 20.9 24.8 38.1 43.3
1985年 1988年 25 23.5 44.7 43.1
3）社会文教科卫支出。主要包括文化事业、教育、科 研、医疗卫生支出等。具体说，在文教事业方面，政 府应当为那些有助于普遍提高全民素质的教育和文化 事业出资；在医疗卫生方面，主要为基础科学研究出 资；在医疗卫生方面，主要应为公共卫生事业出资。
第六章公共支出理论
转移性支出的作用
转移性支出是政府先是通过税收的方式把一部 分人的钱收到政府手中，再通过公共支出将这些 钱从政府转移到受领者手中。支出结果是资金所 有权转移，受惠的主要是一般民众或穷苦阶层， 所以对收入分配有直接影响。但对社会生产和就 业以及社会总供需状况的影响，则是间接的，是 要通过资金接受者的反应来实现的。
第二节 公共支出规模
公共支出规模是指在一定时期内政府通过预算 安排的公共支出总额。它一般用两个指标来衡量： 绝对指标与相对指标。 绝对指标即财政支出的绝对量。如：2011年我 国财政支出总量为108940亿元。（收入为103740 亿元） 相对指标即相对量指标，一般是指财政支出占 GDP比重。
公共支出增长分析
购买性支出的作用
购买性支出所起的作用，是通过支出使政府所 拥有的资金与市场上企业和个人提供的商品与劳 务相交换，直接增加了社会购买力，从而对社会 生产、就业以及社会供给与社会需求的总量与结 构均衡有着直接的影响，并对收入分配产生间接 的影响。
2011年中国政府采购支出
财政部下发《2012年政府采购工作要 点》指出：2011年政府采购近万亿元，是 2002年的整整10倍。但外媒认为，实际数 据应当是近8万亿，仅供参考（凤凰网 2012.2.23）。
第六章
公共支出理论
第一节 公共支出基本问题
一、公共支出的定义： 公共支出，即公共部门为履行公共职能而进行的支 出。虽然公共部门有“多中心”，但理论上公共支出 多指政府支出，也称财政支出、政府支出、“岁出” 等，是政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。 所以，以下所说的公共支出，就是指政府指出。
研究公共支出的意义
公共支出的特征
1.资金来源是财政收入
2.主体是公共部门 3.目的是满足社会公共需求 4.非市场营利性 5.具有一定的生产性(物质和非物生产)
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14
6.2.4 公共支出增长的微观模型
需求因素
• 税收价格越低，对公共产品的需求量越大；
公共物品生产函数
• 犯罪率越高，提供同等的安全水平需要的警力越多； • 污染越严重，提供同等环境质量需要投入越多； • 人口、车辆越多，需要道路越宽；
公共物品生产成本
• 投入品价格越高，同样投入品需要的支出越多。
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未来趋势
• 政府投资的增长在中期内会显著放缓。 • 政府公务员工资进一步大幅度上调。 • 用于教育、公共医疗卫生、科学事业、养老金以 及其他重要的人类发展需求支出占GDP的比重将 可能上升。 • 一旦发生源于不良贷款的政府债务，政府债务的 利息支出占GDP的比重也很可能上升。 • 预算内支出占GDP的比重可能会上升。 • 总体上，未来几年政府支出的增长速度将会减慢
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财政支出 GDP
财政支出
私人支出
O
战前
战争
战后
时期
偶然事件导致财政支出的增长
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6.2.3 “发展型”增长论
马斯格雷夫（Richard A. Musgrave，1911-2007）和罗 斯托（Walt Whitman Rostow, 1916-2003） 发展的初期，公共部门的投资在整个国家经济总投 资中占有很高的比重，为社会提供必不可少的公共 产品。 发展的中级阶段后，政府继续进行公共部门投资， 而此时的公共部门投资已经开始成为日益增长的私 人部门投资的补充。 发展进入成熟阶段，公共支出的主要目的将会由提 供社会基础设施,转向教育、卫生和福利服务的支出。
19
推论：
• 1）如果公共部门产出与私人部门产出比率保持 不变，劳动力资源必然从私人部门转到公共部 门（更多的劳动力才能维持原来的产出比率）。 这在一些工业化国家已经得到验证。 • 2）在公共部门的购买性支出中，很大部分用于 工资和薪金，所以公共部门的购买性支出比私 人部门支出增加的更快。
20
6
6.1.3 按支出的使用部门分类
按公共支出的使用部门分类，亦即按政府组 织机构分类，它表现为公共支出在政府各部 门之间的配置结构。
7
6.1.4 按对市场需求的影响分类
以对市场需求的影响为标志，可以将公共支 出区分为购买性支出和转移性支出两大类。 购买性支出：政府用于购买商品和服务（即 劳动力、消费品等）、资本品和服务（即道 路、学校和医院等公共部门投资）等的支出。 转移性支出：是公共部门无偿地将一部分资 金的所有权转移给他人所形成的支出。
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6.2 公共支出演变的理论分析
6.2.1 瓦格纳法则 6.2.2 时间型态模型 6.2.3 “发展型”增长论 6.2.4 公共支出增长的微观模型 6.2.5 非均衡增长模型
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6.2.1 瓦格纳法则
瓦格纳法则(Wagner, A. ，19世纪德国)：财政支出 占GNP的比重不断增长。 瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动 规模的不断扩张，原因：
英国经济学家皮科克和怀斯曼(Peacock and Wiseman, 1967)提出；也称时间型态理论、梯度渐进增长理论； 主要观点
• 公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平 • 只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去， 在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视效应)， 容忍政府支出更多地替代私人支出(置换效应)，政府在非 常时期加强财政集权，导致中央政府支出在全部公共支 出中比例增加（集中效应） • 在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。
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本章小结
公共支出是公共部门提供公共服务的支出。它反映 政府的政策选择。政府一旦决定供应哪些产品和服 务，生产多少、产量质量如何，公共支出就代表着 执行这些政策的成本。 公共支出可以按政府职能、支出的用途、支出的使 用部门、对市场需求的影响不同等标志进行分类。 根据对市场需求影响的不同，公共支出分为购买性 支出和转移性支出。
中国财政支出的变化(1990-2005)
• 图7-1表明，政府支出的实际规模超过官方正式公 布的水平 • 还有三种没有统计但规模很大的支出项目
制度外收支活动 税式支出 隐性负债、或有负债
22
40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0%
17
假定：
• 1）两个部门的小时工资率保持同步增长； • 2）进步部门的劳动生产率提高和小时工资率提 高保持同步； • 3）非进步部门的工资率提高快于劳动生产率提 高的速度。
结论：非进步部门的单位成本会上升。
18
X1：非进步公 共部门产出 L1：公共部门 劳动投入 X2：私人部门 产出 r：私人部门 劳动生产率增 长率
预算内支出/GDP 政府支出/GDP
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
中国财政支出的变化 （1990—2005年）
23
2005
主要财政支出项目的增长：
• 20世纪90年代后半期以来我国政府支出快速增长 • 对支出增长贡献最大的是资本性支出和行政管理 费支出 • 社会福利支出增长快速，已成为第三大贡献因素； • 资本性支出的快速增长反映了政府支持西部发展 的基础设施投资支出显著增长 • 行政管理支出的持续增长主要是因为公务员工资 的几次上调。
小结
• 上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强 调单一或少数几个因素对财政支出的独立影响， 没有一种理论能够单独解释整个现象。 • 影响财政支出的因素
经济因素：如人均收入增长、技术变化、公共服务相 对成本提升、城市化等； 政治和社会因素：如政局稳定、人口状态 、观念变化 等。
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附录 中国的财政支出
• 劳动分工和生产的专业化→经济交往复杂化→经济主体 间的摩擦增加→要求更多的政府保护、调节和管理活动。 • 收入提高和社会进步→对分配问题的关心加强→对教育、 文化、保健、福利等服务的需求增加→要求政府以更大 的比例提高这些方面的支出。 • 政府需直接介入某些大规模的投资生产领域
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6.2.2 时间型态模型
第6章 公共支出理论
引例
政协委员称行政管理费用25年增长87倍
2
概要
6.1 公共支出分类 6.2 公共支出演变的理论分析
3
6.1 公共支出分类
所谓“公共支出”，就是公共部门提供公共 服务的支出。公共支出反映了政府依据市场 和资本的意愿进行的政策选择。社会一旦决 定了供应哪些产品和服务，生产多少、产量 质量如何等，公共支出就代表着执行这些政 策的成本。
X1t a1L1t X 2t (a 2 e rt )L 2t
X1t a1L1t X1t X2t a1L1t (a 2ert )L2t
Wt W0 e
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(W0 ert )L1t W0 ert C1t a1L1t a1 (W0 ert )L2t W0 C2t rt (a 2e )L 2t a2
27
26
转型期中国公共支出包括预算内公共支出、预算外 公共支出和制度外公共支出。 截至1980年代，各国公共支出出现了不断增长的趋 势。瓦格纳法则概括了公共支出的这种趋势。解释 公共支出不断增长的理论有许多，例如时间型态模 型、“发展型”的公共支出增长理论、公共支出的 微观模型，等等。 进入1980年代之后，各国公共支出进行了调整。未 来公共支出应当继续增长，还是应当缩减仍有争议。 公共部门的低效率既可以是公共支出缩减的理由， 也可能成为公共支出增长的理由。
4
6.1.1 按政府职能分类
（1）投资性支出 （2）教科文卫等事业支出 （3）国家管理支出 （4）国防支出 （5）各项补贴支出 此外，在上述几类公共支出之外，还存在着 一些名目繁多的杂项支出。
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6.1.2 按支出的用途分类
财政支出的具体用途纷繁复杂，甚至是千差 万别的，不存在一个固定模式。 就目前中国的公共支出来看，按用途可以分 为基本建设支出、支援农业支出、科学文教 卫生支出、抚恤和社会福利救济费、国防支 出、行政管理费、对外援助支出等。 公共支出的分类方式，是按政府职能分类方 式的具体化。
15
E W0
E
I 投入品
税收价格 D0 tk D1 time
F0
P1 P0 F1 AC0
16
Gk
6.2.5 非均衡增长模型
经济划分为两大部门
• 进步部门：progressive sectors • 非进步部门：non-progressive sectors
进步部门的劳动生产率提高的快，因为这些部门主 要依靠技术进步，资本可以大量替代劳动； 非进步部门劳动生产率提高不快，因为这些部门的 特定服务，必须靠劳动力才能提供，资本不容易替 代。