如何评价欧盟的共同农业政策
欧盟的共同农业政策
欧盟的共同农业政策1962年开始实施的共同农业政策是欧盟的核心政策之一，其目标在于促进农业劳动生产率提高、确保农业群体相当生活水平、增加农民个人收入、稳定市场、保障供给的可靠性、确保农产品以合理价格到达消费者手中。
共同农业政策拥有三个支柱原则：（1）单一市场：即欧盟内部成员国之间贸易完全自由化，商品、劳动力和资本自由流动，成员之间取消关税和非关税壁垒，并对区外国家筑起统一关税；协调成员国之间管理、防疫和兽医等条例，制定共同的经营法规、共同价格和一致的竞争法则。
（2）内部优先：即实行进口征税、出口补贴的双重机制。
当进口产品价格低于欧盟内部价格时，则实行进口征税；当欧盟农产品的出口价格低于内部价格时，就实行价格补贴，控制从欧盟外部的进口，消除世界农产品市场波动的影响。
（3）价格与财政预算统一：即每年成员国农业部长理事会确定不同农产品价格，并建立共同预算，即欧洲农业指导和保证基金。
目前，欧盟共同预算收入约为840亿欧元，其中用于欧洲农业指导和保证基金约占50%。
为了保障共同农业政策的实施，欧盟通过门槛价格、最低价格以及干预价格等措施对欧盟农产品市场价格实行统一管理。
门槛价格是对欧盟之外国家设立的，是第三国农产品进入欧盟的最低进口价。
如果第三国农产品到岸价格低于门槛价格，就征收两种价格之间的进口差价税。
最低价格是依据一种农产品在欧盟内供不应求地区的市场价格而定，其中包括了贮藏费和运输费。
欧盟部长理事会每年公布14类统管的农产品的最低价格。
干预价格也称保证价格或者保护价格，是生产者每年出售农产品可以得到的最低价格。
当某类农产品供大于求，出现相对过剩，市场价格低于干预价格时，生产者在市场上出售农产品可以从欧盟设在各成员国的干预中心领取市场价格与干预价格之间的差价补贴，或者直接将农产品以干预价格出售给干预中心。
由此可以保证生产者收回成本并获得一定的利润，以保护农民的利益。
共同农业政策极大地促进欧洲农业发展、稳定农产品市场以及欧洲一体化建设。
欧盟共同农业政策的内容
欧盟共同农业政策的内容欧盟共同农业政策（Common Agricultural Policy, CAP）是欧盟制定的一项旨在保障农民利益、保障食品供应和促进农业可持续发展的政策。
自1957年起，CAP已经经历了多次改革，并在现代化的市场环境下不断调整和优化。
本文将就CAP的背景、目标、政策内容和发展趋势等方面展开详细介绍。
一、背景在欧盟成立初期，欧洲的农业生产水平低下、市场竞争不充分，农民在市场中面临着价格不稳定和竞争压力。
因此，为了保障农民利益、保障食品供应和促进农业可持续发展，欧盟成员国决定制定共同农业政策。
二、目标1.保障农民利益：CAP旨在通过向农民提供稳定的收入和市场保护，保障农民的利益，提高农业生产效益。
2.保障食品供应：CAP致力于提供充足、优质的农产品，保障欧盟市民的食品需求。
3.促进农业可持续发展：CAP倡导农业生产方式的可持续性，提倡环境友好型的农业生产方式，保护自然资源和环境。
三、政策内容1.农业补贴：CAP向农民提供直接支付和市场干预，以保障农民的收入和市场份额。
这包括直接补贴、价格支持和市场干预等形式。
2.生态补贴：CAP鼓励农民实施环境友好的农业生产方式，通过支付生态公共商业、生态支出支持和农业环境支付等形式，鼓励农民采取环保措施。
3.农业市场干预：CAP通过干预市场机制，确保农产品的供求平衡和价格稳定。
这包括价格支持、市场干预和贸易政策等措施。
4.农村发展政策：CAP还包括对农村地区的发展支持，鼓励农业多样化、促进农村经济多元化和提高农村基础设施建设。
四、发展趋势随着全球化和市场化的进程不断加速，CAP也在不断调整和升级。
未来CAP的发展趋势主要包括以下几个方面：1.市场化改革：CAP将更加强调市场化机制的运作，逐步减少对市场的干预。
2.生态环保倾向：CAP将更加重视环境保护和生态农业，鼓励农民采取环保措施，促进农业可持续发展。
3.农业多样化：CAP将更加支持农业多样化，鼓励农民开发新型农产品，提高农产品附加值。
欧盟农业和税收政策发展
改革与调整
随着欧洲经济和政治环境的变化，CAP经历了多 次改革和调整，以适应时代发展的需要。
3
绿色发展
近年来，CAP强调可持续发展和环境保护，推动 农业向更加绿色、低碳的方向发展。
当前欧盟农业政策的主要内容
直接补贴
通过直接补贴方式支持农民，保障农民收入 稳定。
市场干预
通过干预市场价格、限制进口数量等措施， 保障欧洲内部农产品市场的稳定。
欧盟农业和税收政策发展
汇报人：文小库 2024-01-09
目录
• 欧盟农业政策发展 • 欧盟税收政策发展 • 欧盟农业和税收政策的互动关
系 • 欧盟农业和税收政策的国际比
较 • 欧盟农业和税收政策的改革建
议
01
欧盟农业政策发展
欧盟农业政策的历史演变
1 2
共同农业政策的诞生
1957年，欧盟共同农业政策（CAP）的建立， 旨在促进欧洲内部农业生产一体化和农民收入水 平提高。
建立政策协调机制
加强农业和税收政策制定部门之间的沟通与协调，确保政策之间 的相互支持和配合。
优化政策资源配置
根据政策目标和优先级，合理配置农业和税收政策资源，提高政策 实施效果。
加强国际合作与交流
积极参与国际农业和税收政策交流与合作，借鉴国际先进经验，推 动欧盟农业和税收政策的改革与发展。
THANKS
区域化与个性化
根据不同地区的自然条件和市 场需求，制定更加个性化的农 业政策，促进区域特色农业的 发展。
全球化与开放合作
积极参与全球农业合作与竞争 ，推动欧洲农业在全球范围内
的发展与影响力的提升。
02
欧盟税收政策发展
欧盟税收政策的历史演变
欧盟粮食安全政策对中国的启示
欧盟粮食安全政策对中国的启示作者：约翰•克拉克来源：《中国经济报告》2019年第06期到2050年全球人口预计增长至100亿，粮食安全问题将成为各国农业发展与农业政策制定面临的共同挑战。
为了应对粮食安全挑战，欧盟从四个方面制定了粮食安全政策。
一是促进农村发展。
随着农村人口流失和老龄化加剧，必须提高农业对企业家的吸引力，提升农民的职业化、专业化程度。
二是促进技术创新，利用计算机、大数据等技术提高农业生产率和竞争力。
为了促进粮食可持续生产，欧盟除了每年提供500亿欧元的农业投资外，在2021年将会推出100亿欧元的创新项目，中国科学家、科研机构可参与其中。
三是应对环境气候变化和极端天气对粮食安全带来的挑战。
农业是温室气体排放的一个主要来源，但目前被排除在温室气体减排目标之外。
欧盟在支持农业的公共投资中，有40%的部分是以生物多样性和应对气候变化为条件，旨在到2050年实现碳中和。
四是开放的农业贸易。
粮食安全不等同于粮食自给自足，实施开放的农业贸易，可以让各国发展具有比较优势的农产品，改善本地和全世界的粮食安全水平。
目前，欧盟农产品出口额每年达1000亿美元，占全球的比重已经位居世界第一。
主要有三个成功经验。
首先，欧盟实施了共同农业政策，提高了农业的市场化水平和全球竞争力。
其次，欧盟农产品出口的增长也依赖于全球需求的增长，特别是新兴市场国家中产阶级需求的增长。
第三个经验是食品安全水平高，可追溯、高质量的农产品有助于打造国际品牌和提升附加值。
贸易的开放、粮食安全和食品安全是互补而非相互排斥的。
在过去10年，欧盟和70多个国家签订了自贸协定，能够有效减少贸易壁垒。
欧盟将确保公平的规则和竞争环境，禁止扭曲贸易的补贴，取消农业出口税，改善透明度，以进一步提高农业领域开放水平。
除了不断开放贸易外，欧盟还与非洲共同制定长期战略，实现泛非洲農业贸易，帮助非洲农业发展。
非洲正面临大量挑战，同时也拥有巨大潜力，有大量未开发和未污染的土地可以用于农业生产。
欧盟共同农业政策
补贴标准通常根据种植面积、产量、 种植品种等因素确定，具体标准由各 成员国根据欧盟指导原则制定。
补贴目的
通过提供直接补贴，欧盟帮助农民应 对市场价格波动，确保农民获得合理 收入，同时维护农产品市场稳定。
市场援助
市场援助计划
欧盟通过设立市场援助计划，帮 助农民应对市场波动，确保农产 品销售渠道畅通。
农业科技
中国农业政策在农业科技研发和应用方面较为薄弱，而欧盟 共同农业政策则注重科技创新和推广，以提高农业生产效率 。
与非洲农业政策的比较
农业基础设施
非洲业政策 则注重对农业基础设施的投资和维护。
农民收入
非洲农业政策在提高农民收入方面效果有限，而欧盟共同农业政策通过各种补 贴和扶持措施，有效提高了农民收入水平。
促进土地资源的合理利用
共同农业政策对土地资源的利用进行了规范和管理，鼓励 农民合理利用土地资源，防止土地退化和荒漠化。
推动绿色发展
共同农业政策注重绿色发展理念，鼓励和支持农业的绿色 转型和可持续发展，为欧洲的绿色发展做出了贡献。
04
欧盟共同农业政策的改革和未来 展望
改革的原因和内容
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补贴政策
美国农业补贴政策主要通过直接 支付和反倾销措施来实施，而欧 盟共同农业政策则更注重对农民 的直接补贴和生产结构的调整。
农产品市场
美国农产品市场较为开放，而欧 盟共同农业政策在农产品市场保 护方面更为严格，通过设置关税 和配额来保护本国农业。
与中国农业政策的比较
土地制度
中国农业政策中的土地制度以家庭联产承包责任制为主，而 欧盟共同农业政策则更注重土地的集中化和规模化经营。
资金支持
欧盟为农村发展项目提供 资金支持，包括投资补贴、 贷款和赠款等。
欧盟的农业与农村发展
欧盟的农业与农村发展欧洲联盟（EU）作为一个多国组织，对欧盟成员国的农业和农村发展起着至关重要的作用。
本文将探讨欧盟在农业和农村领域的发展，以及其对欧盟成员国以及全球的影响。
一、欧盟农村发展的重要性农业是欧盟经济的重要组成部分，也是欧盟成员国重要的产业之一。
农村地区承载着大量的农业生产，提供就业机会，并维系着农民和农村社区的生计。
同时，农村地区还是欧洲文化和历史遗产的核心所在，具有重要的生态和环境价值。
因此，农业和农村发展对于欧盟成员国的经济和社会发展至关重要。
二、欧盟农业政策为了促进农业和农村地区的可持续发展，欧盟制定了一系列的农业政策。
欧盟的农业政策主要包括共同农业政策（CAP）和农村发展政策。
共同农业政策是欧盟最具影响力的农业政策之一，旨在维持农民收入、提高农产品竞争力以及保护环境和农村地区的可持续发展。
该政策通过市场调节和直接支付两个主要措施来支持农业生产。
市场调节措施包括价格支持措施、市场干预措施和质量标准等，以确保农产品的稳定供应和价格合理。
直接支付措施为农民提供收入补贴，并鼓励他们采取可持续农业生产方式。
农村发展政策则旨在促进农村地区的经济多样化、增加就业机会、改善农民生活质量以及保护自然资源和文化遗产。
该政策通过提供资金和支持来帮助农村地区实施可持续发展项目，并推动农村地区的增长和创新。
三、欧盟农业与全球影响欧盟作为世界上最大的农产品进口和出口地区之一，其农业政策对全球农业市场产生了重要影响。
一方面，欧盟成员国的农产品出口在全球市场上占有重要地位。
欧盟的农产品以其高质量和安全性闻名，包括蔬菜、水果、牛奶和谷物等。
欧盟通过贸易协定和出口补贴等措施，鼓励农产品的出口，推动了其农业产业的发展和国际竞争力的提升。
另一方面，欧盟的农业政策也对全球农业市场造成了一定的影响。
欧盟的农业补贴政策和关税壁垒等措施，可能对发展中国家的农产品出口带来一定的不利影响。
这些保护措施可能导致全球农产品价格扭曲和不公平竞争。
欧盟共同农业政策
一、欧盟共同农业政策的主要内容欧盟共同农业政策(CAP，Common Agriculture Policy)是在欧共体共同农业政策的基础上形成的。
它是欧共体的两大支柱之一（另一支柱为关税同盟）。
它由一整套规则和机制所组成，是欧盟最重要的共同政策之一，主要目的是用来规范欧盟内部农产品的生产、贸易和加工。
共同农业政策的最大特点是：对内实行价格支持，对外实行贸易保护。
建立：早在1956年进行的欧共体谈判中，法国就坚决主张农产品也应该包含在关税同盟中。
从国家利益的角度分析，关税同盟所带来的自由贸易效益可使德国制造商获益，建立CAP 对法国农民也有同样的效果。
法国、意大利、荷兰是CAP的积极支持者。
CAP 最早由《罗马条约》提出，1960 年欧委会正式提出建立共同农业政策的方案，1962年欧共体六国通过了《建立农产品统一市场折衷协议》，这个协议成为CAP的最初框架。
共同农业政策的目标1、促进技术进步，提高农业劳动生产率。
2、增加农民收入，保证农民合理的生活水平。
3、稳定农产品市场，保证供应的可靠性。
4、保护生态环境和动物生存环境，保证食品安全。
5、进行农业结构调整，促进农村经济和社会全面发展。
共同农业政策的原则欧共体为了协调成员国之间的利益，制定了三条必须共同遵守的原则：一、共同体市场统一原则，即逐步取消成员国之间的关税，实现共同体内部成员国之间商品、劳动力和资本自由流通；协调成员国之间防疫和兽医等条例；制定共同的经营法则和竞争法则等。
二、共同体优先原则，即实行进口征税、出口补贴的双重体制。
当产品进口价格低于共同内部价格，实行进口征税；当产品出口价格低于共同内部价格，实行价格补贴，控制从共同体外部进口，避免受到世界市场波动的影响。
三、价格和预算统一原则，即制定统一的农产品价格和财政预算，由各成员国交纳一定的费用建立农业指导金和保证基金，用以进行补贴和支持欧盟的农业发展。
共同农业政策的运行机制1、价格机制价格机制是共同农业政策运行机制的核心。
cap贸易术语含义
cap贸易术语含义CAP是全称为Common Agricultural Policy，中文翻译为共同农业政策。
它是欧洲联盟（EU）为了保障和促进农业发展而制定的政策框架。
作为EU的基本政策之一，CAP对于农产品的生产、销售、贸易以及相关补贴和裁决有着重要的影响。
1. 农业政策演变历程CAP的历史可以追溯到上世纪50年代，当时欧洲国家经济和农业情况复杂，战后重建任务繁重。
CAP的主要目标是确保欧洲居民充足的粮食供应，并鼓励农民提高农业生产水平。
在初期，CAP采用了价格支持和关税保护的方式来保护本土农业。
然而，随着时间的推移，CAP逐渐面临了一系列问题与挑战，如过度生产、高昂的成本、浪费资源等。
为此，EU对CAP进行了多次改革与调整，使其更加符合时代的要求和挑战。
2. 政策支柱CAP主要由两个支柱构成，分别是支柱一和支柱二。
支柱一包括直接支付和价格支持。
直接支付是向农民提供的补贴，目的是提供稳定的可支配收入。
价格支持是指通过设定最低价格和进口关税来保护本土农产品，以保障农民的利益。
支柱一的目标主要是确保农民的生计和农产品的供应稳定。
支柱二则注重农村发展与农业多样性。
这一支柱主要提供农村发展补贴，并支持农民开展可持续发展的农业生产方式。
例如，农村发展补贴可用于改善农业基础设施、促进农村地区的就业和社会发展等。
此外，支柱二还鼓励农民开展生态保护、农田保育和环境友好的农业实践。
3. 贸易影响CAP对于农业贸易有着重要的影响。
首先，通过价格支持和关税保护，CAP保护了本土农业产品，提高了欧盟农产品的竞争力。
然而，这种保护性政策也引发了批评，因为它可能与其他国家农产品贸易形成壁垒，增加了贸易摩擦。
为了减轻这种贸易影响，EU采取了一系列措施，如大幅降低关税、改革市场秩序等。
其次，CAP通过直接支付和农村发展补贴，为农民提供了额外的经济支持，改善了他们的生计状况。
这使得欧盟农产品能够以低廉的价格进入国际市场，对其他国家的农业产业构成了竞争压力。
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•1992，大幅降低国内支持价格，变原来的价格支持为价格和直接补 贴为主的机制，控制预算开支等
欧盟的CAP
1993年，欧共体已经由 最初的六国扩大到十二 国并且更改名字为欧洲 联盟。
结构 调整
市场 开放
1992年的 CAP基础上
促进农业、 农村全面发展
1997，提出《2000议程》 为了适应WTO1994年《乌拉 圭农业协议》的要求
门槛价格
针对进口农产品而设置。当进口农产品价格低于 门槛价格时，欧盟根据两种价格之间的差额征收 进口差价税，使进口农产品 在共同市场上没有价 格优势。
CAP的评价
概况来说，自1957年《罗马 条约》签订以来，CAP就一直 是以前的欧共体和现在的欧盟 的核心政策之一。它的实施， 有力地推动了成员国国内的农 业生产的迅速发展，使得在成 立之初依赖进口的欧共体国家 ，逐步成为世界农产品的重要 出口地区，它为欧共体的历次 扩大奠定了稳定扎实的基础， 并且是支撑一体化的重要支柱 之一。农业作为国计民生的根 本，在农业领域的联合与统一 也不同程度地促进了各个成员 国在其他领域的一体化进程。
CAP的评价
4.与WTO的政策协调
CAP实际上是对共同市场的保护，它的门槛价格 在很大程度限制了世界市场上农产品的进入。但是 随着加入WTO，世贸谈判关于开 放农产品市场始终是一个争论的焦点。欧盟对农产 品实行高额补贴， 大量向外倾销，遭到了第一农产品大国美国的反对 ，以及其他第三世界国家的反对。在乌拉圭回合和 多哈回合的多次谈判中，欧盟同意适当对CAP进行 调整。CAP只有在发展中调整，顺应贸易自由化的 要求，才能提高其农产品在国际市场上的竞争力， 同时减少与他国或地区的贸易摩擦。
欧洲农业保证 与指导基金
价格 与财政预算 统一
听课哈~
欧共体的CAP
20世纪60年代，主要农产品已经开始出现生产 过剩，欧共体着手对CAP进行微调。
•1968，《CAP改革备忘录》，即“曼斯霍尔特计划”
试图减少农业就业人口，创办足够经济规模的农业企业
•1972，农业结构改革 •1988，欧共体理事会通过一份包括“农业开支指导”原则的 改革政策
• 推动技术进步，促进农业生产的发展，并 最适用当地利用要素，以提高农业生产率 ； 使农业人口有一个良好的生活水平，特别 是增加农业人口收入； 稳定市场； 保证经常供应；
确保对消费者的合理的价格。
哈哈~
•
• • •
欧共体的CAP
2.
单一 市场
三个 支柱原则
内部 价格优先
３． 两个实施机制
共同市场组织
如何评价欧盟的 共同农业政策和单 一的货币政策
主讲人 ： 陈谊
共同农业政策 The Common Agricultural Policy 制定的原因
• 农业的重要性 • 平衡成员国利益需要
①
共同农业政策的历史演变
1. 欧共体的共同农业政策 2 .欧盟的共同农业政策
欧共体的CAP
1. 五大目标
CAP的评价
6. 欧盟内部分歧严重， 利益平衡实非易事
其他欧盟成员国 法国 德国 扇面 4
欧盟为各成 员国预算花 费比例
各成员国承担 欧盟预算比例
其他欧盟成员国 法国 德国
CAP的评价
7. 其他方面的新增要求
欧洲生态 产品标识
在过去几十年的发展中，欧盟的农业发生了巨大的变化，同时 也带来了对环境的严重污染。化肥和杀虫剂的广泛使用在增加产 出的同时，也污染了环境；集约化的农业生产方式使得土地质量 下降，再生产能力降低。现实迫使欧盟在CAP中必须引进环境保 护的机制和规则，使农业与环境协调发展。 近几年，食品安全也是CAP必须要考虑的因素之一。从口蹄 疫到疯牛病、禽流感，社会越来越多的投向食品安全和质量方面， CAP在关心农民的同时也要关注消费者的需求。所以，CAP在未 来的调整中，逐步在产品质量和卫生检疫方面建立统一规范的标 准和流程，消除消费者对原产欧洲的牛肉等制品的恐惧。
3. 农产品价格稳定
4. 给农产品生产者支 持 当产品供应偏离长 期预期时
市场、 价格 支持 政策
结构 政策
社会 政策
环境 政策
目标 价格
干预 价格
门槛 价格
价格支持政策
目标价格
欧盟理事会确定的农业生产者指导价格，以保证农民有合理 的收入 ，几乎覆盖所有的农畜产品 。
干预价格
农产品的价格下限。当市场价格低于干预价格时，欧盟便以干 预价格 收购农产品，相当于农产品的最低保护价 。
CAP的评价
2. 稳定了市场
CAP的干预价格机制给欧盟市场带来的是与世界市场相对比较小 幅 度的价格波动。通过对主要农产品价格支持的可变差价税方法使 得 内部的价格与外界变化的影响相隔绝，通过干预价格和出口补贴 也
CAP的评价
3. 保护了生产者和产品消费者的利益
CAP通过促进农业技术进步和劳动 力的合理使用，提高农业生产率和农业 总体收入，促使农业生产者可以缩小和 其他行业的收入水平差距。由于农业生 产受自然环境影响，CAP就通过给予那 些在恶劣条件下（如北极地区）生产的 农民以特殊的补贴支持，平衡各地区和 不同种类农产品生产者间的收入水平， 使农民收入趋向均等化。 通过干预价格，稳定欧盟内部消费者 对农产品价格的长期预期。并且在保障供 应和价格的条件下使消费者在世界农产品 价格发生大幅波动的时候免受影响，最大 程度的保障消费者的利益。
促进在 国际市场 的竞争力
欧盟的CAP
2003年，确立了具体的改革方案。
新政策主要内容
支持农产品向支持生产者转变
建立单一的农业补贴支付计划
增加对环保、食品安全和 动物福利的农业项目的补贴
长期的政策目标
1. 粮食生产自给自足 欧盟要自己养活自 己 2. 优先选择内部产品 最大程度降低进口 数量
政策 措施 体系
CAP的评价
1. 主要农产品自己自足，基本满足了欧盟内部 市场的消费需求。
经过1993和2003年的改革，农民已经越来越多的依靠市场来决定生 产，农业生产率有了很大的提高，产量不断增长。在达到自足之后， 欧盟也出口大量的农产品，根据WTO2005年的贸易数据统计，欧盟 25国是2004年第一大农产品出口地区，其出口的农产品总价值占到了 世界农产品出口总价值的44%。
CAP的评价
5. 沉重的财政预算
由于欧盟大部分粮食和农产品实行价格支持并且提供 各种高额补贴，随着农产品与粮食生产大量增加，而欧盟 内的农产品消费增长有限，大量不能在特定价格出售的农 产品就造成了积压，需要动用干预价格进行补贴，这使得 欧盟的农业财政负担越来越重。 既要保障CAP的有效实施和政策目标的实现，又要缓 解财政预算压力，对欧盟来说将是个并且一直是个严峻的 考验。