“‘中国入世与警察公共关系’理论研讨论文”

“‘中国入世与警察公共关系’理论研讨论文” ‘中国入世与警察公共关系’理论研讨论文警察文化建设中借鉴企业文 化理念的思考李园春作者系泉州市公安局油城分局副局长通讯地址泉州 市泉港区生活区油城公安分局邮编 362800 摘要警察文化与企业文化同属 社会主义文化体系中的分支，他们在立足自身彰显个性的同时，又相互影 响、相互吸收、相互协调发展。

本文认为，建设先进警察文化，理当借鉴企业文化的他山之石，引入 企业文化理念系统的优秀成果，予以吸收、提炼、升华，使之成为警察文 化理念系统的重要内容。

关键词警察文化企业文化警察公共关系建设先进警察文化，加强警察 公共关系建设，是第二十次全国公安会议之后的一个重大课题。

警察公共关系与先进警察文化的建设与发展是相互联系、相互交融、 相互促进的。

尤其是警察公共关系之形象塑造，特别需要先进警察文化的推进与支 撑。

因于此种认识，笔者以建设先进警察文化中借鉴企业文化理念的优秀 成果为命题，权作从另一侧面呼应警察公共关系建设的研究与探讨。

企业文化是企业在长期生产经营过程中形成的价值观、经营思想、群 体意识和行为规范的综合。

它的核心是理念系统。

企业文化是企业管理模式的重要组成部分，它的形成是一个企业走向 成熟的标志。

而警察文化则警察在自己悠久辉煌的历史过程中，在履行职责的同时， 积极创造的自己独特的行业文化，形成自己的政治理念、价值取向、精神 内涵、行为规范和管理模式。

中国的企业文化与警察文化同属于社会主义文化体系中的分支，他们 在建设发展社会主义先进文化的大背景下，既立足自身彰显个性，又与其 他行业文化、部门文化，甚至地域文化和民族文化相互影响，相互吸收， 相互协调发展。

因此，建设和发展先进警察文化，理当借鉴企业文化的他山之石，引 入企业文化理念系统的优秀成果，结合警察文化建设的具体实际，予以吸 收、提炼、升华，使之成为警察文化理念系统的重要内容。

一是树立民警主体意识，实现民警个人价值观和警察组织价值观的统 一。

对于企业而言， 人的意识、 观念、 素质决定了企业管理的原则、 逻辑、 最高目标、方式方法和战略战术等等。

由于企业文化不同，造成了企业与企业之间在力量对比上的差距。

企业文化的主体是企业员工。

因此，企业文化建设更注重于企业员工的主体意识的培养，强调企业 即人的信念，尊重人、关心人、理解人、培养人、合理使用人、全方位地 提高人的素质，采用教育、启发、诱导、吸引、薰陶和激励等多种方式来培养员工的命运共同感、工作责任感、事业开拓感和集体荣誉感，在员工 中形成正确的价值观念、道德规范和行为准则，促使每个人都能把其内在 潜力和创造力最大限度地发挥出来。

相比之下，由于公安机关长期以来过于强调其半军事化性质，在队伍 管理中硬管理多，软管理不足，思想政治工作简单化、模式化，军人以服 从军令为天职，这种天职的服从意识，在警察队伍中根深蒂固，主人翁意 识缺乏，大多民警是领导叫干啥就干啥等待分配任务的工作态度，影响了 民警内在潜力和创造力的发挥。

因此，在警察文化建设中，应坚持以人为本，注重民警个人主体意识 的培养。

树立人人是人才、人人都可以成才的人才观。

通过警察文化的创新和建设，借助各种激励方式，减少遏制力，增强 驱动力，把民警个人的奋斗同警察组织发展结合起来，民警个在实现个人 价值观的同时，也实现了集体组织的价值观，实现民警个人价值观和警察 组织价值观的统一。

通过对统一的团队精神、团队价值观的认同，形成了特定文化氛围为 背景的凝聚力和向心力。

二是树立不断创新观念，实现继续传统立足当前与着眼未来的统一。

创新是企业的发展之本，是企业繁荣之路，是新管理模式的灵魂。

创新是在继承传统立足当前的基础上的创新。

没有继承传统立足当前，扎实工作求真务实的态度，创新就等于无源 之水，无本之木。

创新就是要不断战胜自己，也就是要着眼未来，确定新的目标，不断 打破现有平衡，再建立一个新的不平衡，在新的不平衡的基础上，再建一 个新的平衡。

另一方面，我们还应看到在企业，不断创新的价值观念，并不局限于 产品的创新、技术与生产工艺的创新，而且还表现为服务的创新、经营创 新、管理的创新等内容。

而作为警察公共关系之形象塑造，作为警察文化建设和发展，服务创 新和管理创新、观念创新的意义尤为重大。

要树立创新无止境观念，充分意识到创新的空间存在于每个地方、每 个民警、每件警务活动中。

要培育追求创新的价值系统，既要教育民警弘扬公安机关的优秀传统， 扎实做好本职工作，又要积极鼓励民警的创新热情，为民警自我发展，自 我创新欲望的实现创造条件，形成勇于创新的团队精神。

要建立支持创新的动力机制，完善激励创新的奖励制度，形成鼓励实 验、容忍失败的宽容气氛。

实现继承传统、立足当前与着眼未来的统一。

通过不断创新，使警察队伍建设始终充满生机和活力。

在创新中更好地实践立警为公，执法为民，为人民服好务。

三是树立品牌意识，实现民警个人形象与警察组织形象的统一。

品牌是帆。

作为企业，品牌是生产力，是竞争力，是企业的无形资产。

是企业在生存与发展中创造的企业文化的优秀成果。

品牌不能一蹶而蹴，但却可以毁于一旦。

品牌的造就需要时间，需要所有部门的协同配合和所有成员从上到下 的努力。

顾客感知质量、品牌知名度、品牌忠诚度、品牌联想被称为品牌四大 要素。

因此，品牌实际上是企业在公众的知名度、美誉度、信任度的集中体 现。

对于警察组织而言，品牌也是警力，是战斗力。

无论是警察队伍建设，还是警察文化建设和警察公共关系建设都必须 树立自已独特的品牌意识。

实际上，在这个方面，我们已经不乏有过成功的范例，漳州 110、晋 江刑警、济南交警、本溪公安局、东莱派出所，这些都是警察组织在全国 的品牌。

任长霞、贾银虎等我最喜爱的十大民警也是人民警察在全国的品牌。

我们应该学习吸收企业品牌战略的成功经验，认真总结警察组织品牌 战略的成功经验，不断创造出新的品牌，把团队的品牌做大叫响。

形象重于生命，形象反映素质，折射作风，表现文明，影响声誉。

要教育民警富有集体荣誉感，象爱护自己的眼睛一样爱护自己的团队 形象，从我做起，从每件事做起，按照周永康部长人要精神，物要整洁， 说话要和气，办事要公道四句话的要求规范自己，在公众心目中努力塑造 良好的仪表形象、执法形象、服务形象。

为团队塑造良好的社会形象，造就成功的品牌增添光彩，实现民警个人形象与警察组织形象的统一。

使每个省、每个市、每个县的公安机关，每个警种都有自己的品牌。

四是树立安全意识，实现不怕牺牲与珍爱生命的统一。

生产必须安全，安全为了生产、隐患险于明火，责任重于泰山，安全 是最大的效益。

这种安全意识在企业的管理理念中深深扎根。

但是在警察文化理念中，安全问题却一直被英勇顽强、不怕牺牲的精 神所冲淡。

这也是近几年来民警因公伤亡数量一直居高不下的原因之一，而且其 中又以交通事故中伤亡的比例居三分之一 1999 年全国公安民警因公牺牲 533 人，仅在执行公务中因交通事故牺牲的就有 236 人，占总数 443。

2004 年 4 月，河南省登封市公安局任长霞同志也死于车祸。

可见，警察队伍的安全生产事故频率相当高。

作为企业，发生安全生产事故要追究领导责任。

可警察队伍就不同了，发生这方面的事故，更多地是把精力用于总结 宣传牺牲民警个人的先进事迹上，在政治的光环笼罩之下，很少有人去反 思查找这方面的经验教 训，既或是有，也只是一阵风，过过形式而已。

所以，交通事故频发，意外伤亡增多，处突或抢险救灾中准备不足， 未能科学决策，造成不必要的伤亡。

由此可见，警察队伍管理的安全意识极为重要，要充分地认识到减少 伤亡是最高的从优待警，实战训练是警察的生命工程，加强自我防范是警务安全之本。

要更新观念，珍爱生命，树立正确的勇敢观，将安全作为警察队伍的 生命线。

把不怕牺牲与珍爱生命统一起来。

五是树立效益观念，实现社会效益与警务效益的统一。

效益是企业立于不败之地的内在动力。

在企业运行机制中强调的是成本控制，实行挖潜增效、智能增效、科 技增效。

在公安工作和队伍管理中，树立效益观念的意义就在于控制警务成本。

警务成本是警察队伍依法从事警务活动的社会代价，其中包括投入资 金警力和对社会资源的占用。

也就是说，要以最低化的警务成本获取最佳的警务效益，即在队伍内 部要着眼于素质强警，科技强警，效率强警。

在履行职能上，要巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人 民群众安居乐业。

但是，在以往一个时期，我们的警力配置沿袭以该地区常住人口数的 比例为依据，而忽视该地区经济发展的不同、区位的不同，警力配置率大 大低于经济发展和犯罪增长率。

警务活动喜欢搞地毯式、大呼隆，不计成本，没有谋求警务成本投入 的最大产出化。

非警务活动使用警力，如征地拆迁、催粮征税、彩票发行。

有的公安机关是增员不增效，有的甚至是增员减效。

这些都在一定程度上浪费警力资源。

此外，还有一个消耗、浪费警力资源的现象，就是我们在案件侦破方 面，不惜血本投入和在治安防范方面的吝啬、日常民事纠纷调处方面的消 极对待，形成强烈的反差。

由于受到急功近利，被动应付犯罪的思维模式的影响，在预防犯罪方 面不舍得多投入。

实际上，公安机关能够发现和惩治犯罪，是一种效益，但是如果能通 过发现问题，排除犯罪的潜在因素，防患于未然，减少并遏制犯罪这才是 最佳效益，这是政治效益、经济效益、社会效益、警务效益的统一。

要优化警力资源配置，建立先进的警务运行机制，提高警力资源管理 和运作效率。

我们在城市实行交巡合一，有的地方已经把 122、119、110 合并 110 统一指挥综合执法，以提高对辖区的熟悉率、知警率、控制率，对犯罪的 发现率、查处率，提高群众的满意率为目标。

这就是把效益观念引入队伍管理和警务活动的成功范例。

六是树立质量意识，实现执法质量与服务质量的统一。

质量是目前我国经济生活中一个很敏感的话题。

产品质量是企业生存和发展的基础，高质量是创品牌的核心。

没有合格的质量产品，企业的产量越多，亏损越大。

海尔公司实施质量驱动战略。

它把成为一个高质量的组织，干出高质量的工作，生产高质量的产品 作为实现产品的零缺陷。

警察文化中的质量理念，包括执法质量和服务质量，在警察公共关系 中的意义十分重大。

执法质量直接影响着公众对警察组织执法能力的评估和执法形象的 评判，关系到公平和正义的实现。

勿容置疑， 最近几年， 我们在队伍管理中， 十分重视执法质量的问题， 建立了《公安机关错案追究责任制》等许多规章制度，执法质量考评、检 查，层层把关。

但我们能不能够追求执法质量的零缺陷呢？我们现在的办案质量往 往就个案而言，就案办案的多，打击中深挖不足，余罪漏罪的多，案件破 了就万事大吉了。