暂估价

在当前工程建设计价中，暂估价是较常见术语，顾名思义即是指在招标阶段预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时又无法确定具体价格时采用的一种价格形式。

但由于相关法规政策等未形成完整的体系以及招标文件、施工合同等中相关计价条款的缺失，暂估价在工程计价过程中常常引起诸多纠纷和争议，所以需要有关各方对暂估价计价有全面的认识和理解，从而能在招投标过程和施工合同签订过程中明确约定暂估价的相关计价条款，保证暂估价的合理计价。

暂估价之溯源及定义在03版工程量清单计价规范中并没有暂估价的名词概念，而在发改委等九部委的56号令中发布的《中华人民共和国标准施工招标文件（2007年版）》中的施工合同通用条款中则最早出现了暂估价的概念，即其中的施工合同通用条款的词语定义第 1.1.5.5条规定：“暂估价：指发包人在工程量清单中给定的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、设备以及专业工程的金额。

”因此与之相对应，自2008年12月1日起实施的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500——2008）中也增加了关于“暂估价”的相关规定，即其中的规范术语第2.0.7条规定“暂估价指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额”。

但其中仅包括材料暂估单价和专业工程暂估价两项，而不包括工程设备暂估价。

（根据国家标准(GB/T50531-2009)<建设工程计价设备材料划分标准>的规定，在进行工程计价文件编制时，凡属于设备范畴的有关费用，包括设备费、设备运杂费等从属费用，均应列入设备购置费；凡属于材料范畴的有关费用，包括材料运杂费、保管费等可按专业类别分别列入建筑工程费或安装工程费。

）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500——2008）采用这一价格形式，既保持了与发改委等九部委的56号令中发布的施工合同通用条款的定义一致性，又通过一系列规范条文对施工招标阶段中一些无法确定价格的的材料、设备或专业工程分包提出了更具有操作性的解决办法。

暂估价之工程实践存在问题多多随着建设工程工程量清单计价方式的日益推广，暂估价项目的设置能够解决在工程招投标初期易出现的一些问题诸如专业分包工程设计深度不到位、部分“四新工程”缺少计价依据与市场信息、部分建筑材料品质及价格档次暂时无法确定等，从而能够缩短招投标周期，减低招投标难度，甚至能在某种程度上转嫁部分风险，所以暂估价的形式较受招标人欢迎，目前在工程量清单计价中采用得也越来越多，所占的资金比例也越来越多，但是暂估价的设置虽然在招投标阶段使得一些难题迎刃而解，而相关管理的却是却使得其在随后的工程建设与工程结算中埋下了诸多隐患，也成为部分造价纠纷的源头之一。

目前暂估价的计价过程中存在以下问题：1、暂估价项目设置存在问题，材料暂估价和专业工程暂估价界定不清，或是业主直接发包的专业工程也列入暂估价中，或是将专业工程暂估价列入材料暂估价项目甚至分部分项工程中，或是将设备价格列入暂估价项目。

暂估价项目设置的混乱，会导致工程结算时，相关措施费用、总承包管理服务费用、规费、税金等的计取同样陷入混乱。

2、暂估价发布的价格内容组成存在问题。

招标人在发布暂估价价格时往往过于笼统，对其价格的组成明细缺少说明，如材料暂估价的组成，是否包含采购管理费及现场保管费，专业工程暂估价的组成是否包含相应的措施费用及规费等，暂估价发布价格时缺少内容界定，因此在随后确定的分包价款及材料价格无法与之对应，也会在结算时导致重重争议。

3、暂估价项目设置过多，占工程总造价的资金比重增大。

由于暂估价理论上是在结算阶段按实调整的，所以暂估价项目设置过多且未考虑到暂估价实际价格的因素，有可能会突破招标人的预算投资规模，使最终的工程结算造价失去控制，再加上工程建设阶段暂估价项目管理中的一些不确定因素，无形当中给招标人自身增加了很多风险。

4、暂估价项目发布之后，事先未约定或在建设过程中任意改变材料的供应方式或是专业工程的分包方式，也易引起工程建设管理和结算过程中的混乱。

5、甚至有部分招标发包方在工程建设中将普通的分部分项工程与建筑材料也作为暂估价计价暂时计入工程总承包价格，事后另行分包，易成为滋生腐败的另一源头。

6、暂估价项目的内容在工程建设过程中，缺少相关的规范性文件以及合理的专业工程分包合同，导致暂估价定价过程中存在规避招标及暗箱操作等违法行为。

如暂估材料单价部分，如为乙供时，往往缺少合理规范的价格招标或价格认定的方式、程序等，往往由招标方单方面定价，定价过程又过于随意，价格过高时易造成招标方的损失，增加工程结算时的难度，价格过低时施工企业会拒绝采购，从而增加工程建设管理的难度；如专业分包工程相关合同的规范签订也容易受到忽视，缺少包括招标人、总承包人及分包商各自的权利和义务，分包工程的范围、分包工程的变更，分包工程定价方式、分包工程的价款与支付等方面内容的约定，均易造成工程结算中的纠纷隐患。

7、在工程建设过程中，对于暂估价定价过程中其价格内容组成跟招标阶段一样过于模糊和笼统，比如暂定材料价格的组成，是否包含采购管理费及现场保管费，专业工程暂估价的组成是否包含相应的措施费用及规费等，是否考虑总承包方配合内容因素在内等等都是暂估价结算时纠纷的主要内容。

8、暂估价竣工结算时的调整历来存在广泛争议，暂估价中的材料暂估价和专业工程暂估价在结算时都存在差价，而差价部分的结算涉及相关总承包合同价格、措施费、规费、税金的计取，当前的规范性文件或总承包施工合同中普遍缺少相应条文或条款约定，致使工程结算时产生大量争议。

暂估价之招标文件与工程量清单的发布1、暂估价清单的列项在发布招标文件时，根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500——2008）的规定其第3.4.1条内容为“其他项目清单宜按照下列内容列项：1）暂列金额、2）暂估价（包括材料暂估单价、专业工程暂估价）；3）计日工(包括用于计日工的人工、材料、施工机械)；4）总承包服务费。

”因此在发布招标文件时，应在工程量清单中的“材料暂估单价表”和“专业工程暂估价表”中分别进行发布。

同时专业工程暂估价应在“其他项目清单与计价汇总表”中予以汇总，而材料暂估单价则由投标人按“材料暂估单价表”中的单价进入工程量清单的综合单价报价中，不在此表中汇总。

2、暂估材料单价的发布发布暂估材料单价时，应注意明确其发布材料内容，原则上经工程造价管理部门以指导价形式发布过的材料价格，不应设置暂估价，只有新型、非通用、或单一来源的特定材料以及同类材料价格在不同品牌、品质、产地之间价格差异较大且招投标阶段因时间紧迫，不适宜作出确定性合理控制价的，方可设置材料暂估单价，如一些新型特殊材料、装饰材料、电气卫浴器具等。

暂估价材料的单价由招标人提供，其暂估原则应参照预算定额中材料预算价格的组成原则，即材料单价组成中应包括场外运输与采购保管费，并选定符合设计要求的近似对象，参考品牌与估价方式，以来源地或交货地运至施工工地仓库（或施工工地指定堆放地点）的费用之和，合理估算其材料暂估单价价格。

3、专业工程暂估价的发布发布专业工程暂估价时，其拟建工程中必然发生但暂时不能确定价格，由总承包人与专业工程分包人签订分包合同的专业工程，方能由发包人在暂估价清单项目中发布其专业工程暂估价，如一些专业工程施工图设计不够完整齐全、设计深度不够、技术参数不明等或工程设计明确有特定艺术或特定技术项目需要二次深化设计的，或专业工程技术复杂，总承包无法自行完成的仅有少数专业施工队伍具备施工资质、或仅有特定施工组织方案选择的；且短期无法询价确定造价的专业工程如玻璃幕墙工程、智能工程、钢结构工程等可以设置专业工程暂估价项目。

发布专业工程暂估价金额时，应区分不同专业，按有关清单计价规定进行估算，选定符合设计要求的施工组织设计（或模拟施工方案），以清单项目自开工至合格验收所发生的全部费用之和；或结合专业分包直接成本加上合理利润等方式，估算其专业工程暂估价格。

应当包括除规费和税金以外的管理费、利润等取费，也应考虑专业分包工程所采用的措施项目工程费用以及总承包单位的服务配合工作因素在内，其金额内唯独不含规费和税金。

且专业工程暂估价金额的组成在其它项目清单中应有明确的说明，以便后续工作的逐一对应展开。

4、发包人拟单独发包的专业工程，不应作为专业工程暂估价的形式进行发布部分招标人出于规避招标市场等的目的，在工程招投标阶段把这部分工程列入专业工程暂估价，并计入工程总造价，而在工程建设阶段时，重新将这部分工程从总造价中扣除，另行招投标，此种形式往往在合同中没有明确约定，同时又涉及到原合同价款的结算调整问题，专业工程的合同签订主体问题（部分工程招标方往往又会要求总承包方和分包商签订合同）以及总承包服务费的计取和支付问题，最终在工程结算阶段形成一片乱局。

因此发包人拟单独发包的专业工程不得以分部分项工程或暂估价的形式列入主体工程招标文件的分部分项或其他项目工程量清单中，发包人应与专业工程承包人另行签订施工合同。

此外当前还有很多工程，业主在招投标阶段大量指定分部分项工程中的综合单价，作为施工企业投标报价的唯一依据，而后或另行发包，或指定分包，此种形式不能称之为暂估价，只能是某种“暂估综合单价”的形式，这种形式并不合法也不可取，将会造成工程结算时后患无穷，同时不符合工程量清单计价的根本原则，因此应逐步杜绝分部分项工程中暂定价格的现象产生。

5、应尽量减少暂估价的列项数量应尽可能减少暂估价项目，这既有利于质量与成本控制，又有利于建设项目管理。

一般情况下，在招标控制价和工程量清单编审中，暂估价与招标控制价占比不得超过下表的百分比。

序号工程性质结构形式占比（%）一、建筑工程1 住宅砖混、框剪 0-82 办公楼（写字楼）框剪 0-123 教学楼框剪 0-104 多层厂房框剪 0-5二、安装 0-101 管道 0-102 电气 0-153 空调 0-154 智能化（安防） 0-155 消防工程 0-10三、桩基础 0-5四、市政工程 0-51 土方工程 0-22 排水工程 0-53 道路工程 0-54 桥梁工程 0-75 水工构筑物 0-76 防洪堤挡土墙 0-2五、园林绿化 0-12六、装饰工程 0-156、招标人在发布招标文件时，还有一点至关重要，就是应在招标文件中明确暂估价的一系列计价原则，包括暂估价的招投标、认价的方式方法以及程序等，也包括暂估价的结算方法等（内容详见下文），这将为暂估价的合理确定和控制奠定好基础。

暂估价之招标控制价的编制招标人或招标人委托的中介机构在编制招标控制价时暂估价不得变动和更改。

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500——2008）第4.2.4条第三款提及“招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。