(丽交〔2009〕57号)丽水市公路水运建设工程安全生产监督管理实施细则

丽水市公路水运建设工程安全生产监督管理实施细则（试行）第一章总则第一条为加强我市公路水运建设工程安全生产监督管理，保障人身及财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《建设工程安全生产管理条例》、《浙江省安全生产条例》、交通运输部《公路水运工程安全生产监督管理办法》和省交通厅《浙江省公路水运建设工程安全生产监督管理实施办法（试行）》等有关规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条本市行政区域内公路水运建设工程安全生产活动及对其实施的监督管理，应遵守本细则。

第三条公路水运工程从业单位依法承担公路水运建设工程安全生产责任，接受、配合交通主管部门和其所属的安全生产监督机构的监督检查，不得拒绝或者阻碍。

第四条本细则所称公路水运建设工程，是指列入国家和地方交通基本建设计划的公路、水运基础设施新建、改建、扩建等建设项目。

本细则所称从业单位，是指从事公路水运工程建设、勘察、设计、咨询、施工、监理、检验检测、安全评价等工作的单位。

第五条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及其他与交通建设工程安全生产有关的单位是安全生产的责任主体，应当遵守有关建设工程安全生产的法律法规，建立健全安全生-1-产保障体系和安全生产责任制，在各自的业务范围内对交通建设工程的安全生产负责。

第六条公路水运建设工程安全生产监督管理，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“属地管理、分级负责、行业监管”的工作原则。

第七条丽水市交通工程质量监督站（以下称市质监站）受丽水市交通局委托，承担全市公路水运建设工程安全生产的指导、协调和行业监管工作（法律、行政法规等规定不能委托的事项除外），主要工作内容为：（一）贯彻执行国家、省有关公路水运建设工程安全生产的法律、法规、规章及技术标准，参与起草我市公路水运工程建设安全生产监督管理相关办法、制度。

（二）指导协调全市公路水运建设工程安全生产监督管理工作，定期分析和预测安全生产形势，研究解决安全生产中的重大问题，向交通行政主管部门及其他有关部门报送安全生产信息。

（三）组织全市高速公路、国、省道公路、大中型水运建设工程安全生产的监督检查；监督、指导全市范围内的公路水运建设工程安全管理工作并组织抽查。

（四）协助市交通行政主管部门(以下称市交通局)建立公路水运建设工程安全生产应急管理机制，参与制定重大生产安全事故应急预案。

（五）根据市交通局委派参与对全市公路水运工程生产安全事故的调查、处理工作。

（六）受理公路水运工程建设安全生产方面的举报和投诉。

-2-（七）负责对施工企业安全生产许可证发放前安全生产条件的初步审查；负责对受监督工程从业单位的安全生产业绩进行评价。

（八）组织开展有关公路水运建设工程安全生产的宣传、培训教育、经验交流和科技示范活动。

第八条各县（市、区）交通局负责本行政区域内的公路水运建设工程安全生产监督管理工作。

主要工作内容为：（一）贯彻执行国家、省及本市有关公路水运建设工程安全生产的法律、法规、规章、技术标准及相关规定，制定辖区内的公路水运工程建设安全生产监督相关办法、制度。

（二）指导协调辖区内公路水运建设工程安全生产监督管理工作，定期分析和预测安全生产形势，研究解决安全生产中的重大问题。

（三）负责辖区内公路水运建设工程安全生产的监督管理，组织辖区内公路水运建设工程安全生产的监督检查。

（四）建立公路水运建设工程安全生产应急管理机制，制定生产安全事故应急预案。

（五）参与调查、处理辖区公路水运建设工程生产安全事故。

（六）及时通报辖区内公路水运安全生产事故。

（七）受理辖区内公路水运工程建设安全生产方面的举报和投诉。

（八）组织开展有关公路水运建设工程安全生产的宣传、培训教育、经验交流和科技示范活动。

第二章监督管理-3-第九条公路水运建设工程的安全监督期为自工程开工之日起至交工验收完毕止。

第十条交通行政主管部门及其委托的安全生产监督机构在工程项目实施过程中应进行定期或不定期的安全监督检查，重点检查建设单位安全生产监管体系的建立和运行情况，对施工现场的安全生产情况进行抽查，并及时发出《公路水运建设工程安全监督抽查意见通知书》（附件1）。

第十一条交通行政主管部门及其委托的安全生产监督机构在安全监督检查时，有权采取下列措施：（一）向被检查单位和个人了解情况，要求提供有关安全生产的文件和资料；（二）进入被检查单位施工现场进行检查；（三）责令被检查单位纠正施工中违反安全生产要求的行为；（四）责令立即排除检查时发现的安全隐患，重大安全隐患在排除前或者在排除过程中无法保证安全的，责令作业人员从危险区域内撤出或者暂时停止施工。

第十二条市交通局及市交通质量监督站在检查时发现安全问题严重、整改不力或多次整改仍然存在安全问题的，可按照有关规定以市交通局的名义对从业单位进行行政处罚，并将其列入安全监督检查重点名单，纳入市交通行业信用体系管理，并向有关部门通报。

对存在重大安全隐患并拒不整改或者整改效果不明显或者发生重特大安全等不再具备安全生产条件的，建议安全生产许可证颁发-4-部门暂扣或者吊销其安全生产许可证，同时向有关资质证书颁发部门建议降低资质等级。

第十三条安全生产监督机构必要时可要求从业单位委托具备国家规定资质条件的机构对容易发生重特大生产安全事故的工程项目和危险性较大的工程施工进行安全评价和监测。

第十四条建设单位在项目正式开工前，应主动向市质监站报送《公路水运建设工程安全生产信息报告》（附件2、3、4、5），同时抄报项目所在地交通主管部门。

未报送之前，建设单位不得签发开工令。

第十五条在项目实施过程中，建设单位应在月底前向市质监站和主管交通局报送《公路水运建设工程安全生产情况月报表》（附件6）。

第十六条公路水运建设工程安全生产管理台帐是交工资料的重要组成内容，在交工验收前，建设单位应按本细则要求填写《公路水运建设工程安全生产管理行为评价申请书》（附件7）、《公路水运建设工程从业单位安全生产管理行为评价表》（附件8），并提供相关资料。

安全生产监督机构对项目实施的从业单位安全管理行为评价进行审定。

审定结果将作为市内评标和企业资质年检、晋升的重要依据。

第十七条公路水运建设工程安全生产事故的报告、调查及处理按照国家有关规定执行。

第三章安全生产条件-5-第十八条从业单位从事公路水运工程建设活动，应当具备法律、行政法规规定的安全生产条件。

任何单位和个人不得降低安全生产条件。

第十九条施工单位应当取得安全生产许可证，施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员（以下简称安全生产三类人员）必须取得考核合格证书，方可参加公路水运工程投标及施工。

施工单位主要负责人，是指对本企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、企业安全生产工作的负责人等。

项目负责人，是指由企业法定代表人授权，负责公路水运工程项目施工管理的负责人。

包括项目经理、项目副经理和项目总工。

专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全员，专职安全员的数量要满足有关规定。

第二十条施工单位的垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

第二十一条施工单位在工程中使用施工起重机械、整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收。

-6-《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。

验收合格的方可使用，验收合格标志应臵于或者附着于该机械设备的显著位臵。

上述设备验收合格之日起30日内，经建设单位检查核实后报市质监站和所辖县（市、区）交通局备案。

第二十二条从业单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

第四章建设单位的安全责任第二十三条建设单位应当对公路水运建设工程项目安全生产负管理责任，其主要负责人是本项目安全生产管理责任人。

第二十四条项目代建制中的代建单位或者项目建设管理单位，受建设单位的委托从事项目建设管理，以建设单位的名义从事项目建设安全生产管理活动，其安全生产责任由委托的建设单位及受委托单位根据合同规定承担。

第二十五条建设单位应严格履行建设程序，将工程发包给具有相应资质等级的设计、施工、监理等单位。

第二十六条建设单位应严格执行安全生产法律、法规、规章和工程建设强制性标准，不得对勘察、设计、咨询、施工、监理、材料供应、检验检测等单位提出不符合工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求。

-7-建设单位不得随意压缩合同规定的工期。

第二十七条建设单位在公路水运工程施工招标文件中应当按照法律、法规的规定对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产的保障措施等提出明确要求，确定公路水运工程建设项目安全作业环境及安全施工措施所需的施工安全生产费用在报价中单列，且不得作为竞争性报价。

安全生产费用由监理工程师对工程施工安全生产费用投入情况进行审核并由建设单位安全管理部门审查签字后，建设单位及时予以支付。

第二十八条建设单位应与施工、监理单位签订专门的安全生产合同，在合同中约定各自的安全生产管理职责。

第二十九条建设单位应当建立健全安全生产责任制度，制定并完善安全生产规章制度，根据所管工程项目的特点设臵安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。

第三十条建设单位应按照国家、省和我市的有关规定以及合同约定，对相关从业单位的安全行为加强管理，定期进行检查，并对发现的问题及时做出处理。

（一）检查的主要内容：1、执行安全生产法律、法规、规章和工程建设强制性标准的情况；2、施工单位安全生产三类人员和特种作业人员具备上岗资格情况；3、施工、监理单位对安全生产管理制度、安全责任制度和各项应急预案的建立和落实情况；-8-4、施工单位安全生产管理机构及专职安全生产管理人员的设臵和职责履行情况；5、施工起重机械、整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施、安全设施的验收手续及特种设备监督检验及登记情况；6、施工、监理单位安全生产教育培训情况；7、安全生产费用使用情况；8、下列施工现场的安全生产情况：（1）现场驻地；（2）施工作业点（面）；（3）危险品存放地；（4）预制厂、半成品加工厂；（5）非标施工设备组装厂;（6）消防设施、施工临时用电等其他应当检查的环节。