《土地出让金收支管理办法》带来的影响有哪些？.doc
探讨土地出让金收支管理问题
探讨土地出让金收支管理问题土地出让金是指政府出让土地使用权所取得的收益，是国家、地方政府的重要财政收入之一。
土地出让金的收支管理直接关系到地方政府财政收支的平衡与稳定，对于保障土地资源的有效利用、推动经济发展具有重要意义。
在土地出让金的收支管理方面，仍存在着一些问题和挑战，需要加强管理和监督，并提出相应的解决方案。
一、土地出让金的来源和用途据《中华人民共和国土地管理法》规定，土地出让金是指政府出让土地使用权所取得的收入。
土地出让金的主要来源包括土地出让金、土地增值税、城镇土地使用权出让金、农村宅基地使用权出让金等。
而土地出让金的用途主要包括用于土地征收补偿款、城市基础设施建设、农村集体经济发展等方面，用途较为广泛。
二、土地出让金收支管理存在的问题尽管土地出让金的收支管理对于地方政府的财政收支平衡至关重要，但在实际运行中，依然存在一些问题和挑战。
1. 土地出让金收入不稳定。
受宏观经济影响，土地市场波动较大，导致土地出让金收入不稳定，给地方政府的财政预算带来一定的不确定性。
2. 土地出让金支出不够透明。
一些地方政府在土地出让金的支出方面缺乏透明度，存在着财务管理不规范、资金使用不明确等情况。
3. 土地出让金流向不清晰。
有关监管部门对于土地出让金的监管和流向跟踪不够到位，导致一些土地出让金被挪作他用。
4. 土地出让金管理制度不完善。
现行的土地出让金管理制度还存在一定的漏洞和不足，一些相关政策法规需要进一步完善和修改。
为了加强土地出让金的收支管理，方案可在以下方面进行优化改进。
1. 健全土地出让金收支管理制度。
需要建立健全的土地出让金收支管理制度，明确土地出让金的使用范围和用途，规范土地出让金的收支程序和流程。
2. 加强对土地出让金的监管和监督。
相关政府部门需要加强对于土地出让金的监管和监督力度，确保土地出让金的使用合法合规。
3. 完善土地出让金的信息公开机制。
地方政府应当完善土地出让金的信息公开机制，将土地出让金的收支情况及时向社会公众公开，增强公众的监督和参与。
土地出让金征管中存在的问题及思考
土地出让金征管中存在的问题及思考作者：冯公跃雷进晓来源：《商情》2009年第22期【关键词】土地出让金征管土地储备一、土地出让金征管中存在的问题1.出让行为不规范。
主要表现在:一是土地出让形式混乱。
二是先占用后办手续现象严重。
三是土地出让多头管理。
2.征缴不力,欠缴严重。
主要表现在:一是部分国有企业在改制、破产过程中,原划拨土地改变了用途,应补交的土地出让金不按规定上缴。
二是部分企业在取得土地使用权后不讲诚信、久拖不缴。
三是征收机关手段不硬、措施不力。
3.多家供地、挪用土地出让金。
一段时间内,我县除国土部门可以供地外,其他如县城东区指挥部、西区指挥部等单位均可供地。
多家供地,必然形成多头管理,特别是指挥部为了保证招商引资、城市建设项目的完成,截留、挪用土地出让出金的现象时有发生。
4.土地储备机构形同虚设。
我县虽然成立了土地储备中心,但土地储备资金无来源,应当进入储备中心的土地不进入。
土地储备中心的职能被指挥部瓜分殆尽,中心人员成了指挥部的打工仔。
二、关于土地出让金征管的几点思考1.明确征管责权。
根据《国务院办公厅关于规范土地使用权出让收支管理的通知》(国办发[2006]100号)“土地出让收入由财政部门负责征收管理,可由国土资源管理部门负责具体征收”之规定:国土部门主要是严把土地出让政策关,负责土地价格评估、招拍挂、出让收入征收等工作;财政部门主要是严把土地出让资金关,负责土地出让收入的征收、管理、使用等工作。
在日常管理工作中,财政和国土部门应相互支持、相互配合,真正使土地出让收入征管工作分工明确、权责分明、有条不紊,做到事事有人管、人人有其责。
2.强化土地统一监管。
要建立土地出让收入征管新秩序,防止国有土地资产流失,就必须严格按照《土地管理法》的规定,由国土部门统一负责土地的管理和监督工作,进一步垄断土地一级市场,截断多家供地的源头。
3.建立土地储备制度。
首先,要加强土地储备机构,进一步明确土地储备中心的职责,充分发挥其职能作用。
规范土地出让金管理办法 改革土地出让金分配制度
俞 解 平
控 ，应 改革 目前对 出让金 收益 的分配 制度 ，对 出让金 应实 行专项核 算 ，专户 管理 ，土地 出让 收 益实 行全额 专项分 配 ，在做 到确保 中央 收入 和农 民利益 的前提下 ，再根据地 区土地资源和经 济发展程度差别的不同情况 ，核定 出让金收益单 项分成比率 ，分成给地 方财政和村级经济作为收 入。同时 ，对土地 出让金收入不计入地方财政预 算 内收入 ，实行土地 出让专项资金专款专用 ，为 确保地方财政收入考核 的可 比性 ，对土地出让 金 收入不列入地方财政收入考核范 围。 ２ 、激活隐 性沉淀的 出让金 ，将其成 为财 政
度 为进一 步加 强 出让 金的管 理 力度 ，防止资
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金 收 付 中 间 环 节 产 生 截 留 、 挤 占 挪 用 资 金 等 违
互 相 兼 顾 ， 出让 金 应 首 先 由 征 地 部 门直 接 替 被
纪违 规 现 象 ， 出让 金 征 收 一 律 由征 收 单 位 开 票。 由取得 土地使 用 权的单 位或 个人 直接将 上
１ 、实行 出让 金专项分成 制度 ，加 强国家对
国 有 土 地 使 用 权 出 让 的 宏 观 调 控 力 度 。 目前 出
房屋 转让 中产生 的难题 ，满 足部分 缺房户 的购
房需 求。 同时还 要加强 对土地 批准 用途 、建房 容积率 的执 行情 况的检 查 ，对于土地 使 用者改
还是 农村 土地 ，虽然 有不 同的所 有者 ，但从 现 实情 况来 看 ，本 质却是 一样 的 ，农村土 地可 以
通 过 征 收 的 形 式 成 为 国 有 土 地 。 对 于 已 列 入 城
区规 划 内的土地 ，经过 批准 在集体 土地 上建造 的房屋 ，应 鼓励 房屋所 有者依 法 向国土部 门提
有关土地出让金管理制度的思考
有关土地出让金管理制度的思考摘要：当今社会，土地出让金体现土地所有权价值，政府通过调配土地出让金达到调动土地资源的目的，它还是保证宏观经济稳定健康运行的重要抓手。
处理好土地问题贯彻经济发展之始终，为了规范和保障土地资源有效利用，有力促进地方经济社会的和谐发展，必须制定完善的管理制度，提高土地出让金的管理水平。
下面就土地出让金管理制度�M行分析，以供参考和借鉴。
关键词：土地出让金；管理制度；问题；对策当下，作为当前地方政府财政收入的重要一环，土地出让金在财政支持城市建设、改变城乡“二元化”经济经构等多项事关国计民生的经济活动中起到了中流�o柱的作用。
但当前土地出让金的管理问题随着国有土地出让金规模的逐渐扩大而显现，严重影响了我国社会主义和谐社会的建设，因此，有必要对土地出让金的管理制度进行研究。
一、土地出让金管理制度存在的问题土地出让金预算管理问题1、土地出让金未按规定纳入预算管理问题。
地方政府违规不将全部的土地出让金收入纳入到预算管理之中，这主要体现在由于一部分土地出让金并没有实现应收尽收，存在着欠缴的严重问题，使得应被征收的土地出让金根本没有征收完全，所以更谈不上全部纳入预算管理之中；还有就是政府在征收上土地出让金之后，因为主管部门特别是“一把手”的行政权力过大，通过将土地出让金在财政专户或其他过渡账户连规停留的方法，将截留的土地出让金分流至各自的部门，以填补政府部门运行的必要费用开支，坐收坐支的现象屡见不鲜。
2、土地出让金预算编制的问题。
目前，我国地方政府特别是基层政府，财权与支出责任极不匹配，在土地出让金尚属于预算外资金时，土地出让金支出就存在极大的随意性，但在相关规定出台之后，地方政府使用土地出让金就要严格按照预算执行，这就给了一个负向的“激励作用”，一些政府官员就会运用手中权利将土地出让金不纳入预算之中，使得土地出让金预算管理制度难以建立与运行。
制度本身层面。
土地出让金的预算编制过程要综合考虑规划建设用地的供应规模与结构、当地的土地政策和宏观经济政策等因素。
关于财政部门加强土地出让金管理的实践与思考
地收益逐年增加，管理使用趋 于规范 Nhomakorabea１ 。国务 院于 ２ ０ ０ ６年底 出台 了《 关于规 范国
有 土 地 使 用 权 出 让 收支 管 理 的 通 知》 （ 国发 ［０ ６ １０号文 件） 财 政 部 、 ２ ０ ］０ ， 国土
目标 和根 本任 务 。 们 建 设 医 院文 化 的宗 我
关于 政 门 曩 地 让 管 的 践 思 财 部 加 土 出 金 理 实 与 考
口倪 美满
（ 泰州市财政局， 江苏 摘 泰州 ２ ５０ ） ２ ３ ０
要： 近年来， 方政府 土地 出让金 收入快速增 长， 已成为 大部分地 区土地开 地 并
资 源 部 、 国 人 民 银 行 出 台 了 《 于 印 中 关
替病人垫付 了医疗 费， 还捐 了很 多衣服给
病 人 ， 病 人 得 到 及 时 的有 效治 疗 及 物 质 使 上 的帮 助 ， 人 及 其 家 属 深 受 感 动 ， 得 病 也
到周围患者的广为盛赞与传诵。 我们 的医 院文化建 设始终 围绕 “ 以高超 的医术救 人， 以高尚的医德感 人， 良好 的行 为准 以 则回报病人 ” 来实施， 把正确 的价值观 、 服 务理念贯彻到医院战略决策中， 落实到医 院 的 全部 医疗 经 营 管 理 中 去 。 四 、用科 学的发展观 指导 医院 文化
近年来 ， 随着 国有土地 出让政策的改 革完善和房地产业的迅速发展， 地方政府 土地 出让金收入快速增长， 已成为大部 并 分地 区土地开发 和城市建 设的主要 财力 来源 ， 越来越 引起各 级党委 、 政府 的高度 重视 。如何认真履行工作职 责、 大力组织 土地 出让收入、 依法运 作土地经 营资金 、
土地出让金制度的性质研究及其启示
土地出让金制度的性质研究及其启示摘要：文章通过法规归纳法和经济学模型分析法透视土地出让金收入和支出的性质，为土地出让金制度改革和研究提供新的视角。
土地出让金收入本质上是国家通过公权力即公共利益对私人产权的强势地位汲取的土地开发增值收益，是国家“先征后让”的结果；从支出结构来看，土地出让金支出具备政府购买和转移支付的公共财政功能。
土地出让金收入性质突出了公共利益和私人财产的对立，土地出让金制度改革应眼点则应重在创设公共利益与私人产权在利益上平等博弈机制，体现“公产私产地位平等”物权法的精神。
建设具有合理依据的土地出让金收入分配技术方案的理论支撑，是设计土地出让金收支管理制度的基础，是当今之要务。
土地出让金的公共财政功能可以将土地出让金收支引入国民收入经济循环中，可进一步研究其作为宏观经济政策参与国民经济的宏观调控。
关键词：土地出让金制度；土地出让金收入；土地出让金支出；性质上个世纪90年代以来，以土地出让金制度为核心的土地制度改革取得了很大的成绩，激发了多元经济主体的活力，盘活了土地资源。
本文在梳理土地出让金制度实施以来的法律规章和总结实践做法的基础上，对土地出让金收入和支出的性质进行重新审视和界定，在此基础上，视图为土地出让金制度改革和研究提供新的研究视角。
一、土地出让金收入内涵的历史演变及其性质探讨（一）土地出让金收入内涵的历史演变1988年《宪法》和《土地管理法》确立了我国国有土地有偿使用制度。
1990年《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》明确规定，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
关于土地出让金收入管理，1989年财政部发布的《国有土地使用权有偿出让收入管理暂行实施办法》对土地使用权出让收入的内涵和外延作了界定：各级政府土地出让主管部门将国有土地出让给单位或个人，按规定向单位或者个人收取的土地出让价款，包括土地金、续期土地出让金、合同改约补偿金。
土地出让金对地方经济发展影响机理的探讨——以晋中市为例
目前 ， 晋 中市城 市化建设 发 展迅猛 。 推 动 了地方经 济快 速增 长 ， 其 中“ 土 地经 济 ” 发 挥 了至关 重要 的作用 ， 地方 政府通 过 经营 土地 ． 积聚 了大量 建设 资金 。土地 出让 金为 地方 政府带 来 了更多 的财 政收 人 ， 财 政收 入又 通 过 基础 设施 投 资推 进城 市化 和 带动 经济 增长 ． 可 以说 土地 出让 金制 度 的执行 为 地方 经济 快 速发 展 提供 了
《 华 北 金融》
２ ０ １ ３ 年第７期
和城 市 改 造投 资 资金 的 ２ ／ ３左 右 。大量 资 金 的投 入 刺激 了建 筑业 、 房地 产 业 的大 繁 荣 ， 带动 了建材 、 民用 电 器、 民用 五 金 、 民用 化工 等产 业 的发 展 ， 不 仅 提高 了地 方就 业 率 ， 增加 居 民收 入 。 还 为经 济未 来 可持 续发 展 打
分 明显 。
（ 二） 土地 出让金 收入逐年 增 长 ， 逐 步成 为地 方 支柱性 财源 从 土地 出让金 收 人情 况来 看 ． ２ ０ ０ ０年 晋 中市 土 地 出让 收 入仅 为 Ｏ ． ２ ２亿元 ，占财政 总 收 入 的 比重 仅 为
１ ． ８ ６ ％． 而２ ０ １ ２年 晋 中市土地 出让 收入 已达 峰值 ３ ６ ． ０ ６亿 元 ． 比重 已提高 到 １ ３ ． ８ ４ ％。晋 中市 土 地 出让 金情 况
下坚 实 基础
二、 土 地 出让 金 对 地 方 经 济 发 展 影 响 机 理 的分 析
财政部关于印发《国有土地使用权出让收支管理办法》的通知
财政部关于印发《国有土地使用权出让收支管理办法》的通知财综[2006]68号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（国土环境资源局、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团财务局、国土资源局，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行：为规范国有土地使用权出让收支管理，根据《土地管理法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）以及《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）等有关规定，我们制定了《国有土地使用权出让收支管理办法》（附件1）。
现印发给你们，请遵照执行。
执行中如发现有问题，请及时向财政部、国土资源部、中国人民银行反映。
附件：1.国有土地使用权出让收支管理办法2.国有土地使用权出让收支科目调整情况抄送：国务院办公厅，审计署，财政部驻各省、自治区、1直辖市、计划单列市财政监察专员办事处。
附件1：国有土地使用权出让收支管理办法第一章总则第一条为规范国有土地使用权出让收支管理，根据《土地管理法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）以及《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）等有关规定，特制定本办法。
第二条本办法所称国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让收入）是指政府以出让等方式配臵国有土地使用权取得的全部土地价款。
具体包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费）；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；处臵抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。
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《土地出让金收支管理办法》带来的影响有
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在中国，土地是农民的命根子，也是百姓群众的基本。
虽然由于城市化的原因使得我们国内的农民越来越少，但是在近年，农民的待遇得到了很大的提高，现在也有一小股的城市回流到农村，所以为了更好的管理土地，...
在中国，土地是农民的命根子，也是百姓群众的基本。
虽然由于城市化的原因使得我们国内的农民越来越少，但是在近年，农民的待遇得到了很大的提高，现在也有一小股的城市回流到农村，所以为了更好的管理土地，国家相关部门修订了《土地出让金收支管理办法》，就来告诉大家《土地出让金收支管理办法》带来的影响有哪些。
一、《土地出让金收支管理办法》的积极意义
上述办法的积极意义显而易见。
从小处说，通过重新划分土地收益及收支分离，可以对地方政府卖地冲动实行遏制;从大处说，中国的土地财政改革牵一发而动全身，几乎涵盖了从中央政府到地方政府、从公权部门到私营部门、从城市居民到农村人
口等中国社会全部关系。
只要这个问题解决好了，则其他关系全局的重大体制攻坚亦可相应比学赶超。
改革的必要性毋庸置疑。
较长一段时期以来，许多地方政府无法遏制以地生财的冲动。
随着大量土地被征用，出现了广大的失地农民，他们失去赖以生存的家园，却未能获得足够的生活补偿，成为失地又失业的弱势群体;而土地价格上扬，房价急剧攀升，又造成大量望房兴叹者与债务沉重的房奴。
凡此种种，显然有悖于和谐社会之要义。
但是中国国情的复杂性，决定了土地财政改革不能沿用头痛医头脚痛医脚的旧套路。
不久前，国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方政府，土地出让金净收入已经占到政府预算外收入的60%以上。
这种极不合理的状况，固然有着法律空白、监督不力的诱因，但在另一方面，中央与地方财权、事权不相匹配，更是卖地冲动难以遏制的症结。
二、《土地出让金收支管理办法》带来的影响
核心制度的缺失，不仅导致新供给的增量制度难以发挥预期作用，而且过去曾经发挥过作用的存量制度也会因效率释放殆尽而难以像过去一样有效发挥作用。
举个相类似的例子，温家宝
总理在今年中央农村工作会议上强调：千万不要以为农业税取消后，农民负担问题就从此解决了。
如果改革不彻底，我们就可能面临两种严重情况：一种是各种乱收费乱摊派乱罚款卷土重来，农民负担出现反弹;一种是农民基层组织难以正常运转，无法履行应尽的职责。
在很多地方，土地收益对于事权的支撑远远大于农业税收，因此，温家宝的上述担心完全可以移植到土地出让金管理办法的变更中来。
事实上，在这个很容易被情绪化的问题上，部分官员不负责任、以权谋私，部分奸商囤积居奇、倒买倒卖，其实只是浮在水面上的冰山一角。
如果没有彻底的改革，仅凭收支分离、垂直管理等等，最终难免衍生出其他种种积累莫返之害。
三、《土地出让金收支管理办法》的制定原因
作为成功经验之一，中国的地方政府是一个个有着相对独立利益的经济人，在很长时间里，这种安排甚为有效地填补了计划与市场的空白之处，只不过，随着市场经济不断前进，市场主体不断发育，其副作用开始凸显并阻碍于下一步的发展。
其中最典型处在于，政府机构的运行标准常常会与原来设置该机构时所要求的公共职能不太相干，甚至，他们还可能利用自己的信息和资源优势，以牺牲公众利益为代价，来获取自己的好处，从而使资源配置处于某种低效率状态。
由于信息不对称客观存在，中央政府与地方政府倒逼、反倒逼的非良性博弈，只能通过彼此职能的转换，即向公共服务型转变的方式予以破解。
否则的话，当制度安排不能杜绝下级政府与民争利，那么该制度安排同样不能杜绝上级政府与民争利。
为什么会修订《土地出让金收支管理办法》呢?这主要是因为在之前制定的《土地出让金收支管理办法》并不是非常的完善，还有很多其他方面的不足，对于一些情况没有很多的解释以及指导，大家如果对于这方面还有其他的疑问的话请咨询我们的律师。