关于对我县文化市场行政执法工作现状的调查
县文化市场综合行政执法工作总结

县文化市场综合行政执法工作总结在过去的一年中,我从事县文化市场综合行政执法工作,我深感责任重大,职责繁重。
通过对一年的工作进行总结和反思,我认为工作中存在以下几个问题:首先,执法力度不够强劲。
尽管我们对违法行为进行了一定程度的打击,但是在与违法行为进行斗争时,我们在执法力度上的不足是明显的。
在一些文化市场中,违法行为依然屡禁不止,甚至明目张胆,这对我们的执法工作形成了一定的困扰。
其次,执法手段不够多样化。
目前,我们主要依靠传统的执法手段来进行工作,忽视了现代技术的应用。
例如,在监管文化市场过程中,我们可以借助现代科技手段,加强对文化市场的监控与管理,提高效率和准确度。
然而,我们在这方面的投入和应用还不够,需要加强相应的培训和引导。
第三,执法中存在一定的不公正现象。
在执法过程中,我们始终坚持公正、公平、公开的原则,但由于一些客观因素的影响,我们无法做到百分之百的公正执法。
例如,在一些大型活动中,执法单位可能要面临很大的压力和考验,因此在执法中难免会存在一些偏执现象,这是一个非常不好的现象,也是我们需要改进的地方。
对于以上问题,我提出了以下几点改进措施:首先,加强执法力度。
我们需要更加坚决地打击违法行为,加大对违法者的处罚力度,让他们付出相应的代价,以起到警示作用。
其次,提升执法手段。
我们要充分利用现代科技手段,如视频监控、大数据分析等,来加强对文化市场的监管工作。
这样不仅可以提高工作效率,还可以减少工作中的失误和偏差。
第三,加强执法的公正性。
我们要加强自身的素质和意识形态建设,消除一切可能会导致不公正执法的因素,坚决杜绝一切腐败行为,确保执法的公正和公正性。
第四,加强与其他部门的合作。
作为文化市场综合行政执法工作,我们要加强与其他部门的协作,共同推动文化市场的健康发展。
只有各个部门形成合力,才能更好地完成工作任务。
总之,在接下来的工作中,我将认真总结经验教训,进一步加强自身的学习和提高,积极与其他部门合作,共同推动县文化市场综合行政执法工作的顺利进行。
文化市场综合执法调研报告范文3篇

文化市场综合执法调研报告范文3篇文化市场综合执法改革是文化体制改革的重要组成部分,是创新文化宏观管理体制和意识形态文化平安的重要举措,是促进文化市场安康开展的迫切需要,是实现文化产业又好又快开展的客观要求。
它对于进一步转变政府职能,依法标准和管理文化市场具有十分重要的现实意义。
自xx年以来,孝感市文化市场综合执法改革工作在中央、省统一部署下,在各级党委、政府的重视下,各地各部门积极谋划、精心组织、高位推进,较好地完成了既定的工作目标和任务。
通过改革,进一步促进了文化市场综合执法队伍建立,完善了文化市场综合执法工作机制,文化市场管理的范围不断扩大,力度不断加强,文化市场综合执法的制度化、标准化水平不断提升,为全市文化大开展大繁荣筑起了一道坚实的屏障。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市的文化市场综合执法改革工作与全国乃至省内先进地市水平还有一定差距,综合执法机构力量薄弱、大市场小队伍的问题还没有从根本上得到解决。
为进一步了解目前我市文化市场综合执法改革工作的整体状况,摸清工作中存在的问题和缺乏,为领导决策提供参考和依据。
近期,按照市局党组统一部署,市文化市场综合执法支队组成工作专班,赴各县市区开展专题调研,现将详细情况报告如下:近年来,随着市场经济的不断深入,我市的文化市场这种新兴的市场形态得到了迅猛开展,它从无到有,由小到大,逐渐形成了门类较为齐全,规模较为适当,布局较为合理,经营较为标准,集网络文化、娱乐、音像、演出、电影、播送电视、书报刊、文物、美术品、电子出版物、印刷、体育等十二个门类于一体的的综合性市场体系。
截止xx年底,全市共有共有各类文化经营场所(单位)1051家。
其中:网吧537家(城区106家、各县市区431家),音像制品经营单位75家,游艺娱乐场所115家,歌舞娱乐场所81家,文艺表演团体7家,演出经济机构1家,美术品经营单位6家,地面卫星设备器材销售、有线播送电视站、电影发行放映单位24家,印刷企业74家,出版物经营单位113家,其它各类经营场所18家。
文化市场综合执法情况总结报告

==本文为word格式,下载后可方便编辑和修改!==文化市场综合执法情况总结报告,县文化市场综合执法工作在县文体局的直接领导下,在省、市业务部门的关心指导下,认真贯彻落实党的十七届五中全会精神,以创先争优为核心,以平安建设为抓手,以繁荣市场为第一要务,以规范市场为第一保障,不断强化执法队伍素质建设,完善文化市场监管机制,扎实开展文化市场治理整顿,严厉打击各类违法经营行为,全县文化市场经营秩序得到明显规范,文化市场综合执法工作取得可喜成绩。
一、加强执法培训,提升队伍素质。
按照“以人为本,依法行政、清正廉洁”的原则,狠抓队伍的思想、组织、纪律、作风建设,努力打造一支“政治强、业务精,组织严、作风正”的稽查队伍。
专门制订了年度学习计划,把每周二下午定为集中学习时间,全体执法人员认真学习了《科学发展观重要论述摘编》、《关于全省文化市场行政执法机构党风廉政建设和反腐败工作实施意见》以及文化市场法律法规知识。
在今年县法制办组织的全县行政执法证换发工作中,12名执法办案人员全部通过行政执法业务能力测试。
今年5月份,根据市局关于开展文化市场综合执法办公系统试点工作的要求,我们组织全体行政执法人员开展了为期1周的文化市场综合执法办公系统集中培训工作,全面掌握了执法办公系统的操作规程,在日常工作中,实行队长负责制,明确专门人员实施执法系统的操作、维护,对文化经营单位管理信息、日常检查情况和查处案件都及时、准确、如实地录入到系统,有效地提高了执法办公效率,增强了队员执法办案能力。
二、狠抓制度管理,确保办案质量。
在执法办案过程中,狠抓制度管理,严格按照文体局执法委托书的要求,在法定的职责权限内开展行政执法工作,以事实为依据,以法律法规为准绳,坚决做到依法行政、依法办案。
年初,进一步建立和完善了《文化市场行政执法责任追究制度》、《举报受理工作制度》、制作了《执法办案流程》,统一了执法办案文书格式,对举报、检查、立案、调查、处罚、结案等各个环节做出了严格规定,确保办理案件事实清楚,证据确凿,适用法律法规依据正确,处罚内容适当。
文化市场综合执法中存在的问题与解决对策

文化市场综合执法中存在的问题与解决对策文化市场综合执法是指对文化市场中的违法违规行为进行监管和处理的综合性行政执法活动。
然而,在实践中,我们也不难发现文化市场综合执法中存在着一些问题和挑战。
本文将从多个方面对这些问题进行评估,并提出一些解决对策,以促进文化市场的健康发展。
一、执法标准不统一第一个问题是执法标准的不统一。
由于文化市场的多样性和复杂性,各个地区和部门在执法中容易产生标准不一致的情况。
这导致了执法的主观性和随意性,影响了执法结果的公正性和可预期性。
针对这个问题,可以通过以下几个方面的对策来解决:1. 加强执法标准的统一指导。
建立统一的执法指导手册和操作规范,明确各种文化市场违法行为的认定标准和处理程序。
2. 加强执法人员的培训和素质提升。
提高执法人员的专业水平和素质,加强执法标准的理解和执行能力。
3. 建立定期交流和经验分享机制。
各地区和部门可以定期召开执法经验交流会议,分享执法过程中的问题和解决方法,推动执法标准的统一化和规范化。
二、执法力度不够强劲第二个问题是执法力度不够强劲。
由于文化市场的庞大规模和复杂性,执法力度不足往往难以满足需求。
一些违法行为难以被有效查处,从而影响了监管效果和社会稳定。
为了解决这个问题,可以考虑以下几个对策:1. 加大执法力度和频次。
加大对文化市场的巡查频次,加强对违法行为的打击力度,提高监管的震慑力和威慑力。
2. 建立联合执法机制。
加强文化市场综合执法部门之间的合作和协调,形成联合执法的合力,共同应对违法行为。
3. 增加专项执法行动。
针对一些特别严重的违法行为,可以组织专项执法行动,集中执法资源,迅速高效地进行整治。
三、信息披露不透明第三个问题是文化市场综合执法中的信息披露不透明。
一些违法行为的查处结果和执法过程不被公之于众,导致社会公众对执法工作的不信任和质疑。
为了解决这个问题,可以考虑以下几个对策:1. 加强信息公开和透明度。
及时公布文化市场综合执法的查处结果和执法过程,接受公众监督,建立良好的舆论环境。
关于桃江文化市场执法管理现状的调查与思考

关于桃江文化市场执法管理现状的调查与思考黄梦其去年12月,由我们县委宣传部牵头,联合县直相关职能部门组成督查组一行5人,前后为期1个月,对桃江县文化市场的经营状况特别是文化市场综合执法管理情况,进行了一次较为全面的专项督查和深入了解。
一、基本情况近年来,县文化市场综合执法大队在全县文化市场清理整顿和规范管理方面,做了大量艰苦细致而又卓有成效的工作,得到了县委、县政府以及上级主管部门和社会各界的充分肯定和一致认可。
一是思想认识进一步深化。
文化市场必须加强管理,文化执法必须加大力度,尽管执法大队已尽力而为,但因目前执法难度相对较大,执法环境相当复杂,目前效果仍然不尽人意,这几乎成了全县上下的共识。
二是队伍建设进一步加强。
执法大队内部管理初步规范,队伍作风更加深入,队伍力量不断壮大,执法水平日渐提高。
三是执法环境进一步优化。
由于各级领导的高度重视和职能部门的密切配合,特别是各文化经营业主依法经营观念的日渐增强和文化行政执法的不断规范,文化执法环境得到了初步改善和日益优化。
四是市场管理进一步规范。
由于依法依规、按章按制管理文化市场,使得文化市场以往长期存在的一些不良现象,诸如无证经营、违规操作甚至违法经营,等等,都得到了不同程度的遏制。
五是整体形象进一步提升。
作为主管文化市场管理的综合执法大队,由于其工作职能,特别是近年来为文化市场清理整顿和规范管理所做出的积极努力,赢得了社会各界的认可,从而较好地提升了文化部门对外执法的良好形象。
二、主要问题但督查发现,目前文化市场综合执法大队在执法管理方面,也还存在一些不容忽视的问题,集中表现在以下四个方面:一是对于文化经营业主资格审批把关不到位。
至于对文化经营业主和值班、管理人员持证上岗,更是无从谈起。
二是文化市场稽查管理不经常不及时不扎实。
集中表现在:稽查管理缺乏科学规划,更谈不上讲究方法技巧,甚至还人为的留有“死角”、“盲区”。
三是文化市场稽查管理制度纪律规定流于形式执行不得力。
文化行政执法情况汇报

文化行政执法情况汇报近年来,我国文化产业蓬勃发展,文化市场秩序逐渐规范,但也面临着一些新情况、新问题。
为了加强对文化市场的监管,保障文化产业的健康发展,我局积极开展文化行政执法工作,以下就我局的执法情况进行汇报。
一、执法人员队伍建设。
为了提高文化行政执法的专业化水平,我局加大了对执法人员的培训力度,不断提升他们的执法能力和业务水平。
同时,我局还加强了对执法人员的监督管理,确保执法活动的公正、严肃。
二、执法工作开展情况。
自去年以来,我局共出动执法人员XXX人次,开展文化市场执法检查XXX次,发现并处理了一批违法违规行为。
其中,对于一些未经许可擅自开展文化经营活动的行为,我局果断予以制止并依法进行处罚;对于一些侵犯知识产权的违法行为,我局坚决打击,依法查处,并及时向社会公布典型案例,起到了震慑作用。
三、执法工作成效。
通过我局的不懈努力,文化市场秩序得到了有效维护,文化产业的健康发展得到了有效保障。
违法违规行为得到了有效遏制,文化市场的环境得到了明显改善。
同时,文化行政执法工作的公开、透明,也赢得了广大市民的认可和支持。
四、存在的问题和下一步工作。
在文化行政执法工作中,我们也面临一些困难和问题。
一是一些文化市场主体对法律法规的宣传和了解还不够,存在一定的法制观念淡薄现象;二是一些新兴文化产业的监管工作还存在一定的滞后性,需要我们进一步加强研究和探索。
下一步,我们将进一步加强对文化市场主体的宣传教育工作,提高他们的法制意识和规范意识;同时,我们还将加大对新兴文化产业的监管力度,完善相关法律法规,为文化产业的健康发展提供更加有力的保障。
总之,文化行政执法工作是一项重要的工作,也是一项艰巨的任务。
我们将一如既往地坚持依法执法,加强对文化市场的监管,为文化产业的健康发展提供更加有力的保障。
同时,我们也欢迎社会各界对我们的工作进行监督和指导,共同推动文化市场的规范化、健康发展。
文化市场执法调研报告

文化市场执法调研报告文化市场执法调研报告一、调研目的和背景近年来,随着我国文化事业的快速发展,文化市场执法工作显得愈发重要。
然而,由于市场繁荣背后的监管存在一定问题,文化市场中出现了一些乱象,如盗版、侵权、淫秽物品等。
为了解决这些问题并提升文化市场执法的效能,我们进行了本次调研。
二、调研内容和方法本次调研主要围绕文化市场执法工作展开,涵盖的内容包括执法机构组织设置、执法力量配置、执法手段和策略、执法人员培训等方面。
调研方法主要采用问卷调查、实地走访和专家访谈等。
三、调研结果分析1. 执法机构组织设置调研结果显示,目前文化市场执法机构普遍存在组织设置不合理、层级过多等问题。
需要进一步整合相关执法机构,并建立统一协调机构,以提高执法效率和协同作战能力。
2. 执法力量配置执法力量配置不足是制约文化市场执法工作的一个重要因素。
调研发现,目前执法人员相对稀缺,无法满足市场管理的需要。
建议加大对执法力量的投入,增加培训和支持,提升执法人员的专业素质和能力。
3. 执法手段和策略文化市场执法手段和策略的选择也是调研的重点内容。
调研结果显示,很多地方执法机构过于注重行政处罚,忽略了综合执法的重要性。
建议采取综合执法的方式,加大对重大案件的打击力度,同时加强对文化市场的常态化监管。
4. 执法人员培训执法人员的培训问题直接关系到执法工作的质量和效果。
调研显示,执法人员培训存在周期短、内容单一等问题。
建议加大对执法人员培训的投入,加强培训的持续性和针对性,提升执法人员的法律意识和专业能力。
四、调研结论和建议通过本次调研,我们得出以下结论和建议:1. 加强组织整合,建立统一协调机构,提高执法效率和协同作战能力。
2. 增加执法力量的投入,加大对执法人员的培训和支持,提升专业素质和能力。
3. 采取综合执法的方式,加大对重大案件的打击力度,加强常态化监管。
4. 加强执法人员的培训,增加培训的周期和内容,提升法律意识和专业能力。
文化市场行政执法工作总结

积极开展文化市场法律法规普法宣传,提高市民法治意识,增强 社会认可度。
公开透明执法
主动公开执法依据、流程和结果,接受社会监督,树立文化市场 行政执法的良好形象。
05
存在问题与不足
Hale Waihona Puke 执法依据不完善法律法规不健全
当前文化市场行政执法所依据的法律法规存在空白和模 糊地带,难以适应市场的快速发展,导致执法人员在处 理一些案件时面临法律依据不足的问题。
场的健康有序发展。
06
下一步工作计划
完善执法依据
完善法律法规
进一步推动文化市场相关法律法规的修订和完善,确保执法工作有 法可依、有章可循。
建立案例数据库
收集和整理文化市场行政执法典型案例,为执法人员提供实践参考 ,提高执法水平和效率。
强化法律宣传
加大对文化市场法律法规的宣传力度,提高市场主体和公众的法治意 识,减少违法行为发生。
检查内容
重点检查了各类文化产品 和服务的合法性、内容健 康性、经营资质等方面。
查处违法违规行为
查处数量
成功查处了XX起文化市场 违法违规案件,维护了市 场秩序。
查处类型
主要包括非法出版物销售 、未经许可经营、违反内 容管理规定等类型的违法 违规行为。
处罚措施
根据违法违规行为的性质 和情节,依法采取了警告 、罚款、停业整顿、吊销 许可证等处罚措施。
1 2
建立协作机制
我们与公安、工商等相关部门建立了紧密的协作 机制,确保在执法过程中能得到各部门的支持与 配合。
联合行动
针对一些跨部门的文化市场问题,我们与相关部 门开展联合行动,共同打击违法行为。
3
信息共享
我们定期与相关部门进行信息共享,及时了解文 化市场的新动态,为执法行动提供准确的信息支 持。
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三一文库()/总结报告/调研报告关于对我县文化市场行政执法工作现状的调查党的xx大把“社会主义民主更加完善,社会主义法制更加完备,依法治国基本方略得到全面落实,人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障”,作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。
文化法制是我国社会主义法制建设的重要组成部分,在全面建设小康社会中具有重要的地位和作用。
加强文化法制建设,既是全面建设小康社会的重要目标,也是繁荣文化事业、让老百姓充分享受先进文化的保证条件。
文化市场行政执法是文化法制建设以及文化事业建设的重要内容,积极开展文化市场行政执法工作,才能有效推进文化法制和文化事业建设。
本人于今年8月份集中一个月时间对我县文化市场行政执法工作现状进行了深入的调查了解,并作了一些思考,现形成调查报告,仅供参阅。
一、我县文化市场发展基本情况文化市场是文化事业发展的重要组成部分。
目前,文化市场比较通行的说法是:凡以商品形式进入流通领域的精神产品和文化娱乐服务活动都属于文化市常文化市场是一个特殊的市场,它具有双重性,既要遵循市场经济的一般规律,又有自己的特性,因为文化市场中的文化产品和文化服务既有一般的商品属性,又兼具意识形态属性。
我县文化市场萌芽于二十世纪八十年代中期。
随着改革开放的逐步深入和经济的飞速发展,广大人民群众物质生活水平的提高和人们求文思乐的文化需求的不断增长,原有的国办文化已经远远满足不了人民群众日益增长的文化需求,自然,文化服务便以商品形式悄然进入了我县流通领域。
县文化行政管理部门本着“开放搞活、扶持疏导、面向群众、供求两益”的方针,以“支持健康有益的、允许无害的、抵制低级庸俗的、取缔淫秽反动的”管理准则,积极培育和发展文化市常经过近二十年的努力,文化市场布局逐步从县城向镇乡延伸,经营项目日臻多样化、现代化,已基本形成演出、娱乐、音像、电影、文物、艺术品、网络以及出版物在内的八大门类的综合性市场体系。
据县文化行政管理部门提供的数据表明,目前全县各类文化经营单位已达601家,其中营业性演出场所12家,民间职业剧团8个;歌舞娱乐厅62家,卡拉ok音乐茶座25家,电子游戏机室7家;音像制品零售、出租、放映单位109家;电影放映队10个;文物旧家具生产、加工企业15家;艺术品(装裱)经营单位2家;电脑网吧87家;印刷企业80家,电脑打字复印店82家,书报刊零售出租店108家。
这些文化经营单位主要集中在丹东、丹西、石浦、爵溪、西周、鹤浦等经济相对发达、人口较为集中的镇乡(街道)。
文化市场作为社会主义精神文明建设的重要阵地,它的发展对于提高人们的思想道德素质和科学文化素质,帮助人们树立正确的人生观、价值观,营造良好的社会风尚和道德风尚等方面有着不可替代的作用。
同时,文化市场的繁荣发展,既涵养了税源,带动了饮食、宾服等相关产业的发展,又为社会创造和提供了许多就业机会,而且还为人们改善文化生活提供了更多的精神食粮,优化了投资创业环境,促进了县域经济持续快速发展。
据不完全统计,目前我县文化市场从业人员超过5000人,年产值上亿元,年创利税3000万元左右。
勿庸置疑,文化市场对促进经济发展、社会进步的作用是巨大的,效能是全方位的。
二、我县文化市场行政执法现状正是因为文化市场具有显著的作用与效能,我们应该大力发展、繁荣文化市场,同时应该加强对文化市场的管理,促使其向健康、有序的方向发展。
管理的一项重要内容就是行政执法。
那么我县文化市场行政执法工作的现状如何呢?要了解文化市场行政执法工作的基本情况,首先要知晓其基本概念。
文化市场行政执法,正确地说就是“文化市场行政管理部门依照法律、法规的规定,对相对人(指文化经营户和文化经营活动)采取的直接影响其权利义务的具体行政行为,或者对相对人的权利义务的行使进行监督检查的行政行为”。
这里需要指明的是,我县文化市场管理部门包括县文体局、县公安局、工商象山分局以及其他一些单位,很多,这些单位都可以根据自己的职责以及相应法律、法规对文化市场实施行政执法,但笔者调查的仅是文化市场行业主管部门,即县文化体育局。
目前,县文化部门在实施文化市场行政执法过程中依据的专业法律法规主要有:《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国文物保~》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《电影管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》以及《浙江省文化市场管理条例》等。
纵观我县文化市场的行政执法工作现状,大致可以从执法机构设置、执法人员配备、执法基础设施条件以及执法效果体现等方面来透视、来洞察:(一)执法机构设置情况。
为加强文化市场管理,我县于1989年3月设立了文化市场管理办公室,其性质是全民事业全额拨款单位,隶属于县文化行政管理部门。
随着法规的进一步健全,管理和执法职能逐步明确,原办公室的具体职能得到调整,到了1997年4月,我县又增设了文化市场稽查队,性质是差额拨款事业单位,也同样隶属于县文化行政管理部门。
以上两执法机构是由县文化行政管理部门委托实施文化市场行政执法的,执法主体仍为文化行政管理部门。
在文物市场执法方面,根据工作实际,由县文物管理办公室实施,但由于文物市场本身和文物办工作性能等原因,行政执法工作处于“冰封”状态,基本没动。
此外,为加强各部门之间的协调、联系,有效推进文化市场管理工作,我县还成立了由分管副县长担任主任,文体、公安、工商等职能部门以及有关镇乡街道分管领导为成员的象山县社会文化管理委员会,并下设办公室在县文化行政管理部门。
属协调组织,不属常设机构。
(二)执法人员配备情况。
目前,我县文化市场执法人员数量相对较少,与城管、农林等部门配备的执法力量相比,差距不校县文化市场管理办公室设编3名,虽然通过系统内借用、调剂以及临时聘用等途径,实际在岗达到8人,但力量还显薄弱。
县文化市场稽查队编制3人,今年经过努力,县编委又增加了编制2名,但当前实际在岗在编人员3名。
两项合计,我县专职(含借用、临聘)文化市场执法人员为11名。
另外,为有利于工作开展,同时扩充文化市场行政执法队伍,我们在丹东、丹西、爵溪、石浦、西周、鹤浦等镇乡街道文化站干部中吸收了10名兼职执法人员。
目前全县文化市场专职、兼职执法人员为21名。
(三)执法基础设施情况。
县财政每年划拨文化市场管理经费在25万—30万之间(1999年—XX年均为25万,XX年为30万),包括了全年的文化市场执法办案和日常办公经费以及文化市场稽查队编制人员的差额补足部分。
配备了一辆尼桑工具车(与局机关合用)和两辆三轮摩托车(丹城、石浦各一辆),其中工具车已过报废车龄。
现有检查仪器设备:测光器一只、分贝器一只、数码摄像机一台以及和局办公室合用的数码相机一台。
文市办、稽查队办公条件刚在今年上半年得以改善,已搬迁至原县图书馆三楼,从原和局机关合署办公到目前的脱离单独办公,并经重新分割装修,面貌焕然一新,并对每间办公室配备了工作电脑,接入公网。
(四)执法效果体现。
在建立文化市场执法机构后,县文化行政管理部门克服种种困难,采取有力措施,切实抓好了执法队伍建设,建立和完善了各种规章制度,加强执法人员和文化市场经营者培训,协调处理内外关系,强化文化市场监管,取得了显著成效。
一是维护了经营秩序。
以整顿和规范市场秩序为契机,以开展“扫黄”、“打非”专项行动为重点,把日常监管和专项整治、集中行动、突击检查等形式相结合,有效打击了违法违规经营活动,保障了消费者和守法经营户的合法权益,维护了文化市场正常经营秩序。
二是创造了文化环境。
通过有效实施行政执法工作,不仅对违规违法经营者给予了沉重打击,而且也遏制了非法经营之风,促进了整个市场的健康、有序、繁荣发展,为经济社会发展创造和提供了良好的文化环境。
三是提高了社会认同度。
通过广泛的法制宣传,社会对文化市场法制意识明显增强,监督力度逐年加大,同时明显提高了社会对文化行政执法部门的关注度。
有作为才有地位,经过十多年的文化行政执法,使文化市场执法机构和主管部门在社会上的影响扩大,地位提高,社会各界对文化市场执法管理由过去的不知道逐渐变为普遍认可,县文化行政管理部门还多次被评为市、县综合治理工作先进单位。
四是锤炼了执法队伍。
执法人员专心搞执法,认真学法律,不仅掌握实体法,而且熟悉程序法,同时规范学习制度,更新知识,提高素质,对一些重大、疑难和复杂案件进行集体研究,并能够在短时间内形成快速反应能力,工作效率大大提高,办案能力逐步增强,自文化市场管理办公室和稽查队成立以来,全县文化市场行政执法无一起行政复议案件,无一起引起诉讼程序。
五是探索出了有效管理模式。
文化市场案件由于专业性强、文化科技含量高、涉及面广影响大等特点,注定其有效管理模式的探索是一个逐步累积的过程。
经过这十多年来的摸打滚爬,一个合理有效的管理运行模式已渐渐浮出水面,那就是“以行政管理部门为主体,依靠社会~监督,强化经营业主的法制教育和正面引导,通过日常监管、制度建设、教育引导、设立举报电话等手段,内强基础,外创条件,里外结合,多管齐下,相互联动”。
三、当前我县文化市场行政执法工作面临的几个问题(一)文化市场行政执法经费短缺。
主要表现在日常执法办案经费不足和稽查仪器设备配置薄弱等方面。
文化市场项目多、范围广、战线长,一年必要的稽查经费(含车辆交通费)就不下30万元,特别是近几年,上级部门对属意识形态的文化市场加强了整治力度,几乎月月有整顿,日日有行动,管理费用明显增加。
而文化市场稽查队又是差额拨款单位,工资没有足额保证,还要从仅有的县财政25—30万拨款中予以留用补足。
事实上,自1999年文化市嘲管理费”改“税”后,文化市场稽查管理经费就开始明显不足,连年得不到保证。
另外,随着文化经营项目呈现的高科技趋势,以及各项法律法规制度的完善和人们法律意识的提高,配置办案仪器设备特别是取证设备越来越显重要。
至目前,我县文化市场执法机构虽有数码摄像机和照相机,但已趋落后,现在需添置一些尖端高新技术产品,如微型摄像机、袖珍录音笔等取证设备,但碍于经费有限,无力购买。
(二)文化市场行政执法队伍素质尚待提高,力量尚需加强。
以我县专职文化市场执法人员为例,11名执法人员中从正规全日制大专院校毕业的,一个都没有,通过职后进修取得大专、本科学历证书的目前止也只有3人,综合素质可想而知。
同时文化市场执法人员的数量也相对较少,全县18个乡镇街道,601家文化经营单位(不包括经营性体育项目),仅有8个编制(其中2个尚未到位),加上借用、聘用、还包括兼职人员,统统在内,也只有21人,21个人手要管理好全县601家8大类文化经营项目(另外还要管理体育市场),确实勉为其难。
(三)管理相对人及社会的文化法律意识相对淡保这几年,虽然通过“四五”普法以及管理部门组织开办法制培训班、开展文化市场法制集中宣传月活动,管理相对人及全社会的文化法律意识较以往有了大幅提高,但从高标准严要求来看,还是比较薄弱,有些经营户存在着“说起来有理,做起来不理”的状况,在经济利益的驱动下,时有违规经营行为,主要表现在:网吧、电子游戏机房接纳未成年人上网的现象没有得到根除;音像制品店零售出租盗版碟片情况较为严重,流动地摊、街头游商非法经营现象较为普遍,且出售的大多为盗版、淫秽~类出版物和音像制品;歌舞娱乐场所中仍存在着营利性陪侍活动;印刷企业常有超范围经营情况等。