网络问责范式研究

1 网络问责范式研究 许茹萍 20113350122 公共管理学院 人力资源管理一班

【摘要】：网络问责是网络时代的必然产物，会深入、持久地影响中国政治生活，并将日益成为中国问责方式的一种常态。从传统问责到网络问责,是公民问责的范式转换，网络问责突破了传统问责模式,带来了问责时空的变化、问责主体的扩展、问责方式的变迁、问责程度的加深、问责路径的更新、问责效应的增强。与传统问责方式相比，网络问责方式能更有效地拓展问责渠道、更快捷地汇集问责信息、更广泛地表达问责民意、更有力地监督问责对象，因而具有推进中国民主化进程的巨大价值功能。本文介绍了网咯问责的涵义、发展过程，对网络问责的优劣势进行了对比，最后提出了如何完善网络问责，使网络问责规范化、制度化、法律化。 【关键词】网络问责、发展之路、有限性研究、完善 1.网络问责之简介 “问责”最简单的表达就是责任追究，是指问责主体（归根到底是公民）针对问责客体（主要是各级政府及其公务员）的职责和义务的履行情况而实施的，并要求问责客体承担否定性结果的一种行为。 所谓网络问责，就是公民等问责主体借助网络这一新兴媒体对问责客体进行责问、质询。吕晓飞在《对网络问责实施的理性思考》一文中指出，网络问责是“网民通过网络方式揭露公职人员的的不当行为，进而引起传统媒体的关注，形 2

成舆论压力，最终对政府进行有效的问责”。它是在传统行政问责制出现乏力的情况下，随着我国经济的发展、我国网民数量的日益等多、网民参与的积极性日益高涨、电子政务平台的日渐完善而产生的。 “网络问责”作为一种新的监督形式，正走进中国的政治生活。从千万网民奋起反腐，到一群“幕后英雄”（网络编辑）倾力推动，再到整个社会剑指“问题官员”，网络有力地推进了社会正义的实现。 网络的快速发展，已从开始时的虚拟逐渐走向现实，进入我们的生活，成为我们真实生活的一部分。从而就产生一个责任问题，即每一个人在现实中做事要负责任，在互联网里做事同样要负责任，大家都可以相互监督，共同进步。这就是工具的发展带动了社会进步。

2产生背景与发展 2.1产生背景 据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第25次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2009年底，我国网民规模达到3.84亿，较2008年增长28.9%，在总人口中的比重提升到28.9%，互联网宽带接入用户总数突破1亿。网络正以难以想象的速度和力量影响着我国的经济、社会、政治和文化生活。网络与政治的互动已受到中央领导层的高度关注。2008年6月20日，胡锦涛总书记走进人民网“强国论坛”，与网民在线交流，并指出互联网是“做事情、做决策，了解民情、汇聚民智的一个重要渠道”，这是政治家与互联网联系的标志性事件。此后，“网络问政”逐渐发展到“网络问责”，中纪委、最高人民法院、最高人民检察院等部门都拓宽了网络举报的渠道，为网络问责奠定了基础。中纪委副书记、监察部部长兼国家预防腐败局局长马馼称，国家预防腐败局每天安排专人进行信息汇总和归纳，对网友提供的线索经查证属实的将及时处理。重庆等地方也将在2010年试行“网络问责”。 2009年4月13日我国发布首个以人权为主题的国家规划---《国家人权行动计划2009-2010 年》（以下简称《行动计划》）明确保障监督官员权力。《行动计划》（以下类同）指出，“未来两年，要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，保障公民的参与权。中国保障公民对国家机关和国家工作人员提出批评、 3

建议、申诉、控告、检举的权利，发挥人民团体、社会组织和新闻媒体对国家机关和国家工作人员的监督作用。同时，中国严格落实预防和惩治腐败的各项法规制度，切实加强对主要领导干部的监督，确保权力正确行使。” 2009 年 6 月 29 日中央政治局提出《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，《意见》提出，“要扩大考核民主，强化群众对党政官员考核的参与和监督，增强考核工作透明度，加大群众满意度在考核评价中的分量。”各级党政官员对民意的重视程度不断提高。 2009 年 7 月 12 日中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，“要求各级党委和政府对决策严重失误造成重大损失或者恶劣影响的，对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的等七种情形大的党政领导干部实行严肃问责，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。” 《暂行规定》的颁布实施，对于加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识，具有重要意义，标志着我国官员问责制度进一步完善。 近年来，网络民意引起我国各级党政官员的重视，从国家主席胡锦涛开通“网络民意直通车”、总理温家宝与网友在线交流到广东省委书记汪洋、省长黄华华邀请广大网民拍砖灌水，无不向广大网民传递出网络民意被重视的讯息。而以网络舆论为重要武器的网络问责也相应受到政府有关部门的高度关注，这在一定程度上激发了公民网络参与问责的积极性。从山西黑砖窑事件、华南虎照事件、云南躲猫猫事件等一系列事件中，网络民意对问责事件的走向产生了巨大影响，草根网民成功实现了意见表达、政治参与。然而作为一种新兴的事物，网络问责在其发展过程中不可避免地存在一定的不足，诸如网络问责信息真实性质疑、网络问责行为失范、网络问责权限性不足等。因此对网络问责的功效进行辩证分析，认识其有效性的同时又看到其有限性，做到扬长避短，无疑十分必要。 2.2网络问责发展年 截至2008年底，中国网民人数已接近3亿。他们的“地位”和“生活”在这一年发生了意想不到的巨大变化。 从2008年初，广东省省委书记汪洋和省长黄华华给网友的一封拜年信，点燃起“网民问政”这把火，到各地执政者纷纷向网民“求计问策”，邀请网民“灌水”、“拍砖”，接受网民监督„„再到6月20日，中共中央总书记、国家主席胡 4

锦涛在人民网与网友交流，中国网民的热情开始喷发。下半年，中国网民的热情从“网民问政”发展到“网络问责”。网民的眼睛盯向“问题官员”，一些平常不被人注意的蛛丝马迹，一旦被网民推到网上，都成了当事者难以遮盖的罪证。网络的威力让“问题官员”无所遁形。 从徐州市泉山区区委书记董锋被网上举报“一夫二妻”而丢官获罪，到深圳海事局党组书记林嘉祥在酒店借酒撒疯，被网友“搜索”出身份遭免官；从一叠丢在地铁上的国外旅游账单被网友曝光，致使江西和浙江多名官员受处罚，到南京市江宁区房产局长周久耕因不当言论被网友“人肉搜索”，进而“搜”出他抽“天价烟”、开豪华车等生活腐化行为，从而引发官场一次次“地震”：一时间，许多官员不敢戴名表、不敢抽好烟，不敢到豪华饭店公吃公喝，不敢去娱乐场所公款消费；更有“问题官员”谈网色变，生怕某一天，自己的丑行也会被网民“晒”到网上„„ 2008年，“网络问责”事件排浪式地出现。虽然网络上的信息和舆情也反映出网民的一些稚嫩甚至偏见，但令人欣慰的是，它作为一种“新生事物”已经越来越受到有关部门乃至各级领导的重视，被网民“问责”者受到查处的速度越来越快，力度越来越大。“网络问责”立竿见影的社会效果，引来公众一片喝彩。 据中国青年报社会调查中心的相关民调显示，71.9%的公众认为，网络表达将成中国式民主建设的新通道。 2.3网络问责事件表 2008年“网络问责”事件简表 当事人 问责内容 处理结果 周正龙等 2007年，陕西省林业厅宣布周正龙拍到华南虎照片。但照片被网民看出破绽，引发质疑。2008年2月4日，陕西省林业厅向公众致歉。6月29日，官方通报周正龙作假，周被捕。11月17日，周正龙案审结，陕西省林业厅和镇坪县13名相关公务人员，因在“华南虎照片事件”中违反有关规定和纪律、行政不作为和乱作为等受到严肃处理。9月27日，周正龙一审被判刑2年6个月并处罚金2000元。11月17日二审改判周有期徒刑2年6个月、缓期3年执行并处罚金。 5

为“正龙拍虎”事件画上句号 山西有关企 业管理人员 9月14日，记者孙春龙在博客上发表了《致山西省代省长王君一封信》的举报信，指出8月1日山西娄烦山体滑坡事故中存在瞒报谎报，事故也不是自然灾害，而是一起重大责任事故。 国务院成立调查组。10月7日，国家安监总局通报，查实遇难和失踪人员45人，判定为重大责任事故。10月25日，6名企业管理人员因涉嫌重大责任事故被公安机关刑拘。

1291次 列车长 月25日，旅客曹大和在1291次列车上疑似狂躁症发作，被列车长等工作人员捆绑后死亡，有关经过被网友发布在网上，引起网友对铁路部门的批评。 曹大和的弟弟曹大军接受铁路方面12万元的赔偿方案，其中包括2万元的保险和10万元的补偿。1291次列车的列车长被停职，正在接受调查组的调查。

哈尔滨6名警察 10月11日晚，大学生林松岭在哈尔滨某酒吧门口与警察斗殴，当场身亡。10月14日，现场监控录像在网上流传，迅速引发关注，并围绕林松岭是否为高官家属等，引发对事件的质疑。 11月18日，哈尔滨召开新闻发布会，涉案的警察齐新、刘力男、杨森已被批捕，另外几人取保候审。

江西、浙江有关出国考察官员 11月26日，网友将在上海地铁捡到的江西省新余市、浙江省温州市公务考察团在美、加考察时的消费票据拍照发在网上，引发网11月29日，江西省新余市将市外事侨务办公室主任刘忠平、副主任刘群等免职，所有出访人员写出书面检查，违规旅游经费全部由当事人负担。温州市委和市纪委研究