公文写作 第四章
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《应用写作》第四章
• 2、发展乡村工副业，壮大了集体经济。 • 3、增加了科技投入，发展了农业生产。 • 4、很抓了计划生育，控制了人口增长。
经济合同（主体）
• 1、立合同方。 • 2、标的。 • 3、数量和质量 • 4、价款或酬金 5、执行的期限、地点和方式。 7、违约责任。 8、解决争议的办法。
安排结构的方法
• 层次安排：并列法(内容平等并列：规章制度的几项具 体规定＼计划＼报告＼总结）、递进法（事物发展的 先后顺序事理的逐层深入：制定岗位考核标准＿严格 按标准考核＿根据结果奖惩）。
• 段落安排：并列法、递进法。 • 转折连接方法：序数和词语、句式。
• 头尾圆合的方法：开头（交代式、结论式、概述式简 介式，结尾（期请式、总结式、说明式））照应
计划(正文结构)
• 1、前言：概况形式、目的、依据政策 • 2、指标和任务 • 3、步骤和方法（并列） • 4、落实检查 • 5、提出执行的希望
科技立厂，人才兴业
• 1、为市场兴科技 • 2、为科技聚人才 • 3、为落实抓管理 •ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ（正确反映规律）
一年来的工作
• 1、开展了社会主义教育，增强了社会主 义信念。
WARM WEIIICOME TO YOU!
《公文写作》第四章
结构
一、结构的含义 二 、结构的安排原则 三、结构的安排方法
含义及重要性
• 一、 含义及重要性： • 文章内部的构造形式，内容包括：文章的层
次、段落的划分，详写略写的确定，先说后说 的安排，开头、结尾、过渡、照应的谋划等。 • 结构之于文章，犹如骨骼之于人体。应用文 的结构要求，开门见山、条理清楚、层次分明， 以“片言”或数目字标明段落和项目。与文艺 作品不同（曲折离奇、柳暗花明）
经济合同（主体）
• 1、立合同方。 • 2、标的。 • 3、数量和质量 • 4、价款或酬金 5、执行的期限、地点和方式。 7、违约责任。 8、解决争议的办法。
安排结构的方法
• 层次安排：并列法(内容平等并列：规章制度的几项具 体规定＼计划＼报告＼总结）、递进法（事物发展的 先后顺序事理的逐层深入：制定岗位考核标准＿严格 按标准考核＿根据结果奖惩）。
• 段落安排：并列法、递进法。 • 转折连接方法：序数和词语、句式。
• 头尾圆合的方法：开头（交代式、结论式、概述式简 介式，结尾（期请式、总结式、说明式））照应
计划(正文结构)
• 1、前言：概况形式、目的、依据政策 • 2、指标和任务 • 3、步骤和方法（并列） • 4、落实检查 • 5、提出执行的希望
科技立厂，人才兴业
• 1、为市场兴科技 • 2、为科技聚人才 • 3、为落实抓管理 •ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ（正确反映规律）
一年来的工作
• 1、开展了社会主义教育，增强了社会主 义信念。
WARM WEIIICOME TO YOU!
《公文写作》第四章
结构
一、结构的含义 二 、结构的安排原则 三、结构的安排方法
含义及重要性
• 一、 含义及重要性： • 文章内部的构造形式，内容包括：文章的层
次、段落的划分，详写略写的确定，先说后说 的安排，开头、结尾、过渡、照应的谋划等。 • 结构之于文章，犹如骨骼之于人体。应用文 的结构要求，开门见山、条理清楚、层次分明， 以“片言”或数目字标明段落和项目。与文艺 作品不同（曲折离奇、柳暗花明）
公文写作第四章
表格
清晰，易读，多用于数据整理、 调查表和统计。
报告
详尽，有条理，多用于分析报 告、调研报告等。
函件格式及写作要领
抬头
格式：公文头 + 收件人单 位全称/个人姓名；特点： 精确标记收件人。
正文
格式：寓言+正文+敬礼； 特点：结构清晰、语言简 洁。
落款
格式：署名+职务+日期+ 盖公章；特点：明确发件 人身份。
公文写作第四章
让您的公文像专业人士一样写作。本章节涵盖了常用文件格式及其特点，以 及各种公文的格式、写作要领和实例。
ห้องสมุดไป่ตู้要
本章节将带领您深入学习公文写作。通过学习本章节，您将了解不同的公文 类型、格式及其特点，并掌握写作技巧。
常用文件格式及其特点
邮件
简单，速度快，多用于内部沟 通和对外联络。
信函
正式，礼貌，多用于接受邀请、 致谢等。
通知格式及写作要领
1
正文
2
内容详细，要点突出。
3
标题
简洁明了，能准确传达意思。
时间
确定通知时间，提前告知。
公文发文格式及写作要领
1 重点突出
标题、副标题、正文和附件重点突出。
3 格式整洁统一
合理利用段落，时间序列要准确。
2 措辞要准确
避免出现错误和漏洞。
请示格式及写作要领
1. 请示内容
需要请示的事项应准确明确， 其中涉及人员、时间、地点、 要求等。
2. 信息收集
通知有关人员收集需要的信 息，并进行分析、研究。
3. 写作规范
请示应使用正式的公文格式 书写，对于重要请示，应同 步发一份电子版。
公文写作教程：第四章公文的结构
第四章公⽂的结构第⼀节公⽂结构的含义和要求⼀公⽂结构的含义公⽂在有了观点、有了材料之后，还不能成其为⼀篇⽂章，把观点和材料任意堆放在⼀起，它们并不能产⽣固定的意义，材料也不会⾃动去证明观点。
它们还必须按照⼀个内在的脉络，井然有序地组织在⼀起，构成⼀个有⽣命的整体，才能成其为⼀篇⽂章。
对于有⽣命的整体，朱光潜先⽣曾说过这样⼀段话：第⼀须有头有尾有中段，第⼆是头尾和中段各在必然的地位，第三是有⼀股⽣⽓贯注于全体，某⼀部分受影响，其余各部分不能⿇⽊不仁。
⼀个好的阵形应如此，⼀篇好的⽂章布局也应如此。
⼀段话如果丢去仍于全⽂⽆害，那段话就是赘疣；⼀段话如果搬动位置仍于全⽂⽆害，那篇⽂章的布局就⽋斟酌。
布局愈松懈，⽂章的活⼒就愈薄弱。
朱光潜：《选择与安排》。
这⾥所说的布局，古⼈⼜叫谋篇，就是我们现在所说的结构。
现在，我们给结构下⼀个这样的定义：结构就是⽂章内容的组织和衔接，是⽂章内部联系和外部形式的统⼀。
结构是事物⾃⾝发展运动规律的产物，还是作者主观思路的产物？说是事物⾃⾝发展运动规律的产物，有⼀定的道理，因为⽂章结构如果违反客观规律，它的失败就是必然的。
但是，⽂章结构既然是作者在构思，在安排，就不可能不体现作者的主观能动性。
应该说，⽂章结构是事物客观规律和作者主观思路相结合的产物。
⼀⽅⾯，客观规律制约着⽂章的基本结构形态；另⼀⽅⾯，作者思维运⾏的路线，也在结构安排中发挥着⼀定的创造性作⽤。
当然，公⽂在结构上的创造性与⽂学作品相⽐是⽐较弱的。
对于结构在⽂章写作中的意义，清代戏剧家李渔有⼀段精彩的论述：⾄于“结构”⼆字，则在引商刻⽻之先，拈韵抽毫之始，如造物之赋形，当其精⾎初凝，胞胎未就，先为制定全形，使点⾎⽽具五官百骸之势。
倘先⽆成局，⽽由顶及踵，逐段滋⽣，则⼈之⼀⾝，当有⽆数断续之痕，⽽⾎⽓为之中阻矣。
⼯师之建宅亦然，基址初平，间架未⽴，先筹何处建厅，何⽅开户，栋需何⽊，梁⽤何材，必俟成局了然，始可挥⽄运斧。
《公文写作》第四章 ②公告通告
• 公告的告知对象广泛，包括国内外广大受众 公告的告知对象广泛， • 公告一般不采用逐级行文的行文方式，而是借助于报纸、电视、广播 公告一般不采用逐级行文的行文方式，而是借助于报纸、电视、 等媒体播出 • 有时通过新华社向全世界发布，发布范围广，影响面大 有时通过新华社向全世界发布，发布范围广， • 其他公文均不具备这一特点
国土资源部关于房地产闲置土地情况的公告
2010年第27号 2010年第27号 年第27 为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》 国发〔2010〕 为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10 号）“严格依法查处土地闲置及炒地行为，并限制有违法违规行为的企业新购置土地”等 严格依法查处土地闲置及炒地行为，并限制有违法违规行为的企业新购置土地” 相关规定，现将各地上报的由于房地产开发企业自身原因造成且尚未处置的26 26宗住宅闲置 相关规定，现将各地上报的由于房地产开发企业自身原因造成且尚未处置的26宗住宅闲置 土地相关情况（详见附表）予以公告。 土地相关情况（详见附表）予以公告。 地方各级国土资源主管部门要认真按照《 地方各级国土资源主管部门要认真按照《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加 强房地产用地和建设管理调控的通知》 国土资发〔2010〕151号 要求， 强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号）要求，依法对上述闲置 土地闲置一年以上不满两年的，必须征收闲置费，闲置两年以上的，必须坚决收回。对公 土地闲置一年以上不满两年的，必须征收闲置费，闲置两年以上的，必须坚决收回。 征收闲置费 坚决收回 布名单中的房地产开发企业及其控股股东，在闲置土地查处整改到位前， 布名单中的房地产开发企业及其控股股东，在闲置土地查处整改到位前，暂停其参加新的 土地竞买活动；对已查处整改到位的，由各省（ 土地竞买活动；对已查处整改到位的，由各省（市、区）国土资源主管部门核实后，将处 国土资源主管部门核实后， 置情况及时上传部土地市场动态监测与监管系统， 置情况及时上传部土地市场动态监测与监管系统，部将通过国土资源部门户网站的中国土 地市场网及时公告，解除对相关房地产开发企业及其控股股东参加土地竞买活动的限制。 地市场网及时公告，解除对相关房地产开发企业及其控股股东参加土地竞买活动的限制。 不执行上述规定的，要按有关规定严肃追究责任。 不执行上述规定的，要按有关规定严肃追究责任。 各派驻地方的国家土地督察局应继续按照《国家土地督察整改意见书》提出的要求， 各派驻地方的国家土地督察局应继续按照《国家土地督察整改意见书》提出的要求， 督促相关地方政府采取有效措施，限期严格依法对上述房地产闲置土地查处到位。 督促相关地方政府采取有效措施，限期严格依法对上述房地产闲置土地查处到位。 电话： 国土资源部举报中心 电话：12336
国土资源部关于房地产闲置土地情况的公告
2010年第27号 2010年第27号 年第27 为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》 国发〔2010〕 为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10 号）“严格依法查处土地闲置及炒地行为，并限制有违法违规行为的企业新购置土地”等 严格依法查处土地闲置及炒地行为，并限制有违法违规行为的企业新购置土地” 相关规定，现将各地上报的由于房地产开发企业自身原因造成且尚未处置的26 26宗住宅闲置 相关规定，现将各地上报的由于房地产开发企业自身原因造成且尚未处置的26宗住宅闲置 土地相关情况（详见附表）予以公告。 土地相关情况（详见附表）予以公告。 地方各级国土资源主管部门要认真按照《 地方各级国土资源主管部门要认真按照《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加 强房地产用地和建设管理调控的通知》 国土资发〔2010〕151号 要求， 强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号）要求，依法对上述闲置 土地闲置一年以上不满两年的，必须征收闲置费，闲置两年以上的，必须坚决收回。对公 土地闲置一年以上不满两年的，必须征收闲置费，闲置两年以上的，必须坚决收回。 征收闲置费 坚决收回 布名单中的房地产开发企业及其控股股东，在闲置土地查处整改到位前， 布名单中的房地产开发企业及其控股股东，在闲置土地查处整改到位前，暂停其参加新的 土地竞买活动；对已查处整改到位的，由各省（ 土地竞买活动；对已查处整改到位的，由各省（市、区）国土资源主管部门核实后，将处 国土资源主管部门核实后， 置情况及时上传部土地市场动态监测与监管系统， 置情况及时上传部土地市场动态监测与监管系统，部将通过国土资源部门户网站的中国土 地市场网及时公告，解除对相关房地产开发企业及其控股股东参加土地竞买活动的限制。 地市场网及时公告，解除对相关房地产开发企业及其控股股东参加土地竞买活动的限制。 不执行上述规定的，要按有关规定严肃追究责任。 不执行上述规定的，要按有关规定严肃追究责任。 各派驻地方的国家土地督察局应继续按照《国家土地督察整改意见书》提出的要求， 各派驻地方的国家土地督察局应继续按照《国家土地督察整改意见书》提出的要求， 督促相关地方政府采取有效措施，限期严格依法对上述房地产闲置土地查处到位。 督促相关地方政府采取有效措施，限期严格依法对上述房地产闲置土地查处到位。 电话： 国土资源部举报中心 电话：12336
公文写作第四章
(二)说明 1.说明的概念 说明,是一种用确切,简明,平实的语言 来解说事物,阐述事理的语言表达方式. 2.公文常用的说明方法 (1)介绍说明 (2)比较说明 (3)诠释说明 (4)数字说明 (5)分类说明 (6)图表说明
《关于"美的咨询"活动的总结》中有这样一段文字: "美的咨询"活动共包括20个活动项目,为美的 心灵,美的情趣,美的仪表,美的生活四大部分. 在"美的心灵"部分,我们安排了以人生观教育, 科技发展和经济形势宣传,历史责任教育为主要内 容的咨询活动,以及自学高考,恋爱婚姻,青年工 作,演讲朗诵等专题咨询.在"美的情趣"部分, 我们安排了摄影,美术,书法,音乐,集体舞表演 ,健美表演等6个项目的咨询活动.在"美的仪表 "部分,我们重点安排了服装,发型,眼镜,仪容 等方面的美学知识咨询.在"美的生活'部分,我 们安排了烹饪,花卉,幼儿教育,幼儿保健四个项 目的咨询.
国务院关于同意撤销云南省丽江地区 设立地级丽江市的批复
云南省人民政府: 你省《关于请求撤销丽江地区设立地级丽江市的 请示》(云政发〔2002〕72号)收悉.现批复如下: 一,同意…… 二,丽江市设立古城区.…… 三,…… 四,…… …… 国务院 二〇〇二年十二月二十六日
××党委办公厅 政府办公厅 关于召开全区农村牧区工作会议的通知 …… ……现将有关事项通知如下: 一,会议主要内容 …… 二,参加人员 …… 三,会议报到时间,地点 ……
《关于表彰肖××等同志英勇救列车的通报》中的一段文字: "共青团员肖××同志是××火车站客运班的服务员 .今年1月30日中午一点多钟,她和班里的同志正在站台 迎接快要进站的243次旅客列车.突然,在相距进站的火 车三十多米处,有辆满载卧具的三轮车,由于一个车轮在 接轨股道骤然悬空,连人带车翻到道心,眼看一场人死车 覆的事故就要发生.就在这紧急时刻,肖××毫不犹豫地 冲下站台,扑到道心,拼力往道外扒大堆卧具.共青团员 李××,王××,待业青年杨××也迅速赶来救援,将三 轮车拼命推到了道外.也就在这一刹那,列车呼啸而过, 重大伤亡事故避免了."
第四章 法定公文写作
10正文内容三要素1开头a目的式如国务院关于积极稳妥地推进物价改革抑制物价总水平过快上涨的通知国发1993年60号的开头部分为了贯彻落实中共中央国务院关于加强宏观调控的意见积极稳妥地推进物价改革加快建立和完善新的价格形成机制和价格调控体系把物价上涨幅度控制在国家企业和个人可承受的范围内现将有关问题通知如下b根据式如全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会关于设立推荐澳门法官的独立委员会的决定的开头部分全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会根据中华人民共和国澳门特别行政区基本法以下简称基本法和1993年全国人民代表大会关于澳门特别行政区第一届政府立法会和司法机关产生办法的决定特作如下决定c缘由式如2008年黑龙江省各级机关考试录用公务员和参照公务员法管理单位工作人员公告的开头部分为满足我省各级机关和参照公务员法管理单位补充公务员和工作人员的需要根据公务员法的规定中共黑龙江省委组织部黑龙江省人事厅决定组织实施2008年省直33个部门哈尔滨等13个市地考试录用主任科员以下非领导职务公务员和参照公务员法管理单位工作人员工作
c、缘由式 、
如《2008年黑龙江省各级机关考试录用公务员和参照 年黑龙江省各级机关考试录用公务员和参照 公务员法管理单位工作人员公告》的开头部分： 公务员法管理单位工作人员公告》的开头部分：
为满足我省各级机关和参照公务员法管理单位 补充公务员和工作人员的需要， 补充公务员和工作人员的需要，根据公务员法的规 中共黑龙江省委组织部、 定，中共黑龙江省委组织部、黑龙江省人事厅决定 组织实施2008年省直 个部门，哈尔滨等 个市 年省直33个部门 组织实施 年省直 个部门，哈尔滨等13个市 （地）考试录用主任科员以下非领导职务公务员和 参照公务员法管理单位工作人员工作。 参照公务员法管理单位工作人员工作。现将有关事 项公告如下： 项公告如下：
c、缘由式 、
如《2008年黑龙江省各级机关考试录用公务员和参照 年黑龙江省各级机关考试录用公务员和参照 公务员法管理单位工作人员公告》的开头部分： 公务员法管理单位工作人员公告》的开头部分：
为满足我省各级机关和参照公务员法管理单位 补充公务员和工作人员的需要， 补充公务员和工作人员的需要，根据公务员法的规 中共黑龙江省委组织部、 定，中共黑龙江省委组织部、黑龙江省人事厅决定 组织实施2008年省直 个部门，哈尔滨等 个市 年省直33个部门 组织实施 年省直 个部门，哈尔滨等13个市 （地）考试录用主任科员以下非领导职务公务员和 参照公务员法管理单位工作人员工作。 参照公务员法管理单位工作人员工作。现将有关事 项公告如下： 项公告如下：
《公文写作》第四章③通知、通报
法定公文写作 通知 通报
一、通知的适用范围
通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶 属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周 知或者执行的事项，任免人员
在目前所有使用的行政机关公文中，通知的适用范围最广， 使用频率最高
一、通知的适用范围
《办法》规定：通知“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不 相隶属机关的公文，传达要求下级机关和有关单位需要周知或共同执 行的事项，任免人员。”
转发下级机关文文时，用“批转” 转发上级机关、平级机关或不相隶属机关的来文时，只能
用“转发”或”印发”，不能使用“批转”
批转或转发性通知的写法 （一）标题 一般由发文机关、发文事由和文种三项式组成；发文事由用“批转”或
（三）重点突出
行文要抓住要点，要按照主次将通知的事项交代清楚，突出不同类型 通知的特点和作用
Ø 重点
指示性通知（解析公文） 转发性通知（掌握标题、主送、主要内容等） 事务性通知（根据案例拟写公文） 会议通知（根据案例拟写公文）
五、通知的结构和写法
通知的结构通常由标题、主送机关、正文和落款四部分组成。 （一）标题
用于传达、安排一般事务性工作 包括会议通知、机构变动通知、更改名称通知、启
用印章通知等
如：《××市人民政府关于召开安全工作会议的通知》 《××大学关于2010年国庆中秋假日安排的通知》
国务院办公厅关于2012年部分节假日安排的通知
国办发明电〔2011〕45号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 根据国务院《关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》，为便于各地区、各部门及早合理
其结构可以表示为：
发文机关 +
批 转 （下级机关）
一、通知的适用范围
通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶 属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周 知或者执行的事项，任免人员
在目前所有使用的行政机关公文中，通知的适用范围最广， 使用频率最高
一、通知的适用范围
《办法》规定：通知“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不 相隶属机关的公文，传达要求下级机关和有关单位需要周知或共同执 行的事项，任免人员。”
转发下级机关文文时，用“批转” 转发上级机关、平级机关或不相隶属机关的来文时，只能
用“转发”或”印发”，不能使用“批转”
批转或转发性通知的写法 （一）标题 一般由发文机关、发文事由和文种三项式组成；发文事由用“批转”或
（三）重点突出
行文要抓住要点，要按照主次将通知的事项交代清楚，突出不同类型 通知的特点和作用
Ø 重点
指示性通知（解析公文） 转发性通知（掌握标题、主送、主要内容等） 事务性通知（根据案例拟写公文） 会议通知（根据案例拟写公文）
五、通知的结构和写法
通知的结构通常由标题、主送机关、正文和落款四部分组成。 （一）标题
用于传达、安排一般事务性工作 包括会议通知、机构变动通知、更改名称通知、启
用印章通知等
如：《××市人民政府关于召开安全工作会议的通知》 《××大学关于2010年国庆中秋假日安排的通知》
国务院办公厅关于2012年部分节假日安排的通知
国办发明电〔2011〕45号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 根据国务院《关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》，为便于各地区、各部门及早合理
其结构可以表示为：
发文机关 +
批 转 （下级机关）
行政公文写作系列 第四、五章公文的主旨与材料
位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。……为落实科学发展 观，建设资源节约型和环境友好型社会，……促进资源综合利用，保护生态
环境，进一步推进节能减排工作，经国务院同意，现就严格限制塑料 购物袋的生产、销售、使用等有关事项通知如下：
（略）
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
（一）标题显现主旨 （二）主旨句显现主旨 （三）主旨段显示主旨 （四）过渡句显示主旨 （五）结语显示主旨
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
（一）标题显现主旨 ——通过公文标题中的“事由”显示主
旨 国务院关于提请审议《中华人民共和国 劳动法（草案）的议案》
国务院办公厅关于限制 生产销售使用塑料购物袋的通知
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（二）务实
公文是代表单位处理有关事务的重要工具， 所以公文主旨必须从实际出发，讲究发文的现实 意义。
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（二）务实
要做到主旨务实，有以下具体要求： 1.主旨要根据实际情况确定，使公文内容具有切实的 针对性，反对文牍主义和形式主义。 2.主旨要准确反映客观实际，具有客观的绝对真实性， 禁止虚构和夸张。 3. 提出的政策、措施必须切实可行，力戒主观臆造。 总之，要坚持实事求是，反对欺上瞒下、弄虚作假。
第二节 公文主旨的确立与拟写
一、公文主旨确立的依据
（四）政策法规
公文是党和国家政策和法规的载体。拟稿过程 中，公文起草者要确保公文主旨合理合法，言之 有据，要与国家的政策法规精神相一致。
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（一）正确（二）务实 （三）集中（四）鲜明 （五）深刻
环境，进一步推进节能减排工作，经国务院同意，现就严格限制塑料 购物袋的生产、销售、使用等有关事项通知如下：
（略）
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
（一）标题显现主旨 （二）主旨句显现主旨 （三）主旨段显示主旨 （四）过渡句显示主旨 （五）结语显示主旨
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
（一）标题显现主旨 ——通过公文标题中的“事由”显示主
旨 国务院关于提请审议《中华人民共和国 劳动法（草案）的议案》
国务院办公厅关于限制 生产销售使用塑料购物袋的通知
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（二）务实
公文是代表单位处理有关事务的重要工具， 所以公文主旨必须从实际出发，讲究发文的现实 意义。
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（二）务实
要做到主旨务实，有以下具体要求： 1.主旨要根据实际情况确定，使公文内容具有切实的 针对性，反对文牍主义和形式主义。 2.主旨要准确反映客观实际，具有客观的绝对真实性， 禁止虚构和夸张。 3. 提出的政策、措施必须切实可行，力戒主观臆造。 总之，要坚持实事求是，反对欺上瞒下、弄虚作假。
第二节 公文主旨的确立与拟写
一、公文主旨确立的依据
（四）政策法规
公文是党和国家政策和法规的载体。拟稿过程 中，公文起草者要确保公文主旨合理合法，言之 有据，要与国家的政策法规精神相一致。
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（一）正确（二）务实 （三）集中（四）鲜明 （五）深刻
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第一节 行文秩序和行文规则
⑵多级行文
为使公文尽快传递到若干级上级或下级机关， 在必要时可采用多级行文的方式，即同时向若干上 级机关或下级机关制发公文，包括直达基层组织和 向人民群众公布。如国务院为了将有关文件的精神 迅速传递到各级政府，可以同时将公文下发至县级 以上各级地方政府。
第一节 行文秩序和行文规则
的合理分工和正常的工作秩序，防止工作上的脱节、
被动或抵触。
第一节 行文秩序和行文规则
⑶越级行文
在一般情况下应避免越级行文，只有在下列特殊情况下才能采用越
级行文的方式：
❖
一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损
失；
❖
二是经多次请示直接上级机关而长期未予解决的问题；
❖
三是上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；
第一节 行文秩序和行文规则
（二）选择适宜的行文方式
行文方式是指机关之间公文传递运行的层次与 形式，计有：逐级行文、多级行文、越级行文、直 接行文等。机关对外发文，应依据公文传递的方向 选择适宜的行文方式，在一般情况下不得越级行文。
第一节 行文秩序和行文规则
⑴逐级行文
为了维护正常的领导指导关系，具有隶属关系 或业务指导关系的机关之间应基本采取逐级行文的 方式，即按组织系统逐级上报、下发公文或只对直 属的上一级机关或所属的下一级机关制发公文。如 北京市海淀区人民政府应向北京市人民政府请示、 汇报工作，向其下属各街道办事处布置工作。
第一节 行文秩序和行文规则
（一）根据机关之间的工作关系准确行文
机关之间的工作关系是根据机关各自的组织系 统归属和职权范围决定的，国家党政机关的隶属关 系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》赋予或 决定的。
第二节 行文秩序和行文规则
（一）根据机关之间的工作关系准确行文 现实中机关之间的隶属关系主要可以归纳为四
第一节 行文秩序和行文规则
二、行文规则
行文规则是指行文时必须遵守的规矩、制度，是维 护正常的行文关系，保证机关工作正常开展的重要条件。
《党政机关公文处理工作条例》第四章第13条至第 17条规定了党政公文的行文规则，是目前我国所有公文 行文的主要依据。
第一节 行文秩序和行文规则
行文规则总结如下：
（一）主送与抄送规则 （二）部门行文规则 （三）联合行文规则 （四）严格控制公文数量原则
第一节 行文秩序和行文规则
2、指导与被指导的关系
处于同一专业系统的上级业务主管单位与下级 业务主管单位之间存在的工作关系属指导与被指导 关系，如国家公安部与北京市公安局之间存在着工 作技术、手段、方法等业务关系。
第一节 行文秩序和行文规则
3、平行关系
处于同一组织系统或同一专业系统中的同级单 位之间的工作关系属平行关系，如河北省公安局与 河北省教育局，二者都是河北省人民政府领导下的 职能部门，相互之间属于同一行政层级。
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四是需要直接询问、答复或联系的具体事项；
❖
五是直接上下级之间就某一问题存在异议且无法达成一致意见的；
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六是检举、控告直接上级机关等。
因特殊情况越级行文时，应当同时抄送被越过的机关。
第一节 行文秩序和行文规则
⑷直接行文
同级或其他不相隶属的机关之间相互行文时应按 平行文采取直接行文的方式，即不受组织系统与级别 层次的制约而直接向对方机关制发公文。如××市财 政局与该市教育局之间关于行政教育经费事宜即可用 “函”来直接行文，不需要再由北京市人民政府作为 中转环节，这种行文方式简化了公文传递的层次、手 续和在各单位周转的时间，提高了办文办事的效率。
第一节 行文秩序和行文规则
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为了确保公文迅速而准确地传递，避免行文
紊乱，防止公文“旅行”，尽快发挥公文的效用，
国家制定了控制行文及行文方向、行文方式的有
关规定，这就是行文秩序和行文规则。
第一节 行文秩序和行文规则
一、行文秩序 二、行文规则
第一节 行文秩序和行文规则
一、行文秩序 （一）根据机关之间的工作关系准确行文 （二）选择适宜的行文方式
⑶越级行文
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越级行文是指越过自己的直接上一级或
直接下一级机关直接向其他上级或下级机关
行文。如县政府越过其上级市政府直接向省
政府请示工作。
第一节 行文秩序和行文规则
⑶越级行文
❖
越级行文如运用得当，会起到路线短捷、传递迅
速的效果，但越级行文应具备一定的特殊条件，要慎
用此种行文方式。其原因主要是为了维护组织系统中
第一节 行文秩序和行文规则
（一）根据机关之间的工作关系准确行文
机关之间的工作关系决定了公文传递的方向。 即处领导、指导地位的上级机关（部门）可以向被 领导或被指导的下级相关（部门）发送下行文；而 被领导、指导的下级机关应向上级领导、指导机关 报送上行文；具有平行关系或其他不相隶属关系的 机关之间可相互传递平行文。
种类型： 1平行关系； 4、不相隶属关系。
第一节 行文秩序和行文规则
1、领导与被领导的关系
同一组织系统中的上级单位与下级单位之间的 工作关系属领导与被领导的隶属关系,如北京市人民 政府与海淀区人民政府的关系，二者同属政府系统， 具有服从和被服从的工作关系和行政上的隶属关系 （海淀区人民政府隶属于北京市人民政府）。
第一节 行文秩序和行文规则
（一）主送与抄送规则 ⑴正确选择主送机关
⑵正确选择抄送机关
第一节 行文秩序和行文规则
⑴正确选择主送机关
机关对外发文，应正确选择主送机关。向上级机关的行文，原 则上主送一个上级机关。
公文写作
第四章 公文的制发和处理
第四章 公文的制发和处理
❖ 《党政机关公文处理工作条例》中对公文 的行文规则、公文的拟制、办理和管理提出了 一系列原则性的要求。
第三章 公文的规范
❖ 第一节 行文秩序和行文规则 ❖ 第二节 公文拟制 ❖ 第三节 公文办理 ❖ 第四节 公文管理
第一节 行文秩序和行文规则
第一节 行文秩序和行文规则
4、不相隶属关系
不处于统一组织系统和同一专业系统的组织之 间的工作关系均属不相隶属关系 ，如国务院与中共 中央，分别属于政府组织和党组织两个系统，×× 省人民政府与××省军区，是政府系统与军队系统 之间的关系， ××药业集团与××市工商局行政管 理局，是企业与行政组织之间的关系等。