论湖南两型社会建设背景下农村弱势群体的政治参与
我国弱势群体政治参与障碍及其消解
２０ ０ ６年 ４ 月
理 论 学刊
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Ａｐｒ ２ ０６ ．０ Ｎｏ． ｒ Ｎｏ．１ ６ ４ Ｓｅ ． ４
第 ４期 总 第 １６期 ４
我 国弱 势 群 体 政 治参 与 障碍 及其 消解 素
程 度有进 一 步加深 的趋 势 。市场竞 争规 律总是 优胜
素 本 文 系江苏省教 育厅人 文社会科 学研 究基金项 目“ 当代 中国政 治参 与研 究” ０ ＳＢ １０ ２ 的阶段成 果。 （３ Ｊ ８ ００ ）
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维普资讯
极 为不利 的 。 目前 ， 国弱势 群体 规模 十分 庞大 ， 我 且
城 市 中以下 岗失业 者 为主体 的贫 困阶层 。弱势 群体
的政 治参 与不 仅是 实 现 和 维 护 自身 利 益 的手 段 ， 同
时也是逐步摆脱其弱势 的重要途径 ， 其价值具体表 现 为 以下方 面 ： Ｉ积极引导弱势群体政治参与有利于实现社会 ． 公平。弱势群体问题的 日 益严重 ， 违背 了社会公正 原则 。公正 是人 类社 会永恒 的价值理 念 和基 本 的行
由正义所 保 障 的权 利 决不受 制 于政 治 的交易 或社 会
利 益 的权 衡 。 在 现代 市 场经 济 条 件下 ， 会 分 化 的 ” 社
时 ， 会风 险将首 先从 这一 最脆 弱 的群体 身上 爆发 ， 社
很容 易引发社 会 的 动荡 ， 对 社 会 的稳 定 与 发展 是 这
一
定 的科 学文 化知识 ， 公 民参政 议政 的基 本条件 。 是 是 教育 含量 决定 公 民的政 治效 能感 。政 治是人 类 的高 级需 求 与 后 天 行 动 ， 要 一定 的 知 识 作 基 础 。 需
研究当前我国欠发达农村农民政治参与问题
研究当前我国欠发达农村农民政治参与问题摘要：伴随着农村经济的发展和民主观念的不断进步，农民政治参与的热情不断提高，但是，农民政治参与无论从参与的自主性，参与的程度性和参与的规范性上都是比较落后的。
探索农民政治参与过程中普遍存在的问题，找出其症结所在，并试图寻找能有效促进和完善农民政治参与的方式和途径，是本文努力的主要目标。
关键词：农民政治参与制度化权利观念一、欠发达农村农民政治参与的现状透析（一）政治参与的意识缺乏自主性与主动性当前我国欠发达地区的农村有积极的政治参与意识去争取自己权利的农民还很少，大部分农民的政治参与几乎都是非自主性的，其自身的政治参与行为只是处于一种源自于对组织生活的一种应付，多数村民参加村民委员会组织的活动时只是觉得“大家去，我也去”的想法。
政治参与的频率很低，对组织生活信息冷漠不够关注，政治参与过程中充满了浓厚的消极色彩。
（二）政治参与的群体存在不平衡性与分化性一般来说，不同层次的农民在政治参与过程中的表现有明显差异。
经济能力好的较之经济能力差的积极; 文化程度高的较之文化水平低的积极; 见多识广的较之没有阅历的积极因此，群体之间的政治参与程度是很不平衡的。
而长时间的参与程度不平衡就导致农村群体之间政治生活的分化。
政治生活上积极的群体给自身争取的权利也不断增多；政治生活消极的群体自身权利较之前者明显匮乏。
（三）政治参与的渠道呈现单一性和闭塞性在欠发达地区村民政治参与程度低的一个主要原因是政治参与的结构分化不足，参与渠道呈现单一性。
农民无法建立起自己独立的政治社团从而拓展政治参与的渠道表达自身的利益诉求，只能通过传统的选票方式来表达自身的政治见解。
无法了解组织生活的最新动态。
传统投票表达利益诉求的权利往往也得不到保证，多数村民处于农村政治权力的边缘。
二、制约欠发达农村农民政治参与的因素分析（一）经济能力的落后与教育程度低下，导致农民政治参与缺乏物质文化基础我国虽然GDP总量跃居全世界第二，但人均GDP水平还很低，贫富差距大，在欠发达的农村地区农民还在为生计而奔波。
论弱势群体的政治价值观与政治文化建设
现有 的政 治体 制所 提 供 的参 与途 径 不 通 畅 ， 弱势 使
群体 的一 些政 治参 与 要 求 得 不 到充 分 地 、 当地 接 恰 纳 和引 导 ， 导致 弱 势群 体 的政 治 参 与容 易演 变 为两
个极 端 ： 或通过 过 激 的 、 制 度 化 的 、 合 法 化 的方 非 非 式 出现 ； 在参 与政 治 受 挫 时产 生 政 治 冷 漠感 。这 或 两种 极端 都不 利 于我 国 民主 政 治 的发 展 ， 至 会严 甚
利益 、 则 、 序和 制度 ， 规 程 而是 把弱 势群体 的福 利 （ 即 利益 实现 的结 果 ） 当做唯 一 的评 判标 准 ， 而忽 视 了 从
政 治 参 与也 被 称 为 参 与 政治 ， 民主 政 治 的重 是 要 组成 部分 ， 指 民 主社 会 中社 会 的 各 集 团 和普 通 特 公 民通 过合 法途 径 ， 接 或 间 接 地影 响政 府 制 定 和 直
限于 向亲 戚 、 乡等 求助 ， 老 表现 出对政 府组 织 和民 问
组织 的不认 同。
够 促使 社会 的政 治 和法 律 发 挥效 力 ， 真正 成 为 保 障 弱势 群体公 民权 益 的武器 。
（ ） 政 治 道 德 为 核 心 ， 强 弱 势 群 体 政 治 认 三 以 增
同 感
等 ， 现实 的社 会政 治 生 活 中还 缺乏 足 够 的 实施 路 在 径 ， 得弱 势群 体 的 政治 认 同度 大 大 降低 。政 治 认 使
收 稿 日期 ：ｏ ｌ ９—０ ２ １ —Ｏ ８ 作 者 简介 ： 王桂 芬 （ ９ ５ ）女 ， 江 宁波 人 ， 江 商 业 职 业 技 术 学 院 副 教 授 ， 究 方 向 ： 型期 价 值哲 学 。 １６ 一 ， 浙 浙 研 转
农民无序政治参与的成因探析——基于政治系统论的视角
［收稿日期］２０１３—１０—０３ （基金项目］国家社会科学基金项目“征地拆迁中社会矛盾化解机制研究”（１１ｃｓＨ０２９）。 ［作者简介］刘卫常（１９７５一），女，湖南娄底ｔ人，娄底行政学院马列教研室讲师。
梁华林（１９７６一），女，山西浮山人，中共山西省委党校资料信息中心副研究员。
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万方数据
与的性质”［２］。当前，我国农村的经济发展比较落后， 农民的物质生活水平相对较低，农民整日忙于生计， 无闲暇和精力来关心政治，很少参加村庄自治活动。 即便参加，也是敷衍了事，走过场。在一些经济条件 较差的村庄，选举被视为一种额外的负担，农民的政 治参与热情极低；有的农民为了几包方便面或两盒 劣质烟等蝇头小利就可以出卖自己的选举权利。物 质条件的制约或物质利益的驱使，使得农民的政治 权利难以正常行使甚至出现权利变异现象，因而，农 民对政治参与表现得比较冷漠和被动。
二是政府责任越位。地方政府和基层干部往往 认为农民的政治素质比较低，不懂什么政治参与，加 之害怕农民的参与会扰乱社会秩序、动摇执政根基， 因而不敢放手让农民自主参与政治，干预过多，农民 基本处于被动地位，造成政府过度主导式的农民政 治参与。
三是政府责任错位。地方政府对农民的政治参 与过分敏感，行为过激。比如，一些基层干部“主民” 思想浓厚，视民意为“洪水猛兽”，认为农民参与政治 是“以下犯上”，给参与者扣上“刁民”的帽子；一些地 方政府对群体性事件随意定性，在事件处置中滥用 警力，信息公开不及时、不到位，能捂则捂、能哄则 哄、能压则压，导致政府的公信力大大下降，激化了 矛盾。农民不再轻易相信政府，一有诉求就采取过激 行为，造成了严重的负面影响。可见，对于农民的政 治参与，政府不能无视，不能害怕，更不能压制。
三、政治输入渠道不通畅 第一，制度供给不足造成农民利益表达受阻。亨 廷顿指出，“政治上的首要问题就是政治制度化的发 展落后于社会和经济变革”…。当政治参与的需求 高而政治制度供给低，正式制度对政治参与的回应 不够时，就会滋生无序参与行为。在我国，村民自治 制度、信访制度、基层人大制度等都是农民表达利益 诉求的制度化渠道，但是，由于政治体制改革的滞 后，这些“看上去很美”的制度并未充分发挥作用，农 民的参与渠道受阻。 首先，村民自治不足。村民自治不足阻碍了农民 利益的正常表达。在当前的村庄治理中，村民自治不 足主要体现在：一是制度本身存在缺陷。村民自治的 相关法律和制度还不够周延，比如现行的《村民委员 会组织法》并没有具体规定当村民的利益受到侵害 时，村民应该怎么办的问题；村委会与村党支部、村 委会与乡镇政府关系欲理还乱，“村民自治”成了“村 民被治”。在一些村庄，由于选举缺乏有效的组织和 指导、政府的不正当干预等原因，村委会干部选举往 往按照乡镇政府已定的意图，选中的人不一定符合 民意民愿。二是制度如选举制度、村民代表会议制 度、村务监督制度等难以发挥其应有的功能。有的地 方选举走过场甚至无选举；有的地方仅有选举而无 治理，任由村官腐败、专制；有的地方宗族势力、黑恶 势力干预村政，掌控村庄事务，“大户治村”、“富者为 官”、“恶人治村”的现象不少，基本架空了基层民主 自治。农民势单力薄，只能选择放弃自我的政治人 格，不愿也不敢参与政治，要么就只能铤而走险。
“两型社会”背景下失地农民社会保障实证研究——以长株潭为例
随着长 株 潭 “ 型社 会 ” 两 建设 的 推进 和 “ 新 ” 两 （ 型工业 化 和新 型 城镇 化 ） 略 的 实施 ， 及 到许 新 战 涉 多农 村土地 的 开 发利 用 ， 及 到 实施 “ 中村 ” 涉量 土 地 被 征 用 ， 现 了大 试 大 出
夯 实基 础 ， 极探 索构建 长株 潭城 乡一体化 的社会 保 障制度 。 积
关 键词 ： 两型社 会 ； 失地农 民 ； 社会 保 障
中图分类 号 ：９ Ｃ１
文 献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ：０ ４—３ ６ （０ １ ０ ０ ７ ０ １０ １０ ２ １ ）４— ０ ９— ４ 些 自己的特 点 。
市截 止 ２ １ ０ ０年 ４月 失地农 民 总人数 达 １２ ８ ３ ０ ８人 ； … 至 ２０ ０ ９年 １ Ｏ月株洲 市石 峰 区有失地 农 民 １５ ０人 。 ０４
大约 ６ ％的失地农 民没有参加任何社会保 障， ０ 有的 地区这一比例甚 至高达 ７ ％， ５ 即使参加 了社保 少数 失地农民也仅 限于最低生 活保障和农村医疗合作保 险。而且参加 的社 会保障水平不高 ， 比如最低 生活 保 障 （ 退休 人 员 ） 平 均每 月 不 到 ２０元 。在 调查 未 ， ０ 中 ， ６ ％ 的失地 农 民对社 保 体系很 不 满意 ， 为社 有 ４ 认 会保障程度低 、 覆盖面窄、 社会保障力度弱。 如 ， 长沙 市 岳麓 区调 查 时 发现 ， 在 失地 农 民基 本
唐 政秋
（ 沙 民政 职业技 术学 院 ， 长 湖南 长 沙 ４ ０ ０ ） １０ ４
摘要 ： 失地农 民的社 会保 障是 长株 潭“ 两型 社会 ” 建设 中一 个 不容 回避 的 问题 。 构 建 失地 农 民社 会 保 障
浅谈农民工政治参与问题
浅谈农民工政治参与问题近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加速，很多农民工涌入城市打工。
然而，尽管他们为城市经济的发展做出了巨大的贡献，但农民工的政治参与却很少得到关注，也往往被忽视。
本文将从多方面分析农民工的政治参与问题，并举例阐述。
首先，农民工面临着种种障碍，限制了他们参与政治的能力，包括身份认同难、信息获取难、参与机会少等因素。
由于他们的居住和工作环境通常相对封闭，缺乏社交网络和渠道，使得了解公共事务和政治参与的机会和途径很少。
此外，少数农民工缺乏公民意识，不理解或者无法理解政治参与的重要性。
其次，存在着一些约束农民工政治参与的法律和政策。
例如，我国的户籍制度造成农民工在城市中的“二类公民”地位，他们没有享有与城市居民一样的公民权利，无法投票参加选举。
此外，相关政策也未能给予足够的支持和帮助，缺乏有效的倡导和鼓励。
不过，我们不能够否认农民工也有参与政治的例子。
在这里，我们列举五个典型例子，以期读者能够感受到农民工参与政治的浪潮。
第一个例子是2012年几百名农民工在广东佛山南海龙江镇一家信息产业园区进行了游行示威。
他们要求改善工作条件和工资待遇，同时还呼吁党和政府关注农民工的合法权益。
这次示威活动让社会对农民工的工资待遇引起了更多的关注。
第二个例子是2016年秋，贵州省黔西南布依族苗族自治州一位名叫李维的农民工，在参加完一年半的学习培训后顺利当选为班主任。
这表明农民工并不是不会有自己的梦想和目标，当他们有能力的时候也可以正常地参与到教育和其他领域的政治中来。
第三个例子是2017年，北京城市副中心工地上的100多名农民工通过工资算账，发现自己的工资成了原来的一半。
他们便团结起来，联系媒体和律师，最终通过法律手段维护了自身合法权益。
这一行动体现出农民工的抗争意识和自我保护能力。
第四个例子是2018年，重庆市一名农民工成立了一家自己的建筑公司，开始自主经营。
这家公司现在已经建成了数座大型工程，并吸纳了一大批农民工加入到自主创业的队伍中来。
析我国转型期弱势群体政治参与问题_林团胜
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３－２００６．２０１４．０５．００６析我国转型期弱势群体政治参与问题林团胜闽南理工学院人事处，福建石狮，３６２７００摘要：在概述弱势群体的内涵和当前的特殊性以及政治参与的内涵及重要性的基础上，分析了我国弱势群体政治参与的现状：政治冷漠，政治参与意识与热情很低；政治参与持续性弱，政治参与信息严重不足，政治参与渠道缺乏。
并从我国的历史发展、弱势群体自身存在的问题、经济基础方面的影响、政府的态度及政治宣传不足等方面分析了弱势群体政治参与现状差的原因。
提出了改善弱势群体政治参与的对策：从弱势群体自身做起才是当务之急，政府要重视，要大力发展经济和实现充分就业。
关键词：弱势群体；内涵；政治参与；对策探究中图分类号：Ｄ６２１．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－２００６（２０１４）０５－００２１－０３收稿日期：２０１４－０１－１４作者简介：林团胜（１９７９－），福建漳州人，研究实习员，主要研究方向：法务方向、人力资源管理。
“弱势群体”从来就不是个新鲜词，它是任何时代、任何社会都存在的一种普遍现象。
２００２年，我国政府工作报告中第一次明确提出了“弱势群体”［１］的概念，从而在更大范围内、更深程度上引起人们对弱势群体的关注，包括对弱势群体的经济状况、政治参与、社会地位、心理状况等的关注。
对处于社会底层的弱势群体来说，解决好他们的政治参与问题，不仅关系到弱势群体自身利益的实现，也关系到改革开放和社会稳定的大事，更影响到我国社会主义和谐社会目标的实现。
１ 弱势群体的内涵及当前的特殊性１．１ 弱势群体不同的学者根据自己的研究内容，从不同的角度对弱势群体进行了各自的界定：（１）能力或机会处于劣势而只能较少地占有社会政治、经济及文化资源的人群共同体；（２）那些由于各种客观条件的限制，相对落后于社会发展先进水平要求的人群，或者说是时代的落伍者；（３）在社会的经济结构和权力结构中处于不利地位的社会群体［２］等。
村民自治中农民的政治参与
己享有该权利 ； 为 自己有权参加村干部竞选 的被调查 者 认 占 ８ ．％； ０５ 有机会 的话愿 意参 加村 干部 竞选 的 占 ２ ％。在 ６
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
收稿 １期 ：２ １— ８ １ ３ ０ ００ － １ ． 作者 简 介 ：王琴 （ ９７ ） １６ ．，女 ，湖南 益 阳人 ，讲 师 ，主要 从事 科 学社会 主 义理论 研 究 。
实基 础 。
权、 管理权 、监督权逐步得到保 障 ， 更多 的农 民开始有 意 识地 参与村民 自治。然 而 ，由于受农村经 济发展 水平 、 利 益分化 、 富差距 、 贫 传统文化等 因素 的影 响 ， 民 自治 中 村 农 民的政治参 与行为仍然存在一些非理性化 、 非制度化 的 特征 ，有 必要 加以探 讨。 笔者从 ２ １ 年 ５ ００ 月至 ２ １ ８ ０ ０年 月对湖南益 阳的赫 山 区、 资阳区 、 江县 、 桃 安化 县等四区县进行了问卷 、 走访 、
在现代化 国家 中， 政治参与扩大 的一个重要转折 点就 是农村民众开始介入 国家政治 。 …党 的十七 大报 告首次将 基层 群众 自治制度纳入 了中国特色政治制度范 畴。 民 自 村
治作 为农 民通 过 民 主 选 举 、民主 决 策 、民 主管 理 和 民 主监
督， 对本村重 大事 务实行 自我管理 、自我教育 、自我 服务 的一种农 村基层治理模 式 ， 其价值在于它不仅仅是选举 型 民主或代表型 民主 ， 而是一种参与型 民主 ， 是村 民参 与选 誉 、决策 、管理 、监督的重要制度 。实现村 民 自治中的农 民有 序政治参 与是完善村 民自治制度 、 障农 民权利 、 保 化 解社会矛 盾 、建设 和谐农村 乃至建设公 民社会 的重要 内
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制度 建 设
论 湖 南 两 型社 会 建 设 背 景 下 农 村 弱 势 群 体 的 政 治 参 与
刘 箴
（ 中共 湖 南省 委 党校 湖 南行政 学 院 公 共 管理 教 研 部 ，湖 南 长 沙 ４ ０ ０ ） １ 道 不 畅 、维
权过 程 漫长艰 难 的情 况 下 ，我 们 经 常 能发 现 大 量 的 出于 精神 需要 而并 非 仅 限于 经 济 利 益 的追 求 的 维 权 实 例 。湖
１ 在 参与方 式上制 度化 与非制度 化参 与并 存 ． ２
农 村弱势 群体 的制度性 参与 方式 主要 是通过 选举村 民 委 员会来 实现他 们 的利 益 。信访 也是农 村 弱势群体 经常采
用 的一种 政治参 与方式 。但有关 规范 参与行 为 、畅通 参 与 渠 道 、保证 参与 实施 的具体制 度却依 然不够 完善 ，因而 尚
１ 湖南两型社 会建 设背景 下农村 弱势群 体政 治
参 与的特点
１ 在参 与态度 上政治冷 漠 与政治渴 求并 存 ． １ 政 治冷 漠 ，主要体 现 在 农 村 弱 势 群体 政 治 参 与 的广
度 、深 度 、热度 不够 。所谓 广 度不 够 ，是 指 从 总 的范 围 来 看 ，农 村 弱势 群体 政 治 参 与 的面 比较 狭 窄 ，对 政 权 体 系和重 大决 策 的影 响不 足 ，难 以进 入 国 家 的 实 质 内容 。 所 谓深 度不 够 ，是指 在 常 规 的政 治 参 与 中 ，更 多 地 重 视 参 与的短 期效 应 而没 有 着 眼 于长 远 的民 主 政 治发 展 。所 谓热 度不 够 ，是指 弱势 群体 政治 参 与的 意识 和热 情不 高 ， 动员 型参 与 多于 自觉 型 参 与 ，参 政 的 主 动性 、积 极性 不 高 。湖南 省社科 院人 口所 最 近 一 项 针对 湘 、粤 两 省农 民 工群 体 的问卷调 查 表 明 ，在 调查 的 １５ ２ ６名农 民工 中 ，只 有 ２ ． ％ 的农 民工 参 加 过 老家 最 近一 次 的村 委 会 选 举 ， １６ 对 家 乡村干 部选 举表 示 “ 所 谓 ” 或 “ 想 当 ” 的接 近 无 不
活 ，实 现经济社 会持续 发展 。但 目前 湖南 省的经济 还相对 落后 ，作 为少数 民族 众 多的 中部 省 份 ，城市 化 水平 偏 低 ， 农 村贫 困人 口仍 然较 多 。全 省农 村 贫 困人 口由 １７ ９ ８年 的 １５ １２万人减 少到 ２ ０ ０ ８年 的 １ １万人 。 目前 ，全省有 ３ ７ ８个 贫困县 ，全 省 ４ ０万 贫 困人 口中，有 ９ ０ ７万人 尚未 解决 温 饱问题 。在 湖南 两型社会 建设 中 ，必须重 视和 解决这 支庞 大的农村弱 势群体 问题 。否则 ，改革 的成 果很难 惠及 这个 群体 ，甚至会成 为影 响湖南 两型社 会建设 的重要 风险 因素 之一 。因此 ，通 过加 强湖南农 村弱势 群体政 治参 与 ，才 能 更加 和谐地建设 湖南 两型社 会 。
［ 中图分 类号 ］Ｄ ６ ６ ［ 文献标 识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１０ ０ ５—６ ３ （０ ０ ８— １５—０ ４ ２ ２ １ ）４ ０ ４ ３ “ 生代 ”农 民 Ｔ 对 政 治 的 关 注 度 比老 一 辈 明显 提 升 ， 新 “ 生代 ”农 民工 的政 治 诉 求 愿 望 更 为 强 烈 。从 这 一 角 新 度来 说 ，农 村 弱势 群 体 政治 渴 求 正 日益 呈 现 出逐 渐 发 展
的趋 势 。
建 设两 型 社会 不 是 一 般 意 义上 的保 护 资 源 ，节 约 资 源 ；而 是应坚持 生产 发展 、生 活富裕 、生态 良好 的文 明发
展道路 ，是实 现速度 和结构质 量效益 相统 一 、经 济发展 与 人 口资源环 境相 协 调 ，使 人 民 在 良好 生 态 环 境 中生 产 生
未形 成健全 的政 治参 与的 民主运 行机 制和程 序 。所 以在贯 彻 实施 中存 在偏 颇 ，严重 阻碍 了农 民有 效进 入国家政 治生 活 的过程 。这种状 况导致 的直接 后果是 ，农 民仍然努 力 寻 求非 制度参 与以实 现其利 益要求 ，而且往 往体 现 出群体 性 参与 的特点 ，其表 现 方式 主 要有 行 贿 、抗议 、越 级 上访 、 集体 上访 、聚众 闹事 ，甚 至暴 力攻 击执法 人员 、冲击 国家 机关 和政府部 门等 。
１ 在 参与动机 上经济 动 因与非经 济动 因并 存 ． ３
对 于广 大 的农村 弱 势 群 体 来 说 ，政 治 参 与 中的 经济
取 向更 为 明显 ，由于经 济 上 的 贫 困 性 ，农 村 弱 势 群体 的 大部分 精力 不 得 不 放 在 满 足温 饱 要 求 等 低 层 次 需 求 上 ， 加 上他 们社 会 资源 的匮 乏 以及 公 民 民 主 、法 治 意 识 、参 与 技 能的缺 乏使 得农 村 弱势 群 体 的 政治 参 与 活 动缺 乏 预 见 性 、长远 性 ，更 多 的是 出 于 救 济性 质 。除 了经 济 动 机
［ 摘 要 ］ 全面推进 湖 南两型社会 的建设 过程 中，公 众政 治参与是 关键 ，其 中农村 弱 势群体 的政 治 参与是 十 分重要
但 又容 易被 忽视 的一 个部分 。本文 力图深入 分析 当前湖 南农村弱 势群体政 治参 与发展 现状 ，分析其 政治参 与 面临着的 困 境 和制 约 因素 ，探 讨 当前 在 湖南 两型社 会建设 背景 下加 强农村弱 势群体政 治参 与的 可行性 对策 。 ［ 键词 ］ 湖南 两型社会 ；农村 弱势群体 ；政 治参与 关