权利的行使：需要监督
政治必修2同步课件：权力的行使：需要监督
[解析]从题干的主体看，公开“三公”经费的主体是政府， 其目的是接受人民的监督，所以，可从人民和政府两个角度进 行分析。从理论上讲，公开“三公”经费是我国政府自觉接受 人民监督的表现。从现实角度分析，“三公”经费公开对公民、
对政府和社会都有重大意义。据此展开分析即可。
[答案]①我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一 切权力属于人民，人民有权监督政府。公开“三公”经费，有 利于人民行使监督权利，促进政府做到权为民所用。②自觉接 受人民监督是法治政府的基本要求。公开“三公”经费，有利 于公民加强对政府的监督，防止政府滥用权力，防止以权谋私、 权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；有利于建立起一个具有 权威和公信力的政府。
第2课时
权力的行使：需要监督
1．对政府权力进行制约和监督的原因 (1)权力是把__________。 为了防止权力的滥用，需要对 双刃剑 权力进行制约和监督。 依法行政 (2)政府接受监督是坚持______________、做好工作的必要 保证。
2．怎样对权力进行制约和监督
建立健全制约和监督机制 (1)有效制约和监督权力的关键，是____________________。
③是对公民知情权与监督权的尊重
D．③④
[答案]B [解析]“三公”经费的公开是政府坚持对人民负责的原则
的体现，①正确。“三公”经费的公开保障了公民的知情权和
监督权，但并没有扩大公民的举报权，③正确，④错误。“三
公”经费不属于国家秘密，②错误。故选 B。
2．中央部门决算和“三公”经费如期公开，主动接受公众 检阅，朝常态化、制度化的方向演进。有评论认为，这样的结 果，既源于主观自觉，也由于“网络围观”的倒逼压力。“网 络围观”的倒逼压力有利于( )
4.2 权力的行使：需要监督
具 体 表 现
权 力 的 监 督
创造条件让人民批评政府、监督政府
充分发挥监察、审计部门的作用，加 强对行政权力运行的监督。要建立健全惩 治和预防腐败体系的各项制度，特别要健 全公共资源配置、公共资产交易、公共产 品生产等领域的管理制度，增强制度约束 力。要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不 断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设， 禁止高档装修办公楼，加快公务接待、公 车使用等制度改革，从严控制公费出国出 境。切实精简会议和文件，特别要减少那 些形式重于内容的会议、庆典和论坛。要 深入推进政务公开，完善各类公开办事制 度和行政复议制度，创造条件让人民批评 政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论 的监督作用，让权力在阳光下运行。
作为政府官员为什么会出现如此严重 的违法乱纪、滥用权力的现象？
一•思想根源（主观原因）： 长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡 薄，个人主义、享乐主义滋生。 二•制度根源（客观原因）： 缺乏必要有效的制约和监督。
要健全权力运行的制约和监督
+
制度好可以使坏人 无法任意横行，制度 不好可以使好人无法 充分做好事，甚至走 向反面。
政 府
务 型 为人民服务 4.我国政府的宗旨： 政 府 5.我国政府工作的基本原则：对人民负责（三大具体要求）
6.我国政府权力的行使： 依法行政
政府要做到科学、 民主、依法决策
7.我国政府的工作： 自觉接受监督
8.我国政府的威信：
表现及如何树立
9.我国政府与人民代表大会、与人民、与中共、 与其他国家机关（法院、检察院）的关系
【2010高考· 全国新课标卷】《中共中央关于 深化行政管理体制改革的意见》提出，要 加强依法行政和制度建设，健全对行政权 力的监督制度。在国家机关中，对行政权 力具有内部监督功能的是 ①人民代表大会及其常委会 ②各级人民法院和人民检察院 ③国家监察部和地方监察机关 ④国家审计署和地方审计机关 A．①② B．①③ C．②④ D．③④
高一政治必修2《权力的行使：需要监督》
内部的制约
2、要防止滥 用权力，就 必须以权力 制约权力。
贪官悔恨录
◆原安徽省卫生厅副厅长尚军： “放松了对世 界观的改造，放松了自律这根弦，放松了自我约 束，法制观念淡薄！
◆原广西玉林市委书记李乘龙说：我权力太大， 监督机构对我形同虚设.
◆原哈尔滨市前副市长朱胜文：“大家一辈子不 要做贪官。我为什么会走到这一步？为什么不断 会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是 太多。”
立起一个具有权威和公信力的政府。
比较政府依法行政的意义与政府接受 监督的意义
两个“重要意义”基本上是一致的。二者 的主要区别只在于角度的不同：前者的 “政府”是一个主动者，“重要意义”来 自政府自身依法行政，是“内力”；后者 的“政府”是被动者，“重要意义”来自 “外力”监督。
1.同学们既不是人大代表也不是政协委员，作为一名普通 的中学生应该怎样发挥自己的监督作用呢？
比较鉴别
材料一：京源学校南门对面人民渠存在安全隐患和环境污染 问题，就此，我校区人大代表安老师于2008年1月以议案的形式 将有关问题提交政府，由政府转交区市政部门审议解决。2月底 市政部门派人核实，并到实地勘察，做出答复。4月初人民渠护 栏加装完毕。污水整治也给予明确时间保证解决。
（权力机关的监督）
（2）理论依据：我国政府的性质、宗旨和工作原 则决定的。
知识梳理
原因 意义
措 特施点
权 力 的 行 使 表现 : 需 要 监 督
阳光 工程
如何应对主观题对“政府”的考 查
“针对某一问题，政府之所以这样做是因为”是 有关“政府”知识的最常见的“原因类“设问方 式。此类设问的答案通常是：我国是人民民主专 政的社会主义国家，人民是国家的主人（国家性 质）；政府承担着重要职能；我国政府的宗旨是 为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。
第四课 第二框权力的行使：需要监督
二、如何对政府权力进行监督
• 有效制约和监督权力的关键，是建
立健全制约和监督机制。 • 这个机制，一靠民主（切实保
障广大人民的知情权、参与权、 表达权、监督权），二靠法制 （健全制度）。
如何对政府权力进行制约和监督 建立健全我国行政监督体系
行政系统外部的监督
国家权力机关的监督 中国共产党的监督 社会与公民的监督 司法机关的监督 人民政协的监督
上级政府的监督 法制部门的监督 监察部门的监督 审计部门的监督
行政系统内部的监督
想一 想
为“阳光工程”喝彩ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
1、什么是“阳光工程”？ 2、人民政府制定和发布文件 的目的是什么？ 3、实施阳光工程有什么意义？
1、探究“阳光工程”
为方便人民群众的监督，建立的 信息公开制度和公开办事制度等，我 们把它统称为“阳光工程”。 开放“红头”文件的查阅是 “阳光工程”的一个重要内容。
为政清廉应该 先从自己做起，己 正，才能正人，这 是古训，也是真理。 自古有所谓“为官 发财，应当两道”。 既然担任了公职， 为公众服务，就要 断掉发财的念想。 我们愿意接受全社 会、接受媒体的监
第四课 第二框 权力的行使：需要监督
本框题探究的主要内容
• 1、为什么政府权力需要被 监督（必要性；意义） • 2、如何对政府权力进行监 督 • 3、政府“阳光工程”的意 义及途径
综合探究：政府权威
• • • • • 1、什么是政府的权威？ 2、政府权威由什么决定？ 3、权威政府的具体要求？ 4、政府有无权威的标志？ 5、政府应该如何树立权威？
一、为什么政府权力需要被监督
• 1、必要性 • 【1】我国的国体（根本原因） • 【2】政府的性质、宗旨、原则 • 【3】权力是把双刃剑，权力一 旦被滥用，超越了法律界限，就会 滋生腐败，贻害无穷，因此需要对 权力进行制约和监督。
高中政治必修二 4.2 权利的行使：需要监督
一靠民主
切实保障广 大人民的知情权、 参与权、表达权、 监督权，使人民 能够有效地监督 政府权力的运行。
公民行使监督权的方式有哪些？
信访制度 人大代表联系群众制度 舆论监督制度 监督听证会、民主评议会、网上评议政府
材料：案件过程
中央纪委就《中国共产党纪律处分条 例》公开宣布对魏鹏远进行调查
最高人民检察院依据《关于人民检察 院直接受理立案侦查案件立案标准的 规定》立案
2.《校车安全管理条例》由国务院制定并公布实施。校车
安全的实现，不仅需要有法可依，更需要严格执法和监督。
对政府执行该条例具有外部监督职能的国家机关是 （ ）
①中国共产党和人民政协 ②各级人民代表大会及其常委
会 ③各级监察部门和审计部门 ④各级人民法院和检
察院
A.①④
B.①② C.②④
D.③④
3.“表哥”杨达才落马，展现了公民监督的威力，而有效 制约和监督权力的关键是 （ ） A.完善网络监督 B.健全权力运行的制约和监督体系 C.完善舆论监督 D.建立全面的行政监督体系
3、政府接受监督的意义（重要性）
政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
（1）才能更好地合民意、集民智、聚民心 ，作出正确决
策；（科学政府）
（决策环节）
（2）才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失
误；（高效政府）
（执行环节）
（3）才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行
为，保证清正廉洁；（廉洁政府）
解析：本题为“材料说明类”题目，回答时可围绕政府权威的树立，结合该市政府的具体做法，从政府依法行政、科学决
策、认真履行职能、坚持对人民负责原则、自觉接受人民监督等方面分析说明。 答案：(1)该市政府认真贯彻《行政许可法》，做到了依法行政，科学决策。 (2)该市政府简化审批手续，做到了完善社会管理，优化公共服务，切实履行了政府职能，维护了人民群众的根本利益。 (3)该市政府关心民生、服务于民，坚持了对人民负责的工作原则，做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 (4)该市政府着力打造“阳光政府”，政务公开，与人民群众保持和谐关系，自觉接受人民监督。
第四课第二框 权力的行使：需要监督
制度好可以使坏人无法任意横行， 制度不好可以使好人无法充分做好 事，甚至走向反面。
★ 2、如何对政府权力进行制约和监督
（1）关键是建立健全制约和监督机制 （2）如何建立健全？
1、知屋漏者 在宇下，知政 失者在草野。
东汉· 王充
人民的监督
王充的观点强化了民主监督， 尊重了人民的权利，但却缺 少强制力。
三、为政府的 “阳光工程”喝彩
温家宝首次与网友在线交流 提出：政务和官员财产收入公开
2008年5月实行政府信息公开条例
从2002年12月起，全国各省市纷纷实施“阳光工程”，向 社会公开“红头文件”的查阅。
公平正义比太阳还要有光辉
想一 想
为“阳光工程”喝彩
1、什么是“阳光工程”？ 2、人民政府制定和发布文件 的目的是什么？ 3、实施阳光工程有什么意义？
（四） 对政府权力进行制约和监督的意义 坚持依法行政、做好工作的必要保证
1、才能提高行政水平和工作效率，减少和防止 工作失误(执行环节) 2、才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等 腐败行为，保证清正廉洁（监督环节）
3、才能更好地合民意、集民智、聚民心 ，作出 正确决策（决策环节） 4、才能真正做到权为民所用，造福于人民，从 而建立起一个具有权威和公信力的政府（综述）
一靠民主 （充分发挥人民民主对权力的制约和监督）
切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、 监 督权。 二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）
坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、 经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《 国家赔偿法》、《公务员法》、《监督法》 建立官员财产申报制度是反腐重大举措 规范行政问责制的问责主体制度。根据宪法、组织法及相 应法律法规的规定，我国不仅有行政机关内部的上级对下 级的同体问责，还有人大、政协、民众等异体问责 。
高考复习政治生活专题15《权力的行使：需要监督》
综合探究：政府的权威从 何面来
1、政府权威的含义
政府权威，是指政府在管理公共事务过程 中形成的得到人民认同的威望根本上讲，一个政府能否具有权威是由 国家性质决定的。
3、政府权威的体现
（1）有权威的政府必定是依法行政的政府，它 会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的 根本利益。 （2）有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合 作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民 群众中有较高的信誉。 （3）有权威的政府必定是讲信誉的政府，有令 必行，有禁则止，它得到人民的自觉认可和拥护 （4）有权威的政府对经济发展、政治文明、文 化繁荣和社会和谐都会有促进作用。
（3）政府实施“阳光工程”，自觉 接受人民监督的意义：
有利于增强政府工作的透明度，便 于群众加强对政府工作的监督； 有利于群众维护自己的合法权益， 化解社会矛盾，维护社会稳定
小结
权力 关键
权力的行使 ：需要监督
怎么做
为什么
监督 体系
形式：阳 光工程
政府
（2008北京卷38）在经济体制改革的 同时，我国不断推进社会主义政治体 制改革，积极发展社会主义民主政治， 完善权力制约和监督机制。十七大报 告明确指出：“确保权力正确行使， 必须让权力在阳光下运行”。 （5）运用政治常识，说明“必须让权 力在阳光下运行”的理由。
（1）行政系统外部的监督 国家权力机关的监督 中国共产党的监督 人民政协的监督 社会与公民的监督：（新闻舆论）和群众通过 法定渠道（行政复议、行政诉讼等） 司法机关的监督 （2）行政（政府）系统内部的监督 监察 审计 法制 上级
从各种监督的法律效力来看是不同的
国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和 法律效力。 政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，社会与公民有民主 监督的权利，但不具有强制性和法律效力。 中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可通过党规党纪对党员干 部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的 监督。.
权力的行使：需要监督
（二）权力的行使：需要监督
（1）必要性：
①权力是把“双刃剑”，为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督；
②自觉接受人民监督也是国家性质决定的
（2）意义：
①政府接受监督是依法行政、做好工作的必要保证。
②政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确决策；
③才能提高行政水平和工作效率，防止和工作失误；
④才能防止滥用权力、防止以权谋私，钱权交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府。
（3）措施：
①有效制约和监督权力的关键是要健全权力运行的制约和监督体系，这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
②健全行政监督体系，加强行政系统内部和外部的监督。
③建立信息公开制度和办事公开制度，增强透明度。
④公民要通过信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会、民主评议、网上评议政府等渠道，正确行使民主监督权（4）政务公开
内容：决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开
意义：
（1）有利于规范政府及其公职人员的行政行为，提高政府的公信力。
（2）更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。
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权力的行使：需要监督
教学目标：
知识目标：1、了解建立健全制约和监督权力的机制。
2、理解我国的行政监督体系。
能力目标：1、归纳分析监督政府权力的内涵、途径和意义2、辨证的观点看待政府权力。
教学重点难点：1.建立健全行政权力制约和监督机制是对政府权力制约和监督的关键。
2.对政府权力制约和监督的途径。
创设情境导入新课
多媒体显示：盘点2014年十大贪腐案件观看魏鹏远案，在家中搜出上亿元的现金，16台点钞机算账，山西蒲县原煤炭局长郝鹏俊，一个科级干部在北京、海南拥有35套房产，非法收入3.05亿元案视频材料。
十八大以来，中国的反腐进入一个新的高潮——坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。
一年多来,上万名违反“八项规定”的官员被查处,其中,省部级高官达16人。
十八大之后被查处的副部级以上官员分别为李春城、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、王永春、蒋洁敏、李华林、吴永文、季建业、廖少华、衣俊卿、李东生
这些贪官为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？这给我们什么启示？
（学生讨论）
教师总结：一是所在部门权力过大、权力集中，滥用人民赋予的权力是诱发腐败的重要原因。
二是在管理和监督机制上，存在漏洞，缺乏监管，审批权运转不透明，缺乏有效的内外部监督机制因此，从现实的社会生活可以得出一个结论：对权力进行监督非常重要。
（板书）一、对政府权力进行制约和监督
（一）对政府权力进行制约和监督的原因
1、对政府权力进行制约和监督的必要性
（1）理论原因：国家性质决定、人民有监督权
（2）必要性：权力是把“双刃剑”
以上高官纷纷落马的一个重要原因在于制度监管太松，权力缺少有效的监督和制約；权力的黑箱运作让权力失去阳光。
如何更有效地防止权力的缺失和滥用呢？
（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，政府的一切权力属于人民，政府必须自觉接受人民的监督。
（2）权力是把双刃剑。
政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。
为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。
名人名言：
毛泽东：“只有让人民监督政府，政府才不会松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。
”
邓小平：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。
”
想一想：从对政府权力进行监督和制约角度，以上名言有何现实意义？
2、对政府权力进行监督和制约的意义（多媒体打出）
政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
政府只有接受监督：（1）才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策；
（2）才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；
（3）才能防止滥用权力、防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；（4）才能真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府。
那么应该“怎么样”进行监督呢？请大家结合你的生活经验和你所能了解到的情况，谈谈自己的看法。
（学生讨论）
（二）对政府权力进行制约和监督的途径
1、关键是建立健全监督体系
有效制约和监督权力的关键，是要建立权力运行的制约和监督体系。
这个体系，一是靠民主，充分发挥人民民主对权力的制约和监督，切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效的监督政府权力的运作（适时复习第二课学过的知识，公民参与民主监督的方式：信访举报制度，人大代表联系群众制度等）
过渡：人民民主对权力的监督确实起到很大的作用，但除了依靠民主之外，还有一个不可缺少的方面，那就是要加强法制对权力的制约和监督。
二靠法制，坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
二者缺一不可。
过渡：目前，随着我们党对建立健全制约和监督机制这个重要性认识的不断加深，
我们通过探索，也逐渐形成了一整套比较全面的行政监督体系，那么，这里边主要包括哪些内容呢？
2、我国已初步建立起全面的行政监督体系
（1）行政系统外部监督：权力机关监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督。
（2）行政系统内部监督：上级行政部门、法制部门、监察部门、审计部门等（见课本）
易错易混提示：不要把民主监督和对政府权力的监督混为一谈。
多媒体在此以题目的形式出现，判断属于哪种具体监督方式，让学生及时理解、巩固。
探究活动：
下列分别属于哪种类型的监督？
1、2015年3月5日李克强总理在十二届全国人大二次会议上作《政府工作
报告》，提请大会审议。
2、记者9日从全国政协十二届二次会议秘书处提案组获悉，截至2015年3月7日14时大会提案截止时间，会议共收到关于全面深化改革和改善民生、经济持续健康发展、等方面提案5875件。
3、某镇政府修筑公路时，在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。
于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。
法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。
4、2013年，各级纪检监察机关把惩治腐败放在突出位置，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持有案必查、有腐必惩。
2013年，中央纪委监察部对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的有31人。
5、深圳市监察局宣布：今年在加强廉政监察和查办大案要案的同时，将加大力度查处七种行政过错及行政效能问题，对行政过错的典型案件，还将进行通报批评或在新闻媒体上曝光。
6、国家审计署发布“关于2013年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况”公告。
公告显示，截至2014年10月底，各被审计单位通过上缴国库、归还原资金渠道、调整账目等方式整改问题金额3578.52亿元，通过补办手续、清退土地等方式整改违规征地用地51.97万亩，挽回和避免损失389.64亿元。
过渡：通过前面分析，虽然我国的行政监督体系还不完善，还存在一些问题，但是
我们不能由此而全面抹煞我国政府的政绩。
我国政府为解决滥用权力、损害人民合法权益的事情，作了不懈的努力。
其中一个重要措施就是实施了政务公开。
二、为政务公开喝彩
1、政务的含义
是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。
3、政务公开的意义
（1）有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。
（2）有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。
动手查一查：登陆成武县人民政府网站，查阅你想了解的政府文件。
【课堂练习】
1、在我国，行政机关应该接受的监督有（ ）
①人民代表大会的监督 ②社会团体、人民群众的监督 ③新闻媒体的监督 ④人民法院、人民检察院的监督
A 、①
B 、①②
C 、①②③
D 、①②③④
2、我国政府要自觉接受人民的监督的根本原因是（ ）
A 、我国政府是有权威的政府
B 、我国是人民当家作主的社会主义国家
C 、政府是由人民直接选举产生的
D 、人民享有广泛的政治权利和自由
3、18世纪法国思想家孟德斯鸠说；“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。
”制约权力的关键是（ ）
A 、建立健全政府执法机制
B 、赋予人民群众更多的民主权利
C 、建立健全制约和监督机制
D 、全国人大加强立法，确保有法可依
4、近年来，我国一些省市政府陆续向人民群众开放政府“红头文件”的查阅。
这一举措深受去群众欢迎，被人们称为“阳光工程”。
政府这一做法体现了（ ）
A 、政府行使社会公共服务职能
B 、政府自觉接受人民监督
C 、人民群众的参政议政意识提高
D 、政府维护宪法和法律的尊严。