双重预防机制建设要点
双重预防机制建设是指什么
双重预防机制建设即指“安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设”建立实施双重预防体系，核心是树立安全风险意识，关键是全员参与、全过程控制，目的是通过精准、有效管控风险，切断隐患产生和转化成事故的源头，实现关口前移、预防为主，落实政府、部门、企业、岗位全链条安全生产责任制。
简单来讲就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。
第一道是管风险，通过定性定量的方法把风险用数值表现出来，并按等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，让企业结合风险大小合理调配资源，分层分级管控不同等级的风险；第二道是治隐患，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，整治这些失效环节，动态的管控风险。
安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。
要实现双重预防机制的目标，我们需要成立双重预防机制建设机构、明确建设工作目标、确定双重预防机制建设覆盖范围、制定双重预防机制建设总体计划、将双重预防机制建设目标与企业的绩效考核挂钩，按照PDCA循环明确策划（P）、执行（D）、检查（C）、改进（A）四个阶段的工作内容。
同时在双重预防机制建设的策划阶段，还需要成立强有力的双重预防机制建设推贯组织机构，企业负责人、各部门负责人都加入到领导小组，按照双重预防机制建设目标倒排工作计划。
采取群众喜闻乐见的宣传方式结合形式多样的培训手段，发动全体员工积极参与双重预防机制建设。
企业各部门密切合作及全体员工共同参与，结合现有的部门职能分工合理的分配双重预防机制具体任务的执行部门。
除此以外，企业负责人和各部门负责人牵头，还应按照双重预防机制建设要求完善基础工作，如开展双重预防机制知识培训、实施风险分析与评估、组织专人编制适合企业实际情况的双重预防机制执行文件，编制管理工作标准指导安全生产管理工作、编制作业指导书指导生产作业活动。
企业指导员工将双重预防机制文件要求切实地和日常工作联系在一起，及时填写各种安全记录表、检查表等。
双重预防机制建设要点(45页)
析法（JHA）两种，安全检查表法（SCL）主要对生产现场及其它区域的
物的不安全状态、作业环境不安全因素及管理缺陷进行识别，作业危害
分析法（JHA）是按照作业步骤分解逐一对作业过程中的人的不安全行
为进行识别。
2024/4/6
02 风险分级管控基本程序
2.1 安全检查表法（SCL） 安全检查表（缩写SCL）是依据相关的标准、规范，对系统中已知的 危险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危险 性和有害性进行判别检查。为了避免检查项目遗漏，事先把检查对象分 割成若干系统，以提问或打分的形式，将检查项目列表，这种表就称为 安全检查表。它是系统安全工程的一种最基础、最简便、广泛应用的系 统危险性评价方法。目前，安全检查表在我国不仅用于查找系统中各种 潜在的事故隐患，还对各检查项目给予量化，用于进行系统安全评价。 自20世纪30年代开始应用以来已发展成为预测和预防事故的重要手段。
安全卫生要求
02 风险分级管控基本程序
step3 风险评价方法之 LEC法
风险等级划分（D）
风险值D求出之后，关键是如何确定风 险级别的界限值，而这个界限值并不是长 期固定不变，在不同时期，组织应根据其 具体情况来确定风险级别的界限值，以符 合持续改进的思想。右表内容可作为确定 风险级别界限值及其相应风险控制策划的 参考。
2024/4/6
02 风险分级管控基本程序
2.2 作业危害分析法（JHA） 2.2.1 主要步骤 （1） 确定（或选择）待分析的作业； （2） 将作业划分为一系列的步骤； （3） 辨识每一步骤的潜在危害； （4） 确定相应的预防措施。
2024/4/6
02 风险分级管控基本程序
2.2 作业危害分析法（JHA） 2.2.2 分析过程
双重预防机制建设要点
双重预防机制建设要点什么是双重预防机制？双重预防机制是指在防范和打击各类违法犯罪行为的过程中，既要进行前置预防，也要进行事后追究，同时将前置预防与事后打击相结合，形成一个有机的整体。
前置预防措施能够最大限度地预防犯罪行为的发生，而事后打击措施则能够对犯罪行为进行严厉的打击和惩罚，从而达到预防犯罪的目的。
双重预防机制建设要点一、前置预防前置预防是指通过加强各项安全管理制度和建立各种科技措施，来最大限度地预防犯罪行为的发生。
前置预防包括以下几个方面：1. 加强安全提示和宣传我们要加强安全提示和宣传，让公众了解各种犯罪形式和防范措施，以充分提高他们自我保护和自我防范的能力。
特别是对于老年人和儿童，要进行有针对性的教育和宣传，让他们充分了解犯罪行为的危害和如何防范。
2. 加强监控系统建设加强监控系统建设，既可以起到打击犯罪的作用，也可以起到前置预防的作用。
监控系统的建设主要包括视频监控、智能门禁、车辆识别等，通过科技手段实现对重点区域和重点人员的精准监控，最大限度地减少犯罪行为的发生。
3. 依法规范和管理行业经营活动依法规范和管理行业经营活动，建立行业垂直管理体系，特别是对于一些容易形成黑恶势力的行业，要严格门槛，加强监管，防止犯罪分子借机滋生和扩散。
二、事后打击事后打击是指在犯罪行为已经发生的情况下，通过法律手段对犯罪分子进行打击和惩罚。
事后打击包括以下几个方面：1. 依法追究犯罪分子的责任依法追究犯罪分子的责任，通过司法手段对其进行打击和惩罚。
针对不同的犯罪行为，要对犯罪分子进行不同程度的惩罚，既要达到惩罚作用，也要起到威慑作用，让其他潜在犯罪者知道犯罪行为不是免费的，必须要承担相应的后果。
2. 按照法律法规进行赔偿对受害人进行赔偿，让受害人得到公正的赔偿，既能够保护他们的合法权益，也能够达到威慑作用，让犯罪分子知道犯罪不仅会受到惩罚，还会承担相应的经济损失。
结语双重预防机制的建设，既要进行前置预防，也要进行事后打击，两者密不可分，只有两者相结合，才能最大化地达到防范和打击犯罪的目的。
双重预防机制建设重点
建设 重点
危险源辨识
1、对作业活动清单逐个进 行危险源辨识分析
作业活动危险源辨识记录
2、对设备设施对个进行危 险源分析
对照设备设施清单对设备 设施危险源进行识别 3、对职业危害因素进行识 别 职业病危害因素清单+职业 病危害因素检测报告
兰石经验
风险评价
明确风险评价方法 （SCL、JSA、LEC等）
隐患排查治理
隐患排查 治理
一般事故 隐患治理
重大事故 隐患治理
一般事故隐患排查治理
要求
1、隐患排查结束后，对于一般事故隐患，由隐患排查组织部门下达隐患整改通知，并填写如下内容： 隐患描述、整改措施、治理责任单位和主要责任人、治理期限等内容。以适当形式向员工通报。
2、隐患存在单位在实施隐患治理前应当对隐患存在的原因进行分析，制定可靠的治理措施和应急措施 或预案，按规定时限落实整改，并将整改情况及时反馈至隐患排查组织部门。
地方规范要求
3 排查清单中应明确排查类型、组织
级别、排查周期等内容
重点
生产现场类隐患排查清单 基础管理类隐患排查清单
全员排查隐患
确定排 查计划
隐患排 查实施
隐患排查治理
查计划
要求
根据实际情况，制定隐患排查计划， 明确各类型隐患排查的排查时间、 排查目的、排查要求、排查范围、 组织级别及排查人员等。
重大事故隐患治理工作结束后，应组织
3 对治理情况进行复查评估，并将治理结
果按规定上报有关部门
重大事故隐患排查、评估报告，治理方案、整 改验收等应保留纸质记录，单独建档管理
重点
1、重大事故隐患档案 （含排查记录、评估报 告书、整改方案、复查 验收记录等）； 2、隐患排查治理台账。
“双控机制”建设要点，掌握这些知识双控很容易搞定
“双控机制”建设要点，掌握这些知识双控很容易搞定展开全文双重预防机制（两个体系）建设应知应会班组长以上及职能部门管理人员应掌握：一、基本概念1、现提出的'双重预防机制'，即为原来的'两个体系'：安全生产风险分级管控和安全生产隐患排查治理双重预防机制。
2. 风险点：风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域进行的作业活动，或以上两者的组合。
风险点是比危险源大的、更宽泛的概念，一个风险点包含若干个危险源。
3. 危险源：可能导致人身伤害、健康损害、财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。
导致事故的根源，即能量或能量载体为第一类危险源；控制措施缺失或失效构成的不安全状态，以及人的不安全行为称为第二类危险源。
4. 风险：生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。
可能性，是指事故（事件）发生的概率。
严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。
风险=可能性×严重性。
5. 风险评价：对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。
风险评价方法：我公司使用作业条件危险性分析法（LEC）。
L （事故发生的可能性）、E（人员暴露于危险环境中的频繁程度）和C （一旦发生事故可能造成的后果）。
给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D（危险性）来评价作业条件危险性的大小。
6. 风险分级：根据危险性D的数值（评价结果）大小划分等级。
评价结果20-70为四级风险，70-160为三级风险，160-320为二级风险，大于320为一级风险。
7. 风险分级管控：按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。
公司分级管控：一级、二级风险点由公司管控；二级、三级风险点由厂级管控；三级、四级风险点由车间管控；四级风险点由班组管控。
双重预防机制建设知识要点
双重预防机制建设知识要点一、概念（一）双重预防机制：是指安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制。
（二）风险点：是指风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在特定设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。
（三）危险源：是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。
（四）风险：是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。
（五）风险因素：是指可能造成风险发生的各类因素。
二、风险辨识评估“1+4”风险辨识评估：“1”是指年度辨识评估；“4”是指四项专项辨识评估。
（一）年度辨识评估：每年10月份，由矿长组织，各分管负责人和相关业务科室、区队参加。
重点对矿井瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压、提升运输系统等容易导致事故的危险源进行年度安全风险辨识。
结果运用：确定下一年度安全生产工作重点，指导完善下一年度生产计划、灾害预防和处理计划和应急救援预案等。
（二）专项辨识评估：1、新采区、新水平、新工作面设计前，由总工程师组织，有关业务科室参加，重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险；补充完善重大安全风险清单并执行相应管控措施。
结果运用：用于完善设计方案，指导生产工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定等。
2、生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时，由分管负责人组织，有关业务科室参加，重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行等方面存在的安全风险；补充完善重大安全风险清单并执行相应管控措施。
结果运用：用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程等。
3、启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前，开展1次专项辨识：由分管负责人组织，有关业务科室、生产组织单位（区队）参加，重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险；补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施。
企业环境风险双重预防机制
企业环境风险双重预防机制
一、风险辨识评估
企业应开展环境风险辨识，对可能存在的环境风险进行全面梳理，识别出存在的环境风险源和潜在的危害因素，以及可能产生的后果。
在风险辨识的基础上，采用科学的方法对环境风险进行评估，确定环境风险的等级和影响范围。
二、隐患排查治理
企业应定期开展隐患排查，及时发现和消除存在的环境安全隐患。
针对不同等级的环境风险，制定相应的治理措施，采取工程技术、管理控制和应急处置等手段，降低环境风险的发生概率和影响程度。
三、应急管理
企业应建立完善的应急管理体系，制定应急预案，明确应急组织、人员、物资、经费等保障措施。
同时加强应急演练和培训，提高应急响应能力，确保在环境风险事件发生时能够迅速、有效地应对。
四、风险监测监控
企业应建立风险监测监控体系，通过安装在线监测设备、建立信息化平台等方式，对可能产生环境风险的工艺环节、物质存储和使用等环节进行实时监控。
及时发现和处理存在的环境风险源，保障企业生产活动的安全稳定运行。
五、持续改进
企业应持续关注环保政策法规、技术进步和市场变化等方面的发展动态，不断完善和优化双重预防机制。
同时建立长效机制，定期对双重预防机制的有效性进行评估和改进，确保双重预防机制始终与企业生产活动相适应，为企业的可持续发展提供有力保障。
企业安全生产双重预防机制建设措施
企业安全生产双重预防机制建设措施企业安全生产是保障企业员工安全的重要环节，也是维护企业可持续发展的重要保障。
为了实现安全生产的目标，企业需要建立起双重预防的机制。
下面，将从人员管理、安全设施设备、培训教育、监督检查、应急预案等五个方面介绍企业安全生产双重预防机制的建设措施。
一、人员管理：企业安全生产的第一步是人员管理。
企业要建立健全的人员管理制度，明确工作责任和规范操作行为。
首先，要制定岗位责任清单，明确每个岗位的安全管理责任，确保责任到人。
其次，要加强对人员的选拔和培训，确保员工具备相关技能和安全意识。
此外，还要建立健全的奖惩机制，及时对违反安全规定的人员进行严肃处理，以起到警示作用。
二、安全设施设备：企业在生产过程中需要使用各种安全设施设备，如防护网、安全帽、防护手套等，这些设备对于预防事故具有重要作用。
企业需要按照国家相关标准购买和使用安全设备，并定期进行维护和检修。
此外，企业还可以根据工作场所的特点，制定相应的安全标准和操作规程，规定员工必须正确使用相应的安全设备。
三、培训教育：企业要加强安全生产的培训教育工作，提高员工的安全意识和事故防范能力。
企业可以通过组织安全知识培训和技能演练，提高员工对危险源的辨识能力和应急处理能力。
另外，企业要鼓励员工提出安全改进建议，并定期进行安全培训的评估和改进。
四、监督检查：企业安全生产的监督检查是关键环节。
企业要建立严格的安全检查制度，定期对各个岗位的安全工作进行检查和评审。
监督检查的内容包括人员是否按规定佩戴安全设备，是否存在不安全行为等。
同时，要建立巡检制度，定期巡查场所、设备和操作，及时发现和消除安全隐患。
五、应急预案：在建设企业安全生产双重预防机制时，应急预案是不可或缺的一环。
企业要根据不同的工艺和生产方式，编制相应的应急预案，并定期组织演练。
应急预案包括事故发生时的应急处置措施、紧急疏散计划等，旨在在事故发生时能够快速、有效地处理和控制事态发展，并最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
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双重预防机 制
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01 为什么开展“两体系”建设？
首先，构建双重预防体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管 控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关 口前移、源头治理的有效手段。
其次，双体系建设是企业安全生产主体责任，是企业主要负责人的 重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自 我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。
双重预防机制建设要点
环境生态与安全生产处
2020/5/14
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内容提要
2020/5/14
01. 双重预防机制概述 02. 风险分级管控体系建设 03. 隐患排查治理体系建设 04. 风险分级管控与隐患排查治理二者关系
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01. 双重预防机制概述
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01
风险分 级管控
隐患排 查治理
2020/5/14
2020/5/14
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02 风险分级管控基本程序
2.2 作业危害分析法（JHA）
作业危害分析法（JHA）是把一项作业活动分解成几个步骤，识别整个
作业活动及每一步骤中的危险源(危险有害因素），进行控制和预防。
开展作业危害分析能够辨识原来未知的危害，增加职业安全健康方面的
知识，促进操作人员与管理者之间的信息交流，有助于编制更为合理的安全
析法（JHA）两种，安全检查表法（SCL）主要对生产现场及其它区域的
物的不安全状态、作业环境不安全因素及管理缺陷进行识别，作业危害
分析法（JHA）是按照作业步骤分解逐一对作业过程中的人的不安全行
为进行识别。
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02 风险分级管控基本程序
2.1 安全检查表法（SCL）
安全检查表（缩写SCL）是依据相关的标准、规范，对系统中已知的
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02 风险分级管控基本程序
2.2 作业危害分析法（JHA）
2.2.2 分析过程
确定分析作业时，优先考虑以下作业活动：
（1）事故频率和后果--频繁发生或不经常发生但可导致灾难性后果的；
（2）严重的职业伤害或职业病--事故后果严重、危险的作业条件或经常暴露在有害物
质中；
（3）新增加的作业--由于经验缺乏，明显存在危害或危害难以预料；
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02 风险分级管控基本程序
2.1安全检查表法（SCL）
2.1.2 安全检查表的编制的主要依据
(1)有关标准、规程、规范及规定。为了保证安全生产，国家及有关部门发布了各类安全标准及有关的 文件，这些是编制安全检查表的一个主要依据。为了便于工作，有时将检查条款的出处加以注明，以便能 尽快统一不同意见。
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01 为什么建立双预防体系？
➢ “风险点”——指明安全管理关注点，如：伴随风险的部位、设施、场所和区 域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程。
➢ 风险点所包含的“危险源”——指明了安全管理的细节，解决“想不到”问题。 ➢ 风险点、危险源风险分级管控，通过管控责任划分，解决“管不到”问题 ➢ 以风险点、危险源为核心进行隐患分级排查、分级治理，解决“治不到”问题。
(2)国内外事故案例。搜集国内外同行业及同类产品行业的事故案例，从中发掘出不安全因素，作为安 全检查的内容。国内外及本单位在安全管理及生产中的有关经验，自然也是一项重要内容。
(3)通过系统分析，确定的危险部位及防范措施，都是安全检查表的内容。 (4)研究成果。在现代信息社会和知识经济时代，知识的更新很快，编制安全检查表必须采用最新的知 识和研究成果。包括新的方法、技术、法规和标准。
操作规程。作为操作人员的培训资料，并为不经常进行该项作业的人员提供
指导。作业危害分析的结果可以作为职业安全健康检查的标准，并协助进行
事故调查。这种方法的基点在于职业安全健康是任何作业活动的一个有机组
成部分，而不能单独剥离出来。
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02 风险分级管控基本程序
2.2 作业危害分析法（JHA） 2.2.1 主要步骤 （1） 确定（或选择）待分析的作业； （2） 将作业划分为一系列的步骤； （3） 辨识每一步骤的潜在危害； （4） 确定相应的预防措施。
危险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危险
性和有害性进行判别检查。为了避免检查项目遗漏，事先把检查对象分
割成若干系统，以提问或打分的形式，将检查项目列表，这种表就称为
安全检查表。它是系统安全工程的一种最基础、最简便、广泛应用的系
统危险性评价方法。目前，安全检查表在我国不仅用于查找系统中各种
➢ 全员、全过程、全方位的综合风险管控治理体系
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01 为什么建立双预防体系？
构建双体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制， 是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现 事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。二者是上 下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后 者是预防事故的末端治理。
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02. 风险分级管控体系建设
2020/5/14
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02 风险分级管控基本程序
2020/5/14
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02 风险分级管控基本程序
询问交谈
step1
确定危险源（风险点）
主要方法
获取外部信息
事故树分析 危险与可操作 性分析
查阅相关 记录
现场观察
作业危害分析
安全检查表Байду номын сангаас
目前国内风险识别方法主要采用安全检查表法（SCL）和作业危害分
潜在的事故隐患，还对各检查项目给予量化，用于进行系统安全评价。
自20世纪30年代开始应用以来已发展成为预测和预防事故的重要手段。
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02 风险分级管控基本程序
2.1安全检查表法（SCL） 2.1.1 安全检查表的编制 安全检查表应列举需查明的所有会导致事故的不安全因素。它采用提问 的方式，要求回答“是”或“否”。“是”表示符合要求，“否”表示存在 问题有待于进一步改进。所以在每个提问后面也可以设改进措施栏。每个检 查表均需注明检查时间、检查者、直接负责人等，以便分清责任。安全检查 表的设计应做到系统、全面，检查项目应明确。
（4）变更的作业--可能会由于作业程序的变化而带来新的危险；
（5）不经常进行的作业--由于从事不熟悉的作业而可能有较高的风险。
2020/5/14
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02 风险分级管控基本程序
2.3 制定对应措施