高州模式谋变
茂名官场窝案重启调查
茂名官场窝案重启调查原茂名政协主席冯立梅被调查；当年该案因稳定因素，放过160多名涉案官员，中央巡视组要求复查。
已退休两年的茂名市原政协主席冯立梅近日被调查，标志着沉寂两年的“茂名官场腐败窝案”重新掀开。
2009年-2012年，以两任茂名市委书记落马为标志的官场贪腐窝案爆发后，茂名官场几近瘫痪。
为“保持茂名稳定”，相关部门采取了“办案”和“挽救”并举的做法。
包括时任市委书记罗荫国供出的贪腐名单上的大批涉贪官员，被采取了“高举轻放”的处理，窝案后维持原职。
冯立梅便系免责者之一。
对冯的重新调查，将再次考验有关部门在官场窝案面前的“政治智慧”。
时隔两年，广东西南部的茂名市再次有重量级官员被调查。
3月28日，广东省纪委发布消息：茂名原政协主席冯立梅涉嫌严重违纪问题，正接受组织调查。
现年63岁的冯立梅已从政协主席职位上退休两年，这次被查被认为打破了“退休即平安着陆”的官场惯例。
媒体报道，冯立梅被调查，源于中央巡视组要求复查茂名官场窝案。
已沉寂两年的茂名官场窝案，爆发于2009年。
是年起，包括原茂名常务副市长、两任市委书记、政法委书记在内的官员陆续落马，窝案共涉及广东省管干部24人、县处级干部218人，波及党政部门105个，市辖六个县（区）的主要领导全部涉案。
直到2012年，时任广东统战部长、原茂名市委书记周镇宏被调查，茂名官场才恢复平静。
但这个平静，再次因为冯立梅被查而打破。
媒体报道称，当年茂名窝案中有160余官员，因各种原因未予追究。
多名茂名当地官员告诉新京报记者，当时，有5名省管干部涉案却未被立案查处，冯立梅恰是其中一员。
涉案而未被处理的官员们，让很多落马官员及其家属们“不服气”，他们一直在向广东省、中央反映情况。
接近广东省纪委的人士透露，此次冯立梅被抓，就是中央巡视组来广东之后接到了类似举报。
中央巡视组认为，当年对茂名腐败窝案的处理，尚欠妥当。
“冯立梅深耕茂名官场20年，任职纪委书记3年多，几乎掌握着茂名官场一切秘密。
浅析高州经济的发展
xx年xx月xx日
contents
目录
• 引言 • 经济发展现状 • 经济发展的优势和潜力 • 经济发展的制约因素和挑战 • 经济发展的战略和措施
01
引言
地理位置及自然环境
高州市位于广东省西南部，地处鉴江中游东岸，被誉为“广 东粮仓”和“岭南水果之乡”，地理环境优越，交通便利。
政策支持优势
产业政策
高州市政府出台了一系列优惠的产业政策，鼓励和扶 持高新技术产业、制造业、农业等产业发展，降低企 业运营成本，提高企业竞争力。
人才政策
高州市政府重视人才引进和培养，出台了一系列优惠 的人才政策，鼓励和吸引各类人才来高州市创业和发 展，为经济发展提供强有力的人才保障。
04
经济发展的制约因素和挑战
境内拥有丰富的自然资源和文化资源，如鉴江、曹江、袂花 江等河流以及高山岭、大雾岭等山脉。
经济基本情况介绍
高州市经济主要以农业为主导 ，同时工业和服务业也占有一 定比重。
特色农业发展迅速，如荔枝、 龙眼等水果以及水稻、蔬菜等 农作物。
工业主要以轻工业为主，包括 食品加工、纺织服装、化工等 。
服务业以商业、旅游业为主。
转型升级步伐加快
高州市积极推进工业转型升级，加大对高新技术产业、节能环保等产业的支持力度，促进工业经济高质量发展。
企业创新能力不断提升
高州市积极引导企业加大研发投入，加强技术创新和知识产权保护，推动企业技术中心和产学研合作，提升企业核心竞争 力。
服务业发展状况
服务业占比逐渐提高
随着经济的发展和人民生活水平的提 高，高州市的服务业总产值在地区生 产总值中的占比逐渐提高。
区位优势
地理位置
高州市位于广东省西南部，粤港澳大湾区 与北部湾城市群的重要连接点，是连接粤 港澳大湾区与北部湾城市群的重要枢纽。
高州模式高在何处为何堪称公立医院改革的标杆
高州模式高在何处为何堪称公立医院改革的标杆摘要：全国的公立医院改革试点举步维艰。
很多人把公立医院改革的艰难归咎于“政府补偿政策没有落实”，即归咎于财政没有给钱。
然而，在地处粤西半山区的茂名市，高州市人民医院近八年来在没有获得任何“政府补偿”的情况下，从一个默默无闻的县城医院发展成为远近闻名、信誉卓著的高水平医院。
无论是广东省还是卫生部，都高度肯定高州市人民医院创造的“平价”奇迹，并决定在广东省乃至全国范围内推广“高州模式”。
高州市人民医院具体的管理经验固然值得各地医院学习，但是更为重要的是“高州模式”产生的制度环境或政策因素，即政府与公立医院的关系走向去行政化。
首先，政府与公立医院财务关系的去行政化，致使旧事业单位体制中“养供方”的做法彻底在高州市无法继续，高州市人民医院抓住了市场机制提供的机遇，通过良好的管理实现了自我发展，同时公共财政“补需方”的新机制促使全民医疗保险走上了健康发展的轨道，而全民医保的发展造就了医保机构代表参保者利益团购医药服务的新市场机制，高州市人民医院在全民医保的环境下以准确的市场定位、平价的运营策略、适宜的技术路线，为当地和外地城乡医保的参保者提供了性价比高的服务。
第二，公立医院法人治理结构的非行政化，尤其是在医院院长的遴选中，引入职工民主参与的新机制，确保了高州市人民医院的改革与发展有了领军人物。
第三，公立医院人事管理制度的非行政化，让高州市人民医院拥有完全的人事自主权，并实行全员劳动合同制，使之不仅成为公立医院改革的一个典范，而且是事业单位人事制度改革的一个典范。
第四，公立医院薪酬制度的非行政化，让高州市人民医院找到了适合自己组织文化的新薪酬制度，有效地调动了医务人员的积极性。
第五，公立医院市场准入与发展的非行政化，让高州市人民医院打破了现行的行政限制，尤其是基于行政级别而不是技术规范对医院规模和医疗服务准入的行政化限制，实现了自我发展的突破。
“高州模式”提示我们，公立医院究竟能不能改革，改革之后有没有成效，同“政府补偿”的多寡没有关系。
高州构建县镇村三级健康医疗体系
高州：构建县镇村三级健康医疗体系2017年，国务院办公厅《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》明确指出，要全面推进医联体建设，形成较为完善的医联体政策体系。
2018年，国家卫健委召开新闻发布会，提出要从加强县域内重点专科资金倾斜、省级医院托管县级医院、加强远程医疗建设、加强质控、推进同质化管理四个方面建设县域医共体。
医共体将从形式走向实质，实行“利益捆绑”，实现县乡村真正的“三位一体”。
“医改真正的难点在县，县是一个节点。
”高州市人民医院党委书记、院长王茂生说，“医改的重点在于县域医院的能力建设，县域医院自身的能力提升了，才能带动镇村级医疗服务水平的提升，真正发挥医共体的作用。
”高州市人民医院地处广东西部山区，隶属茂名市，是所县级公立的三级甲等综合性医院。
近年来，该院从县域群众健康需求出发，探索建立起“维护公益性、调动积极性、保障可持续”的现代医院运行机制，从以治病为中心向以健康为中心转变，提前5年实现了“大病不出县”的医改目标，走出了我国县域医院综合改革的新模式——高州模式，将医改成果和基层群众共享。
高州的医改模式得到认可。
2018年12月，高州市人民医院被国家卫生健康委定为建立健全现代医院管理制度试点医院，是广东省唯一列入全国试点的县级医院。
2019年5月，国务院办公厅发布2018年度公立医院综合改革真抓实干成效明显予激励支持的全国21个地方名单，高州为广东省唯一上榜的公立医院。
2019年11月，由广东省卫生健康委、省医改办主办的以“新医改·新十年 健康广东再出发”为主题的十大创新典型发布会上，高州市人民医院成为“大病不出县”的医改样本。
2020年2月22日，国家卫健委推介基层抗疫“高州经验”——“云端医院+村医通”筑牢县镇村三级防疫网，向全国推广……“云端医院”和“村医通”筑起抗疫防控网在这次新冠肺炎疫情防控中，高州市人民医院开设的“云端医院”和“村医通”让村民足不出户就能获取防疫指导和医疗服务，有效切断新冠病毒的传播且降低了交叉感染风险。
高州 ：发挥优势 建设乡村振兴新样板
高州：发挥优势建设乡村振兴新样板作者：方怡晖来源：《小康》2021年第35期11月19日，农业农村部发展规划司发布关于创建农业现代化示范区名单（第一批）公示公告，广东省茂名高州市被列入名单。
作为全国粮食高产示范县、水果第一县、畜牧大县，高州已经形成以荔枝、龙眼、香蕉等岭南特色水果为主导，畜禽、水产等为辅的优势特色产业体系。
农林牧渔总产值272亿元，多年位列广东第一，又被誉为“广东省山区综合开发的一面旗帜”。
高州还是全国率先基本实现农业农村现代化试点县、国家数字乡村试点县、全国农机安全示范、国家农产品产地冷藏保鲜试点县，有荔枝国家现代农业产业园等9个省级以上产业平台，在农产品质量安全、农作物病虫害防控方面获国家级荣誉。
近年来，高州把握地区农业优势，带动乡村百业兴旺，美丽乡村建设稳步向前。
与此同时，高州以成为广东省率先实现农业农村现代化（试点县）为契机，打造出富有高州发展经验的乡村振兴样板。
推动乡村振兴必须牢牢抓住党建引领这个“牛鼻子”，高州通过激发党员的先锋模范作用，整合引导动员各方力量，实现乡村振兴战略。
近年来，高州充分发挥“一线指挥部”的作用，把基层党组织建设成为“红色引擎”推进乡村振兴取得较好成效。
近年来，高州为激发党员先锋模范作用，积极落实县镇村书记抓乡村振兴责任，充分发挥“一线指挥部”的作用，把基层党组织建设成为“红色引擎”推进乡村振兴。
除高州市委定期举行会议加强沟通和谋划，更是安排领导班子成员分别挂钩一个镇街和一个重点行政村，常态化到镇村一线督促指导、现场办公。
乡村振兴的计划更是实行清单式管理，以“月清单”“周清单”等方式将项目细化成一个个具体工作，将工作的责任压实到各村级党组织、各党员干部。
高州还定期召开党建引领乡村振兴工作现场会，相互学习先进的工作经验。
高州按照“县一片、镇一村、村一组”的工作思路，将根子镇和分界镇作为一个整体，打造一个党建引领乡村振兴示范片。
同时，试点党建联合体，按照“党建引领、区域联动、优势互补、共建共享”的原则，成立重大项目和重点工作临时党组织，打造乡村振兴党建联合体，协调解决跨区域项目建设难题，形成党建引领、抱团发展、整体提升的乡村振兴新格局。
茂名买官卖官案警示录
茂名买官卖官案警示录作者：燎原来源：《领导之友》2015年第01期接二连三的“官场地震”，让茂名持续成为全国反腐关注的焦点。
在反腐深入推进的当下，剖析和反思茂名曾经出现的“买官卖官”案例，对构建让干部不能腐的制度机制也许会有一定的启迪。
买卖3年多前，茂名市委原书记罗荫国因贪腐被抓。
两年多前，茂名市委原书记周镇宏也被纪委带走。
两任市委书记前后倒台，牵出了茂名“蔚为壮观”的买官卖官场景。
如今，被投入监狱后，当初的罗书记变成了“老罗”。
和老罗关在阳江监狱的，还有“老朱”——茂名市人大常委会原副主任朱育英。
朱、罗都是茂名人，前者是茂港区人，后者是高州人。
他们的人生轨迹有着诸多相似：出生在上世纪50年代;70年代，在家乡一所小学里教书;80年代，进入官场……直到90年代，他们的官位也差不多，老罗当时是高州县县长，老朱是电白县副县长。
1993年以后，彼此的地位出现较大差距。
老罗的仕途越走越顺，职位从高州市委书记，茂名市委常委、秘书长，到茂名市长、市委书记。
老朱仕途则从化州市长到信宜市委书记，再到后来的茂名市人大常委会副主任。
不过，老朱的官是向老罗买的。
2004年至2008年，老罗先后收受老朱贿送的人民币8万元、港币20万元。
此后2009年3月，老罗利用自己担任茂名市委书记的职务便利，支持、帮助老朱从信宜市委书记的位置上，跃到茂名市人大常委会担任副主任。
对即将退休的老干部而言，这是个不错的位置。
老朱向老罗买官的钱，是照着老罗的运作模式，不断给下级批发官帽得来的。
而且，老朱的胃口更大——2008年春节前一天，时任信宜市怀乡镇党委书记（副处级）的何东生，约时任信宜市委书记的老朱“汇报工作”——请吃饭、交流感情。
席间，老朱对何东生说，“你在怀乡镇任书记也有好久了，工作还是做得不错的，你可以再进一步的，并且我已经把你提拔为副处级干部了。
不过，我提拔你为副处级干部后，你这么长时间来，没好好和我吃顿饭。
”何东生后来向公诉机关反映，他读出了老朱的话外之音，“他就是责怪提拔我后，我没有及时送钱感谢他”。
浅析高州经济的发展1
浅析高州文化经济的发展新中国成立60多年，波澜壮阔的改革开放也走过了30多载春秋。
自改革开放以来，高州大地发生了翻天覆地的变化，广大高州人民踏上了奔向小康的康庄大道。
然而，相对于珠三角等发达地区的突飞猛进、振翅高飞，高州的经济发展长期在中低谷中徘徊，经济现状相对比较落后，如果现在还不发愤图强、急起直追，差距必然更大，落伍必然更远。
面对历史车轮滚滚而过，我们很有必要对过往历史和未来方向进行理性思考，不断总结经验、吸取教训、寻找规律，积极探索高州经济发展新轨迹，让鉴江平原盛开富饶美丽之花。
以下是本人对高州文化经济发展的一些粗浅思考，望能起抛砖引玉之效。
一、高州历史文化长久深厚。
1、高州历史源远流长。
据研究，高州县历史悠久，源远流长。
早在4500年前的新石器时代，县境已有土著民族繁衍生息。
在祥山镇茶亭岭上，出土有新石器时代早期的牧猎石器——穿孔石球，它是原始人类用来套击野兽的工具。
在新垌镇的红珠岭和云潭镇的黄鳝坡上，发现新石器时代文化遗址，出土有石斧、石锛、砺石等磨制石器。
此外，在曹江、泗水、根子、谢鸡、环城等镇发现新石器文化遗存点共11处，出土一批石器工具。
这些出土文物，证明了在4500年前的新石器时代，高州的土著民族已生活在境内的大片土地上，创造了高州古代人类文明。
2、鉴江平原地灵人杰，人才辈出。
高州山川钟灵毓秀，孕育和造就了大批著名人物。
西晋时期的潘茂名，一生习静修道，采药炼丹，为百姓解除疾苦，深受群众爱戴和朝廷重视，被誉为岭南第一道。
南朝时期，南越俚人女首领冼夫人，一生致力于国家统一和民族团结，为岭南地区的和平稳定作出了卓越贡献，先后被朝廷册封为石龙太夫人、宋康郡夫人和谯国夫人，官阶从一品。
唐代的高力士，在朝廷中任知内侍省事，为朝廷推荐了一批任职高官的人才，深受唐玄宗的宠信。
明代的李学曾，任大理寺少卿，与县内同出一门的进士李邦直、李一迪，被誉为“为官耿直三进士”，扬名朝野。
民国初期的张锦芳、杨永泰先后任职广东省长，对广东的建设和发展，卓有建树。
_高州模式_难复制_
第一财经日报/2010年/4月/13日/第A06版深观察“高州模式”难复制？记者安卓在全国两会上，一家地处广东西部落后山区的县级公立医院——高州市人民医院意外成为话题焦点。
在一位“赤脚医生”出身的院长带领下，秉承着“少花钱看好病”的朴素理念，这家医院开创了具有独特公益性的“高州模式”，也引发了广东省委书记汪洋“高州能做到,其他地方为什么做不到”的感叹。
那么，“高州模式”究竟为何难以复制，它又是如何在自身发展与履行社会责任之间找到平衡的？在该院院长钟焕清看来，高州市人民医院仅是做了一家公立医院本该做的事。
广东省卫生厅副厅长廖新波接受《第一财经日报》记者采访时评价说，“高州模式”的一些理念非常值得学习和借鉴。
“面对‘高州现象’，我所思考的更多是在高度市场化的中国，如何发展好公立医院，政府应该充当什么角色。
”廖新波认为。
成本先行“高州模式”究竟高明在何处。
据了解，这家医院屡破当今公立医院看病难、看病贵、以药养医、药品采购回扣、手术红包等种种陋习……虽是山区医院，但门诊量连居全省同类医院的榜首，半成病患由外地慕名而来。
钟焕清介绍，去年高州医院住院量6.06万人次、门诊量78.67万人次、手术量1.76万例，照此住院量，其他医院年收入可达20多亿，而高州医院仅收4.8个亿，平均每一出院病人总费用约5000元。
尽管收入少，但高州医院仍在政府没有一分钱投入的情况下，医务人员收入不低于珠三角，并拥有3栋近20层高的医院大楼。
如此气势，在这个山区小城并不多见。
在钟焕清看来，高州医院没赚到钱，而是省下来的，最大限度缩减医院开支，让利于民。
他认为，医疗服务价格的高低，不仅受市场供求状况的影响，同时也受医院医疗成本的影响，通过控制医院物资采购成本，才能降低医疗价格，减轻就医负担。
为切断药价虚高的利益链，医院在药品采购时，领导不参与选药，由群众代表从医院专家库中随机抽取30人组成临时小组，采购后就立即解散。
这样，医药代表难以知道谁在采购，“幕后交易”也就断了。
高州市城市总体规划(2015-2035年)
高州市城市总体规划（2015-2035年）高州市人民政府2018年1月正文目录第一章总则 (1)第二章市域规划 (2)第一节发展目标和战略 (2)第二节市域产业和布局发展规划 (3)第三节市域城镇体系规划 (4)第四节村镇发展建设规划 (7)第五节市域综合交通规划 (7)第六节市域公共服务设施规划 (8)第七节市域历史文化保护规划 (9)第八节市域旅游发展规划 (12)第九节市域海绵城市规划 (13)第十节市域市政基础设施规划 (14)第十一节市域给水工程规划 (14)第十二节市域排水工程规划 (15)第十三节供电工程规划 (15)第十四节市域燃气工程规划 (16)第十五节市域邮政通讯工程规划 (16)第十六节市域环卫工程规划 (17)第十七节市域综合防灾规划 (17)第三章城市规划区规划 (19)第一节生态空间 (19)第二节农业空间 (19)第三节城镇空间 (19)第四节专项控制线 (20)第四章城市集中建设区规划 (21)第一节城市性质和规模 (21)第二节用地空间结构 (21)第三节城市道路交通规划 (22)第四节城市公共服务设施规划 (23)第五节城市绿地和广场规划 (25)第六节城市历史文化保护规划 (25)第七节城市生态环境保护规划 (28)第八节绿色建筑发展规划 (28)第九节供水工程规划 (29)第十节排水工程规划 (29)第十一节供电工程规划 (30)第十二节燃气工程规划 (31)第十三节通讯工程 (31)第十四节环卫工程 (31)第十五节城市安全规划 (32)第五章规划实施 (34)第一节近期建设规划 (34)第二节发展单元划分和导控 (34)第三节规划实施保障措施 (36)I第一章总则第一条编制目的为贯彻落实中央城市工作会议精神和落实《广东省新型城镇化“2511”试点工作方案》的工作要求，充分发挥城市规划在城市发展中的战略引领和刚性控制作用，指导高州市城市建设和城乡规划编制工作，依据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规及政策要求编制《高州市城市总体规划（2015-2035年）》(下文简称本规划)。
广东省人民政府关于《高州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复
广东省人民政府关于《高州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2023.11.10•【字号】粤府函〔2023〕270号•【施行日期】2023.11.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文广东省人民政府关于《高州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复粤府函〔2023〕270号茂名市人民政府，省自然资源厅：《广东省自然资源厅关于上报〈高州市国土空间总体规划（2021—2035年）〉审查意见的请示》（粤自然资报〔2023〕296号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《高州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是高州市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，支撑高州建设成为茂名产业强市、乡村振兴排头兵、全国乡村振兴示范县，湛茂一体化发展重要增长极，岭南独具魅力的文化传承新地标。
二、严守国土空间安全底线。
到2035年，高州市耕地保有量不低于380.90平方公里（57.14万亩），其中永久基本农田保护面积不低于359.27平方公里（53.89万亩）；陆域生态保护红线不低于804.35平方公里；城镇开发边界面积控制在63.18平方公里以内。
用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过6.32亿立方米。
落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。
三、优化国土空间开发保护格局。
基于国家级农产品主产区的主体功能定位，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。
以“三区三线”为基础，构建“两核两轴四区”的市域国土空间开发保护格局，强化以中心城区为主体的城镇发展核，锚固以高州水库为中心的生态涵养核，发挥以综合发展主、次轴为主通道的带动作用，推进农业发展区、生态涵养区、特色发展区、融合发展区差异化开发与保护。