浅谈机关事业单位工资制度的主要问题及改进

一
、
机 关事 业单位 工 资制度 的发展 和状 况
工资 制度 是在一 定历史条 件下所形 成的有 关工 资原则 、办 法 、规定 、标准 、工 资关系 以及各 种工资形式 的统称 。建 国 以 来 ， 国机关 、事业 单位 的工资制 度先 后经历 了四 次 比较大 的 我 改革 ：９ ６ １ ５ 年建 立 了等级工 资制 ；９ ５ １ ８ 年建立 了以职务工 资为 主 的结构工资 制 ；９ ３ ， １ ９ 年 机关工作 人员实行 以职务 和级别为主 的 职级工资制 ， 事业单位建立 了五种 不同类型、符 合行业 自身特点 的分类工资 制度 ， 与国家机 关的工资制度脱 钩 ， 照事业单位 特 按 点和经费来源的不同 ， 对全额拨款 、差额拨款 、 自收 自支三种 事 业单位实行 不同的管理办 法 ；０ ６ 月第 四次 改革机关事业 单 ２ ０ 年７ 位工资制度 ， 公务员实行 国家统一 的职务与级别相结合 的工资制 度， 事业单位建立符合事业单位特 点、体现 岗位绩效和分级分类 管理 的收入分配制度。每一次工资制度改革 ， 是与 我国当时的 都
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浅谈机关事业单位工资制度的主要问题及改进
钟 宇雅 瑞 安市 住 房 和 城 乡规 划 建 设 局 万 伟 温 州 中城 建设 集 团 有 限公 司
浙 江 温 州 ３ ５ ０ ２００
政治 、经济形势相适应的 ， 有不同的时代背景和大环境。 ２ ０ 年以后 ， ０６ 按照 中央和省委 、省政府的部署 ， 全省各地周 密安排 ， 精心组织 ， 认真落实机关事业单位工资制度改革政策 ， 做 好清理规 范公务员 和事 业单位人员津贴补贴工作 ， 取得 了明显成 效。但是 ， 也存在一些 问题 ， 比如说按现行工资制度设计 ， 事业 单 位 的工资收入 分为 三部 分 ， 即岗位工资 、薪级工资和绩效工资 。 其 中岗位 工资和薪级 工资代替 原来的固定工资和活工资 ， 目前 已 经执行 ， 而绩效工资代替原来 的各种津（ 贴和奖金 ， 补） 因分配办法 尚未 出台， 还没有执行 。 由于绩效工资 尚未兑现 ， 事业单位在收 入分 配上仍然存 在 “ 吃大锅 饭” 、 “ 多干少 、干好 干坏一个 干 样 ”的现象 ， 工资制度 改革预期 的激 励作用还 没有 得 以实现 ， 事 业单位工作人员的积极性和创造性还没有 充分发挥 出来 。
工资 的增 长应该和 经济增 长相 统一 ， 既不 能高 于社 会整 体经 济的 发展 ， 也不能落后于 社会经济水 平。相对来说 ， 在东部地 区 开展 的要好一些 ， 中西部地 区开展的要差一些 ， 但是整体来说 ， 目 前 国内的经济形势 下机关事业单位 工资增长 与经济增长是相脱 节的 ， 有些地 区的实际工资甚至低于 当地 平均工资 。 ３ ．关 于工资增 长 的平衡 比较 问题 。 毫无 疑 问 ， 经济增 长是 机关 事业 单位 工资增 长的决 定性 因 素， 但在工 资如何增 长上 通常都要考 虑企业工资水 平问题 ， 即把 企业 工资水平作为 参照系 。由于我国 目前缺 乏这 种参考体 系以 及制 度 ， 就使得 参照 系变得模 糊起 来 ， 偏离 到 以机关工资水 平与 整个企业工资水平进行平衡 比较 。这是很不合理 的， 因为公务员 属行政管理人员 ， 文化层次和职务构成都与企业一般职工存 在着 很 大 的 差 别 ， 得 报 酬 理 应要 有 差 别 。 所 ４ 制衡 公务 员工 资制度 的公务 员福利 制度 问题 。 福利待遇是机关事业单位工 资制度的重要组成部分之一 ， 就 如 同企业工作人员会有奖金 的发放 ， 机关事业单位的工作人员也 会有一些福 利制度作 为激励成员 的办法 。但是 由于不 同单位 的 福利待遇有 很大差 别 ， 的单位福利待遇甚 至远超工资 ， 有 而有 的 单位则几乎没有什么福利待遇可言 ， 这就 在公平性 上产 生了很大 的问题。 因此 ， 在机 关事业 单位 的福 利制度 问题上 也应该进行较 为深入 的改革 。尤其 是随着住房 、医疗 、社 会公用事业改革进 程的加快 ， 个人 的经济 支出比例 越来 越大 ， 负担越来越重 ， 如果再 几乎没有福 利制度保 障的话就会导 致很多工作人 员的个人 问题 出现 ， 这也是我们不希 望出现的局面。
摘要 ： 本文主要 就 目前广 泛引人 关注的机 关事业 单位 工资制度 的改革 与深化 问题进行 了研 究 ， 总结探讨 了目前在机 关
事业单位 工资制度 上存 在的 几个 问题 ， 并提 出了采用绩效工资 的解 决办法， 望能 为相 关单位提供一点参考 。 希 关键 词 ： 关事 业单位 ； 机 工资制度 ； 改进 工资收入是收入分配 的重要 内容 ， 无论是初 次分 配还是再次 分配 ， 都与最广 大人 民群众 的切 身利益 紧密相关 ， 事关人 才强国 战略的实施 ， 关国民经济和社 会发展 全局 。改革机 关事业单位 事 工资收入分 配制度 ， 是党 中央 、国务 院作 出的重大决策 ， 是贯彻 落实公务员 法 ， 深化事业单位 改革的重要 内容 ， 于理顺 收入 分 对 配关系 ， 规范收入 分配秩序 ， 具有重 要意义 。解 决好机关事业 单 位工资制度的改革问题 ， 对于构建社会 主义 和谐社会具有 深远 的 意 义。
三 完 善机关 事业 单位 工资 制度 的宏 观思考
在 目前的社会主义体制 下， 要想将机关事业单位工资制度完 全依 照企 业去执行显然不可靠 ， 但是适 当程度 的借鉴还是非常有 必要 的 ， 本文认为要 改进 目前 的机 关事业单位 工资制度 ， 以在 可 这些 单位实行 岗位绩效工资制度 。 １ 、实行 岗位绩效 工资 制度 。 事业单位 实行 岗位 绩效工资 制度 。岗位 绩效工资 由岗位工 资、薪级 工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成 ， 中岗位工资 其 和薪级工资为基本工资。 ２ 岗位工 资的 实施 。 岗位工资 主要体现工 作人员所聘 岗位 的职责和要 求。事业 单位 岗位分为 专业技术 岗位 、管理 岗位 和工勤技能 岗位 。专业 技术 岗位设置 不同等级 ， 管理 岗位 也设置若干个 等级 ， 工勤技能 岗位 分为技术工 岗位和普通 工岗位 ， 技术工 岗位 可以设置５ 个等 级， 普通工 岗位 不分等级 。不 同等级 的 岗位对 应 不同的工 资标 准 。工作人员按所聘 岗位执行相应的岗位工资标准 。 ３ 薪 级工 资的实施 。 薪 级工资主要 体现工作 人员 的工作表现和 资历 。对 专业技