太原社会管理实施方案解读

太原社会管理创新综合试点行动方案》解读做好十项创新实现三大转变张慧梁涛赵继钊2月16日出台的《省城社会管理创新综合试点行动方案》，提出十项社会管理创新项目，它们是：构建和谐劳动关系、规范发展房地产开发市场、优化交通环境、实施"天网"治安工程、实施"双百"强基工程、加强社会组织服务管理、建立和完善矛盾纠纷联调工作体系、完善流动人口服务管理、坚持和完善社会稳定风险评估机制、统筹城乡社会保障。

至此，一个旨在以化解社会矛盾为着力点，努力破解影响社会和谐稳定的体制机制性难题的行动全面启动。

"确定这些创新项目，目的是为了实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变，由单一运用行政手段管理向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段管理转变，由事后处置、被动应付向事前预防、主动掌控转变。

"市委政法委有关负责人表示。

构建和谐劳动关系实行劳动监察网络化【现状】近几年来，因企业拖欠工资、劳动合同不规范、延长劳动时间以及非法劳动中介等引发的劳动纠纷，在我市劳动管理方面仍然存在很多问题。

【措施】构建和谐劳动关系，就是要加强对企业法人和广大职工的法制宣传教育，特别是《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保障法》等劳动保障法律法规的宣传和培训，规范企业劳动合同管理，从源头上减少劳动纠纷；实行劳动保障监察"网络化、网格化"，加强对企业的监督检查，加大对违反劳动保障法律法规企业的处罚力度，有效规范用人单位的劳动用工行为；加强和完善工会组织建设，切实维护和保障劳动者的合法权益；建立企业内部申诉机制，强化企业社会责任，把劳动纠纷化解在企业内部；加强企业文化建设，构建和谐的劳动关系。

规范发展房地产开发市场提高保障性住房比例【现状】"十二五"期间，我市将拓展100平方公里新城区，增加100万左右的城市人口，省城至少将有3000万平方米的住房需求，房地产开发势在必行。

但与此同时，一些合同违约、偷税漏税、债务拖欠、广告欺诈等失信行为时有发生，特别是商品房与保障性住房比例失调，高端市场、中端市场、低端市场不能均衡发展，违法建设、违规建设、无证销售屡禁不止。

规范房地产开发市场刻不容缓。

【措施】规范发展房地产开发市场，需要规范房地产交易行为，完善房地产市场信用体系，营造公平竞争的市场秩序和规范诚信的市场环境，维护群众的合法权益；提高房地产准入门槛，强化市场监管，淘汰有不良行为记录的房地产企业，促进房地产业规范经营；充分发挥行业协会职能，加强房地产中介机构管理，规范中介机构行为；打击违规销售房屋、利用虚假合同套取银行贷款、偷逃税款等违法违规行为；查处虚假广告、合同违法等侵害消费者合法权益的违法行为；建立政府主导、有关部门参与的联合协调办公制度，加强对房地产市场突出问题的协调处理；提高保障性住房在房产开发中的比例。

优化交通环境完善基础设施建设【现状】目前，我市城市道路1078条1770公里，机动车达60万辆，并正以每天300辆以上的速度增长，交通容量突破饱和已近在咫尺。

而我市公交线路不尽完善，站点设置不尽合理，公交分担率仅为17％左右，远远低于全国同类城市，省城交通拥堵现象开始凸显。

【措施】全面提速交通基础设施建设，分步骤、有重点地作出近期和远期规划；大力发展城市公共交通，发挥各种公共交通运输方式的比较优势，最大限度地满足群众的出行需求；加快城乡公共交通一体化，实现城乡交通资源的均等化；广泛宣传交通法规和交通安全知识，提高群众遵守交通规则意识和交通安全意识；加强城市道路交通管理，严厉处罚交通违法行为；完善交通设施，合理分配路权；加强信息化建设，提高交通管理的科技化、信息化水平。

实施"天网"治安工程构建动态防控网络【现状】近几年，我市大力推行警务机制改革，实施警力下沉，强化社会面的巡逻防控，加强社区（村）警务建设，发展壮大专群结合的群防群治队伍，初步构建起了立体化治安防控网络。

治安防控网络在案件侦破和社会管理方面发挥了重要作用，促进了省城社会大局的和谐稳定。

但省城的社会治安形势依然严峻，视频监控还没有形成系统化、规范化和应用范围广泛化。

【措施】按照"政府推动、整体规划、多元投入、分步实施"原则，在大力推进"天眼"工程的基础上，根据《太原市公共安全视频图像信息管理办法》的相关规定，开展我市公共安全视频图像信息系统规划、建设、使用和管理工作。

在交通要道、治安卡口、要害部门、重点部位和复杂场所安装视频监控设备，利用公安警用地理信息平台，实现对社会治安动态情况的掌控和管理。

加强社区（村）警务建设、专群结合的治安防范队伍建设和单位内部防范建设，构建全方位、全天候、立体化的社会治安动态防控网络。

实施"双百"强基工程加强基层组织建设【现状】社区、农村建设为基层社会管理发挥着重要作用。

但由于《城市居民委员会组织法》是1989年颁布的，许多条款已经不适应社区建设需要。

同时，社区、农村建设投入不到位，人员待遇低，办公条件差，社区和农村普遍难以完成繁重的社会管理任务。

【措施】以加强基层党组织、政权组织和居委会、村委会等基层组织建设为目标，以加强对村级集体经济组织的领导为重点，以加大社区居委会、农村村委会人财物投入为保障，以出台《太原市社区管理办法》为支撑，突破现有体制机制的约束，从办公场所、活动设施、人员配备、经费保障等方面制定统一标准，用100个高标准示范社区、100个高标准示范农村，带动全市社会管理的基层基础工作迈上新台阶。

加强社会组织服务管理促进民间组织健康发展【现状】目前，我市登记的民间组织共有1780个。

目前，我市在社会组织管理方面执行的还是1998年国务院颁布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，这两个《条例》缺乏实施细则，在具体执行当中有一定的困难，一些非法社会组织和社会组织违法违规行为时有发生。

【措施】加强社会组织服务管理，着力提高对社会组织的监督管理水平，积极探索建立信息平台、开展等级评估、实行分类管理的新机制，加大对民间组织的管理力度，促进民间组织健康有序发展。

建立和完善联调体系处置化解矛盾纠纷【现状】近几年，我市在矛盾纠纷大调解方面做了大量卓有成效的工作，但对源头预防、前端治理重视不够，基层排查化解矛盾不及时，群众利益诉求表达渠道不畅通，特别是人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解衔接仍有不到位的环节，致使大量社会矛盾无法排查、无法化解。

【措施】建立和完善矛盾纠纷联调工作体系。

进一步健全以乡街综治中心、县（市、区）矛盾联调中心为依托，人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解既各自发挥作用，又相互衔接的社会矛盾纠纷大调解工作机制。

在人民调解方面，加强市、县、乡、村四级调解组织网络和涉及矛盾纠纷高发领域的行业性、专业性调解组织建设；在行政调解方面，建立以各职能部门为主体的行政调解工作机构和工作机制，配备专兼职调解人员；在司法调解方面，建立两级法院全程、全员调解制度，将调解范围涵盖民商事案件、行政案件、刑事自诉案件、刑事附带民事案件、执行案件，将调解机制贯穿诉前、诉中、判后、执行全过程之中，引导当事人优先选择非诉方式化解矛盾纠纷；在行政仲裁方面，要指导仲裁机构建立完善仲裁调解工作机制，发展仲裁调解队伍、强化仲裁人员调解责任。

建立矛盾纠纷排查、社会稳定预警与大调解有效配合的机制，形成矛盾排查、研判、预警、调解、处置有机结合的化解矛盾体系。

完善流动人口服务管理推进基本公共服务均等化【现状】省城流动人口在淡季时达到65万，旺季时达到100多万。

目前，我市流动人口服务管理工作在服务理念、管理模式、制度建设等方面虽有很大改进。

但是服务不到位、管理滞后的问题仍然存在，流动人口违法犯罪率仍居高不下。

随着省城城市规模的扩大，流动人口还会有所增加，仍然需要进一步加强和完善流动人口服务管理工作。

【措施】健全流动人口服务管理机构，加强流动人口管理力量；进一步完善"以房管人、以证管人、以业管人"和"一站式服务"流动人口服务管理机制；实施和完善居住证制度，进一步放宽落户条件；强化部门的服务职能，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等困难，推进基本公共服务均等化；加强流动人口信息化管理，建立健全流动人口数据库和出租房屋数据库，完善推广日租房"快捷通"管理办法，实施政府部门资源、信息共享，提高流动人口服务管理的科技水平。

完善风险评估机制重大决策事项听民意【现状】目前，我市已对40多个项目进行了评估。

由于社会稳定风险评估是从源头上预防社会矛盾的重要举措，加之我市这项工作才刚刚推开，还属于新生事物，大多县区和部门都没有实行。

实践中，评估项目如何认定，评估程序如何规范，评估机构如何选定等，都还处在探索阶段。

【措施】认真贯彻落实《太原市重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制实施意见》、《太原市重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制实施细则》，在重点领域、重点行业要坚持和完善社会稳定风险评估机制，将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台实施的前置程序和必要条件。

严格落实社会稳定风险评估责任制，按照 "属地管理"、"谁主管谁负责"、"谁主办谁负责"、"谁审批谁负责"的原则，由重大事项决策的提出部门、政策的起草部门、项目的申报审批部门、改革的牵头部门、工作的实施部门，通过听证、论证、公示等做法，充分听取广大群众和社会各方面意见，对重大决策、项目、事项的合法性、合理性、可行性以及对社会稳定带来的负面影响作出评估，并研究制定相应的预案和对策，努力从源头上预防社会矛盾。

统筹城乡社会保障着力扩大覆盖面【现状】我市率先推进的"社会保障一卡通"工作，虽为群众提供了优质的社会保障服务。

但社会保障仍存在覆盖面窄，非公有经济组织参保率低，城镇职工医疗保险统筹层次低，保险关系转移接续和异地就医结算困难等问题。

【措施】坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，统筹非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工等群体，着力扩大覆盖面，提高统筹层次，建立健全社会保障体系。

加强城乡社会保障制度衔接，实现社会保障关系转移接续，使改革发展成果惠及全市人民。